當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，各種矛盾和問(wèn)題不斷出現(xiàn)，處理不好就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局。這迫切需要各級(jí)黨委、政府下大力氣解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，確保社會(huì)平安發(fā)展。近年來(lái)，市委、市政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造，探索建立了以“平安協(xié)會(huì)”為載體的社會(huì)平安發(fā)展新機(jī)制，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。他們的做法，為在新的歷史條件下化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)社會(huì)治理、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

以人為本的矛盾化解機(jī)制

在現(xiàn)階段，如何化解社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，直接關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定。然而在這一問(wèn)題上，有的地方和有的領(lǐng)導(dǎo)干部還存在錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，過(guò)分迷信權(quán)力的作用，習(xí)慣于以高壓手段處理社會(huì)矛盾、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，結(jié)果不僅難以有效化解矛盾，反而有可能使矛盾激化。新泰市委、市政府在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中深刻認(rèn)識(shí)到，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，必須堅(jiān)持以人為本。只有堅(jiān)持以人為本，發(fā)動(dòng)和組織人民群眾參與矛盾化解和平安共建，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。年2月，汶南鎮(zhèn)建立了全市第一家“平安協(xié)會(huì)”，并很快在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)平安發(fā)展方面顯示出巨大作用。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，新泰市委、市政府及時(shí)總結(jié)推廣了其做法和經(jīng)驗(yàn)。短短3年多時(shí)間，313個(gè)“平安協(xié)會(huì)”在全市各地發(fā)展起來(lái)，成為促進(jìn)社會(huì)平安發(fā)展的重要力量。

“平安協(xié)會(huì)”具有自治組織的性質(zhì)?！捌桨矃f(xié)會(huì)”是在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，由社團(tuán)登記管理部門(mén)審批、群眾自愿參與的群眾自治組織，在法律規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)助做好社會(huì)治安防范、矛盾糾紛化解、法制宣傳教育等工作。它們依法開(kāi)展活動(dòng)，堅(jiān)持自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我發(fā)展，保持相對(duì)的獨(dú)立性；同時(shí)接受市綜治委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的權(quán)威性。黨委、政府通過(guò)引導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，保證“平安協(xié)會(huì)”的正確發(fā)展方向，但絕不包辦代替。

“平安協(xié)會(huì)”把人民群眾作為平安建設(shè)的主體力量?！捌桨矃f(xié)會(huì)”的主體成員由社會(huì)各界有較高政治覺(jué)悟和較強(qiáng)協(xié)調(diào)能力的人構(gòu)成，其中“三老”（老干部、老黨員、老模范）人員是主力軍。由于始終致力于讓群眾直接參與矛盾化解和社會(huì)治理，“平安協(xié)會(huì)”在化解矛盾、促進(jìn)穩(wěn)定中發(fā)揮了避免群眾與黨委、政府正面沖突的“防波堤”作用，防止某些突發(fā)事件蔓延和矛盾激化的“減壓閥”作用，增強(qiáng)黨委、政府與人民群眾聯(lián)系的“黏合劑”作用。直接參與矛盾化解和社會(huì)治理，又促進(jìn)了廣大群眾參與意識(shí)和參與能力的提升。

這啟示我們：人民群眾是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的根本力量，是我們黨執(zhí)政的基石；人民群眾中蘊(yùn)藏著維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的巨大力量。只有真心實(shí)意地相信人民群眾，堅(jiān)定不移地依靠人民群眾，才能形成社會(huì)平安發(fā)展的良好局面。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔**〕1號(hào)）、《中共**市委、**市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增加農(nóng)民收入的意見(jiàn)》（**委發(fā)〔**〕1號(hào)）精神和市政府辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的通知》（工作通知〔**〕71號(hào)）的要求，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步提高對(duì)穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，人口數(shù)量結(jié)構(gòu)顯著變化，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，糧食加工轉(zhuǎn)化能力大幅提高，資源環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)的約束不斷加劇，糧食供需狀況發(fā)生了較大變化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須把重點(diǎn)放在產(chǎn)中進(jìn)行調(diào)節(jié)，采取切實(shí)有效措施促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

保障糧食安全是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正經(jīng)歷著深刻變化，糧食生產(chǎn)始終是農(nóng)業(yè)的重中之重，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定與工業(yè)化、城市化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整用地密不可分。因此，無(wú)論從關(guān)注民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，糧食生產(chǎn)都具有十分重要的作用。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。糧食是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中具有基礎(chǔ)支撐作用的產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)是利用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；仓饕诩Z食生產(chǎn)上才能充分實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須緊緊抓住穩(wěn)定糧食生產(chǎn)這個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

