一、對(duì)我國現(xiàn)行憲法修改的總結(jié)及評(píng)價(jià)

首先我們要了解修改憲法的必要性，這可以從三個(gè)方面來看：

一是法律乃至憲法的修改是各國法治建設(shè)的普遍現(xiàn)象，是法治建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)律之一。美國自1787年立憲以來前后共通過了27條修正案、法國歷史上共產(chǎn)生了16部憲法，四年前的美國總統(tǒng)大選，美國政界和學(xué)術(shù)界針對(duì)總統(tǒng)選舉中的問題都提出要修改憲法關(guān)于選舉人的規(guī)定，當(dāng)然美國憲法的修改程序非常復(fù)雜，成本很高，修改一次很不容易。

二是有助于維護(hù)憲法的權(quán)威性，避免憲法與實(shí)際生活脫節(jié)；

三是有助于提高憲法的適應(yīng)性，發(fā)揮憲法的功能；

其次，我介紹一下現(xiàn)行憲法四次修改的基本內(nèi)容

[內(nèi)容提要]在現(xiàn)代社會(huì)政治體制之中，以古典自由主義為哲學(xué)基礎(chǔ)以限制權(quán)力為特征的古典憲政已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代福利國家的理論要求，因此，建設(shè)以積極憲政為核心的現(xiàn)代憲政顯得日益迫切。本文旨在從現(xiàn)代憲政的基本理念出發(fā)，對(duì)我國憲政建設(shè)的基本思路提出一些看法。

[關(guān)鍵詞]古典憲政現(xiàn)代憲政憲政建設(shè)

一、古典憲政的歷史探微與評(píng)析

以古典自由主義為內(nèi)核的古典憲政理念直接起源于啟蒙運(yùn)動(dòng)。但是，如果要考察其發(fā)展演變的軌跡，則源遠(yuǎn)流長?！傲椪蔚挠^念其起源與西方政治思想一樣古老”。[i]憲政的理念，在古希臘的時(shí)代就已經(jīng)開始了。希臘思想家亞里斯多德早在幾千年親自考察了許多城邦國家的憲法類型，提出各種城邦政治體制利弊得失。雖然，希臘化時(shí)代的憲政理念主要局限于對(duì)于采取何種政體形式來實(shí)現(xiàn)共同體的福址，具有形式憲政的色彩。但是，它也開啟人類政治歷史中應(yīng)當(dāng)采取一些理性的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力的評(píng)價(jià)的古典憲政之路。評(píng)價(jià)意味著審視。人類政治文明史就是一部如何規(guī)制政治權(quán)力、實(shí)現(xiàn)政治秩序規(guī)范化并追求人類社會(huì)的基本價(jià)值與共同福址的歷史。自茲而生的憲政史的基本論脈就是限權(quán)，這構(gòu)成了古典憲政的基本理念。

在古希臘城邦政治時(shí)代，那些著名哲學(xué)家們?cè)诳紤]政治的正義性問題時(shí)，都認(rèn)為正義的法律（憲政）應(yīng)當(dāng)成為城邦政治的基本準(zhǔn)則。[ii]柏拉圖在經(jīng)過一生的思索與比較后指出：“如果一個(gè)國家的法律在官吏之上，而這些官吏都服從法律，那么這個(gè)國家就會(huì)獲得諸神的保佑和賜福。”[iii]柏拉圖的法律概念在其理念論背景之下具有一些倫理色彩，但是這至少說明了城邦政治需要遵守一定的價(jià)值準(zhǔn)則，在限制政治權(quán)力上具有了初[iv]步的憲政色彩。亞里斯多德更結(jié)合希臘政治的現(xiàn)實(shí)，論證了法治對(duì)于政治的重要性，他主張，法律是有道德的文明的生活的一個(gè)不可或缺的條件，是優(yōu)良城邦生活的基礎(chǔ)，“誰說應(yīng)該由法律實(shí)施其統(tǒng)治，這就有如說，惟獨(dú)神筮和理智可以實(shí)施統(tǒng)治，至于誰說應(yīng)該由一個(gè)個(gè)人來統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素”[v]并且，亞氏首次明確地提出了實(shí)現(xiàn)法治的基本條件，這實(shí)現(xiàn)了對(duì)政治權(quán)力（立法權(quán)力）限制的在技術(shù)上解答，并且初步指出了政治權(quán)力的合法性來源于法律，統(tǒng)治者必須依法治理社會(huì)的法律思想。從這里我們也基本上可以看出，在作為西方立憲主義淵源的古典時(shí)期，限制政治權(quán)力已經(jīng)初步成為古典憲法實(shí)踐的內(nèi)在主題，只不過這種控制力量只是基于一種抽象的理性核正義。

