同志們：

這次會議的主要任務(wù)是按照黨的十七大精神和中省農(nóng)村綜合改革工作會議要求，研究部署我市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。會上，我們印發(fā)了《廣安市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》，建平同志對實(shí)施意見作了具體的說明，武勝縣交流了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)，大家要認(rèn)真領(lǐng)會文件精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的責(zé)任感和緊迫感

黨的十七大報(bào)告明確指出，要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)?？偫碓谌珖r(nóng)村綜合改革會議上提出，力爭“十一五”期間或更長一點(diǎn)時(shí)間基本完成包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)指出，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政體制和運(yùn)行機(jī)制。通過深化改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。去年，省委、省政府決定在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面開展包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的農(nóng)村綜合改革工作。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大報(bào)告和總理的講話以及全省農(nóng)村綜合改革工作會議精神，從貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革重要性、艱巨性和長期性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的工作部署上來。

（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動的管理者、基層公共權(quán)力的行使者和農(nóng)村改革創(chuàng)新的組織者，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，農(nóng)村稅費(fèi)改革基本結(jié)束，農(nóng)村綜合改革所涉及的范圍逐漸拓展到農(nóng)村整個領(lǐng)域，涉及的層次逐漸深入到農(nóng)村管理體制和上層建筑，但是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙尚未消除，與農(nóng)村加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的要求不相適應(yīng)。只有不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；才能更好地貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能更好地落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

a一、單項(xiàng)選擇題（本部分共20題，每題只有一個正確的選項(xiàng)，選對得1分，不選、多選或選錯均不得分）

1．我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是（）。

a．以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個方向互相配合、互相促進(jìn)

b．堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，反對資產(chǎn)階級自由化

c．堅(jiān)持改革開放，完善和發(fā)展社會主義制度

d．加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

[摘要]：1998年、2001年和2005年下半年，河南省基于緩解地方財(cái)政短缺的壓力和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的考慮，主要圍繞著“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機(jī)構(gòu)、分流人員”進(jìn)行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。但在前二輪改革中，省、市、縣、鄉(xiāng)四級政府之間互相推脫分?jǐn)偢母锍杀镜呢?zé)任，結(jié)果這兩次改革都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；在第三輪改革中，省委、省政府強(qiáng)化了相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，統(tǒng)籌考慮各方利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，著力解決改革中所引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾，最終形成了有效整合、協(xié)調(diào)一致的合作型博弈機(jī)制，僅用3個多月就解決了長期困擾河南農(nóng)村發(fā)展的“老大難”問題，因此稱得上是善始善終的“真刀真槍改革”。下一步，我國將重點(diǎn)進(jìn)行市、縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革。為防止出現(xiàn)低效率的重復(fù)博弈，建議黨中央、國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的改革工程，省一級具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)；合作型博弈；改革動力機(jī)制；農(nóng)村綜合改革

河南省是中國第一人口大省，擁有9600萬人，其中農(nóng)民人口就有7300多萬人，“三農(nóng)”問題尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1998年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)為2137個，行政村總數(shù)為4.9萬個，村民組總數(shù)為40.46萬個，農(nóng)村基層管理人員多達(dá)150萬人以上，每年支出經(jīng)費(fèi)在100億元左右[1]。為了緩解地方財(cái)政短缺的壓力和減輕農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，河南省分別于1998年、2001年和2005年下半年進(jìn)行了三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。但由于前二輪改革沒有形成有效整合、協(xié)調(diào)一致的動力機(jī)制，其結(jié)果都變成了虎頭蛇尾的“假改革”；“而這一次，河南省強(qiáng)化了相關(guān)配套措施的跟進(jìn)，不再‘為改革而改革’，著力解決改革中所引發(fā)的各種復(fù)雜矛盾”[2]，因此可稱得上是善始善終的“真刀真槍改革”。截止2005年底，全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)236個，合并各類事業(yè)站所3117個，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)接近1/3，清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)人員20551人，分流鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編人員170022人[3]，僅用3個多月就解決了長期困擾河南農(nóng)村發(fā)展的“老大難”問題。它的最大成功之處在于，省委、省政府統(tǒng)籌考慮各方利益主體之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，并對其進(jìn)行有效整合，最終形成了一種良性互動的合作型博弈機(jī)制。這對當(dāng)前我國正在開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，具有極其重要的實(shí)踐借鑒意義和理論價(jià)值。本文重點(diǎn)從分析改革動力機(jī)制入手，試圖在河南省三輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中發(fā)現(xiàn)一些帶有規(guī)律性的東西。