我縣是傳統(tǒng)的雙季稻生產(chǎn)縣。早稻生育期較短，生產(chǎn)成本相對(duì)較低，受自然災(zāi)害影響較小。根據(jù)《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于大力推進(jìn)早稻生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知》（皖農(nóng)農(nóng)函〔2021〕112號(hào)）、《關(guān)于做好2021年糧食生產(chǎn)工作的通知》（農(nóng)〔2021〕11號(hào)）精神，大力發(fā)展早稻生產(chǎn)，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)爭(zhēng)取主動(dòng)，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收?，F(xiàn)結(jié)我縣實(shí)際，提出2021年穩(wěn)定發(fā)展早稻生產(chǎn)實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“穩(wěn)面積、增產(chǎn)量”的總體要求，確保全縣早稻播種面積不低于53.5萬(wàn)畝，其中含再生稻3萬(wàn)畝，早稻總產(chǎn)不低于22萬(wàn)噸。各鎮(zhèn)（園區(qū)）穩(wěn)定發(fā)展早稻生產(chǎn)任務(wù)分解見(jiàn)附表。

二、重點(diǎn)工作

（一）抓緊落實(shí)早稻播種面積。三月中下旬，我縣早稻播種育秧工作即將全面展開(kāi)。各鎮(zhèn)（園區(qū)）要科學(xué)謀劃，采取切實(shí)可行措施，發(fā)揮社會(huì)化服務(wù)主體牽頭帶動(dòng)作用，大力開(kāi)展集中育秧栽插、病蟲(chóng)草害統(tǒng)防統(tǒng)治等，提高早稻生產(chǎn)組織化水平。發(fā)揮公益性農(nóng)技推廣部門(mén)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，加強(qiáng)行政推動(dòng)，全面落實(shí)早稻生產(chǎn)面積。各鎮(zhèn)（園區(qū)）要把穩(wěn)定發(fā)展早稻生產(chǎn)，作為穩(wěn)定糧食增產(chǎn)的重要手段，努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加大扶持力度，按照“村保鎮(zhèn)、鎮(zhèn)?？h”的要求，及時(shí)將任務(wù)分解落實(shí)到村，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民穩(wěn)定發(fā)展早稻種植，確保全縣今年早稻面積穩(wěn)定。

（二）多措調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。一是落實(shí)國(guó)家稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。2021年國(guó)家繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，兜底保障早稻種植農(nóng)戶銷售難題。二是繼續(xù)穩(wěn)定政策補(bǔ)貼。優(yōu)化稻谷補(bǔ)貼方式，傾斜支持早稻生產(chǎn)。對(duì)發(fā)展雙季稻的，較單季稻稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼每畝提高20%;對(duì)50畝以上雙季稻種植戶（含再生稻），在稻谷生產(chǎn)者補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上早稻每畝再增加100元。三是繼續(xù)整有關(guān)項(xiàng)目資源，建設(shè)早稻綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)基地。根據(jù)各鎮(zhèn)早稻任務(wù)面積，理謀劃8個(gè)左右早稻示范基地建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)早稻綠色高質(zhì)高效核心示范8000畝以上。四是鼓勵(lì)支持早稻機(jī)插秧、早稻再生稻生產(chǎn)，按照相關(guān)政策給予補(bǔ)貼。積極引導(dǎo)布局再生稻輕簡(jiǎn)化生產(chǎn)，推廣強(qiáng)再生優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻良種,集成配套再生稻綠色高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式。

結(jié)合對(duì)市“三農(nóng)”工作情況的調(diào)查，我們認(rèn)為，當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)培植乏力、社會(huì)事業(yè)滯后。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)抓住這些“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵問(wèn)題實(shí)現(xiàn)突破。