古羅馬法治理念直接來源于希臘文明。法學(xué)家西塞羅代表了羅馬政治法律思想探究的最高水平。他高揚(yáng)斯多哥學(xué)派的自然法思想，第一次提出自然法的本質(zhì)是正確的理性，并且認(rèn)為惟有上帝具有正確的理性，而“真正的法律是同自然一致的正當(dāng)理性，它到處適用，不會(huì)變化并且永恒”[vi]，西塞羅的法律思想為羅馬政治實(shí)踐提出了一個(gè)超越世俗的價(jià)值參照和正義標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，沒有這種西塞羅對(duì)自然法思想的闡發(fā)，神的睿智與世俗的理性就不可能結(jié)合，中世紀(jì)博大的教會(huì)法思想體系也就難以建立。重要的是，自然法思想的引入，使得探討政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)問題成為可能，它為國家實(shí)證法的建設(shè)包括政治權(quán)力的行使提供了一個(gè)價(jià)值參照和限制，使古典憲政理念一脈相承并有了其得以衍生的基本雛形。

內(nèi)容摘要：文章簡述了憲法、憲政的含義以及二者之間的關(guān)系,憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動(dòng)態(tài)的憲法。并提出了貫徹實(shí)施憲法、推動(dòng)憲政建設(shè)的六點(diǎn)措施。

關(guān)鍵詞：憲法，憲政，憲政建設(shè)

一、憲法與憲政的關(guān)系.

憲法是規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利的國家根本法，是治國安幫的總章程。我國古代雖然也有“憲”和“憲法”的詞匯，但那是泛指典章制度或法令的頒布，不是現(xiàn)代意義上的憲法[1]?，F(xiàn)代意義上的憲法是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物。憲政也稱“民主憲政”或“立憲政體”。憲政作為一種政治制度，它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的的政治狀態(tài)或政治過程[2]。憲政有三個(gè)特征：①實(shí)施憲法是建立憲政的基本途徑；②建立有限政府是憲政的基本精神；③樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。

憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動(dòng)態(tài)的憲法。憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。沒有憲法就談不上憲政，離開憲政，憲法就成了一紙空文。近代中國“是人治、而不是法治”；“是徒有憲法之名，而無憲政之實(shí)”[3]。清末以來的百年立憲歷程就充分說明了這一點(diǎn)，舊中國有過八部憲法，由于外國列強(qiáng)入侵加上國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，立憲活動(dòng)不是“流產(chǎn)”就是“夭折”，根本就沒有辦法得到實(shí)施；新中國有過一個(gè)起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》和四部憲法，雖然都是社會(huì)主義類型的憲法，體現(xiàn)人民大眾意志，但很粗糙，內(nèi)容過于“特色”化，極不完善，條文中包含許多不穩(wěn)定的東西，大都是一些綱領(lǐng)性、政策性和口號(hào)式的規(guī)定，政治色彩很濃，缺乏可操作性的內(nèi)容，與其說是一部憲法還不如說是一個(gè)政治綱領(lǐng)性文件。除了現(xiàn)行憲法外，大都沒有得到很好的實(shí)施。

二、推動(dòng)憲政建設(shè)的幾點(diǎn)思考

摘要:政府的權(quán)力、職能和規(guī)模受到憲政的規(guī)制。憲政視域下,政府建設(shè)應(yīng)突出政府結(jié)構(gòu)、角色定位和運(yùn)行機(jī)制三個(gè)層面。宏觀上,構(gòu)建精神要件、實(shí)體要件、程序要件“三位一體”的政府結(jié)構(gòu);中觀上,政府應(yīng)扮演社會(huì)的服務(wù)者和合作者角色;微觀上,構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序、公平公正的政府運(yùn)行機(jī)制

關(guān)鍵詞:憲政政府建設(shè)

憲政是國家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理,以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容,以實(shí)行法治為基本保證,以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。其中民主是憲政的基礎(chǔ),法治是它的重要條件,人權(quán)保障則是憲政的目的。在行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)三權(quán)中,立法權(quán)具有人民性、抽象性和間接性,司法權(quán)具有程序性和被動(dòng)性,行政權(quán)具有主動(dòng)性和直接性。因此,作為行政學(xué)意義上的政府與憲政的關(guān)系也就成為焦點(diǎn),它在許多重要方面和很大程度上影響和制約憲政的實(shí)現(xiàn)。憲政視域下,政府在權(quán)力、職能和規(guī)模上受到嚴(yán)格的憲法和法律約束、限制,政府建設(shè)只有在憲政的基礎(chǔ)和平臺(tái)上進(jìn)行才能得到民眾的理解和認(rèn)同,才具有合法性。

1憲政視域下的政府結(jié)構(gòu):精神、實(shí)體和程序要件“三位一體”

憲政視域下,價(jià)值要件,實(shí)體要件和程序要件三者互為存在條件,形成一個(gè)有機(jī)的整體,構(gòu)成一個(gè)政府的宏觀結(jié)構(gòu)。

