一、總則

1.1編制目的和依據(jù)

為進一步增強應(yīng)對和防范危險化學(xué)品事故風(fēng)險和事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安監(jiān)總局17號令）、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制訂本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于*區(qū)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生的危險化學(xué)品事故。包括：危險化學(xué)品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用、廢棄等過程中，發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、泄漏、環(huán)境污染等，造成危害人民生命財產(chǎn)和社會安全的事故災(zāi)難。

1.3工作原則

第一章總則

第一條為加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)新建、改建、擴建項目安全審查工作，保障危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的安全生產(chǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和現(xiàn)有危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置與設(shè)施（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目）的安全審查，適用本辦法。

第三條國家對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制，并對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存實行審批制度。

危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目應(yīng)當依法經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行安全審查。經(jīng)審查合格后，方可進行建設(shè)。

第四條國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督全國危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的安全審查工作，并負責(zé)下列危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目的安全審查：

同志們：

2008年，在各級政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級安全監(jiān)管部門的不懈努力，全國化工行業(yè)和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國化工行業(yè)共發(fā)生傷亡事故340起，死亡389人，同比分別下降18.9%和31.7%；全國共發(fā)生危險化學(xué)品傷亡事故97起、死亡161人，同比減少61起、116人，分別下降38.6%和41.9%，沒有發(fā)生重大、特大危險化學(xué)品事故。但是，2009年開局不利，形勢嚴峻。元旦過后短短半個月，就接連發(fā)生5起較大化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，已造成23人死亡、37人受傷；與2008年1月前半個月同比增加1起，多死亡12人，給今年化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作敲響了警鐘。面對這種不利的局面和嚴峻形勢，國家安全監(jiān)管總局決定召開這次防范化工企業(yè)安全生產(chǎn)事故視頻會議，緊急動員，立即行動，加大力度，強化監(jiān)管，堅決遏制化工和危險化學(xué)品事故接連發(fā)生的勢頭，為廣大群眾歡度新春佳節(jié)營造祥和的安全氛圍，促進2009年化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

剛才，危化司浩水同志通報了近期發(fā)生的化工和危險化學(xué)品事故情況，山西、某、*和浙江省（市）安全監(jiān)管局的負責(zé)同志分別匯報了本地區(qū)近期化工和危險化學(xué)品事故情況和下一步工作措施。下面，我講兩點意見：

一、當前我國化工安全生產(chǎn)工作存在的突出問題

改革開放以來，我國石油和化學(xué)工業(yè)得到了迅猛發(fā)展。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會分析，2008年我國石油和化學(xué)工業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計完成5.2萬億元，比上年增長21.8%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計達到6350億元，比上年增長34%。從總體上看，我國化學(xué)工業(yè)整體技術(shù)水平不高、基礎(chǔ)較差，給我國化工行業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來壓力和挑戰(zhàn)。一是生產(chǎn)規(guī)模較小，90%以上是中小企業(yè)。二是工藝落后、設(shè)備簡陋、自動控制水平低，我國中型化工企業(yè)大多為上個世紀60年代至80年代建成的老企業(yè)。三是一些地區(qū)化工項目安全準入條件低，化工企業(yè)布局不合理，產(chǎn)地遠離市場,大量危險化學(xué)品長距離運輸,造成運輸事故多發(fā)頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，截止2008年10月底，全國危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)已達29716家，僅半年時間就增加了6575家。四是許多化工產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩，企業(yè)經(jīng)濟效益差，導(dǎo)致安全投入不足。五是隨著全球石油天然氣資源大幅度減少，以煤作原料的煤化工發(fā)展速度加快。但是，我們要看到，煤化工產(chǎn)業(yè)還處在初級發(fā)展階段，設(shè)計標準和安全標準缺失，安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗不足，大量新建的煤化工項目給安全生產(chǎn)帶來挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

近期接連發(fā)生的5起較大化工和危險化學(xué)品事故，既是當前冬季氣候?qū)ぐ踩a(chǎn)不利影響的集中表現(xiàn)，也是我國化學(xué)工業(yè)安全管理落后狀況的具體表現(xiàn)，也暴露出當前化工和危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作存在的突出問題。

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適用范圍

1.4應(yīng)急救援的原則

第一章總則

第一條為加強對危險化學(xué)品的安全管理，防范化學(xué)事故和為應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持，根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的單位以及使用劇毒化學(xué)品和使用其他危險化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下簡稱登記單位）。

第三條危險化學(xué)品的登記范圍：

（一）列入國家標準《危險貨物品名表》（GB12268）中的危險化學(xué)品；

（二）由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布的未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學(xué)品。

第一章總則

第一條為了加強對危險化學(xué)品的安全管理，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，制定本條例。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品，必須遵守本條例和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、其他行政法規(guī)的規(guī)定。