一、在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是農(nóng)業(yè)發(fā)展最突出的制約，是城鄉(xiāng)社會(huì)最顯象的差別。促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必須在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施上著力。一是改造升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。農(nóng)業(yè)要擺脫“靠天吃飯、出力掙錢(qián)”的困境，當(dāng)務(wù)之急是抓好水利化、機(jī)械化、信息化三項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)：以水源工程和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利配套設(shè)施維護(hù)；以糧油增產(chǎn)行動(dòng)為依托，實(shí)施中低產(chǎn)田改造、土地開(kāi)發(fā)整理和測(cè)土配方施肥工程，積極發(fā)展管灌、滴灌等節(jié)水灌溉，擴(kuò)大保護(hù)性耕作示范推廣區(qū)；以農(nóng)村信息化試點(diǎn)建設(shè)、大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼推廣為契機(jī)，加快完善“三農(nóng)”服務(wù)信息平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品有效供給。二是配套完善農(nóng)村生活設(shè)施。堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)的思路，繼續(xù)抓好舊村改造、自來(lái)水、村路硬化等民心工程，堅(jiān)持村民自愿的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村居住工程建設(shè)。在搞好面上建設(shè)的同時(shí)，選擇那些輻射范圍廣、人流物流大的村莊，依托閑置設(shè)施，集中建設(shè)農(nóng)村中心服務(wù)社區(qū)，采取“市縣補(bǔ)一點(diǎn)、鎮(zhèn)村投一點(diǎn)、部門(mén)幫一點(diǎn)、社會(huì)助一點(diǎn)”的辦法，根據(jù)群眾需求，有側(cè)重地建設(shè)村級(jí)農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、購(gòu)物消費(fèi)、文體娛樂(lè)、基層建設(shè)、村政事務(wù)等設(shè)施，搭建一批新的服務(wù)載體，讓更多的農(nóng)民享受到城鄉(xiāng)無(wú)差別的便利服務(wù)。三是培育涵養(yǎng)農(nóng)村生態(tài)品牌。目前農(nóng)村規(guī)劃管理散亂、垃圾處理滯后等問(wèn)題不容忽視。要把村莊作為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，結(jié)合村容村貌整治，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)；結(jié)合農(nóng)業(yè)污染源普查，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；結(jié)合造林綠化、小流域治理，搞好山灘、路網(wǎng)綠化，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)和水土流失治理，再造綠水青山的田園風(fēng)光。

二、在富民強(qiáng)村產(chǎn)業(yè)培植上實(shí)現(xiàn)突破。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，關(guān)鍵在發(fā)展，核心是增收。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好“四個(gè)一批”。一是培植一批加工龍頭。在土地、稅收、資金、信貸等方面加大扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，加快建立和普及“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，讓更多的農(nóng)民進(jìn)入到農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條，并從中獲得更大收益。二是打造一批特色板塊。提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，規(guī)模、特色缺一不可。應(yīng)立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和群眾種養(yǎng)傳統(tǒng)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在蔬菜、林果、水產(chǎn)、畜牧種養(yǎng)業(yè)等方面，建立一批“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的特色種養(yǎng)業(yè)基地，形成“一村一品”、“幾村一品”的發(fā)展格局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是做響一批農(nóng)業(yè)品牌。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)品牌的農(nóng)業(yè)，是沒(méi)有前途的農(nóng)業(yè)。要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根基，以農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證為導(dǎo)向，大力推廣綠色種植和健康養(yǎng)殖；以農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建為契機(jī)，引導(dǎo)食品加工企業(yè)建立原料基地，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，爭(zhēng)取新增一批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、“三品”認(rèn)證和省級(jí)以上名牌、商標(biāo)，提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是新上一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須靠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作支撐。應(yīng)把產(chǎn)業(yè)培植作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵，抓住園區(qū)開(kāi)發(fā)、大項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)的機(jī)遇，在其能夠輻射到的村莊內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)一批園區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、加工貿(mào)易項(xiàng)目和租賃項(xiàng)目等，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有一個(gè)大的提升。

三、在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。醫(yī)療事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持完善設(shè)施與優(yōu)化服務(wù)并重，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室改造建設(shè)，組織開(kāi)展健康教育促進(jìn)活動(dòng)、關(guān)愛(ài)老年健康免費(fèi)查體活動(dòng)，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，增強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療保障水平。教育事業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)政策與整合資源并重，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和普通高中、職業(yè)教育助學(xué)金制度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村學(xué)?！笆撑小惫こ?，擴(kuò)大困難學(xué)生補(bǔ)助范圍。要以創(chuàng)建規(guī)范化學(xué)校為載體，統(tǒng)籌農(nóng)村中小學(xué)校教育設(shè)備更新和師資力量配備，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡、公平發(fā)展。社會(huì)保障，應(yīng)堅(jiān)持上級(jí)投入與鎮(zhèn)村補(bǔ)助并重，近年來(lái)市加大投入力度，逐步建立起覆蓋農(nóng)村的低保、五保供養(yǎng)、失地農(nóng)民保障和困難救助等長(zhǎng)效保障機(jī)制，今年又確定在市區(qū)推行新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后，在全市農(nóng)村逐步推開(kāi)。就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)與鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)并重，把拓寬農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)渠道，作為農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵。勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要有針對(duì)性地搞好就業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的互動(dòng)雙贏。同時(shí)，要在注冊(cè)登記、稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)步提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的比重，形成多元化的農(nóng)民增收格局。