首先,精神要件是政府建設(shè)的基礎(chǔ)。精神要件是政府的價(jià)值基礎(chǔ)和導(dǎo)向,政府要牢固樹立以民為本的導(dǎo)向理念、公平公正的價(jià)值理念和法治理念。在憲政制度下,政府與人民之間是一種契約關(guān)系。政府是人民為了一定的目的而從基本人權(quán)中派生出的一種權(quán)力。政府的權(quán)力產(chǎn)生于人民的授權(quán),政府受人民委托行使權(quán)力。而人民之所以設(shè)立政府并授予權(quán)力。其根本目的是為了更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化?！肮焦笔钦挠^念柱石和靈魂,政府應(yīng)承認(rèn)社會(huì)的所有公民具有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。這些權(quán)利和機(jī)會(huì)不因?yàn)閭€(gè)人的出身、天賦、種族性別、財(cái)富等的差別而受到損害,不能被特權(quán)和權(quán)力所剝奪,也不能拿來于其他人的經(jīng)濟(jì)利益交換。政府應(yīng)奉行法治之上的理念,其一切行為活動(dòng)都應(yīng)限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)?！胺ㄖ我馕吨菍?shí)施眾所周知的規(guī)則以外不得對(duì)個(gè)人實(shí)施強(qiáng)制,所以它構(gòu)成了對(duì)政府機(jī)構(gòu)的一切力的限制,這當(dāng)然也包括對(duì)立法機(jī)構(gòu)的權(quán)力的限制?！盵1]

內(nèi)容提要：政治文明是由一定社會(huì)的政治法律形態(tài)，政治思想意識(shí)形態(tài)和政治行為實(shí)踐所規(guī)定和體現(xiàn)的社會(huì)文明。憲政是最能夠集中體現(xiàn)政治文明的政治法律形態(tài)。不僅憲政的基本原則與要求與政治文明的終極關(guān)懷是一致的，而且憲政制度下的民主政治是政治文明持續(xù)存在與發(fā)展的根本制度保障。憲政要求政府運(yùn)行法治化，提供了政治文明的基本運(yùn)作方式。當(dāng)然，由于多種原因的存在，我國憲政建設(shè)還存在許多困難?？朔@些困難，促進(jìn)憲政制度的建立是我國追求政治文明不可回避的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵字：憲政政治文明人權(quán)民主政治法治

2004年3月14日第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議將“政治文明”引入了現(xiàn)行憲法，規(guī)定要“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”。⑴這一規(guī)定標(biāo)志著政治文明建設(shè)在我國國家根本大法上正式獲得了最高法律地位，成為我國社會(huì)主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

政治文明是什么？政治文明是“由一定社會(huì)的政治法律形態(tài)，政治思想意識(shí)形態(tài)和政治行為實(shí)踐所規(guī)定和體現(xiàn)的社會(huì)文明。”⑵其中，一定社會(huì)的政治法律形態(tài)則是政治文明的核心部分。憲政制度是當(dāng)今社會(huì)公認(rèn)的一種文明先進(jìn)的政治法律形態(tài)，是最能夠集中體現(xiàn)政治文明的政治法律形態(tài)。憲政是社會(huì)主義政治文明的核心。

一憲政的基本原則與要求與政治文明的終極關(guān)懷相一致

“文明的政治不僅僅在于保障人權(quán)，更在于以保障人權(quán)為終極關(guān)懷?！雹窃谡麄€(gè)社會(huì)運(yùn)行體系中，人是最重要的主體。人的幸福與完整是任何社會(huì)活動(dòng)的基本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。對(duì)人的幸福與完整的關(guān)注就是要求人權(quán)要得以保障。政治運(yùn)行作為社會(huì)運(yùn)行體系中一種重要的活動(dòng)，也必須以發(fā)展和保障人權(quán)為基本出發(fā)點(diǎn)和最終目的。所以，從終極意義上分析，“人權(quán)是政治的目的，人權(quán)是政治文明的終極關(guān)懷?！雹冉F(xiàn)代憲法發(fā)展出來以后，人權(quán)受到了普遍的關(guān)注，并成為了構(gòu)建社會(huì)秩序時(shí)必須考慮的一項(xiàng)重要價(jià)值。伴隨著近現(xiàn)代憲法產(chǎn)生而建立的憲政制度也就體現(xiàn)了人權(quán)這一價(jià)值，為人權(quán)的發(fā)展提供了制度性保障，特別是憲政的基本原則更集中體現(xiàn)了人權(quán)的價(jià)值要求。

[論文關(guān)鍵詞]憲政制度；憲政意識(shí)；社會(huì)主義政治文明

[論文摘要]人類政治文明發(fā)展到今天，其最根本的成果就是以憲政制度為核心的民主政治制度，或者說憲政制度是當(dāng)代政治文明的根本標(biāo)志。憲政制度的一個(gè)最重要的基礎(chǔ)在于社會(huì)全體成員對(duì)它的接受和信仰，也即憲政意識(shí)的支持?？梢哉f，如果脫離了憲政意識(shí)在全社會(huì)成員中的植根、認(rèn)同和普及，政治文明的建設(shè)就會(huì)成為一句空話。因此，認(rèn)識(shí)和把握憲政意識(shí)與政治文明的這種內(nèi)在關(guān)系，就成為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的不可或缺的思想認(rèn)識(shí)前提和理論基礎(chǔ)。

人類政治文明發(fā)展到今天，其最根本的成果就是以憲政制度為核心的民主政治制度，或者說憲政制度是當(dāng)代政治文明的根本標(biāo)志。憲政制度的一個(gè)最重要的基礎(chǔ)在于社會(huì)全體成員對(duì)它的接受和信仰，也即憲政意識(shí)的支持?？梢哉f，如果脫離了憲政意識(shí)在全社會(huì)成員中的植根、認(rèn)同和普及，政治文明的建設(shè)就會(huì)成為一句空話。因此，認(rèn)識(shí)和把握憲政意識(shí)與政治文明的這種內(nèi)在關(guān)系，就成為建設(shè)社會(huì)主義政治文明的不可或缺的思想認(rèn)識(shí)前提和理論基礎(chǔ)。