一、河南省第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革緣何“中途流產(chǎn)”？

1998年12月，河南省制定出了《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），拉開了第一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的序幕。當(dāng)時(shí)，我在豫南大別山區(qū)某鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記，直接參與了這次改革的全過程，現(xiàn)在回想起來仍記憶猶新。

省里《方案》統(tǒng)一規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置為五大辦公室（即黨政綜合辦公室、農(nóng)林水辦公室、財(cái)經(jīng)辦公室、社會事務(wù)辦公室、科教文衛(wèi)辦公室），“七所八站”一律改成服務(wù)中心，統(tǒng)一核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人數(shù)，清退臨時(shí)聘用人員和分流超編人員。但在具體操作上，該《方案》對如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編正副科級干部待遇的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競爭上崗的問題，如何解決辭退人員和分流人員補(bǔ)償?shù)膯栴}，如何解決新分配大中專畢業(yè)生和復(fù)員退伍軍人安置的問題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并后與縣以上部門機(jī)構(gòu)工作銜接的問題，如何解決縣、鄉(xiāng)政府之間“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”合理劃分的問題，都沒有制定具體的相關(guān)配套政策措施。因此，這次改革基本是“走過場、搞花架子、玩數(shù)字游戲”。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的不斷進(jìn)步，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加速職能轉(zhuǎn)換提出了新的課題。盡管目前社會上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有一些不同的看法，但有一點(diǎn)是可以達(dá)到共識的，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的前提在于轉(zhuǎn)換職能，最終達(dá)到的目的也在于轉(zhuǎn)換職能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家組織管理體系中的一個重要階層，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方群眾的職能。透析目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能上存在的問題，“缺位”、“越位”、“錯位”現(xiàn)象十分突出，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不作為或不能很好作為的痼疾所在。

“缺位”，簡單地說就是份內(nèi)該干的事沒有干好。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位，一種是由于認(rèn)識不到位，對于一些本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起來的職能，沒有自覺地承擔(dān)起來，這種可以叫做無意識缺位。

另一種是由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)能力、干部素質(zhì)等方面因素的制約，使已經(jīng)認(rèn)識到應(yīng)該做好的工作也沒有完完全全地履行好，我們把它稱之為有意識缺位。這兩種情形共同構(gòu)成了缺位的原因。

“越位”，就是指做了超越政府職能范圍和權(quán)限的事。該放的權(quán)不放，不該管的事偏管，黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作費(fèi)力不討好，群眾不買賬。

“錯位”，就是不做自己的事，種了別人的田，荒了自己的地。表現(xiàn)為有利益的事爭著搶著干，沒有利或責(zé)任大的事不聞不問，推諉扯皮。群眾遇到為難事，找誰誰不管，今天推明天，明天支后天。甚至出現(xiàn)了無執(zhí)法權(quán)的非財(cái)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問題。

隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，黨中央近幾年下發(fā)了一系列惠農(nóng)愛民政策，“共建和諧社會，共享發(fā)展成果”成為當(dāng)今時(shí)代主題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的直接執(zhí)行者，其工作職能也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是否適應(yīng)新的形勢、新的任務(wù)，如何深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是擺在我們面前的一個重大課題。針對這一課題，今年，我辦以全市機(jī)構(gòu)編制調(diào)研活動為契機(jī)，深入全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了一次專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作個匯報(bào)，并提出一些粗淺的建議。

