活動陣地是基層黨組織開展黨的建設(shè)的重要物質(zhì)載體，加強黨員活動陣地建設(shè)，是加強基層組織建設(shè)的重要措施和途徑，是基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。近年來，昆明市盤龍區(qū)針對轄區(qū)部分基層黨組織無活動場所或活動場所不適應(yīng)新時期黨建工作需要的實際情況，狠抓規(guī)范化黨員活動陣地建設(shè)。通過規(guī)范建設(shè)內(nèi)容，加大經(jīng)費投入，擴大覆蓋面積，充分發(fā)揮作用，全區(qū)基層組織黨員活動陣地基本達到規(guī)范化，打牢了基層黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和陣地基礎(chǔ)，使廣大黨員學(xué)習(xí)有場所、活動有陣地，作用發(fā)揮有舞臺，構(gòu)筑了屬于黨員自己的“家”。

建設(shè)規(guī)范化。在黨員活動陣地的建設(shè)工作中，盤龍區(qū)堅持“規(guī)范、節(jié)約、實用”的原則，區(qū)委下發(fā)了《關(guān)于加強和規(guī)范黨員活動陣地建設(shè)的通知》，以實現(xiàn)黨員活動陣地規(guī)范化建設(shè)為目標，堅持高標準設(shè)計，多功能考慮，因地制宜，提高陣地建設(shè)檔次、不斷豐富黨員活動室的使用功能。一是嚴格標準。區(qū)委始終以“高標準、嚴要求”切實加強全區(qū)黨員活動陣地建設(shè)，各級黨組織以提升黨員活動陣地的規(guī)范化、標準化程度為目標，本著“完善功能、一室多用”的原則，嚴格按照整潔美觀、設(shè)置合理的要求，規(guī)范黨員活動陣地建設(shè)。目前，全區(qū)已建成的黨員活動室基本達到了“有一間活動室、有一套黨員電教設(shè)備、有一批書報學(xué)習(xí)資料、有一個宣傳欄”的硬件要求。二是加強管理。區(qū)委把各黨（工）委黨員活動陣地建設(shè)情況，作為年終黨建工作考核的內(nèi)容加強監(jiān)督檢查。各黨支部制定了切實可行的活動室管理制度，明確了活動室管理人員。區(qū)委組織部還下發(fā)了云嶺先鋒·保持共產(chǎn)黨員先進性教育黨支部工作記錄手冊、黨員活動室手冊及黨員活動戶記錄手冊，規(guī)范了黨員活動室的管理。

覆蓋擴大化。為切實加強基層黨組織黨員活動陣地建設(shè)，力爭使黨員活動陣地覆蓋到所有黨組織，做到“有黨員的地方就有黨組織，有黨組織的地方就有黨員活動陣地”，區(qū)委不僅在村級黨組織中深入開展規(guī)范化黨員活動陣地建設(shè)，而且還把此項工作向社區(qū)、機關(guān)、企事業(yè)單位和“兩新”組織延伸，把工作覆蓋面擴大到全區(qū)所有基層黨組織。一是在村級黨組織通過建立規(guī)范化黨員活動室、推行“黨員活動戶”，消除黨員活動陣地空白點。二是根據(jù)區(qū)劃調(diào)整后城市社區(qū)部分辦公地點還有困難的實際情況，要求年內(nèi)建立規(guī)范化黨員活動陣地的社區(qū)黨組織不低于50%，并以每年不少于10%的速度遞增。三是要求區(qū)屬單位、部門年內(nèi)**%建立規(guī)范化黨員活動陣地。

資源共享化。一是對自身不具備建立條件的社區(qū)，通過開展“四聯(lián)四同”活動、與轄區(qū)單位協(xié)商等途徑，爭取轄區(qū)單位的支持，利用公共資源建設(shè)黨員活動陣地。二是對不具備條件單獨建立的單位和部門，采取共建、聯(lián)建的形式建設(shè)黨員活動陣地。目前，全區(qū)通過共建、聯(lián)建等方式建立起來的黨員活動室12個。

資金來源多樣化。建設(shè)好黨員活動陣地，落實資金是保障。為保證規(guī)范化黨員活動陣地建設(shè)所需資金，盤龍區(qū)各級黨組織加大了資金投入力度，采取“三級六方資金保障體系”，即區(qū)、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級投入；區(qū)上“以獎代補”支持一點、街（鄉(xiāng)）安排一點、黨組織自籌一點、黨員捐贈一點、掛鉤聯(lián)系單位贊助一點、社會各方籌措一點，解決黨員活動陣地建設(shè)的資金問題。在活動陣地建設(shè)中，全區(qū)共投入經(jīng)費425.8萬元。

