縣小康進(jìn)程分析

黨的十六大報(bào)告明確指出我們已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，十六大的勝利召開為新世紀(jì)黨的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的實(shí)施拉開了序幕，大會(huì)提出了“高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，繼往開來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗”的時(shí)代主題，并提出了我國(guó)在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

在我國(guó)綜合國(guó)力大幅躍升，人民得到實(shí)惠的歷史性成就中，業(yè)已存在的由于地理、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、歷史等差異而造成的區(qū)域性的中西部差距以及省內(nèi)間的地區(qū)差距不容忽視，那么在小康進(jìn)程中我縣究竟身處何處？與小康存在多大差距？今后努力的方向何在？是值得探索和研究的問(wèn)題。

所謂“小康”一詞源于《禮記》是指僅次于“大同”理想社會(huì)的一種豐衣足食，安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)狀況，凝聚著炎黃子孫對(duì)幸福生活的憧憬和企盼。鄧小平同志1979年首次提出了“小康生活”概念?，F(xiàn)在我們所提到的小康既是介于溫飽和富裕之間的一個(gè)生活發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP及相應(yīng)的生活水平提高到一定程度的階段性標(biāo)志，包括人們衣、食、住、行和生存環(huán)境等物質(zhì)生活條件的改善，以及人們的精神文化生活的豐富和整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。其進(jìn)程可劃分為小康生活水平總體實(shí)現(xiàn)和全面建設(shè)小康社會(huì)兩個(gè)階段。

1992年5月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“小康標(biāo)準(zhǔn)研究課題組”在考察了大量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并分析中國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上，分別從經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)生活、人口文化素質(zhì)與居民健康、精神生活、生活環(huán)境與社會(huì)保障等幾個(gè)方面提出了城市、農(nóng)村和全國(guó)的“小康”量化標(biāo)準(zhǔn)。1995年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局與國(guó)家計(jì)委又聯(lián)合制定了《全國(guó)人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)城鎮(zhèn)小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》、《全國(guó)農(nóng)村小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)》一整套系列指標(biāo)體系，其中綜合了城鄉(xiāng)基本情況，體現(xiàn)全國(guó)人民小康生活水平的基本指標(biāo)體系為：

全國(guó)人民小康生活水平的基本標(biāo)準(zhǔn)

近幾年，我們始終堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，把加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在一起，著力尋找黨建工作與小康建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。**年以來(lái)，我們先后在全市農(nóng)村組織開展了以爭(zhēng)創(chuàng)富民先進(jìn)黨支部、爭(zhēng)當(dāng)“雙帶”優(yōu)秀村支書、爭(zhēng)做先富幫貧好黨員為內(nèi)容的“三爭(zhēng)”活動(dòng)和以爭(zhēng)創(chuàng)黨建工作先進(jìn)村、小康建設(shè)先行村為主題的“雙先村”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。通過(guò)三年多的努力，廣大農(nóng)村黨員干部消除了怕富、不敢?guī)ь^致富的思想顧慮，大膽地從過(guò)去的思維定勢(shì)中解放出來(lái)，積極走向市場(chǎng)，帶頭興辦實(shí)業(yè)。一批“雙帶型”村干部脫穎而出，全市有46%的村支部書記、40%的村“兩委”成員、11%的農(nóng)村黨員成為致富能手。經(jīng)調(diào)查，在50個(gè)“雙先村”中，預(yù)計(jì)到今年底，經(jīng)濟(jì)總收入在5000萬(wàn)元以上的村有41個(gè)，其中超過(guò)2億元的有7個(gè)村；村集體純收入在50萬(wàn)元以上的有15個(gè)村，其中超過(guò)100萬(wàn)元的有3個(gè)村；農(nóng)民年人均純收入在6000元以上的有33個(gè)村，其中達(dá)8000元的有3個(gè)村。通過(guò)這些活動(dòng)的開展，農(nóng)村黨員干部的精神面貌煥然一新，創(chuàng)業(yè)熱情競(jìng)相迸發(fā)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

但在具體實(shí)踐中，還存在著一些制約小康村建設(shè)的瓶頸問(wèn)題：一是發(fā)展機(jī)制不活、動(dòng)力不足。部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，帶動(dòng)農(nóng)民增收、集體創(chuàng)收的機(jī)制不活，思路不寬，辦法不多，農(nóng)民收入水平偏低，部分村集體可支配收入不多；二是部分村干部“雙帶”能力欠缺。有的村干部年齡偏大、文化偏低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。目前還沒(méi)有一個(gè)村干部興辦的致富項(xiàng)目能進(jìn)入市列統(tǒng)企業(yè)行列。農(nóng)村優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，村級(jí)班子后繼乏人現(xiàn)象也較突出；三是村級(jí)黨組織設(shè)置模式與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用難以充分發(fā)揮；四是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。規(guī)劃起點(diǎn)不高、前瞻性不強(qiáng)，村莊布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，環(huán)境臟亂差等問(wèn)題還比較突出。這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了小康村建設(shè)進(jìn)程，需要我們?cè)跈C(jī)制創(chuàng)新、政策激勵(lì)和組織保障等方面進(jìn)一步解放思想，加大“雙先村”建設(shè)力度，發(fā)揮示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，全面推進(jìn)我市農(nóng)村小康建設(shè)進(jìn)程。

一、在發(fā)展機(jī)制上求突破，為“雙先村”建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力

1、科學(xué)制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)“十一五”規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村小康村建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞一二三產(chǎn)業(yè)功能分布，詳細(xì)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的原則，合理規(guī)劃農(nóng)民居住區(qū)。要以搞好村莊規(guī)劃布局為龍頭，節(jié)約公共資源，不斷提高村容村貌、村莊美化程度，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件，努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會(huì)和諧的新農(nóng)村。

