為進(jìn)一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，結(jié)合我縣農(nóng)村工作實際，特提出建立和完善村級組織“五大機制”的意見。

一、建立完善"五大機制"的指導(dǎo)思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，以全面建設(shè)農(nóng)村小康社會為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實縣委、縣政府對農(nóng)村工作提出的各項要求，逐步建立和完善村級組織“五大機制”，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村干部和黨員隊伍管理，提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，推動我縣農(nóng)村三個文明建設(shè)健康快速發(fā)展。

二、“五大機制”的基本內(nèi)容和目標(biāo)

基本內(nèi)容：即建立“配套齊全的組織建設(shè)機制、科學(xué)規(guī)范的民主管理機制、雙向有效的教育培訓(xùn)機制、順應(yīng)時展的黨員管理機制和嚴(yán)格可行的考核激勵機制”。

（一）建立健全配套齊全的組織建設(shè)機制

提高了全鎮(zhèn)黨建工作的整體水平。鎮(zhèn)黨委堅持把創(chuàng)新完善各類工作機制作為激發(fā)黨建工作活力、增強黨建工作針對性和實效性的關(guān)鍵措施來抓。

一是與各村簽訂了黨建責(zé)任書，夯實責(zé)任機制。制定了包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部抓黨建工作責(zé)任制。將黨建工作納入鎮(zhèn)村干部責(zé)任制。同時制定下發(fā)了加強黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動黨員管理和黨建工作責(zé)任制的意見，做到黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署、同考核，基層黨建工作實現(xiàn)了均衡發(fā)展、整體推進(jìn)。

二是制定了詳細(xì)的議事機制，規(guī)范議事機制。借助開展“四議兩公開”機遇。明文規(guī)定：各個村集體無論大小事，一律按照“4＋2工作法實行，即：農(nóng)村所有村級重大事項都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”兩公開”程序決策實施，四議”黨支部會提議、兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；兩公開”決議公開、實施結(jié)果公開。四議兩公開”工作的開展，真正落實了群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是抓好黨建促發(fā)展”思路，完善服務(wù)機制。鎮(zhèn)黨委堅持“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建。以開展“雙培雙帶”黨員設(shè)崗定責(zé)”結(jié)對幫扶等活動為載體，探索建設(shè)基層組織和廣大黨員服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新機制，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，著力建設(shè)一支帶頭致富、帶民致富的農(nóng)村黨員隊伍，健全農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)幫扶體系。

四是以提高政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇為手段，嚴(yán)格考核機制。制定農(nóng)村干部崗位責(zé)任管理機制。設(shè)崗定責(zé)的基礎(chǔ)上，對各村干部按照百分制的考核辦法進(jìn)行動態(tài)管理，并實行半年初評、年終總評的考核辦法，對考核結(jié)果排出名次，考核結(jié)果與村干部任用、補貼掛鉤，從而把考核工作納入了制度化、程序化和規(guī)范化的軌道。

建立健全各項工作及管理制度。重點完善村黨支部議事規(guī)則和決策程序、黨務(wù)公開和民主管理制度、民主評議黨員干部制度、通過制度的確立真正做到民主管理、科學(xué)發(fā)展。五是創(chuàng)新管理機制。指導(dǎo)和幫助各村按照簡便易行、實在管用的原則。

加強黨建任務(wù)針對性和實效性的要害辦法來抓，進(jìn)步了全鎮(zhèn)黨建任務(wù)的全體程度。

一是夯實責(zé)任機制。制訂了包村指導(dǎo)、包村干部抓黨建任務(wù)責(zé)任制，與各村簽署了黨建責(zé)任書，將黨建任務(wù)歸入鎮(zhèn)村干部責(zé)任制。還制訂下發(fā)了增強黨員常常性教育、黨員聯(lián)絡(luò)和效勞群眾、活動黨員治理和黨建任務(wù)責(zé)任制的定見，做到了黨建任務(wù)與經(jīng)濟(jì)任務(wù)同研討、同擺設(shè)、同審核，底層黨建任務(wù)完成了平衡開展、全體推進(jìn)。