活動開展實效化。區(qū)委在抓好黨員活動陣地建設(shè)工作中，始終把發(fā)揮黨員活動陣地的作用放在首位，以黨員活動室為載體，為黨員的教育、管理、活動提供條件，進一步增強了黨員的責(zé)任感、使命感和自豪感。發(fā)揮黨員活動室作用，緊緊扣住“三個結(jié)合”：一是把黨員活動室與黨員活動緊密聯(lián)系，實現(xiàn)“動”與“靜”的結(jié)合。以黨員活動室為陣地，健全和改進黨的組織生活形式，使組織生活正常化。通過開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)隊等活動，使陣地建設(shè)與發(fā)揮黨員作用有機結(jié)合，將活動室的作用通過黨員活動輻射到廣大群眾中。二是以黨員活動室為平臺，加強對黨員的教育管理，實現(xiàn)“建”與“用”的結(jié)合。各基層黨組織以黨員活動室為陣地，廣泛開展對黨員、干部、群眾的培訓(xùn)活動。在范圍上，不僅注重在職在崗黨員的教育培訓(xùn)，而且還積極組織無職黨員和轄區(qū)黨員群眾的學(xué)習(xí)；在內(nèi)容上，不僅注重進行政治理論學(xué)習(xí)，還舉辦科普知識講座、開展致富能力培訓(xùn)等；在形式上，不僅有文件學(xué)習(xí)、黨員電教和邀請專家舉行講座，還有黨員群眾喜聞樂見的歌詠、演講、演出等活動，通過拓展范圍、豐富內(nèi)容和形式，加強了對黨員的教育，提高了黨員素質(zhì)。三是以黨員活動室為載體，參與社區(qū)、村精神文明和民主法制建設(shè)，實現(xiàn)了“點”與“面”的結(jié)合。各基層黨組織擴大了黨員活動室功能，利用黨員活動室召開兩委會聯(lián)席會議，黨員代表會議，居（村）民代表會議等，體現(xiàn)“一室多用”。同時，各級黨組織注重發(fā)揮黨員活動陣地的文化中心作用，組織群眾積極開展形式多樣的文體活動，豐富群眾的文化生活。在社區(qū)，一些黨員活動室配套建設(shè)置了圖書閱覽室、文體活動室，形成了以黨員活動室為中心的社區(qū)活動區(qū)域；在農(nóng)村，黨員活動室同時也是集體組織的辦公及活動場所，為村民代表共同參與村務(wù)管理提供方便，使村兩委會的工作基本達到了透明化、群眾監(jiān)督經(jīng)?；⒐ぷ鬟\作規(guī)范化。

一、活動開展情況

（一）深入掛點村調(diào)研，確?；顒佑行蜷_展。為認真開展“五訪五問、一化一幫”活動，確保調(diào)研活動取得實效，不走過場。首先，我局及時召開全局干部、職工動員大會，把縣委、縣政府的重大決策部署傳達下去，統(tǒng)一大家的思想，根據(jù)東辦發(fā)［2013］40號文件精神，研究制定了《縣機關(guān)事務(wù)管理局開展“五訪五問、一化一幫”活動的實施方案》，確?；顒佑姓驴裳?。二是明確工作責(zé)任。為切實開展“五訪五問、一化一幫”活動，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，各科室負責(zé)人在完成本職工作的前提下，積極主動配合這項工作，做到工作、調(diào)研兩不誤。

在這次下基層調(diào)研活動中，我局始終以發(fā)展村級集體經(jīng)濟為抓手，進一步壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，讓群眾得到更多實惠。10月底，我局跟隨縣政府常務(wù)副縣長到掛點崗上積鎮(zhèn)參加“五訪五問、一化一幫”活動部署動員會，與掛點鎮(zhèn)村各界代表座談，11月15日局長親自帶隊，副局長及各科室負責(zé)人共6人分別到兩個掛點村訪問村干部，并召開群眾代表會議，了解掛點村基本情況，進村入戶與村民見面，發(fā)放問卷調(diào)查表，了解社情民意，這次活動的開展深受群眾歡迎，同時也為下一步做好群眾思想工作打下堅實的基礎(chǔ)。

掛點村之一村轄4個自然村、17個村民小組，總?cè)丝?100人，75個黨員，7名村干部，2950畝水田，800畝山地，600畝旱地。該村地處南港低洼區(qū)，易澇易旱。村是一個古村，歷史久長，古跡保存完好，且又是人大村，群眾生活水平不平衡，困難戶較多。該村以傳統(tǒng)鞭炮產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以柑橘、蜜桃等水果的種植和獺兔、山雞等特種養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為輔，群眾收入逐年增加、居住環(huán)境逐年改善，生活水平逐年提高。