一、我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制的基本情況

我區(qū)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中5鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，共128個行政村，總?cè)丝?3.88萬。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別劃分，全區(qū)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，其中一二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有黨政人大辦、社會事務(wù)辦、社會治安綜合治理辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦四個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，三四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)三個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（不設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦）。此外，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)有各類“站、所”123個，其中區(qū)直部門垂直管理為主的有司法所、財(cái)政所、林業(yè)站、動物防疫站等47個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的有勞動保障服務(wù)站、計(jì)生服務(wù)站、文化站、農(nóng)業(yè)服務(wù)站、城鎮(zhèn)建設(shè)管理站、企業(yè)辦等76個。人員編制方面，我區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共核定行政編制247名，實(shí)有208人，工勤編制14名，實(shí)有13人；核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)134名，實(shí)際配備109人。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所共核定事業(yè)編制259名，其中，城鎮(zhèn)建設(shè)管理站、企業(yè)辦使用自收自支編制86名，占33.2%；農(nóng)業(yè)服務(wù)站農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、水利人員使用差額撥款事業(yè)編制共79名，占30.5%；其他事業(yè)站所使用全額撥款事業(yè)編制共94名，占36.3%。全區(qū)事業(yè)站所實(shí)有275人，其中專業(yè)技術(shù)人員58人，管理人員215人，工勤人員2人。

二、20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要成果

一是轉(zhuǎn)變了職能，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等方面的責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)初期，全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)熱衷于辦企業(yè)、辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在經(jīng)濟(jì)活動中既當(dāng)裁判員、又當(dāng)運(yùn)動員，既是管理者、又是經(jīng)營者，但由于缺乏戰(zhàn)略眼光，缺乏科學(xué)決策，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，部分項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、盲目上馬，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)背上了沉重的債務(wù)包袱，從而弱化了政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)等方面的功能。20**年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政企分開后，擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對社會事務(wù)的管理，對構(gòu)建和諧農(nóng)村起到了很好的促進(jìn)作用。

二是精簡了機(jī)構(gòu)，樹立了精簡、統(tǒng)一、高效的良好基層政府形象。20**年前機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事是群眾反映較為強(qiáng)烈的問題之一，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方面要償還巨額債務(wù)，一方面要養(yǎng)活機(jī)關(guān)冗員，由于財(cái)力有限，亂罰款、亂攤派、亂集資屢禁難止，變相增加了群眾負(fù)擔(dān)，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群干群關(guān)系一度緊張。20**年機(jī)構(gòu)改革后，精簡了機(jī)構(gòu)，通過采取清理辭退一批，待崗分流一批，鼓勵自謀職業(yè)等措施裁減了冗員，減輕了財(cái)政和人民負(fù)擔(dān)，近幾年來，全區(qū)無一起“三亂”案件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果群眾普遍滿意，精簡、統(tǒng)一、高效的基層政府形象逐步在人民心中樹了起來。

根據(jù)《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見>的通知》和《中共市委辦公室、市人民政府辦公室印發(fā)<市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案>的通知》精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，自2011年1月初開始，我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作在區(qū)編委的具體指導(dǎo)下，精心組織，周密安排，科學(xué)設(shè)置，認(rèn)真實(shí)施了機(jī)構(gòu)改革工作，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、機(jī)構(gòu)改革的基本情況

地處市南郊，距市區(qū)23公里，土地總面積97平方公里，總耕地面積26700畝，其中，水澆地22000畝。全鎮(zhèn)現(xiàn)轄13個行政村，67個村民小組，共有6484戶28455人，是最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010年底，全鎮(zhèn)生產(chǎn)總值完成6.3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)5788元。