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，加上漁業(yè)養(yǎng)殖新理念與漁業(yè)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，在相關(guān)政府部門(mén)引導(dǎo)下，東明縣開(kāi)始全面實(shí)施漁業(yè)養(yǎng)殖重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)生態(tài)化漁業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，促使養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益全面提升。在示范化養(yǎng)殖模式引導(dǎo)下，能為農(nóng)民漁業(yè)養(yǎng)殖增產(chǎn)增收提供動(dòng)力，在養(yǎng)殖活動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展階段存在較多積極因素。相關(guān)管理部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貪O業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展結(jié)構(gòu)規(guī)劃調(diào)整基本要求，全面推動(dòng)漁業(yè)重點(diǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目全面開(kāi)展，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)全面發(fā)展，提高養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，將漁業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)囟喾N經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民有效增產(chǎn)增收。

一、良好的自然條件與淡水資源優(yōu)勢(shì)

東明縣屬于北溫帶季風(fēng)性大陸氣候，一年四季溫度明顯，春天溫和干燥，夏季炎熱潮濕，秋冬寒冷多風(fēng)，年平均氣溫在13.7℃，年降水量在630mm左右。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，東明縣全縣范圍內(nèi)大季節(jié)性較大的河流有11條，主要屬于東魚(yú)河與洙趙新河，全縣流域面積為211km2，河流分布廣泛，水系充足。東明縣屬黃淮平原，多年平均水資源總量保持在9.39億立方米范圍內(nèi)，平均水資源可利用總量能占到6.25億立方米，能為漁業(yè)養(yǎng)殖穩(wěn)定發(fā)展提供良好的資源優(yōu)勢(shì)。當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸行業(yè)發(fā)展良好，比如國(guó)道106線、東蘭公路、豐東公路、日東高速公路等，通過(guò)交通條件能為東明漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)條件[1]。

二、較大的市場(chǎng)需求為漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供保障

根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，全球食用魚(yú)類供給量平均年增長(zhǎng)量在2.5%，其中食用魚(yú)增長(zhǎng)量為6.5%。隨著廣大群眾物質(zhì)生活水平質(zhì)量全面提升，人均魚(yú)類消費(fèi)量也在逐年遞增。在廣大群眾飲食結(jié)構(gòu)變化影響下，水產(chǎn)品需求量會(huì)全面提升，此類市場(chǎng)化發(fā)展需求能為東明縣漁業(yè)養(yǎng)殖發(fā)展提供較大的發(fā)展空間。為了能促使?jié)O業(yè)養(yǎng)殖全面生產(chǎn)發(fā)展，有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖人員生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)魚(yú)種生產(chǎn)是水產(chǎn)養(yǎng)殖的重要工作，要逐步優(yōu)化優(yōu)良魚(yú)種供應(yīng)。相關(guān)管理部門(mén)擴(kuò)大技術(shù)與資金的投入，合理選取池塘流轉(zhuǎn)方式，整合適量池塘，全面開(kāi)展水產(chǎn)良種培育，引入更多新型魚(yú)苗進(jìn)行繁殖，促使?jié)O業(yè)養(yǎng)殖全面發(fā)展。通過(guò)全面調(diào)控養(yǎng)殖育種生產(chǎn)問(wèn)題，擴(kuò)大各項(xiàng)技術(shù)研究推廣，對(duì)各類新型養(yǎng)殖技術(shù)進(jìn)行全面推廣，能對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式進(jìn)行優(yōu)化，提升養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益，為市場(chǎng)輸送更多優(yōu)質(zhì)的的魚(yú)類產(chǎn)品，為擴(kuò)大市場(chǎng)魚(yú)類消費(fèi)質(zhì)量提供動(dòng)力[2]。

三、全面推動(dòng)城郊漁業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)