二是標(biāo)準(zhǔn)議事機制。借助展開“四議兩公開”的時機，制訂了具體的議事機制，明文規(guī)則：各個村集體無論巨細(xì)事，一概依照“4＋2”任務(wù)法執(zhí)行，即：鄉(xiāng)村一切村級嚴(yán)重事項都必需在村黨組織指導(dǎo)下，依照“四議”、“兩公開”的順序決議計劃施行，“四議”：黨支部會提議、“兩委”談判議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議定議；“兩公開”：抉擇公開、施行后果公開?！八淖h兩公開”任務(wù)的展開，真正落實了群眾知情權(quán)、參加權(quán)、決議計劃權(quán)、監(jiān)視權(quán)。

三是完美效勞機制。鎮(zhèn)黨委“環(huán)繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促開展”的思緒，以展開“雙培雙帶”、“黨員設(shè)崗定責(zé)”結(jié)對幫扶等運動為載體，探究建立底層組織和廣闊黨員效勞經(jīng)濟(jì)社會開展的新機制，充沛發(fā)揚鄉(xiāng)村黨員的前鋒榜樣效果，出力建立一支帶頭致富、帶民致富的鄉(xiāng)村黨員步隊，健全鄉(xiāng)村黨員創(chuàng)業(yè)幫扶系統(tǒng)。

四是嚴(yán)厲審核機制。制訂鄉(xiāng)村干部崗位責(zé)任治理機制，以進(jìn)步政治位置、經(jīng)濟(jì)待遇為伎倆，在設(shè)崗定責(zé)的根底上，對各村干部依照百分制的審核方法進(jìn)舉動態(tài)治理，并執(zhí)行半年頭評、年關(guān)總評的審核方法，對審核后果排知名次，審核后果與村干部任用、補助掛鉤，然后把審核任務(wù)歸入了準(zhǔn)則化、順序化和標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。

五是創(chuàng)新治理機制。指點和協(xié)助各村依照簡潔易行、真實管用的準(zhǔn)則，樹立健全各項任務(wù)及治理準(zhǔn)則。重點完美村黨支部議事規(guī)矩和決議計劃順序、黨務(wù)公開和民主治理準(zhǔn)則、民主評斷黨員干部準(zhǔn)則、經(jīng)過準(zhǔn)則確實立真正做到民主治理、科學(xué)開展。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文22日表示，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本途徑是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。圍繞這一基本途徑，關(guān)鍵是要建立五大機制：

——“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制。無論是財政支出還是國家固定資產(chǎn)投資，以及各個金融機構(gòu)貸款發(fā)放的投向，都應(yīng)該逐步增加，并且形成支持農(nóng)村的長效機制。

——黨和政府各部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的工作機制?！拔覀凕h和政府的部門是相當(dāng)多的，不能說哪個部門只為城里設(shè)，所有部門要明確自身在新農(nóng)村建設(shè)中都有自己的責(zé)任和任務(wù)?！标愬a文說。

——引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制。

——引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制。

——建立逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制。

近幾年來，XX鎮(zhèn)黨委、政府高度重視計劃生育工作，把計生工作列入重要議事日程，作為重點工作之一。今年，還及時調(diào)整了計生線領(lǐng)導(dǎo)班子，利用村級組織換屆選舉的契機，重新配備調(diào)整了村級計生服務(wù)員，目前，我鎮(zhèn)共有村級服務(wù)員157人。與此同時，我鎮(zhèn)在加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，堅持以改革為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，在上級部門的關(guān)心和指導(dǎo)下，在全鎮(zhèn)干部的共同努力下，人口和計生工作保持良好態(tài)勢，各項計劃生育指標(biāo)完成情況良好：2003年—2005年6月，計劃生育率分別為99.37%，98.97%，99.35%；綜合避孕率分別為91.03%，92.97%，92.95%；95%以上的育齡群眾掌握了計生基礎(chǔ)知識；95%以上的生育對象和落實避孕節(jié)育措施對象得到了隨訪服務(wù)。我鎮(zhèn)的人口與計劃生育工作之所以能夠持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，是我們認(rèn)真貫徹落實了“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，同時，積極探索符合我鎮(zhèn)實際的“五大”公共管理服務(wù)機制。

