導(dǎo)語：憲法教育對憲政的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李德龍工作單位：武漢大學(xué)

憲政作為一種理想的政治和制度尚未形成一個(gè)普適性的概念,但其演化的歷史場景卻決定了,自其萌生之日起就在人類政治史上掀起了一場不可抗拒的革命,憲政已成為近代以來政治革命的普適性目標(biāo)。世界各國憲政發(fā)展的歷史表明,憲政革命大多是從立憲開始。但立憲并不等于憲政,制定了形式上像模像樣、內(nèi)容上無所不包的憲法,并不必然地就可以建設(shè)憲政國家。正如有學(xué)者所指出的那樣,當(dāng)今世界每一個(gè)國家都有一部憲法,絕大多數(shù)國家都有一個(gè)憲法文本,但只有極少數(shù)國家才有憲政主義[1](第3頁)。如果說憲法是憲政的前提,那么憲政則是憲法的生命;沒有憲法就談不上憲政,而離開了憲政,憲法則成了一紙空文。因此,不管是科學(xué)文本憲法的制定、還是文明憲法理念的培植及文明憲法行為的實(shí)施的過程,與其說是憲法效力的實(shí)現(xiàn)過程,還不如說是憲法教育的過程,因?yàn)閼椃ń逃谋举|(zhì)就是教化、傳承、培植和發(fā)展憲法知識(shí)、憲政精神和憲政文化。

一、憲法教育之于憲政的理論淵源

憲法教育的原初狀態(tài)為公民教育,其理念由來已久,最早可以追溯到古希臘時(shí)期的亞里士多德。他在5政治學(xué)6中寫道:保全諸政體(憲法)的方法中,最重大的一端還是按照政體(憲法)的精神實(shí)施公民教育)))這一端也正是被當(dāng)代各邦所普遍忽視的。[2](第275頁)美國法學(xué)家龐德在擔(dān)任中國國民政府顧問之時(shí)(1948年),針對中國明確提出了法律教育對憲政建設(shè)的重要性,他說:法律教育是法律的基本問題,而法律是憲政的基本問題。所以依我的看法首先的第一件事,也是中國建立永久的立憲政體的關(guān)鍵,就是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)并維持一個(gè)組成完美而統(tǒng)一的法律訓(xùn)練體系,庶幾整個(gè)的中國法律可有一種研習(xí)的傳統(tǒng)而確保其發(fā)展,同時(shí)亦將保證穩(wěn)妥、有效的司法行政,以及人民與官吏間公正的和諧關(guān)系。此一步驟,頗為重要。[3](第58頁)新憲政論者則認(rèn)為,政治制度本質(zhì)上是實(shí)踐的工具。也就是說,根據(jù)許多現(xiàn)行的憲政思想,設(shè)計(jì)這些制度是用來限制權(quán)力,增進(jìn)大眾監(jiān)督和促進(jìn)開明的決策。但政治制度還有一個(gè)教育的向度,這是從柏拉圖開始一長串的政治理論家所主張的。隨之而來的問題自然是政治制度應(yīng)該培養(yǎng)什么樣的個(gè)性?對于憲政理論家們來說,答案就是培養(yǎng)為適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮立憲政體功能所需要的那種個(gè)性。既然如此,立憲政體的憲法就必須規(guī)定對公民進(jìn)行教育。[4](第39頁)上述論斷從理論上確證了立憲政體需要法律,尤其是憲法;而法律,尤其是憲法的有效實(shí)施又必須需要系統(tǒng)而有效的法律教育,尤其是憲法教育。有憲政思潮而無憲法,憲政將難以實(shí)現(xiàn),有憲法而無具有憲法精神和憲政理念的公民和具備憲法思維的法官、行政官及法律家,憲法也難以發(fā)生應(yīng)有的效力。這是因?yàn)?憲法是有別于憲法條文的,憲法并不是憲法條文的簡單匯集,憲法法條即便是沒有憲法教育或憲法理念的培植與傳授,仍不失其存在,但憲法則不然,如果它不植根于人們理念之中,尤其是現(xiàn)實(shí)生活之中,其將難以發(fā)揮作用。據(jù)龐德考察:古希臘時(shí)代,法條雖極繁多,但是沒有法律及法律教育,此之所謂法律及對于法條解釋闡發(fā)及適用的整個(gè)體系之謂?，F(xiàn)今世界各國,具有發(fā)達(dá)的法律制度者,莫不有統(tǒng)一的法律教育,有發(fā)達(dá)的憲政團(tuán)體者,同時(shí)也有發(fā)達(dá)的法律制度與之并肩滋長。[3](第59頁)因此,欲使憲法成為普通民眾和官方行動(dòng)的指南,憲法不僅要成為公民權(quán)利的保障書和政府組織的規(guī)定,更重要的是要成為一種法律活的源頭,使適用憲法的人以及受憲法恩惠的公民,受到良好的憲法教育,接受憲法的洗禮。