一、政治文明的核心在于憲政制度

政治文明是人類社會(huì)在漫長的歷史發(fā)展過程中表現(xiàn)在政治活動(dòng)、政治過程、政治制度和政治理念上的逐步開化和前進(jìn)的程度。近代以來政治文明的發(fā)展主要是和近代西方資產(chǎn)階級(jí)國家的形成相聯(lián)系。在同封建專制集權(quán)長期斗爭的過程中，近代西方資產(chǎn)階級(jí)發(fā)展出了以民主政治為核心的諸多政治文明理念，如人民主權(quán)、權(quán)力制約、法治、人權(quán)、責(zé)任政府等，這些政治文明理念被載入憲法，形成以憲法為根本的一整套政治法律制度，即憲政制度，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)而建立起資產(chǎn)階級(jí)民主制共和國。這不僅是近代政治文明發(fā)展的重要成果和標(biāo)志，更重要的是它還推動(dòng)了政治文明乃至整個(gè)人類文明的巨大進(jìn)步。

近代政治文明發(fā)展的目標(biāo)途徑在于民主政治，民主政治的存在和運(yùn)行則通過憲政制度得到保障。因此，現(xiàn)代政治文明的核心集中體現(xiàn)為憲政制度。首先，作為同封建專制集權(quán)斗爭的產(chǎn)物和結(jié)果，西方近代資產(chǎn)階級(jí)國家政治文明的諸多理念是通過以憲法為基礎(chǔ)的一整套政治法律制度得以確認(rèn)、落實(shí)和貫徹的。也即憲政制度是對(duì)近代政治文明以法律制度形式做出的確認(rèn)，是近代政治文明的制度化和法律化。憲政制度的誕生為人類的政治活動(dòng)從腥風(fēng)血雨的野蠻和暴力下解放出來，進(jìn)而走向文明、有序的政治提供了最好的制度保障，并成為當(dāng)今世界上大多數(shù)國家的追求和選擇。其次，憲政制度又是政治文明的內(nèi)在要求并規(guī)定了民主國家政治文明的基本走向和基本原則。政治文明的諸多理念集中體現(xiàn)在民主政治中，它們要求民主政治的基本方向應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)政治權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化、制度化、程序化，以法律的形式明確政治權(quán)力的分配、政治制度的設(shè)計(jì)、政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。憲政制度就是在現(xiàn)代民主國家中以其特有的制度功能最大限度的滿足民主政治的要求，同時(shí)對(duì)可能的針對(duì)民主政治的破壞進(jìn)行預(yù)防和限制，引導(dǎo)和保證政治文明的發(fā)展方向。再次，憲政制度是人類社會(huì)迄今為止的一個(gè)成熟的政治文明的重要標(biāo)志。政治文明是一個(gè)歷史的發(fā)展過程。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)政治只是少數(shù)奴隸主和封建貴族享有的特權(quán)，他們通過對(duì)國家權(quán)力的專制壟斷實(shí)現(xiàn)對(duì)其他社會(huì)成員的人身占有和對(duì)全社會(huì)的財(cái)富占有。即使在古希臘奴隸制的民主制度下，享有民主權(quán)利的成年公民也不過僅占人口的百分之十。近代西方資產(chǎn)階級(jí)革命產(chǎn)生以后，政治思想和政治活動(dòng)的民主化逐步成為政治文明發(fā)展的主要方向。民主、自由、人權(quán)的基本理念，代議制度、政黨政治等政治體制逐步成為政治文明發(fā)展的主要內(nèi)容。這些發(fā)展成果最終通過以憲法為基礎(chǔ)的一系列政治法律制度得以確認(rèn)和加強(qiáng)?？梢哉f，憲政制度是人類政治文明發(fā)展到今天的最高表現(xiàn)。

摘要：新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“立黨為公、執(zhí)政為民“、“以人為本“、“樹立科學(xué)發(fā)展觀“、“構(gòu)建和諧社會(huì)“的施政理念蘊(yùn)含著豐富的憲政思想。建設(shè)中國特色的社會(huì)主義憲政受政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面條件的影響和限制，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。筆者就當(dāng)前中國憲政建設(shè)的途徑談了一些自己的看法。

關(guān)鍵詞：憲政途徑憲政文化違憲審查

2004年隨著十屆人大二次會(huì)議對(duì)1982年憲法的第四次修改，“依憲治國”、“憲法至上“的理念越來越深入人心。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“立黨為公、執(zhí)政為民”、“以人為本”、“樹立科學(xué)發(fā)展觀”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的施政理念蘊(yùn)含著豐富的憲政思想。同志、同志在各種場合多次強(qiáng)調(diào),依法治國,最根本的是依憲治國;依法行政,最根本的是依憲行政。各級(jí)政府都要把憲法作為根本的行為準(zhǔn)則,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。2005年10月國務(wù)院新聞辦了《中國的民主政治建設(shè)白皮書》是我國首次關(guān)于民主政治建設(shè)的白皮書，白皮書對(duì)當(dāng)前中國建設(shè)社會(huì)主義憲政國家具有非常重要的指導(dǎo)意義，指明了中國憲政建設(shè)的美好前景。這些都標(biāo)志著我國社會(huì)主義憲政實(shí)踐的探索不斷深化和憲政理論的研究日益成熟。