【摘要】對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)而言，企業(yè)的發(fā)展過(guò)程是企業(yè)運(yùn)行理念以及運(yùn)行機(jī)制在不斷完善的過(guò)程。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展有重要意義，其作用不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)當(dāng)下所獲得的經(jīng)濟(jì)價(jià)值上，更加體現(xiàn)在企業(yè)未來(lái)的行業(yè)價(jià)值上。在企業(yè)今后發(fā)展的過(guò)程中，要堅(jiān)持以“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)”為主調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)資源的合理分配以及利用。基于此，本文對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃長(zhǎng)久制定對(duì)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的作用以及保障機(jī)制進(jìn)行了探索與分析。

【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略規(guī)劃;穩(wěn)定發(fā)展;企業(yè)管理;作用探析;保障體系

對(duì)于我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略規(guī)劃是企業(yè)管理工作展開(kāi)的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)階段自身發(fā)展運(yùn)行的實(shí)際情況來(lái)制定戰(zhàn)略規(guī)劃方案，從而保證其實(shí)際意義。還要對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的整個(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行及時(shí)的反饋以及調(diào)整，從而使戰(zhàn)略規(guī)劃方案的重要性以及商業(yè)價(jià)值得到充分的體現(xiàn)。然而，對(duì)于不同的企業(yè)來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略方案制定以及規(guī)劃也是有很大區(qū)別的，并非所有的戰(zhàn)略規(guī)劃都能夠起到理想的效果。通常情況下，企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃制定以及實(shí)施是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，會(huì)涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)步驟，需要對(duì)企業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析，并且對(duì)企業(yè)已有的資源進(jìn)行合理分配，要保證各個(gè)環(huán)節(jié)之間的銜接順暢，這樣才能夠使戰(zhàn)略規(guī)劃方案的效果得到體現(xiàn)。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃長(zhǎng)久制定對(duì)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要作用

從現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，制定長(zhǎng)久的戰(zhàn)略規(guī)劃方案是非常有必要的，企業(yè)的全體干部以及員工都應(yīng)該為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展承擔(dān)一份責(zé)任，樹(shù)立起自身企業(yè)主人翁的意識(shí)。在工作展開(kāi)的過(guò)程中，積極提升自身對(duì)于企業(yè)運(yùn)行操作的整體認(rèn)知程度，對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展價(jià)值的理解是認(rèn)同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定的必要前提，經(jīng)過(guò)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃后，其價(jià)值主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)明確了企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向以及發(fā)展目標(biāo)。對(duì)于一個(gè)企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定快速發(fā)展的必要前提就是要對(duì)發(fā)展目標(biāo)與精準(zhǔn)的規(guī)劃，遠(yuǎn)大的目標(biāo)可以有效推動(dòng)企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。企業(yè)的目標(biāo)并不是企業(yè)擁有者的目標(biāo)，也不是企業(yè)管理人員的目標(biāo)，而是企業(yè)全體員工的目標(biāo)，會(huì)成為企業(yè)全體員工的一種共識(shí)，這時(shí)候就可以促進(jìn)企業(yè)的整體發(fā)展，從而使企業(yè)員工的目標(biāo)高度一致。當(dāng)明確了企業(yè)未來(lái)發(fā)展方向以及發(fā)展目標(biāo)之后，在對(duì)企業(yè)目前的已有資源進(jìn)行整合的時(shí)候，其整體工作質(zhì)量就會(huì)有很大的提升，也降低了企業(yè)的交易成本以及管理成本，使企業(yè)資源的綜合應(yīng)用效率得到了有效的提升，這對(duì)企業(yè)提升自身的經(jīng)營(yíng)管理水平有很大的幫助。(二)指出了企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的方式方法。對(duì)于企業(yè)而言，戰(zhàn)略方案的設(shè)計(jì)在很大程度上明確了企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向以及發(fā)展目標(biāo)，與此同時(shí)，對(duì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的思路也進(jìn)行了闡明。戰(zhàn)略規(guī)劃作為一種思想方法以及思維方式，其整體應(yīng)用的廣度正在不斷提升，戰(zhàn)略規(guī)劃可以使企業(yè)未來(lái)的發(fā)展布局更加明確，使企業(yè)的全局把握能力得到有效提升。戰(zhàn)略規(guī)劃方案在明確各個(gè)企業(yè)部門(mén)的職責(zé)范圍的時(shí)候，對(duì)企業(yè)全體員工未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了一定的指引，從而使員工更加清晰的意識(shí)到了企業(yè)的利益與自身經(jīng)濟(jì)利益之間的必然關(guān)系，因此，所有員工都會(huì)圍繞著企業(yè)的中心發(fā)展目標(biāo)積極展開(kāi)工作，從而使企業(yè)的整體凝聚力得到有效的提升。(三)促使企業(yè)有效整合資源。對(duì)于企業(yè)而言，資源的整合是非常關(guān)鍵的，傳統(tǒng)的資源整合工作在實(shí)際展開(kāi)的過(guò)程中，很難做到資源的全面整合。戰(zhàn)略規(guī)劃資源發(fā)揮了很大的作用，在其實(shí)際工作展開(kāi)的過(guò)程中，主要強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行合理的整合配置，從而使企業(yè)內(nèi)部以及外部的資源利用有效性得到顯著提升。企業(yè)長(zhǎng)久戰(zhàn)略方案的制定應(yīng)該與現(xiàn)階段企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)合，同時(shí)還應(yīng)該考慮到行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的發(fā)展情況，對(duì)自身企業(yè)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)以及規(guī)模進(jìn)行全面梳理，這樣一來(lái)，所設(shè)定的企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)會(huì)具有較強(qiáng)的前瞻性，可以有效的實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的全面整合，同時(shí)也使得企業(yè)資源的利用效率得到了顯著的提升，這對(duì)企業(yè)提升自身在行業(yè)市場(chǎng)當(dāng)中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力是非常有幫助的。