二、憲法教育在培植憲法意識(shí)方面的催化價(jià)值

對于憲法教育與憲政的定位,孟德斯鳩說過:政體的性質(zhì)是構(gòu)成政體的東西,而政體的原則是使政體行動(dòng)的東西。一個(gè)是政體本身的構(gòu)造;一個(gè)是使政體運(yùn)動(dòng)的人類的感情。,,維持或支撐君主政體或是專制政體并不需要很多的道義。前者有法律的力量,后者有經(jīng)常舉著的君主的手臂,可以去管理或支持一切。但是,在一個(gè)平民政治的國家,便需要另一種動(dòng)力,那就是品德[5](第19-2頁)。孟德斯鳩同時(shí)指出:在共和國,教育的目的是品德[5](第29頁),這種品德就是熱愛法律與祖國[5](第34頁)。這種愛是民主國家所特有的。只有民主國家,政府才由每個(gè)公民負(fù)責(zé)。政府和世界的萬物一樣,要保存它;就要愛它。因此,一切的關(guān)鍵就在于在共和國里建立對法律與國家的愛。教育應(yīng)該注意的就是激發(fā)這種愛。[5](第34頁)共和政體是需要教育的全部力量的。[5](第34頁)可見,優(yōu)良的政治品德是優(yōu)良的共和政體得以建立和保存的前提性條件,而憲法教育則是配置良好的政治品德的途徑。因?yàn)?社會(huì)主體對憲法知識(shí)的把握和對憲法的政治認(rèn)同感即憲法意識(shí)并不能天然地生成而必須借助于憲法教育來培養(yǎng)。首先,憲法教育是憲法內(nèi)化為憲法心理的重要途徑。憲法心理作為憲法意識(shí)的淺層結(jié)構(gòu),是社會(huì)主體對憲法、憲法現(xiàn)象的一種不系統(tǒng)的、隨意的反映形式,屬于對憲法的感性認(rèn)識(shí),是形成良好的憲法意識(shí)的引擎和原動(dòng)力。這種感性認(rèn)識(shí)往往是外力教化的結(jié)果,而非天然生成。憲法教育作為一種有選擇的、反復(fù)進(jìn)行的、前后一致的憲法信息傳遞過程,通過家庭、學(xué)校、大眾傳媒、憲法實(shí)踐活動(dòng)等途徑定然會(huì)對社會(huì)主體產(chǎn)生一種無形的導(dǎo)向作用。因此,憲法教育對憲法心理的形成起著一種決定性的作用。其次,憲法教育是強(qiáng)化憲法思維的有效手段。憲法思維是在憲法心理基礎(chǔ)上對憲法進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理之后所產(chǎn)生的一種穩(wěn)定的思考問題的立場和傾向,即用憲法的立場來思考問題的方式和習(xí)慣。培育憲法思維,就是要教導(dǎo)憲法受教育者在思考問題、決策問題、處理問題時(shí),必須以憲法為出發(fā)點(diǎn),以憲法為根據(jù),以維護(hù)憲法權(quán)威和促進(jìn)憲法價(jià)值的實(shí)現(xiàn)為根本目標(biāo)?？梢?憲法思維的本質(zhì)是運(yùn)用憲法,而運(yùn)用的前提是必須對憲法有較為深刻的認(rèn)識(shí)和把握,而憲法教育正是實(shí)現(xiàn)這種認(rèn)識(shí)和把握的基本途徑。同時(shí),憲法思維在本質(zhì)上是一種憲法習(xí)慣,而習(xí)慣的形成需要長期的培養(yǎng),在這一層面上,憲法教育的作用更是不可低估。再次,憲法教育是憲法思想形成和傳播的推動(dòng)力。憲法思想是憲法和憲法現(xiàn)象作為特定的客觀存在在社會(huì)主體的意識(shí)中經(jīng)過思維活動(dòng)而產(chǎn)生的結(jié)果,是憲法思維的進(jìn)一步延伸,是經(jīng)過思維加工后所形成的系統(tǒng)的、理性化的憲法理論體系。它在憲法意識(shí)乃至整個(gè)憲政生活中處于極為重要的地位,因?yàn)樵S多偉大的思想不僅可以照亮現(xiàn)實(shí)的存在,而且可以照亮前進(jìn)的道路。如果沒有這些思想,人類生活就處于一片黑暗之中。[6](第4頁)這些思想的延續(xù)和傳播是人類社會(huì)得以維持的基礎(chǔ)條件,教育的主旨恰恰就在于傳承人類這種偉大的思想。理所當(dāng)然,憲法教育的宗旨也在于傳播和繼承憲法思想,憲法思想中的民主、秩序、權(quán)利保障、權(quán)力制約思想本身就屬于憲法教育的主要內(nèi)容。最后,憲法教育是培育憲法道德的搖籃。憲法道德是社會(huì)主體一心向憲的政治信念,是社會(huì)主體嚴(yán)格按照憲法實(shí)施自己行為的心理規(guī)范,它是把憲法理性與憲法規(guī)范結(jié)合起來的心理過程,或者說在憲政建設(shè)過程中用理性來約束情感和行為動(dòng)機(jī)的心理過程。其基點(diǎn)在于社會(huì)主體能成為一個(gè)舍身為憲的人,社會(huì)成員具備了為民請命、舍身護(hù)憲的正義感和使命感。形成貧賤不能移、富貴不能淫、威武不能屈的政治操守,是憲法意識(shí)的最高境界。對于社會(huì)主體的這種境界不是一蹴而就的,必須通過漸次的、不斷強(qiáng)化的憲法教育,使憲法精神和憲法文化融化于社會(huì)成員的血脈之中。