實(shí)行憲政是現(xiàn)代國家政治的根本標(biāo)志和常規(guī)形態(tài)。所謂憲政，指的是以憲法為前提，以法治為核心，以民主政治為基石，以人權(quán)為目的而形成的政治關(guān)系和制度。憲政不僅是一種政治制度,而且是一種社會(huì)制度,它與政治結(jié)構(gòu)、日常生活形態(tài)乃至社會(huì)倫理形態(tài)關(guān)系緊密。憲政的建立與運(yùn)行必須以相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)為平臺(tái),與相應(yīng)的政治制度設(shè)施相配套。以下筆者就當(dāng)前中國憲政建設(shè)的途徑談一些自己的看法。

一、市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)體制改革

市場經(jīng)濟(jì)就是權(quán)利經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)主要是依靠市場主體自由行使經(jīng)濟(jì)權(quán)利自主運(yùn)行，它要求主體平等、意思自治，自然要求法律至上，實(shí)現(xiàn)法治，以限制政府的過度干預(yù)，保護(hù)市場主體的權(quán)利，反對(duì)權(quán)力至上和人治。這正是憲政的內(nèi)在精神所在。歷史已經(jīng)證明，市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生權(quán)利觀念、權(quán)利意識(shí)，促進(jìn)政治法治化、民主化，要求限制政府權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，產(chǎn)生憲法觀念和憲法，培育憲政生存的社會(huì)基礎(chǔ)——市民社會(huì)。

[內(nèi)容提要]在現(xiàn)代社會(huì)政治體制之中，以古典自由主義為哲學(xué)基礎(chǔ)以限制權(quán)力為特征的古典憲政已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代福利國家的理論要求，因此，建設(shè)以積極憲政為核心的現(xiàn)代憲政顯得日益迫切。本文旨在從現(xiàn)代憲政的基本理念出發(fā)，對(duì)我國憲政建設(shè)的基本思路提出一些看法。

[關(guān)鍵詞]古典憲政，現(xiàn)代憲政，憲政建設(shè)

一、古典憲政的歷史探微與評(píng)析

以古典自由主義為內(nèi)核的古典憲政理念直接起源于啟蒙運(yùn)動(dòng)。但是，如果要考察其發(fā)展演變的軌跡，則源遠(yuǎn)流長?！傲椪蔚挠^念其起源與西方政治思想一樣古老”。[1]憲政的理念，在古希臘的時(shí)代就已經(jīng)開始了。希臘思想家亞里斯多德早在幾千年親自考察了許多城邦國家的憲法類型，提出各種城邦政治體制利弊得失。雖然，希臘化時(shí)代的憲政理念主要局限于對(duì)于采取何種政體形式來實(shí)現(xiàn)共同體的福址，具有形式憲政的色彩。但是，它也開啟人類政治歷史中應(yīng)當(dāng)采取一些理性的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力的評(píng)價(jià)的古典憲政之路。評(píng)價(jià)意味著審視。人類政治文明史就是一部如何規(guī)制政治權(quán)力、實(shí)現(xiàn)政治秩序規(guī)范化并追求人類社會(huì)的基本價(jià)值與共同福址的歷史。自茲而生的憲政史的基本論脈就是限權(quán)，這構(gòu)成了古典憲政的基本理念。在古希臘城邦政治時(shí)代，那些著名哲學(xué)家們?cè)诳紤]政治的正義性問題時(shí)，都認(rèn)為正義的法律（憲政）應(yīng)當(dāng)成為城邦政治的基本準(zhǔn)則。[2]柏拉圖在經(jīng)過一生的思索與比較后指出：“如果一個(gè)國家的法律在官吏之上，而這些官吏都服從法律，那么這個(gè)國家就會(huì)獲得諸神的保佑和賜福?！盵3]柏拉圖的法律概念在其理念論背景之下具有一些倫理色彩，但是這至少說明了城邦政治需要遵守一定的價(jià)值準(zhǔn)則，在限制政治權(quán)力上具有了初[4]步的憲政色彩。亞里斯多德更結(jié)合希臘政治的現(xiàn)實(shí)，論證了法治對(duì)于政治的重要性，他主張，法律是有道德的文明的生活的一個(gè)不可或缺的條件，是優(yōu)良城邦生活的基礎(chǔ)，“誰說應(yīng)該由法律實(shí)施其統(tǒng)治，這就有如說，惟獨(dú)神筮和理智可以實(shí)施統(tǒng)治，至于誰說應(yīng)該由一個(gè)個(gè)人來統(tǒng)治，這就在政治中混入了獸性的因素”[5]并且，亞氏首次明確地提出了實(shí)現(xiàn)法治的基本條件，這實(shí)現(xiàn)了對(duì)政治權(quán)力（立法權(quán)力）限制的在技術(shù)上解答，并且初步指出了政治權(quán)力的合法性來源于法律，統(tǒng)治者必須依法治理社會(huì)的法律思想。從這里我們也基本上可以看出，在作為西方立憲主義淵源的古典時(shí)期，限制政治權(quán)力已經(jīng)初步成為古典憲法實(shí)踐的內(nèi)在主題，只不過這種控制力量只是基于一種抽象的理性核正義。