掛點村之村屬于丘陵地區(qū)，適合種植山地果樹。全村轄7個村民小組，總?cè)丝?815人，總戶數(shù)456戶，46個黨員，6名村干部。實際耕地面積1914畝，山林地8500余畝。該村山清水秀、資源豐富、人文淳樸，村民家庭經(jīng)濟收入主要靠以傳統(tǒng)的糧食、生豬二元結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)業(yè)，以翠冠梨、水蜜桃、柑橘等山地果樹為主的經(jīng)濟作物以及外出務(wù)工等。我們在掌握了第一手資料后，為下步工作的開展提供了有力的保障。

（二）圍繞活動內(nèi)容，做好政策宣講。這次全縣領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“五訪五問、一化一幫”活動，我局緊緊圍繞活動內(nèi)容開展工作。首先，做好政策宣講功課。局班子成員系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的十八大精神、省市委全會精神，11月6日上午，局長在鎮(zhèn)村干部、群眾代表座談會上向與會人員宣講了此次領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“五訪五問、一化一幫”活動的重大意義，重點宣講了黨的十八大精神，省市委全會精神。會上，局領(lǐng)導(dǎo)要求大家要把這次活動與貫徹落實中央八項規(guī)定結(jié)合起來，與“學(xué)沭陽、促攻堅”活動結(jié)合起來，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實為老百姓辦幾件實實在在的好事，促進掛點村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

按照市委、市政府統(tǒng)一部署，年我鎮(zhèn)繼續(xù)實施并全面完成以硬化、亮化、綠化、凈化、美化為主要內(nèi)容的新農(nóng)村“五化”工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村“五化”工程所有村莊全覆蓋。為圓滿完成年度任務(wù)目標，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施意見。

一、實施范圍及建設(shè)標準

年我鎮(zhèn)新農(nóng)村“五化”工程建設(shè)主要是前三年未享受財政補助的村莊共23個，重點是全面推進“五化”工程實施。

新實施“五化”工程村莊建設(shè)標準。硬化，村莊道路要統(tǒng)一規(guī)劃，村內(nèi)至少一條主要街道進行水泥（柏油）硬化，硬化面積不少于2000平方米。硬化厚度根據(jù)村莊實際情況確定，原則上不低于15cm，寬度適當(dāng)。主街道兩側(cè)要保證排水流暢。亮化，每個村莊至少確定一條中心主街道實施亮化工程。綠化，每個村莊至少一條主街道綠化，以栽植喬木樹種為主，喬灌結(jié)合。凈化，主要街道要配備垃圾容器，方便群眾投放垃圾；垃圾清運及時，村內(nèi)環(huán)境整潔。美化，主街道兩側(cè)統(tǒng)一進行外墻粉刷，建筑物立面整潔，無亂搭亂建和違章建筑。

二、資金籌集及管理使用

1、市級財政扶持資金。年市新實施“五化”工程村莊平均每村安排資金13萬元（其中硬化資金10萬元，按照年底實際硬化面積進行補助。其他“四化”資金3萬元，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排使用）。

為認真貫徹落實省和市安委會2021年第一次全體（擴大）會議和市安委會2021年第一次全體（擴大）會議精神，按照《省安全生產(chǎn)委員會印發(fā)<省關(guān)于“五化”抓安全生產(chǎn)工作實施方案>的通知》和《市關(guān)于貫徹落實<省關(guān)于“五化”抓安全生產(chǎn)工作實施方案>做好相關(guān)工作的通知》要求，切實將“五化”工作貫徹安全生產(chǎn)各領(lǐng)域和全過程，整體提高我鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作水平，具體方案如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各屬地、各部門主要負責(zé)同志要親自抓，親自安排部署、親自組織實施、親自跟蹤問效；分管負責(zé)同志要具體抓，逐一組織制定清單、圖表、手冊、模板、機制，確?！拔寤惫ぷ髀涞綄嵦帯?/p>

二、明確工作責(zé)任。

各屬地、各部門要參照《省關(guān)于“五化”抓安全生產(chǎn)工作實施方案》，抓緊制定本地、本部門的“五化”抓安全生產(chǎn)工作方案，方案要明確具體工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、完成時限，要做到科學(xué)化、系統(tǒng)化、具體化、可操作化。