第三條本條例所稱危險化學(xué)品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有和腐蝕品等。

危險化學(xué)品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》（GB12268）；劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學(xué)品，由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門會同國務(wù)院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質(zhì)檢、交通部門確定并公布。

第四條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品單位），其主要負責(zé)人必須保證本單位危險化學(xué)品的安全管理符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和國家標準的要求，并對本單位危險化學(xué)品的安全負責(zé)。

摘要：危險化學(xué)品的藥效作用在人體的速度非?？?，大多數(shù)危險化學(xué)品的檢測時間非常短暫，且危險化學(xué)品更新?lián)Q代比較頻繁，其應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)也需要時刻進步，因此在研究危險化學(xué)品應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)時，在基于物質(zhì)理化性質(zhì)的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)研究中，分別探究拉曼光譜法、紅外光譜法、熒光光譜法、磷光光譜法的檢測原理及優(yōu)勢。在基于化學(xué)變化的危險化學(xué)品應(yīng)急檢測技術(shù)中，分別研究比色法、伏安法、電化學(xué)法和光能分析法的應(yīng)用效果和優(yōu)缺點。

關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品；應(yīng)急處理；研究新進展；檢測技術(shù)

危險化學(xué)品通常是指具備易燃、易爆、腐蝕等特性，且能夠?qū)θ藗兊慕】翟斐赏{的危險化學(xué)藥品。在外界的壓力與作用條件下，危險化學(xué)品很容易因溫度過高、碰撞摩擦、管壁泄漏等原因造成對環(huán)境的破壞，進而影響到周邊人群的身體及心理健康[1]。很多危險化學(xué)品在泄漏之后不會有較為明顯的反應(yīng)，而是不知不覺中危害人體，且化學(xué)機理的作用速度非?？?，因此危險化學(xué)品的運輸或封存需要一定的檢測技術(shù)作為支撐，且這種檢測技術(shù)需要能夠快速產(chǎn)生反應(yīng)。基于以上原因，很多化學(xué)品研究機構(gòu)對危險化學(xué)品應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)的最新進展進行研究。

1基于物質(zhì)理化性質(zhì)的檢測技術(shù)研究

通過物質(zhì)本身的理化性質(zhì)研究危險化學(xué)品的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)，是最為直接簡單的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)，可以不通過其他化學(xué)品的反應(yīng)，直接以儀器分析出這些危險化學(xué)品的性質(zhì)，主要包括光譜法和色譜法。這類檢測方法通常具備準確性高、對檢測物無污染無危害等特點，被廣泛使用在各個應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)中[2]。光譜法可以分為拉曼光譜法、紅外光譜法、熒光光譜法、磷光光譜法，以物質(zhì)的粒子吸收特定光波后的躍遷行為作為衡量依據(jù)，根據(jù)物質(zhì)的光譜確定物質(zhì)的分子組成與原子結(jié)構(gòu)。拉曼光譜法主要是通過研究化學(xué)物質(zhì)中的分子受到光照后的自然反射，將散射的光能與其在光譜中的振動頻率、振動角度相關(guān)聯(lián)形成一種特定的物質(zhì)組成分析計算方法。在對于易爆品的檢測中，可以在不損害爆炸物的前提下通過拉曼光譜法快速檢測出危險化學(xué)品中分子的特征峰，然后根據(jù)峰值確定該化學(xué)品的原子結(jié)構(gòu)，并推斷出其分子構(gòu)造[3]。在研究人員具備足夠經(jīng)驗的前提下，拉曼光譜法的檢測能夠展現(xiàn)出其他檢測方法所沒有的靈敏度，即使只是一點點爆炸過后的殘留蒸氣，拉曼光譜法也能得到該分子的特征峰。紅外光譜法又被稱為紅外分光光度分析法，通過危險化學(xué)品的主要原子組成在吸收光譜中的電磁輻射，計算分析該化學(xué)品的分子結(jié)構(gòu)。這種方法不僅僅能夠檢測出化學(xué)品的原子種類，還能夠得到各原子的數(shù)目比，進而求出其最簡分子式。這樣一來就能夠通過定量與定性的方式求出危險化學(xué)品的分子結(jié)構(gòu)。在紅外光線照射危險化學(xué)品時，很多原子都會發(fā)生能級的躍遷，這樣的躍遷就會構(gòu)造出特定的分子振動光譜。這種基于紅外光譜的新型應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)能夠擁有較傳統(tǒng)檢測技術(shù)更高的檢測準確率，誤差精度在平均4%~5%，一般便攜式的紅外光譜檢測儀都能夠擁有30種以上危險化學(xué)品的檢測能力[4]。通?？梢詫⒓t外光譜分為近紅外光譜區(qū)、中紅外光譜區(qū)、遠紅外光譜區(qū)等，其波長范圍及頻率如表1所示：由表1看出：通過不同的波長可以選擇遠紅外、中紅外、近紅外或普通可見光來測量紅外光譜，并記錄其波長曲線系數(shù)。通過圖像中的吸收峰及基團的振動頻率計算出危險化學(xué)品的分子結(jié)構(gòu)與原子組成。熒光光譜法是通過危險化學(xué)品中蛋白質(zhì)分子自帶的熒光來標記化學(xué)物質(zhì)的特殊部位，并通過熒光探針測定其分子構(gòu)象，這種方法主要用于有機物的危險化學(xué)品應(yīng)急監(jiān)測。熒光光譜法被使用的時間極早，但是大多數(shù)情況下只能通過笨重的儀器在實驗室中檢測。但是最新的應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)研制出了一個芯片式的紙質(zhì)傳感器，能夠?qū)⒋笮蛢x器連通一個遠程的監(jiān)測裝置，通過這種芯片傳感器在現(xiàn)場采樣，然后由遠方的主機自動分析危險化學(xué)品的原子及分子組成。熒光光譜法通常能夠擁有更高的檢測靈敏度，可以發(fā)現(xiàn)相當微小的分子，且只需要極少一部分的危險化學(xué)品殘留氣息就能夠得到準確的數(shù)據(jù)。磷光光譜法是一種主要用于重金屬檢測的危險化學(xué)品分析方法。通常情況下如果將處于基態(tài)狀態(tài)的分子激發(fā)至不穩(wěn)定的狀態(tài)，就能夠產(chǎn)生一種光子發(fā)光的現(xiàn)象，這種光就是熒光探針常用的檢測手法。磷光光譜法通常具備檢測壽命較長、發(fā)射波長可以任意調(diào)節(jié)等優(yōu)點，在檢測中擁有顯著性的優(yōu)勢。通過發(fā)光光譜就能夠直接判斷出被檢測的危險化學(xué)品是哪一種重金屬。