古羅馬法治理念直接來源于希臘文明。法學(xué)家西塞羅代表了羅馬政治法律思想探究的最高水平。他高揚(yáng)斯多哥學(xué)派的自然法思想，第一次提出自然法的本質(zhì)是正確的理性，并且認(rèn)為惟有上帝具有正確的理性，而“真正的法律是同自然一致的正當(dāng)理性，它到處適用，不會(huì)變化并且永恒”[6]，西塞羅的法律思想為羅馬政治實(shí)踐提出了一個(gè)超越世俗的價(jià)值參照和正義標(biāo)準(zhǔn)?？梢哉f，沒有這種西塞羅對(duì)自然法思想的闡發(fā)，神的睿智與世俗的理性就不可能結(jié)合，中世紀(jì)博大的教會(huì)法思想體系也就難以建立。重要的是，自然法思想的引入，使得探討政治權(quán)力的合法性基礎(chǔ)問題成為可能，它為國家實(shí)證法的建設(shè)包括政治權(quán)力的行使提供了一個(gè)價(jià)值參照和限制，使古典憲政理念一脈相承并有了其得以衍生的基本雛形。

當(dāng)然，真正要追朔古典憲政思想的源頭以及其內(nèi)核的完善，還必須回到中世紀(jì)神權(quán)政治時(shí)代。美國政治學(xué)家弗里德里希就明確指出，憲政論的起源乃是植根于西方基督教的信仰體系及其表述世俗秩序意義的政治思想中。[7]那個(gè)時(shí)期的神學(xué)思想家們?cè)谧匀环ㄖ弦陨系蹫槊岢隽擞篮惴ǖ母拍睿凑瞻⒖堑挠^點(diǎn)，“如果人法不是人們從永恒法得來，那么人法里就沒有一條條文是公正得或者合理的”。[8]在這個(gè)偉大且黑暗的時(shí)代，以限制權(quán)力為憲政理念首次較為明確地出現(xiàn)在政治思想的各種表達(dá)之中。一方面，自然法思想在中世紀(jì)的濫觴奠定了國家權(quán)力必須受到更高級(jí)法制約的觀念；一方面，基督教關(guān)于個(gè)人尊嚴(yán)的觀念也有助于抵制任何政治專制與絕對(duì)主義統(tǒng)治。[9]另外，中世紀(jì)的基督教思想向來強(qiáng)調(diào)良心自由的重要性，按照基督教的信仰，任何人皆要受到末日審判，而這要以個(gè)人的行動(dòng)作為判斷基礎(chǔ)，這種個(gè)人責(zé)任的傳統(tǒng)使得個(gè)人對(duì)于政治權(quán)威的專斷容易從個(gè)人良心的角度實(shí)施積極或消極的抵抗。[10]而且，在神權(quán)政治的時(shí)代，教會(huì)與世俗國家的二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，使世俗的政治權(quán)力受到制約，并且在宗教組織的內(nèi)部設(shè)計(jì)上，也出現(xiàn)了權(quán)力制衡的色彩。因此，中世紀(jì)的法制觀念繼承了古典憲政的限權(quán)理念，并將這種觀念神圣化。而且對(duì)于限制權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)從理性轉(zhuǎn)換到上帝。古典憲政理論的思想淵源直接奠基于啟蒙運(yùn)動(dòng)。文藝復(fù)興與宗教改革以后，，基于理性主義的啟蒙運(yùn)動(dòng)無疑是最為深刻、最為全面地提出了古典憲政思想。在這段思想解放時(shí)期，許多著名的啟蒙思想家對(duì)于如何在“祛魅”后的世界實(shí)現(xiàn)人類共同的“善”展開了持久地爭論，并以個(gè)體權(quán)利與自由為預(yù)設(shè)，提出了許多具有明顯古典憲政色彩的政治方案。在這個(gè)歷史時(shí)期，“政治國家返回實(shí)在世界”[11]在神權(quán)政治下的國家的合法性基礎(chǔ)需要進(jìn)行必要的位移。通過各種形式的社會(huì)契約理論，國家政權(quán)合法性基礎(chǔ)從上帝手中位移到人民手中。政治的合法性建立在個(gè)體自由之上。這客觀上導(dǎo)致了一個(gè)后果：個(gè)人權(quán)利保護(hù)成為國家權(quán)力行使的依據(jù)，限制權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)日益世俗化；民主理念日益成為憲政理論的核心。自此，古典憲政基本框架至少在理論上已經(jīng)比較完善的建立起來了。政治學(xué)家薩托利就此總結(jié)道：憲法是隨著絕對(duì)主義時(shí)代衰落，人們用以表示控制國家權(quán)力之運(yùn)作的種種技術(shù)。[12]隨后，資產(chǎn)階級(jí)革命勝利后，以限制權(quán)力為核心古典憲政理念在以美國為典型的許多國家的憲政設(shè)計(jì)上體現(xiàn)出來，并且成為了西方國家的政治實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人權(quán)保障的基本原則。以限制國家權(quán)力的古典憲政在人類歷史特別是西方歷史中發(fā)揮了重要作用，成為許多國家的合法性與信仰的基礎(chǔ)。但是，需要指出的是，古典憲政的理念乃是一種消極的憲政。它是以古典自由主義為哲學(xué)基礎(chǔ)、以西方自由競爭資本主義為社會(huì)背景的。而在20世紀(jì)初期資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，國家干預(yù)主義開始產(chǎn)生，福利國家理念的逐漸形成，國家承擔(dān)了大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能，僅僅作為限制權(quán)力為內(nèi)容的古典憲政理念日益不能給這種積極國家理念提供合法性基礎(chǔ)了。因此積極憲政的理念開始逐漸成為了現(xiàn)代憲政的重要特征。