1、構(gòu)建以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)的公共服務(wù)機制。我鎮(zhèn)計生服務(wù)工作始終堅持以“誠信、關(guān)愛、發(fā)展”為優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本理念，落實以群眾需求為主導(dǎo)、多層次、全方位、廣覆蓋的優(yōu)質(zhì)服務(wù)需求選擇。實施人性化、個性化、多樣化和溫馨化的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)和家庭健康水平。經(jīng)過近幾年的實踐與探索，我鎮(zhèn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)已成為最受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌：一是誠信——構(gòu)建政府與群眾的互信機制。我鎮(zhèn)推出了承諾書服務(wù)。政府承諾充分保障群眾的知情權(quán)，定期提供計生政策、法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷措施、生殖健康等宣傳資料和藥具。二是關(guān)愛——以人為本，人文關(guān)愛與人本管理有機結(jié)合。我鎮(zhèn)在充分掌握群眾需求信息的基礎(chǔ)上，定期提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、出生缺陷、青春期健康教育等免費培訓(xùn)；開通計生熱線電話和設(shè)立悄悄話室等，為群眾提供個性化的服務(wù)；為確保實現(xiàn)零距離服務(wù)，推行了計生隨訪服務(wù)制度。三是發(fā)展——不斷提高服務(wù)手段，使服務(wù)人性化、溫馨化，主要是做到“六個一”：給予一個微笑、一聲問候、一杯熱茶、一句安慰、一個解釋、一聲鼓勵，做到群眾想什么我們有什么，群眾需要什么我們提供什么。

為積極配合市人計局爭創(chuàng)省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)市，我鎮(zhèn)以提高村級計生服務(wù)水平為著力點，扎實開展了村級示范服務(wù)室創(chuàng)建工作。按照市要求和標(biāo)準(zhǔn)，在上路西村試點的基礎(chǔ)上，在全鎮(zhèn)33個村鋪開，現(xiàn)已完成上路西、蛟鎮(zhèn)、甘三、上高等16個村的創(chuàng)建工作，共計投入18000元，其他村預(yù)計將在9月底全面完成。

2、構(gòu)建以依法管理為手段的公共管理機制。以率先實現(xiàn)單位法治化為目標(biāo)，以落實單位綜合治理計劃生育責(zé)任為目的，全面履行計劃生育公共管理的各項職能，建立流動人口計劃生育長效管理與服務(wù)機制。我鎮(zhèn)建立了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的流動人口管理機制，并具體落實工作職責(zé)，按照依法管理的要求，督促各片、各單位、行政村各司其職、各負(fù)其責(zé)；充分發(fā)揮派出所、工商、衛(wèi)生等單位的協(xié)調(diào)功能，落實單位負(fù)責(zé)制，落實企事業(yè)法人代表計劃生育責(zé)任制，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，齊抓共管，綜合治理，把好各道關(guān)，形成有效的流動人口計劃生育管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮國家流動人口信息交換平臺作用，真正建立流動人口計劃生育長效管理服務(wù)機制，全面維護(hù)外來人員的合法權(quán)益，提高流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。到目前為止，我鎮(zhèn)共為外來流動人員提供服務(wù)711人次。實行引、流產(chǎn)8例，免費提供藥具113例，放環(huán)6例。

3、構(gòu)建以加強宣傳教育體系建設(shè)為重點的公共宣傳機制。我鎮(zhèn)始終堅持“以人為本、創(chuàng)新思維、整合資源、務(wù)實高效、群眾參與、因地置宜”的思路，建立健全宣傳教育機制。一是整合社會資源，建立健全計劃生育宣傳教育工作聯(lián)席會議制度。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動為重點，開展豐富多彩的宣傳教育系列活動；并利用宣傳教育、技術(shù)服務(wù)陣地，使廣大群眾能及時了解計劃生育政策、動態(tài)，熟悉掌握計劃生育工作方法、要點，以此增強計劃生育宣傳教育的輻射功能。二是創(chuàng)建新型的生育文化園區(qū)和生育文化村，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念。以上路西村為試點，深入開展生育文化特色創(chuàng)建活動，形成具有XX特色的新型生育文化。如為紀(jì)念7.11世界人口日，在上路西村開展了計生下鄉(xiāng)活動，播放計生宣傳片、進(jìn)行健康檢查、政策咨詢等綜合性活動，受到了群眾的歡迎。同時，以政府搭臺、計生衛(wèi)生聯(lián)合唱戲為主線，組織下鄉(xiāng)小分隊，將計劃生育知識、技術(shù)服務(wù)送到育齡群眾家門口。據(jù)統(tǒng)計，我鎮(zhèn)以各種宣傳活動為契機，向廣大育齡群眾分發(fā)了制作精美，外型美觀的《村規(guī)民約》8000份；向各中小學(xué)校青少年發(fā)放內(nèi)容生動，知識鮮明的生殖健康教育資料卡片3000余份。