二、明確戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的保障體系

黨的*屆三中全會(huì)從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國(guó)農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，制定了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，切實(shí)把《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出的大政方針落到實(shí)處。

20*年，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，戰(zhàn)勝了重大自然災(zāi)害，克服了多種困難風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)村黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為黨和國(guó)家成功辦好大事、妥善應(yīng)對(duì)難事奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢(shì)中，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更加凸顯；在全社會(huì)高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的要求更加迫切；在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的制約更加突出。必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。

做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

一、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度

1．進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國(guó)債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，2009年起國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

黨的十七屆三中全會(huì)從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國(guó)農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，制定了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，切實(shí)把《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出的大政方針落到實(shí)處。

2008年，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，戰(zhàn)勝了重大自然災(zāi)害，克服了多種困難風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)村黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為黨和國(guó)家成功辦好大事、妥善應(yīng)對(duì)難事奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢(shì)中，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更加凸顯；在全社會(huì)高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的要求更加迫切；在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的制約更加突出。必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。

做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

一、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度

1.進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國(guó)債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，2009年起國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理引導(dǎo)住房消費(fèi)與住房開(kāi)發(fā)建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，加快我縣"旅居興縣"戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)我縣房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

一、繼續(xù)實(shí)行購(gòu)房入戶、入學(xué)政策。凡在縣城范圍內(nèi)購(gòu)買住房，可申請(qǐng)辦理本戶城區(qū)戶口，并享受城區(qū)戶口的入學(xué)政策。

二、放寬住房公積金購(gòu)房貸款政策。

1、行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位都應(yīng)執(zhí)行全員住房公積金制度。

2、住房公積金貸款最長(zhǎng)期限由男60歲、女50-55歲調(diào)整為男65歲、女60歲。

3、鼓勵(lì)職工購(gòu)買第二套住房，對(duì)一戶家庭購(gòu)買第二套住房的，可比照首套住房貸款政策執(zhí)行。

黨的*屆三中全會(huì)從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪了我國(guó)農(nóng)村全面小康建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，制定了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。各地區(qū)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神，堅(jiān)定不移推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅(jiān)定不移加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，切實(shí)把《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出的大政方針落到實(shí)處。

20*年，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央決策部署，戰(zhàn)勝了重大自然災(zāi)害，克服了多種困難風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持良好發(fā)展局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村公共事業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)村黨群干群關(guān)系繼續(xù)改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的好形勢(shì)，為黨和國(guó)家成功辦好大事、妥善應(yīng)對(duì)難事奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。2009年可能是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格普遍下行的態(tài)勢(shì)中，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平的難度更加凸顯；在全社會(huì)高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升和規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的要求更加迫切；在當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的制約更加突出。必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，充分估計(jì)困難，緊緊抓住機(jī)遇，果斷采取措施，堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)安定。

做好2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，具有特殊重要的意義。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的*、*屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

一、加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度

1．進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策，要把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)。大幅度增加國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，新增國(guó)債使用向“三農(nóng)”傾斜。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)，土地出讓收入重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入，2009年起國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。有條件的地方可成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。