根據(jù)市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的精神，我鎮(zhèn)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，圍繞“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的原則，逐步精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，整合規(guī)范事業(yè)單位，科學(xué)設(shè)置工作崗位，進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)改革工作。目前，全鎮(zhèn)共有工作人員104人，其中：行政編制25人（其中黨委、人大、政府在崗領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8名，另設(shè)社會治安綜合治理辦公室專職副主任1名），機(jī)關(guān)后勤事業(yè)編制2名。事業(yè)編制46名（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心13名，社會事務(wù)綜合服務(wù)中心9名，農(nóng)村文化服務(wù)中心3名，人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心〈含服務(wù)所〉16名，村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心5名）。政策性安置33名（三支一扶6名；事業(yè)單位招考5名；進(jìn)村進(jìn)社5名；純農(nóng)戶零就業(yè)家庭10名；大學(xué)生村官12名）。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，我鎮(zhèn)將鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)具體劃分為“四室五中心”，鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)4個，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、人口和計(jì)劃生育辦公室、社會治安綜合治理辦公室（加掛人民武裝部牌子）。調(diào)整事業(yè)單位5個，即農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心（加掛重坪管理委員會牌子）、社會事務(wù)綜合服務(wù)中心（加掛民政保障管理服務(wù)所、勞動和社會保障事務(wù)所、新型農(nóng)村合作醫(yī)療辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站牌子）、農(nóng)村文化服務(wù)中心、人口和計(jì)劃生育服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生管理中心。目前，各項(xiàng)改革工作正在有序進(jìn)行之中。

三、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)踐與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是我國行政體制改革和創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過改革，精簡機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)和改善基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政管理的效率和水平，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理體制，逐步消除阻礙社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，符合廣大人民群眾的根本利益。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要同貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想緊密結(jié)合起來，推動改革的順利進(jìn)行。

新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，通過改革和精簡，逐步建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展和完善；理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)，凡能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，要堅(jiān)決下放；要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在精簡黨政機(jī)關(guān)行政編制的同時(shí)，結(jié)合事業(yè)單位改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革，精簡事業(yè)編制，大力清理、清退各類臨時(shí)人員，壓縮財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是一個動態(tài)的過程，如何在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，理清思路，抓住重點(diǎn)，尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革新突破，是機(jī)構(gòu)編制部門的同志們反復(fù)思考的問題，也是改革實(shí)踐中亟待解決的問題。根據(jù)本地的具體實(shí)際，在下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，我們將突出抓好以下五個方面的工作：

第一，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)站所機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和站所事業(yè)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法及經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，切實(shí)精兵簡政，提高效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革要從加強(qiáng)、完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要出發(fā)，因地制宜，進(jìn)一步精簡站所事業(yè)機(jī)構(gòu)，盡量歸并綜合設(shè)置，不搞上下對口，切實(shí)減少由財(cái)政撥款的事業(yè)編制和人員。要進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和人員計(jì)劃管理制度，嚴(yán)格把住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“入口關(guān)”，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員再度膨脹。本文出自網(wǎng)

第二，切實(shí)搞好人員定崗，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持在編制內(nèi)設(shè)置職位和工作崗位，按崗擇人，在堅(jiān)持基本資格條件的前提下，實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)定崗，保留工作骨干，改善人員結(jié)構(gòu)，提高工作人員整體素質(zhì)。

根據(jù)省、市編制委員會的要求，我單位積極組織有關(guān)人員對我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、管理體制、職能轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深入的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

梨林鎮(zhèn)位于濟(jì)源市東部，67.2平方公里，耕地面積4.7萬畝，轄區(qū)內(nèi)45個行政村，43045人，2004年農(nóng)民人均純收入3820元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值40532萬元。

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況

經(jīng)過1999年和2002年兩次機(jī)構(gòu)改革后，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)3個辦公室，即黨委辦公室、政府辦公室、經(jīng)濟(jì)工作辦公室，下設(shè)4個事業(yè)中心，即農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心。市派出機(jī)構(gòu)包括鎮(zhèn)派出所、司法所、工商行政管理所、財(cái)稅所，派出機(jī)構(gòu)實(shí)行派出部門與鎮(zhèn)雙重管理的體制，以派出單位管理為主，派駐我鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部任免由派出部門提名，征求鎮(zhèn)黨委意見，按干部管理規(guī)定任免。