4、構(gòu)建以獎勵“少生”為主體的利益導(dǎo)向機制。把人的全面發(fā)展作為計生工作的主要目標(biāo)，著力構(gòu)建多層面的利益導(dǎo)向和社會保障制度，幫助解決計生戶疑難問題，解除計生戶后顧之憂，讓計生家庭得到更多的經(jīng)濟(jì)實惠和更優(yōu)的生活保障。我鎮(zhèn)自2002年開展《人口與計生伴我同行》活動以來，在市優(yōu)先優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，鎮(zhèn)、村兩級出臺了一系列有利于人口和計劃生育綜合改革的優(yōu)先優(yōu)惠政策。一是鎮(zhèn)出臺的優(yōu)先優(yōu)惠政策包括對計劃生育戶實行養(yǎng)老保險，實行困難家庭經(jīng)濟(jì)補助，對本鎮(zhèn)范圍內(nèi)中小學(xué)擇校的優(yōu)惠權(quán)，及經(jīng)商、就醫(yī)等方面的優(yōu)惠政策。二是蛟鎮(zhèn)、上路西等33個行政村結(jié)合自村特點，制定了一系列計劃生育獎勵政策、優(yōu)惠政策及計生免費項目，從最大程度上使本村的計劃生育家庭實現(xiàn)政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實惠，生活上有保障。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文二十八日在十屆全國人大常委會舉行的專題講座上指出，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”不能片面地理解為單純的新村莊建設(shè)，目前最迫切需要解決的問題是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。

陳錫文說，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要建立五大機制：建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機制；建立黨和政府各工作部門合力、協(xié)調(diào)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全

面發(fā)展的工作機制；建立引導(dǎo)農(nóng)民在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己辛勤勞動建設(shè)自己幸福家園的激勵機制；建立引導(dǎo)全社會力量支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機制；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制。

陳錫文還表示，“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”不是對以前概念的簡單重復(fù)，而是有著非常明顯的時代特征。新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)全面、系統(tǒng)且完整。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實際情況出發(fā)，從農(nóng)村群眾最迫切需要解決的問題入手，有步驟、有計劃、有重點地推進(jìn)。

舉辦講座是人大常委會組成人員集體學(xué)習(xí)的重要形式。到去年底，本屆全國人大常委會已經(jīng)舉辦了十八次法制講座。這些講座的舉辦，對于常委會組成人員熟悉憲法、法律和人大工作，拓展知識面，加強素質(zhì)建設(shè)，增加履職能力，提高審議質(zhì)量起到了積極作用。

一、督查內(nèi)容

緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府關(guān)于打好重點項目建設(shè)、新增長區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)改革發(fā)展、民生工程“五大戰(zhàn)役”的決策部署，結(jié)合實際任務(wù)和分工，及時跟進(jìn)，加強監(jiān)督，促進(jìn)落實。

（一）圍繞執(zhí)行力開展監(jiān)督檢查

1、提升執(zhí)行力、推動工作落實情況。檢查各級各部門是否發(fā)揚“馬上就辦”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以積極主動的姿態(tài)、立說立行的作為、雷厲風(fēng)行的效率干工作、抓落實。對“五大戰(zhàn)役”涉及的項目采取有效措施簡化審批流程、壓縮辦事時限、提高辦事效率，及時有效辦理相關(guān)手續(xù)；是否領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線、問題解決在一線、實績創(chuàng)造在一線，主動加強協(xié)調(diào)配合，積極促成項目的生成落地。