三、做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

摘要:實體經(jīng)濟是一個國家健康發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。但是，我國實體經(jīng)濟卻遭遇了發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)業(yè)空心化、過度金融化、對外依存度高、低度化以及低效化正在侵蝕經(jīng)濟的機體。破解實體經(jīng)濟面臨的這五個難題，已經(jīng)迫在眉睫。文章在充分分析實體經(jīng)濟五大問題的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)改造、金融支持、政府行為、技術(shù)創(chuàng)新等角度，對實體經(jīng)濟五大問題的破解提出推動經(jīng)濟發(fā)展的合理轉(zhuǎn)型、落實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級、形成和充實推動企業(yè)創(chuàng)新的制度措施等建議。

關(guān)鍵詞:實體經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)空心化；低度化；低效化；企業(yè)家精神 

一、實體經(jīng)濟“五化”問題的表現(xiàn)

（一）產(chǎn)業(yè)空心化

1．中小企業(yè)生產(chǎn)成本高。占全社會比例較大的中小企業(yè)面臨資本方面短缺，專業(yè)人力資源的不足，生產(chǎn)成本過大等問題，使得這類企業(yè)生存壓力較大。

2．社會資本游離實體產(chǎn)業(yè)。很多企業(yè)從實體經(jīng)濟領(lǐng)域得到的資金卻投到了非實體經(jīng)濟領(lǐng)域。這些企業(yè)往往因為房地產(chǎn)等領(lǐng)域的經(jīng)營比原來從事的主業(yè)盈利更加容易，所以大多開始轉(zhuǎn)向這些新的領(lǐng)域進行投機性的投資。在這種情況下，不少地方領(lǐng)先企業(yè)都采取了“主業(yè)制造、副業(yè)房產(chǎn)及金融投資”的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。企業(yè)利潤的獲取和擴大基本上依賴于副業(yè)的狀況非常普遍。以民間資本活躍的溫州來說，按照央行正式公布的數(shù)據(jù)可知，現(xiàn)階段這一地域的民間借貸市場總量已經(jīng)上升到千億元的水平，不過其中超過六成都成為非實體經(jīng)濟的資本投入。在上述狀況之外，還有部分優(yōu)秀的企業(yè)家移居到國外，也進一步使得實體經(jīng)濟遭受損失。相關(guān)報告顯示：被稱為中國“低壓電器之都”的溫州柳市鎮(zhèn)的2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，規(guī)模上企業(yè)超過七成當(dāng)年獲取的利潤都轉(zhuǎn)投到其他領(lǐng)域。

一、活動目標

通過活動，讓在職黨員發(fā)揮作用，流動黨員回歸組織，社區(qū)黨組織提升凝聚力，黨內(nèi)活動有吸引力，黨員有公信力。

二、活動安排

（一）活動對象：

全鎮(zhèn)各社區(qū)黨組織和黨員。

（二）活動時間：

黨的先進性是黨的建設(shè)的核心問題，也是群眾十分關(guān)注的問題。黨的**報告指出，要“在全黨開展實踐‘三個代表’重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動?！边@是新形勢下加強和改進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，是保持黨的先進性和黨員隊伍先進性，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措。當(dāng)前，隨著改革的逐步深入，我國政治、經(jīng)濟、社會生活的各個領(lǐng)域都發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系、分配方式的多樣化（以下簡稱“五個多樣化”）日趨明顯，給黨的建設(shè)尤其是黨員隊伍建設(shè)帶來了深刻影響，給黨員先進性教育帶來了許多新情況和新問題。在“五個多樣化”條件下，如何開展黨員先進性教育，如何增強教育的針對性和有效性，是各級黨組織亟待研究和解決的課題。