摘要：政府的權(quán)力、職能和規(guī)模受到憲政的規(guī)制。憲政視域下，政府建設(shè)應(yīng)突出政府結(jié)構(gòu)、角色定位和運(yùn)行機(jī)制三個(gè)層面。宏觀上，構(gòu)建精神要件、實(shí)體要件、程序要件“三位一體”的政府結(jié)構(gòu)；中觀上，政府應(yīng)扮演社會(huì)的服務(wù)者和合作者角色；微觀上，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序、公平公正的政府運(yùn)行機(jī)制

關(guān)鍵詞：憲政政府建設(shè)

憲政是國家依據(jù)一部充分體現(xiàn)現(xiàn)代文明的憲法進(jìn)行治理，以實(shí)現(xiàn)一系列民主原則與制度為主要內(nèi)容，以實(shí)行法治為基本保證，以充分實(shí)現(xiàn)最廣泛的人權(quán)為目的的一種政治制度。其中民主是憲政的基礎(chǔ)，法治是它的重要條件，人權(quán)保障則是憲政的目的。在行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)三權(quán)中，立法權(quán)具有人民性、抽象性和間接性，司法權(quán)具有程序性和被動(dòng)性，行政權(quán)具有主動(dòng)性和直接性。因此，作為行政學(xué)意義上的政府與憲政的關(guān)系也就成為焦點(diǎn)，它在許多重要方面和很大程度上影響和制約憲政的實(shí)現(xiàn)。憲政視域下，政府在權(quán)力、職能和規(guī)模上受到嚴(yán)格的憲法和法律約束、限制，政府建設(shè)只有在憲政的基礎(chǔ)和平臺(tái)上進(jìn)行才能得到民眾的理解和認(rèn)同，才具有合法性。

一、憲政視域下的政府結(jié)構(gòu)：精神、實(shí)體和程序要件“三位一體”

憲政視域下，價(jià)值要件，實(shí)體要件和程序要件三者互為存在條件，形成一個(gè)有機(jī)的整體，構(gòu)成一個(gè)政府的宏觀結(jié)構(gòu)。

首先，精神要件是政府建設(shè)的基礎(chǔ)。精神要件是政府的價(jià)值基礎(chǔ)和導(dǎo)向，政府要牢固樹立以民為本的導(dǎo)向理念、公平公正的價(jià)值理念和法治理念。在憲政制度下，政府與人民之間是一種契約關(guān)系。政府是人民為了一定的目的而從基本人權(quán)中派生出的一種權(quán)力。政府的權(quán)力產(chǎn)生于人民的授權(quán)，政府受人民委托行使權(quán)力。而人民之所以設(shè)立政府并授予權(quán)力。其根本目的是為了更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化?！肮焦笔钦挠^念柱石和靈魂，政府應(yīng)承認(rèn)社會(huì)的所有公民具有平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)。這些權(quán)利和機(jī)會(huì)不因?yàn)閭€(gè)人的出身、天賦、種族性別、財(cái)富等的差別而受到損害，不能被特權(quán)和權(quán)力所剝奪，也不能拿來于其他人的經(jīng)濟(jì)利益交換。政府應(yīng)奉行法治之上的理念，其一切行為活動(dòng)都應(yīng)限定在法律規(guī)定的范圍內(nèi)?！胺ㄖ我馕吨菍?shí)施眾所周知的規(guī)則以外不得對(duì)個(gè)人實(shí)施強(qiáng)制，所以它構(gòu)成了對(duì)政府機(jī)構(gòu)的一切力的限制，這當(dāng)然也包括對(duì)立法機(jī)構(gòu)的權(quán)力的限制?！?/p>

[論文摘要]憲政意識(shí)是憲政建設(shè)的觀念基礎(chǔ)。憲政建構(gòu)的前提在于憲政意識(shí)．憲政運(yùn)行的源泉在于憲政意識(shí)．憲政保障的關(guān)鍵在于憲政意識(shí)。

[論文關(guān)鍵詞]憲政意識(shí)；憲政；觀念基礎(chǔ)