2、人員編制情況

饒峰鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研報(bào)告

（2006年4月25日）

為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，為下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作，根據(jù)縣編辦《關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革調(diào)研工作的通知》精神，我鎮(zhèn)及時(shí)組織人力，對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)屬站辦所機(jī)構(gòu)編制、人員配備及履行職能情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查，并對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，如何科學(xué)合理設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各站所職能進(jìn)行了探討，所獲資料對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能具有一定的參考價(jià)值。

一、基本情況

饒峰鎮(zhèn)地處石泉縣城西北部，距縣城19公里，轄區(qū)總面積159.86平方公里，全鎮(zhèn)轄19個行政村，1個社區(qū)居委會，118個村（居）民小組。2004年底全鎮(zhèn)總戶數(shù)3588戶，總?cè)丝?3089人，其中男7129人，女5960人，農(nóng)業(yè)人口12416人，非農(nóng)業(yè)人口673人。2004年底耕地面積21378畝，其中水田4445畝，旱地16933畝，（旱地中水平梯地5971畝），農(nóng)民人均基本農(nóng)田0.84畝。2004年，農(nóng)民人均純收入1850元，財(cái)政收入49.41萬元。全鎮(zhèn)有機(jī)關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)干部78人（含土管、社保、衛(wèi)生院、防保站、林業(yè)站），其中機(jī)關(guān)41人，事業(yè)37人。退休干部38人，提前離崗1人。

1、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子情況。目前，鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)班子配備齊全，副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部12人（不包括企業(yè)辦主任、財(cái)政所長）。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子6人，平均年齡39.8歲，文化層次為本科1人，大專4人，中專1人；人大領(lǐng)導(dǎo)班子2人，平均年齡35.5歲，本科1人，大專1人；政府領(lǐng)導(dǎo)班子8人，平均年齡34.1歲，文化層次為：本科1人，大專5人，中專2人。

免征農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了，而鄉(xiāng)村兩級組織的運(yùn)轉(zhuǎn)卻出現(xiàn)了前所未有的困難，尤其對貧困地區(qū)來說，財(cái)政撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)只夠發(fā)工資，而人頭經(jīng)費(fèi)在事業(yè)人員中，也很少甚至沒有，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理員根本沒有經(jīng)費(fèi)。雖然農(nóng)民的負(fù)擔(dān)沒有反彈，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展卻極其困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于兩難境地，改革是唯一出路。只有改革才能適應(yīng)新的形勢、任務(wù)的要求，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)能力，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

1、職能轉(zhuǎn)變。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級本身就承擔(dān)許多本不該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作，法律法規(guī)明確是縣里的，卻轉(zhuǎn)嫁給了鄉(xiāng)里，動不動簽定責(zé)任狀，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加負(fù)擔(dān)。比如，收稅問題就明顯倒置了責(zé)任主體。各個職能部門組織的大量考核達(dá)標(biāo)，與鄉(xiāng)里和百姓無關(guān)，但加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)。也就是說原本就不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，又怎么能靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來轉(zhuǎn)變?

轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)應(yīng)該注意工作方式的轉(zhuǎn)變，應(yīng)由行政推動型向主動服務(wù)型和市場引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，變領(lǐng)導(dǎo)為指導(dǎo)、監(jiān)督為引導(dǎo)。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作執(zhí)行性、綜合性、直接性、不完整性等特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)少層級、多層面、扁平、寬帶、綜合化，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不再設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而直接設(shè)置若干崗位。事業(yè)單位能市場化的盡量市場化、盡量變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”。

3、編制精簡與核定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制并不多，要真正履行其職能、維持一級政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，精減空間很小事業(yè)編制盡管數(shù)量也不夠多，但就其發(fā)揮作用和發(fā)展趨勢看，還有較大精減空間(30％左右)。

可以探索取消行政、事業(yè)編制區(qū)分，統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制，編制核定時(shí)應(yīng)考慮人口(人口應(yīng)作一般因素，不是絕對因素)、管理面積、區(qū)劃半徑、所轄村莊、自然條件等等。