“五個多樣化”對黨員先進性教育影響分析

（一）“五個多樣化”對黨員先進性教育對象--黨員的影響。一是對黨員思想觀念的多重性影響?！拔鍌€多樣化”條件下，社會生產(chǎn)要素的重新分配組合，經(jīng)濟成份的復(fù)雜變化，利益關(guān)系、分配方式的調(diào)整，給黨員的思想觀念帶來巨大的沖擊。多種多樣的思想觀念，傳統(tǒng)與現(xiàn)代、國內(nèi)與國外、先進與落后，交相并存，異?；钴S。其積極的影響為黨員先進性教育注入現(xiàn)念，提供觀念支撐。其消極的影響則表現(xiàn)為落后的、陳舊的，乃至庸俗的思想，背離了黨員的先進性要求，對黨員先進性教育帶來負面影響。具體表現(xiàn)為：理想信念動搖。部分黨員對共產(chǎn)主義遠大目標產(chǎn)生懷疑，對建設(shè)有中國特色社會主義缺乏信心，有的甚至放棄馬克思主義信仰等；宗旨觀念淡薄。部分黨員講實惠、講回報的多了，講黨性、講奉獻的少了；組織紀律淡化。有的黨員不愿接受組織約束，游離于組織之外。有的只要權(quán)利，不講義務(wù)，不做黨組織分配的工作，對黨組織交待的工作講價錢，打折扣，不能定期參加組織生活，甚至長期不交納黨費；作用發(fā)揮不夠。有些黨員不但不能帶領(lǐng)群眾在社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)中起先鋒模范作用，相反卻成了普通群眾“幫扶”的對象。二是對黨員職業(yè)身份的多重性影響?！拔鍌€多樣化”條件下，黨員就業(yè)的系統(tǒng)具有高度的開放性，職業(yè)之間的關(guān)系也處于一種不固定狀態(tài)。在生存競爭和利益的驅(qū)動下，黨員的工作崗位不再象計劃經(jīng)濟條件下純粹依靠組織安排，很多情況下，黨員從更有利于體現(xiàn)個人價值出發(fā)，根據(jù)個人自愿和崗位需要的雙重標準，對工作職業(yè)崗位不斷地進行調(diào)整和變化，有的黨員今天可以選擇一種職業(yè)，明天也可以選擇另一種職業(yè)，有的甚至可以同時具有多重職業(yè)身份。黨員職業(yè)身份的多重性客觀上決定了黨員代表不同的階層，其影響的結(jié)果，一方面，反映了社會分工的變化，具有歷史的進步性；另一方面，勢必造成不同階層利益主體的沖突，對黨員如何實踐和維護好黨和國家、人民的利益是一大考驗，對黨員先進性教育帶來嚴峻挑戰(zhàn)。如：有的農(nóng)村基層干部，既是村級組織的管理者，又是私營企業(yè)主或個體工商戶。作為村干部，應(yīng)當(dāng)成為黨在農(nóng)村政策的執(zhí)行者，黨和人民利益的實踐者和維護者；作為私營業(yè)主，則代表個人利益，以追求利益最大化為目標，如何處理好兩者之間的關(guān)系，體現(xiàn)黨的先進性，是黨員先進性教育中需要研究解決的問題。三是對黨員流動的多重性影響?！拔鍌€多樣化”條件下，黨員流動加快，流動軌跡的不規(guī)則性，流動方向的不確定性日趨明顯，并逐步呈擴大趨勢，表現(xiàn)出跨部門、跨單位、跨行業(yè)、跨地區(qū)的流動現(xiàn)象。對黨員個體而言，流動的結(jié)果直接表現(xiàn)為：有的黨員組織關(guān)系長期空掛，脫離組織視野,成為“掛名黨員”和“自由黨員”；有的不及時接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，成為“口袋黨員”；相當(dāng)一部分黨員存在“兩不管”現(xiàn)象，即流出地黨組織不能管，流入地黨組織不好管；有的黨組織內(nèi)的黨員成份復(fù)雜，分布于不同的行業(yè)和地域，在時間、空間上存在差異性，參加黨的組織活動困難。所有這些，給黨員先進性教育的針對性和時效性提出了更高的要求。