2、治庸治懶治散、轉(zhuǎn)變作風(fēng)情況。檢查各級各部門工作中是否存在“庸態(tài)”、“懶氣”、“散狀”，亂作為、不作為、慢作為，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)以及違反“六個不準(zhǔn)”規(guī)定等影響工作推進(jìn)的行為。

3、履行職責(zé)、依法行政情況。檢查各級各部門在繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”過程中是否按照法律法規(guī)和政策開展工作，做到超常規(guī)但不違規(guī)；有無既沒有完善相關(guān)手續(xù)、又沒有做好群眾工作，可能引發(fā)群體性事件的情況，特別是在征地、拆遷和項目建設(shè)過程中是否注意維護(hù)社會安定穩(wěn)定，做好群眾工作。

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展的理念，這是關(guān)于發(fā)展理論的一次重大升華，也是新形勢下加強黨的建設(shè)的思想航標(biāo)。國有企業(yè)基層黨組織是凝聚共識、服務(wù)發(fā)展的政治堡壘，“五大發(fā)展理念”有機融入國企思想政治工作，有利于保持基層黨組織先進(jìn)性、有效提升基層黨組織的服務(wù)能力。

一、“五大發(fā)展理念”融入思想政治工作的背景分析

國企黨建是保持企業(yè)發(fā)展政治方向正確的關(guān)鍵一環(huán)，“五大發(fā)展理念”是當(dāng)前乃至今后一段時期發(fā)展的方向和標(biāo)準(zhǔn)，將“五大發(fā)展理念”融入國企思想政治工作，對提升基層黨建工作有效性及其促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展都具有重要意義。

1、“五大發(fā)展理念”是對國家發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識

發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)。“十三五”時期，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化動力的新常態(tài)，黨中央提出“五大發(fā)展理念”，是以習(xí)為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括?！拔宕蟀l(fā)展理念”相互貫通、相互促進(jìn)，構(gòu)成具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一體，以發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為‘十三五’時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明道路，領(lǐng)好航向。

2、“五大發(fā)展理念”是衡量企業(yè)發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)

“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是加速審計工作轉(zhuǎn)型升級、科學(xué)發(fā)展的攻堅期。省審計廳要求，在鞏固提升“十一五”全省審計機關(guān)“抓建設(shè)、練內(nèi)功、提效能”五年行動計劃成果的基礎(chǔ)上，“十二五”在全省審計機關(guān)依次重點實施“信息化推進(jìn)”、“人才造就”、“質(zhì)量提升”、“環(huán)境優(yōu)化”和“爭先進(jìn)位”五大工程。為保障“五大工程”順利實施，加快實現(xiàn)“十二五”審計工作發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)省審計廳《關(guān)于在全省審計機關(guān)深入實施“五大工程”的意見》文件精神及市審計局相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣審計工作實際，特制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持審計工作“二十字”方針，按照“五年打基礎(chǔ)、十年上水平、十五年大發(fā)展”的總體思路，準(zhǔn)確理解審計工作基本特征，深刻把握審計工作基本規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，深入實施“五大工程”，突出重點，改革創(chuàng)新，著力解決制約審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題，推動審計工作再上新水平。

二、總體目標(biāo)

通過實施“五大工程”，著力實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是審計圍繞中心、把握大局的能力顯著提升，審計監(jiān)督層次和水平與實現(xiàn)“全市爭先進(jìn)、全省爭一流、全國爭百強”的“十二五”奮斗目標(biāo)相適應(yīng)。二是審計在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)深化改革和民主法治建設(shè)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面邁上新臺階，審計職能作用得到更好發(fā)揮。三是審計制度、機制更加科學(xué)完善，審計法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和信息化建設(shè)取得更大成效，轉(zhuǎn)型升級成果顯著，形成適應(yīng)發(fā)展需求、具有特色的審計監(jiān)督模式。四是審計干部隊伍管理更加科學(xué)有效，建成一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔文明、結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)和諧的干部隊伍，為審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅實的思想政治保證、人才保證和智力支持。