2基于化學(xué)變化的檢測技術(shù)研究

同志們：

今天上午，市局黨組書記、局長譚慶功同志就危險化學(xué)品監(jiān)管工作作了重要講話，潤前科長傳達了有關(guān)文件，金沂蒙集團安全總監(jiān)崔德文同志和臨沂海天化工有限公司總經(jīng)理田高文同志分別就自動化控制與安全聯(lián)鎖技術(shù)作了典型發(fā)言，下午，我們參觀了金沂蒙集團危險工藝生產(chǎn)裝置自動化控制、安全聯(lián)鎖技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)場。這次會議的內(nèi)容很豐富，對于統(tǒng)一思想、理清思路、明確任務(wù)、堅定信心十分重要，希望大家回去以后繼續(xù)認真學(xué)習(xí)有關(guān)文件，把會議精神貫徹到工作中。下面，我就進一步抓好全市危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作講兩點意見。

一、回顧工作，總結(jié)經(jīng)驗，增強工作的主動性、針對性和創(chuàng)新性

2008年，按照國家和省“隱患治理年”的總體部署，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級安監(jiān)部門堅持安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，以深化安全標準化為主線，分類監(jiān)管為重點，安全許可為手段，強化隱患排查治理為措施，狠抓“兩個主體”責(zé)任的落實，做了大量行之有效的工作，全市危險化學(xué)品從業(yè)單位已連續(xù)兩年沒有發(fā)生一般以上事故，促進了全市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）嚴格許可條件，抓好各項行政許可工作。

1、認真抓好安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放、變更和延期管理。2008年是我市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)自2005年發(fā)證后的首期延期換證時間，全市共有59家企業(yè)需到期換證，工作時間緊、任務(wù)重、標準高，為推動工作，市局制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)臨沂市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證延期工作實施方案的通知》（臨安監(jiān)發(fā)[2008]5號），明確了工作程序和審查要點。在延期審查過程中，堅持“嚴格標準、提高效率”的原則，嚴格審查。因每一個延期換證的企業(yè)都要現(xiàn)場審查，各縣區(qū)的同志們都加班加點，辛苦工作。莒南縣安監(jiān)局對換證單位提前開展現(xiàn)場安全檢查，提前提出企業(yè)存在的問題和整改措施，促進了企業(yè)按期延期換證。2008年全市新發(fā)放安全生產(chǎn)許可證34家，變更安全生產(chǎn)許可證23家，為41家符合延期換證條件的企業(yè)換發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，注銷安全生產(chǎn)許可證14家。

1總則

1.1編制目的

按照依法、科學(xué)、規(guī)范、有序的原則，構(gòu)建預(yù)防為主、防治結(jié)合的危險化學(xué)品應(yīng)急處理機制，進一步增強應(yīng)對和防范危險化學(xué)品事故風(fēng)險和事故災(zāi)難的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護*市的安全和穩(wěn)定。