（二）“五個多樣化”對黨員先進性教育組織者--黨組織的影響?！拔鍌€多樣化”對黨員帶來深刻影響的同時，也給黨組織自身建設(shè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。一是對黨組織設(shè)置的影響?！拔鍌€多樣化”條件下，社會經(jīng)濟成份、組織形式多樣化，各種新的經(jīng)濟組織和社會組織大量涌現(xiàn)，急需黨的組織和黨的工作向這些組織延伸。而長期以來，黨的工作覆蓋面是建立在嚴密單位制的社會基礎(chǔ)之上，黨組織絕大多數(shù)是按居住區(qū)域、行政區(qū)域和生產(chǎn)單位、工作單位設(shè)置的，這種靜態(tài)的設(shè)置形式缺乏開放性和靈活性，難以適應(yīng)新的經(jīng)濟組織和社會組織的日益發(fā)展變化以及黨員的高速流動，影響了黨建工作的覆蓋面，給黨員先進性教育帶來很大難度。一方面，由于社會經(jīng)濟組織和社會組織的多樣化，使黨的工作難以通過傳統(tǒng)自然的方式進行，黨建工作的肓區(qū)在一個階段內(nèi)呈擴大趨勢；另一方面，各種組織變化頻度和人員流動頻度加快，靜態(tài)、單一的組織設(shè)置模式難以適應(yīng)，出現(xiàn)“有組織無黨員、有黨員無組織”，或今天剛建立組織，明天又面臨撤銷的尷尬局面。二是對黨組織教育模式的影響?？偟目磥?，目前黨員教育管理方式仍然是沿襲計劃經(jīng)濟條件下的管理模式，黨員一般只能在指定的一個組織內(nèi)過組織生活，這種模式適合于計劃經(jīng)濟條件下黨員的工作、生活相對固定的特點。然而在“五個多樣化”條件下，社會結(jié)構(gòu)的變化、利益的重新分配和調(diào)整，各類新型經(jīng)濟組織和社會組織大量涌現(xiàn)，黨員流動性增大，黨組織教育管理的對象處于開放和動態(tài)之中。面對松散型、動態(tài)型的教育管理對象，現(xiàn)有的靜態(tài)教育管理方式顯得顧此失彼、捉襟見肘，教育管理難度明顯增大，一些基層黨組織普遍感到教育無從著手，管理難以實現(xiàn)。三是對黨組織教育職能的影響。黨組織設(shè)置的單一，教育管理方式的粗放，必然給黨組織的職能發(fā)揮帶來不利影響。一方面，一些基層黨組織消極應(yīng)對新情況，教育職能難以發(fā)揮。面對不斷變化的新形勢，一些基層黨組織思想準備不足，對新情況新問題缺乏思考研究，無力應(yīng)對，工作處于被動應(yīng)付狀態(tài)，滿足于過得去，甚至于對一些不正常現(xiàn)象聽之任之，撒手不管。另一方面，基層黨組織戰(zhàn)斗力削弱，教育目標難以實現(xiàn)。在一些非公經(jīng)濟組織，黨員的頻繁流動，使黨組織成為“空殼”，不但正常的“”難以實現(xiàn)，有的甚至連正常的換屆選舉都難以進行。

（三）“五個多樣化”對黨員先進性標準的影響。黨的先進性和黨員的先進性具有鮮明的時代特征，隨著歷史條件的不同和形勢任務(wù)的變化，呈現(xiàn)不同的特點，這就決定了黨員先進性的內(nèi)涵總是隨著歷史任務(wù)和時代要求的變化而變化，總是在不斷地豐富和發(fā)展，總是同黨在一定時期或階段面臨的歷史環(huán)境緊密聯(lián)系的。計劃經(jīng)濟條件下，黨員的生活空間和工作空間相對封閉，生活環(huán)境和工作環(huán)境相對穩(wěn)定?！拔鍌€多樣化”條件下，黨員的生活空間、社交空間都比計劃經(jīng)濟條件下更為開放寬泛，群眾對黨員先進性的要求由過去關(guān)注黨員“八小時”的工作圈，轉(zhuǎn)變?yōu)楦P(guān)注黨員“八小時”之外的生活圈、社交圈，進而對黨員先進性要求轉(zhuǎn)為“全天候”，這對黨員保持先進性提出了更高的要求；計劃經(jīng)濟條件下，黨員的就業(yè)方式和崗位相對穩(wěn)定，分配方式和利益關(guān)系比較簡單，因此，黨員先進性標準比較統(tǒng)一，規(guī)定也較為原則?！拔鍌€多樣化”條件下，黨員的工作生活壓力加大，在激烈的競爭中，往往要充當(dāng)許多不同的社會角色，從事許多不同的行業(yè)工作。同時，“五個多樣化”條件下，群眾對黨員先進性的要求不僅要看思想，而且要看實際行動，看黨員實踐“三個代表”的能力。所有這些，都對黨員先進性標準提出了更高的要求，如何在體現(xiàn)共性內(nèi)容的同時，針對不同地域、不同行業(yè)、不同職業(yè)黨員的特點提出不同的教育標準，需要認真加以研究。

“五個多樣化”條件下黨員先進性教育對策思路

為切實解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問題，宜黃縣突出“五化”提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷促進隊伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升辦事效率和服務(wù)水平，全力推進宜黃經(jīng)濟社會進位趕超、科學(xué)發(fā)展。

一是行政審批效率化。繼續(xù)落實首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政審批超時默許制等制度，對政府確定的重點項目、重點產(chǎn)業(yè)項目等進入“審批綠色通道”。在項目立項、審批、建設(shè)等各個環(huán)節(jié)提前介入，主動服務(wù)，變坐等審批為提前參與，上門服務(wù)。

二是效能服務(wù)制度化。始終堅持把企業(yè)發(fā)展和維護群眾利益作為服務(wù)的重點，完善效能服務(wù)制度，服務(wù)企業(yè)盡職盡責(zé)。