三、憲法教育對憲法行為的導(dǎo)向作用

憲法行為是指公民和國家等主體依法行使憲法所賦予的權(quán)利和權(quán)力的行為,包括公民的憲法權(quán)利行為和國家的憲法權(quán)力行為,具體而言,憲法權(quán)利行為是指公民為了滿足自己的特定利益和目的,而為一定的行為或不為一定的行為;憲法權(quán)力行為是國家及國家機(jī)關(guān)為特定的公共利益而為或不為定的行為。無論是公民的權(quán)利行為,還是國家的權(quán)力行為,在行為過程中都涉及到為什么為或不為這種行為,如何為或不為某種行為,為或不為某種行為會(huì)產(chǎn)生何種后果的問題,而對這些問題的認(rèn)識(shí)都必須借助于憲法教育來完成。首先,憲法教育有助于讓憲法主體清醒地認(rèn)識(shí)到其行為的目的。在中國現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,公民權(quán)利與國家權(quán)力的錯(cuò)位,其根本原因就在于作為憲法主體的公民或政府對自身行為目的認(rèn)識(shí)不足,而這種不足則在于憲法教育的停滯與落后。例如,在選舉過程中,很多公民會(huì)主動(dòng)放棄自己的選舉權(quán)或消極被動(dòng)地行使自己的選舉權(quán),是因?yàn)檫@些公民并未認(rèn)識(shí)到參加選舉本身就是一種民主參與國家、地方重大事務(wù)和決策的過程;或者雖然認(rèn)識(shí)到了行使選舉權(quán)的重要性,但認(rèn)為自己的力量極其微弱而難以發(fā)揮有效的作用的想法,都是對行使選舉權(quán)的目的缺乏清醒的認(rèn)識(shí),這很大程度上是由于憲法教育的缺位所引起的并發(fā)癥。如果通過完善的憲法教育引導(dǎo)公民充分認(rèn)識(shí)到選舉權(quán)的本質(zhì)所在,現(xiàn)實(shí)將會(huì)發(fā)生決定性的改觀。其次,憲法教育引導(dǎo)憲法主體預(yù)測、評價(jià)、控制自身的行為。在憲法教育過程中,憲法規(guī)范所確認(rèn)的內(nèi)容是憲法教育所傳輸?shù)闹攸c(diǎn)和核心。因此,憲法主體一旦通過憲法教育領(lǐng)會(huì)了憲法或憲法性法律的規(guī)定,就能夠確切地掌握憲法所設(shè)定的具體行為模式,憲法主體就可以預(yù)先知曉或估計(jì)到他人將如何行為以及這樣行為將會(huì)產(chǎn)生何種后果,從而對自己的行為做出合理的安排,比如行政、司法機(jī)關(guān)在立法機(jī)關(guān)的立法過程中,就可以根據(jù)憲法的實(shí)體和程序性規(guī)范,預(yù)測到立法機(jī)關(guān)在該項(xiàng)立法中會(huì)規(guī)定哪些內(nèi)容,立法會(huì)按照何種程序進(jìn)行;如果立法內(nèi)容或程序違反憲法的規(guī)定,就必須提請憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行審查等等。另外,通過憲法教育,憲法主體能夠把握憲法行為的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,從而判斷、衡量、控制自己的行為。