1.2工作原則

以人為本，安全第一，把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實加強應(yīng)急救援人員的安全防護，最大限度地減少危險化學(xué)品事故災(zāi)難造成的人員傷亡和危害。應(yīng)急工作由市危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部總負責(zé)，各相關(guān)部門在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)分工負責(zé)。

1.3編制依據(jù)

深圳市化輕貿(mào)易有限公司，是深圳市物資集團屬下的國有企業(yè)，1984年成立，注冊資本3185萬元，主營化工原料、塑料、染料、助劑、紡織產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品，專營民用爆破器材、工業(yè)用劇毒物品及開展民爆器材、劇毒化學(xué)品配送業(yè)務(wù)，享有全國進出口權(quán)和保稅業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)，是深圳海關(guān)注冊的A類企業(yè)。公司擁有2000平方米經(jīng)營辦公場地、8000平方米干貨倉庫和占地60000平方米的危險化學(xué)品倉庫。近年來為國家上交利稅超億元，進入深圳市100家納稅大戶行列，是深圳市先進單位、文明企業(yè)和中國深圳行業(yè)十強企業(yè)。去年被廣東省工商部門評為“連續(xù)十年重合同守信用企業(yè)”，也是國家工商總局授予深圳6家“重合同守信用企業(yè)”之一，是深圳市重點安全防護單位。

深圳市地處改革開放前沿，毗鄰港澳地區(qū)，是經(jīng)濟特區(qū)和國家率先實現(xiàn)現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的試點城市之一。這一重要的經(jīng)濟地位和特殊的地理位置，決定了深圳市危險化學(xué)品的嚴格管理更有著不同尋常的意義。多年來，深圳市化輕貿(mào)易有限公司從講政治的高度、促發(fā)展保穩(wěn)定的大局出發(fā)，對危險化學(xué)品的管理一直給予高度重視，始終堅持依法經(jīng)營、嚴格管理，為保證深圳市生產(chǎn)建設(shè)所需危險化學(xué)品的供應(yīng)、確保一方平安作了艱辛的探索，取得較好效果。現(xiàn)把主要工作匯報如下。

一、與時俱進，銳意改革，大膽創(chuàng)新

物資行業(yè)經(jīng)營危險化學(xué)品的歷史由來已久。但原有計劃經(jīng)濟體制下的一套“管賣不管運”的經(jīng)營方式，容易在運輸環(huán)節(jié)發(fā)生問題，存在著一定的隱患和風(fēng)險，已遠遠不能適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求，更不能滿足經(jīng)濟高速發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要。如何建立起一套安全、高效、有序并與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的危險化學(xué)品營銷方式和運輸模式，已成為新形勢下強化危險化學(xué)品經(jīng)營管理的突出問題，這既是時代的要求，又是企業(yè)發(fā)展的需要。對這一問題，公司領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，多次召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，認真學(xué)習(xí)******同志安全工作“責(zé)任重于泰山”重要思想和“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，潛心研究和探討危險化學(xué)品現(xiàn)代營銷方式，在認真總結(jié)成立深圳市首家民用爆破器材專賣公司、大力推行民用爆破器材配送制的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著高起點、嚴要求、銳意改革、大膽創(chuàng)新的精神，提出打破傳統(tǒng)做法、推行危險化學(xué)品銷售、儲存、運輸“三統(tǒng)一”的構(gòu)想。為了推行這一構(gòu)想，我們多次主動向政府、貿(mào)管、安委會、公安、交通、城管和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門匯報，溝通情況，得到上級領(lǐng)導(dǎo)的認同和鼓勵，并在具體實施中給予了熱情指導(dǎo)和大力支持。

二、整合配送網(wǎng)點，構(gòu)筑現(xiàn)代物流體系

在經(jīng)過充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，按照政府和公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求，我們把原來分散在深圳市區(qū)、寶安、龍崗兩區(qū)的117個小倉庫全部撤并，根據(jù)特區(qū)對危險化學(xué)品的需求情況，重新布局、重新規(guī)劃、合理定點，先后投資一千多萬元，按照國家規(guī)定和市政府有關(guān)部門的要求，高標準、高起點，全面改造了布吉中心倉庫，新建了鹽田、深云、坪山、龍西、水田、潭頭、雷公山等七個分庫，每個倉庫都安裝了閉路電視和遠程安全監(jiān)控系統(tǒng)，并根據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》規(guī)定，對民用爆破器材和劇毒化學(xué)品進行分類儲存、分類管理、分類配送。從而從根本上改變和解決了以往儲存零散、管理困難、運輸環(huán)節(jié)復(fù)雜、事故隱患較多的不穩(wěn)定局面。