三是政務(wù)公開陽光化。利用媒體、政務(wù)網(wǎng)站等形式將工作職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容、工作程序和工作時限向服務(wù)對象公開，接受企業(yè)、群眾和社會監(jiān)督。

四是隊伍建設(shè)標準化。各部門單位深入推進隊伍思想、組織、作風(fēng)、業(yè)務(wù)、制度建設(shè)，提高監(jiān)督管理能力和服務(wù)創(chuàng)業(yè)水平，為服務(wù)對象提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)，堅決杜絕“中梗阻”現(xiàn)象。

五是監(jiān)督檢查常態(tài)化。嚴格執(zhí)行廉潔自律有關(guān)規(guī)定，加強和完善腐敗風(fēng)險預(yù)警防控體系建設(shè)，絕對禁止“吃拿卡要”的不正之風(fēng)，堅決杜絕收取企業(yè)的禮金、禮券等違法行為，對“推諉、不作為”等問題的，實行誡勉談話，情節(jié)嚴重的，依紀依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

一、黨政重視。實現(xiàn)供養(yǎng)保障制度化

一實行“一把手”負責(zé)制。形成制度常抓不懈。連續(xù)6年，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。市委明確要求全市各級黨委、政府要始終把“五?！惫B(yǎng)作為“一把手”工程。作為全市惠民行動和民生工程重點項目，作為災(zāi)后恢復(fù)重建的重點工程，切實做到領(lǐng)導(dǎo)精力傾斜、工作部署到位、財力保障落實、督促檢查有力。市委書記蔣仁富連續(xù)兩年親自主持召開敬老院建設(shè)與管理現(xiàn)場會、五保供養(yǎng)工作會，明確指出：五保供養(yǎng)工作不是辦不辦得到問題，而是想不想得到問題，不是能不能的問題，而是為不為的問題，要求把敬老院辦得最好，辦成全一流。市長李靜親自修改完善五保供養(yǎng)配套文件，落實人、財、物保障。市、區(qū)縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入敬老院實地調(diào)研慰問，解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，狠抓五保供養(yǎng)工作。市縣鄉(xiāng)三級政府都建立了定期研究五保供養(yǎng)工作制度。全市民政系統(tǒng)也建立了五保供養(yǎng)工作“一票否決”制度。

二堅持政策傾斜。建立健全五保供養(yǎng)人力財力保障制度。全市六個區(qū)縣分別成立了敬老院管理中心，建立人財保障制度。市政府先后兩次出臺文件。增加工作力量，專責(zé)指導(dǎo)敬老院建設(shè)和管理。建立農(nóng)村敬老院工作人員聘用制度，根據(jù)集中供養(yǎng)人數(shù)相應(yīng)配足工作人員，并納入?yún)^(qū)縣人員編制控制數(shù)統(tǒng)一管理。將五保供養(yǎng)配套資金、敬老院運行經(jīng)費和工作人員工資等納入縣級財政預(yù)算，確保按時足額到位。相關(guān)部門就水電氣和電視收視費用減免等作出明確規(guī)定，支持敬老院建設(shè)和運行。同時，建立了供養(yǎng)標準和工作經(jīng)費增長機制，促進了農(nóng)村敬老院的正常運轉(zhuǎn)和良性發(fā)展。

三整合各類資源。完善五保管理辦法，形成齊抓共管長效機制。民政部門充分發(fā)揮主管部門的職能作用。規(guī)范審批程序，加強敬老院配套設(shè)施建設(shè)與管理，強化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)水平；財政部門快速落實各項經(jīng)費，保證按時足額撥付；衛(wèi)生部門積極研究制定五保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助方案，實施傾斜政策，緩解五保供養(yǎng)對象醫(yī)療經(jīng)費不足的困難；新聞媒體切實加強五保供養(yǎng)工作宣傳，為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。各級政府充分動員社會力量，為農(nóng)村五保供養(yǎng)工作募集資金、物資，不斷改善五保對象生活條件。

二、科學(xué)定位。確保基礎(chǔ)設(shè)施標準化

近兩年。僅2009年一年就新建、改擴建127所上規(guī)模、上檔次的敬老院，全市共投入5.1億元推進敬老院建設(shè)。形成了布局合理、設(shè)施配套、功能完善的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