四、憲法教育的過程也就是憲政制度的孕育過程

憲政的要義在于完善的政治制度,憲政制度的建立是人類政治專制社會(huì)向憲政社會(huì)過渡的基本標(biāo)志,也是人類社會(huì)從舊時(shí)代進(jìn)入新時(shí)代的標(biāo)志。因此,在憲政社會(huì)的發(fā)展和完善過程中,憲法制度的加強(qiáng)和完善帶有根本性和全局性的意義。在這個(gè)意義上說,憲法教育是設(shè)計(jì)出良好憲政制度的前提。首先,憲法教育激發(fā)了人們對立憲與行憲的要求。憲法教育旨在提高人們的憲法理念和憲法意識(shí),人們的憲法意識(shí)和憲法理念一旦發(fā)展到一定的程度,必然產(chǎn)生立憲、行憲的要求,并要求在實(shí)踐中開展憲政活動(dòng)。這一點(diǎn)在近、現(xiàn)代憲法的產(chǎn)生和發(fā)展過程中尤為突出。在封建社會(huì)末期,伴隨著商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展、社會(huì)階級力量對比的變化,自由、平等、等價(jià)交換的商品經(jīng)濟(jì)規(guī)則促生了公民教育的產(chǎn)生。公民教育強(qiáng)化了人們的民主、自由、平等、法治思想的產(chǎn)生和普及,從而使資產(chǎn)階級的憲法意識(shí)最終形成,進(jìn)而在政治實(shí)踐中,資產(chǎn)階級產(chǎn)生了強(qiáng)烈的立憲、行憲要求。其次,憲法教育為良好的憲法的建構(gòu)培植健全的主體。任何一部憲法都不會(huì)憑空產(chǎn)生,盡管實(shí)質(zhì)憲法是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史傳統(tǒng)等各種因素決定,但文本憲法卻是由特定的主體,即人民選出的代表來起草和制定。因此,憲法起草和制定者的憲法素養(yǎng)直接決定了憲法的科學(xué)性和合理性,而憲政素養(yǎng)提高的最佳途徑不在于其它,而在于憲法教育。同時(shí),通過憲法教育可以提高全體公民的憲法意識(shí),進(jìn)而強(qiáng)化他們的政治參與積極性,唯此,廣大的人民群眾才能主動(dòng)參與到憲法的制定過程中,憲法才能反映廣大人民意志,憲法才能夠具備廣泛的民意基礎(chǔ)。誠然,憲法與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的沖突與矛盾將不可避免,這種沖突與矛盾只有在人們的意識(shí)里得到普遍的反映后,人們才能會(huì)想辦法解決,然而這一切都取決于憲法意識(shí)的發(fā)達(dá)程度,而憲法意識(shí)的發(fā)達(dá)程度又依賴于憲法教育的發(fā)達(dá)與否。由是,我們可以說,憲法教育發(fā)達(dá),則憲政制度發(fā)達(dá);憲法教育完備,則憲政制度完備;憲法教育科學(xué),則憲政制度科學(xué)。