“公民憲政意識(shí)”是一種特殊的社會(huì)意識(shí)體系．是公民對(duì)憲政的主觀把握方式．是公民對(duì)憲政的理解、情感、意志和信念等各種心理要素的有機(jī)綜合體。憲政制度存在從人治型的價(jià)值——規(guī)范——規(guī)范運(yùn)行體系向法治型的價(jià)值——規(guī)范——規(guī)范運(yùn)行體系的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型問題。在憲政進(jìn)程中確立“憲政意識(shí)”的地位是非常重要的。評(píng)價(jià)一國憲政制度的優(yōu)劣及完善程度，最重要的就是看其能否保障公民、組織等的合法權(quán)益．能否使國家權(quán)力的行使得到有效的規(guī)范和制約。而這一結(jié)果的實(shí)現(xiàn)需要憲政意識(shí)的普遍生成．因之，憲政意識(shí)與憲法的權(quán)威和效益化程度緊密聯(lián)系在一起．是法治社會(huì)的必然要求。本文旨在對(duì)憲政意識(shí)與憲政建構(gòu)、憲政運(yùn)行和憲政保障的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析。從而揭示憲政意識(shí)是憲政建設(shè)的觀念基礎(chǔ)。

一、憲政建構(gòu)的前提在于憲政意識(shí)

公民憲政意識(shí)的普遍生成與培育保證了良好憲法的創(chuàng)設(shè)、修改和補(bǔ)充。憲政建構(gòu)的前提在于憲政意識(shí)。從歷史發(fā)生學(xué)的角度看．制憲意識(shí)是憲法產(chǎn)生的重要思想淵源。美國制定了世界上第一部現(xiàn)代成文憲法，建立了三權(quán)分立的國家制度。這部憲法的問世是與美國開國元?jiǎng)讉兿冗M(jìn)的制憲意識(shí)密不可分的。當(dāng)時(shí)。美國開國諸賢們紛紛著書立說．宣傳權(quán)力的分立和制衡．著名的《聯(lián)邦黨人文集》就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。1787年美國憲法正是由這些時(shí)代精英們的制憲意識(shí)催生出來的。同樣．1789年8月在法國制憲會(huì)議上通過的《人權(quán)宣言》也汲取了盧梭、洛克、盂德斯鳩等人“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”的制憲意識(shí)。資本主義國家是這樣．社會(huì)主義國家也是如此。1918年蘇聯(lián)制定的第一部社會(huì)主義憲法。吸取的是廣大勞動(dòng)人民的制憲意識(shí)，反映的是工農(nóng)大眾的整體意志和根本利益。列寧指出?！疤K維埃憲法和蘇維埃一樣是在革命斗爭時(shí)期產(chǎn)生的。它是第一個(gè)宣布國家政權(quán)屬于勞動(dòng)人民．剝奪剝削階級(jí)即新生活建設(shè)者的敵人的一切權(quán)利的憲法。這就是它與其他國家憲法的重要區(qū)別．同時(shí)也是戰(zhàn)勝資本主義的保證?！毙轮袊闪⒑蟮牡谝徊空綉椃?954年憲法。在其制定過程中。也采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和人民群眾相結(jié)合的原則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在制定1954年憲法的過程中．除了直接起草和定稿的工作人員以外，全國先后有一億五千多萬人參加了討論并提出了意見。可見，廣大人民群眾的制憲意識(shí)是我國第一部憲法重要的內(nèi)容來源。

憲法產(chǎn)生以后．為了適應(yīng)日新月異的時(shí)代要求，必然需要做出一定的修改。在這一過程中，公民的憲政意識(shí)發(fā)揮著關(guān)鍵作用?，F(xiàn)代化的制憲程序需要有合理化的選舉和修憲機(jī)制。代議制的產(chǎn)生是市民社會(huì)與政治國家分離的產(chǎn)物。憲政制度的現(xiàn)代化使市民社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性日益增強(qiáng)，成為純粹的私人利益領(lǐng)域。在這一過程中．國家事務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣翊蟊姷氖聞?wù)。人民在政治上獲得了平等的地位。人民意志的體現(xiàn)需要代議制的架構(gòu)與完善。盧梭設(shè)想過直接民主制．但是在實(shí)踐上行不通。革命導(dǎo)師列寧在革命勝利以后也準(zhǔn)備實(shí)行直接民主，結(jié)果也未能成功。歷史證明．代議制是實(shí)現(xiàn)人民平等地位的恰當(dāng)形式。而這種代議制應(yīng)是間接民主即通過選舉代表的方式來行使權(quán)利。“選舉是真正的市民社會(huì)對(duì)立法權(quán)的市民社會(huì)、對(duì)代表要素的真正關(guān)系……因此顯而易見的是．選舉權(quán)成了真正市民社會(huì)的最重要的政治利益。”如何使選舉程序更充分地發(fā)揮作用。這需要公民憲政意識(shí)的強(qiáng)化。人民選出能夠表達(dá)自己利益的代表是第一步，如何使憲法的修改最大限度地體現(xiàn)全體公民的意志。這需要代表們憲政意識(shí)的強(qiáng)化。