三、基本要求

［摘要］從2012年開始，我國電網(wǎng)公司推行了“三集五大”體系建設(shè)，在新的體系下產(chǎn)生了新的理念、模式以及流程等，同時還對員工隊伍建設(shè)做出了新的課題、要求以及標(biāo)準(zhǔn)等。就供電企業(yè)而言，怎樣適應(yīng)“三集五大”體系建設(shè)，增強隊伍建設(shè)，以便于生產(chǎn)經(jīng)營工作的有序進(jìn)行，屬于現(xiàn)階段急需解決的一大難題?；诖?，本文就結(jié)合筆者自身實際工作經(jīng)驗，談?wù)劇叭宕蟆北尘跋?，電網(wǎng)企業(yè)在人才隊伍建設(shè)方面的對策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］三集五大；電網(wǎng)企業(yè)；人才隊伍；建設(shè)

“三集五大”體系建設(shè)屬于國家電網(wǎng)公司在“兩個一流”指導(dǎo)下的一項重大戰(zhàn)略部署，也是屬于將央企責(zé)任作為基礎(chǔ)的一項自覺行動，根本目的在于讓公司發(fā)展方向能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公司管理效率、服務(wù)水平以及經(jīng)濟(jì)效益提升。要想確保公司實現(xiàn)良好的發(fā)展與改革，應(yīng)將“三集五大”體系建設(shè)方面的隊伍支撐做好，積極適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢，結(jié)合實際，增強員工隊伍建設(shè)的有效性。

1“三集五大”新形勢下電網(wǎng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)存在的問題

1.1人才結(jié)構(gòu)兩頭薄弱。隨著電網(wǎng)發(fā)展以及企業(yè)管理方式的逐漸轉(zhuǎn)變，使得對高級人才的需求得到了提升。就電網(wǎng)企業(yè)而言，在開展日常運營、操作以及梯次化的人力資源開發(fā)，均要有十分充足的人才來做儲備方面的保障，就現(xiàn)階段電網(wǎng)企業(yè)人才隊伍來看，存在著“兩頭薄弱”以及低端人才缺乏專業(yè)性、高端人才不夠典型的問題。1.2隊伍呈老齡化趨勢?，F(xiàn)階段，電網(wǎng)企業(yè)當(dāng)中的員工在年齡方面平均為40歲，這表明在今后十幾年內(nèi)將會有大量的員工離開自己的工作崗位，但企業(yè)在新進(jìn)員工的數(shù)量卻不高。再加上社會用電量的逐漸提升，電網(wǎng)企業(yè)必然會面臨員工不足的問題，同時還需應(yīng)對人員老齡化所造成的次生壓力。中國管理信息化ChinaManagementInformationization1.3操作技能領(lǐng)域人力資源萎縮。“三集五大”組織變革之后，電網(wǎng)企業(yè)在管理模式方面產(chǎn)生了較大的變化，在這一背景下，三高人才主要處在機關(guān)和一些較為重要的崗位當(dāng)中，使得生產(chǎn)一線所具備的技術(shù)人才相對較少。另外，在通信、用電營銷以及調(diào)度運行等相關(guān)一線工種，存在技術(shù)斷層和老齡化的問題。1.4人力資源結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展和改革存在較大差距。其一，組織機構(gòu)發(fā)生變革，員工技術(shù)、勞動組織方式以及業(yè)務(wù)范圍等在需求方面出現(xiàn)了變化，和如今人才需求方向與層次有著極大的差異。結(jié)合“五大”體系建設(shè)在預(yù)測方面的情況而言，電網(wǎng)監(jiān)控、營銷業(yè)務(wù)、通信以及信息等相關(guān)業(yè)務(wù)在人員方面的需求量會有所提升；由于智能電網(wǎng)的投運與建設(shè)，智能表卡、分布式電源以及充電站管理等相關(guān)業(yè)務(wù)的人員也隨之提升。其二，由于技術(shù)裝備水平的提高，抄表催費以及輸變電設(shè)備檢修的相關(guān)工作人員的數(shù)量在降低。其三，代管公司具有工種多、員工學(xué)歷與技術(shù)水平不高等問題，使得人員素質(zhì)無法在短期內(nèi)得到提高。

2“三集五大”新形勢下電網(wǎng)企業(yè)人才隊伍建設(shè)對策