省縣在穩(wěn)固提拔效勞型黨組織創(chuàng)立中，接納五項新行動推進縣黨務(wù)效勞中間“五化”建立，大大進步了效勞程度和群眾稱心度。

注重效能提拔，推進事務(wù)處理窗口化。依照“效勞在中間、稱心在窗口”的任務(wù)理念，窗口設(shè)置“黨員榜樣崗”,窗口人員亮身世份，公開事務(wù)處理順序，承諾處理時限，執(zhí)行“一站式”辦公，簡化做事順序、進步做事效率，真正便利黨員和群眾做事。當(dāng)前，共處理黨內(nèi)事務(wù)黨內(nèi)事務(wù)1600余件，展開征詢2360人次，中間已成為效勞黨員群眾的前沿陣地、便利黨員群眾做事主要路子。

注重載體立異，確保運動展開常?；?。依照“載體先行、主題明白、運動支撐”的準則，履行“單月運動方案”和“雙月運動方案”，展開縣情、黨史、廉政教育，測驗人文教育，推進黨員運動常常化。當(dāng)前，共組織縣內(nèi)83個黨組織、3700名黨員來中間承受黨性教育、重溫入黨誓詞；拓展運動掩蓋面，組織培訓(xùn)農(nóng)人工黨員、“雙千”致富妙手12期600余人次。組織展開“情暖村莊、效勞三農(nóng)”等主題黨員意愿者運動，協(xié)助黨員和群眾處理出產(chǎn)生涯中的實踐因難16000余個，增進了黨員群眾互相調(diào)查，親密黨群干群關(guān)系，中間已成為黨員聯(lián)絡(luò)群眾的橋梁、效勞黨員效勞群眾的主要舞臺。

注重資本應(yīng)用，推進教育監(jiān)視信息化。針對新期間黨建任務(wù)信息化水平不高的實踐，以黨建任務(wù)信息化帶動城鄉(xiāng)黨建一體化，財務(wù)投入100萬元，與縣紀委、縣委黨校、縣政務(wù)中間結(jié)合建立縣“黨務(wù)政務(wù)綜合信息之窗”，開拓干部在線培訓(xùn)等系統(tǒng)軟件，較好地發(fā)揚宣傳、治理、效勞、監(jiān)視等功用，進步黨務(wù)效勞的信息化程度，改動曩昔信息資本應(yīng)用效率低、效果發(fā)揚欠好的問題。干部在線培系統(tǒng)的開通運用，對干部進修培訓(xùn)執(zhí)行學(xué)分制分類審核，極大當(dāng)?shù)乇懔巳h12000余干部進修培訓(xùn)，處理干部不肯學(xué)和學(xué)欠好的問題，拓寬黨員和干部常識視野、思維境界，進步理論素養(yǎng)。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的投入運用，對窗口做事部分干部任務(wù)立場、任務(wù)作風(fēng)和任務(wù)質(zhì)量執(zhí)行全進程、全掩蓋監(jiān)控，讓效勞在陽光下運轉(zhuǎn)，大幅提拔了效勞程度。

注重機制完美，推進運轉(zhuǎn)治理標準化。制訂《縣黨務(wù)效勞中間運轉(zhuǎn)治理試行治理試行方法》，出力處理好本能機能定位、治理體系體例和運轉(zhuǎn)機制。依照資本整合、一致治理、各負其責(zé)、各記其功的準則，理順入駐單元與中間的任務(wù)關(guān)系，重點處理本能機能不明和推諉扯皮的問題，構(gòu)成齊抓共管的任務(wù)格式和任務(wù)的良性互動。嚴厲執(zhí)行首問責(zé)任制等20余項準則，加大審核治理和鼓勵力度，確保中間正常有序運轉(zhuǎn)。經(jīng)過接納以上辦法，推進任務(wù)標準化、準則化和科學(xué)化。

注重功用提拔，推進任務(wù)互動常態(tài)化。順應(yīng)黨務(wù)效勞多元化、效勞伎倆信息化、教育人文明開展趨向，接納走出去和引進來的方法，充沛發(fā)掘本鄉(xiāng)茍壩會議、婁山關(guān)、會議會址等赤色文明資本，凸起特征，建立對交際流平臺，加大推介力度，提拔的知名度。黨務(wù)效勞中間成立以來，與重慶大渡口、浙江寧波、銅仁等省表里30余個當(dāng)?shù)卣归_黨建任務(wù)交流互動，展開對交際流互動1500余人次。還，增強縣內(nèi)黨建任務(wù)交流互動，出力推進城鄉(xiāng)黨建任務(wù)互動、機關(guān)黨建互動，使中間成為推行經(jīng)歷、培養(yǎng)典型、推進任務(wù)的主要陣地，推進了黨建任務(wù)的全體開展，提拔群眾對黨建任務(wù)稱心度。