2、大膽探索土地入股流轉(zhuǎn)形式。最近，廣東省出臺(tái)了《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，從今年10月1日起，廣東省農(nóng)民手中的農(nóng)村集體土地，將以與公有土地同樣的身份——同地、同價(jià)、同權(quán)，進(jìn)入統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)。此舉被稱為新中國(guó)歷史上的第四次土地流轉(zhuǎn)改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，珠三角地區(qū)通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式使用農(nóng)村集體建設(shè)用地已超過(guò)建設(shè)用地的50%。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小、科技含量偏少、比較效益偏低的問(wèn)題日益明顯。從我市的實(shí)際出發(fā)，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村和工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)所在村，先行一步，積極探索土地流轉(zhuǎn)形式。在區(qū)域優(yōu)勢(shì)好、具備一定條件、積聚一批項(xiàng)目的村，要從增加農(nóng)民收入、提高土地收益出發(fā)，加快土地流轉(zhuǎn)的步伐，探索解決農(nóng)村在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中土地資源緊張的問(wèn)題。

3、加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)。大膽探索多種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織形式，以提高農(nóng)民組織化程度為方向，以提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，積極興辦種、養(yǎng)、加、運(yùn)輸?shù)雀黝悓I(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的市場(chǎng)化程度。堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”原則，把我市茶葉、風(fēng)鵝、草席、雨花石等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。在運(yùn)行模式上，可以科技示范園、專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、經(jīng)濟(jì)能人帶動(dòng)等形式鼓勵(lì)農(nóng)民入股，積極參與。要本著從實(shí)際出發(fā)，從發(fā)展生產(chǎn)的需要和農(nóng)民的意愿出發(fā)，成熟一個(gè)、組建一個(gè)、發(fā)展一個(gè)，促進(jìn)形式多樣的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃發(fā)展。

路暢民富奔小康

——他山之石可以攻玉

屏山縣冒水鄉(xiāng)人民政府胡增利

引言：2005年4月至7月，受縣委組織部選派到廣漢市和興鎮(zhèn)掛職鍛煉，掛職黨委副書記。其間通過(guò)進(jìn)村入社調(diào)查、查閱資料，邊工作邊學(xué)習(xí)的方式，對(duì)全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作有所了解?，F(xiàn)就該鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)方面——鄉(xiāng)村道路建設(shè)情況，結(jié)合我縣的現(xiàn)狀，談幾點(diǎn)淺顯的看法和認(rèn)識(shí)。

一、和興鎮(zhèn)的基本情況

和興鎮(zhèn)位于廣漢市城區(qū)東郊，場(chǎng)鎮(zhèn)距廣漢市區(qū)5公里，鎮(zhèn)域距市區(qū)最近距離1公里。幅員面積21平方公里，轄11個(gè)行政村、1個(gè)居民委員會(huì)，102個(gè)村民小組；2004年末總?cè)丝?.08萬(wàn)人（其中非農(nóng)業(yè)人口568人），耕地面積14845畝。2004年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.5億元，財(cái)政總收入607.88萬(wàn)元，糧食總產(chǎn)量11625噸，人均占有糧食603公斤，人均純收入3738元。2000年4月被列為省級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，是廣漢市無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)生豬養(yǎng)殖示范基地、優(yōu)質(zhì)鴨肉基地和優(yōu)質(zhì)肉兔基地。

黨群牽手小康路

——鹽都區(qū)“黨支部＋合作社”為農(nóng)民致富架金橋

（王益林劉志貴）

4月的鹽都，田野上跳躍著春天的活力和激情，也張揚(yáng)著鹽都人追求全面小康的信心和氣魄。張莊街道葡萄專業(yè)合作社葡萄種植面積達(dá)1600多畝，帶動(dòng)農(nóng)民400多戶；大岡鎮(zhèn)花吉畜禽專業(yè)合作社18名黨員聯(lián)接1500戶農(nóng)民，07年銷售達(dá)億元；潘黃鎮(zhèn)朱莊豆制品合作社搶占了鹽城市區(qū)75%的豆制品市場(chǎng)，社員年均收入達(dá)8萬(wàn)元；北龍港鎮(zhèn)新濤南美白對(duì)蝦合作社幫助農(nóng)戶外銷南美白對(duì)蝦180多噸，社員戶均年收入達(dá)20萬(wàn)元……一串串鮮活的數(shù)字，展示出一幅幅“黨支部+合作社”引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的生動(dòng)畫卷。

上訪戶走上致富路

鹽都區(qū)大岡鎮(zhèn)書樓村特困戶戴榮華是個(gè)老上訪戶，日子不好過(guò)時(shí)，就到民政部門要救濟(jì)。該鎮(zhèn)花吉畜禽專業(yè)合作社黨支部多次找其談心做工作，決定免費(fèi)扶持他養(yǎng)雞，黨支部書記王庭元對(duì)其進(jìn)行對(duì)口幫扶，定期上門傳授養(yǎng)雞技術(shù)。在合作社黨支部的扶持下，戴榮華兩年養(yǎng)雞3200羽，第一年脫貧，第二年致富，完成了從“上訪－救濟(jì)”專業(yè)戶到“養(yǎng)雞－致富”專業(yè)戶的轉(zhuǎn)變。

為了科學(xué)地反映農(nóng)村全面小康建設(shè)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐，市統(tǒng)計(jì)局通過(guò)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查資料、統(tǒng)計(jì)年報(bào)及市有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，輔以一些社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)2012年農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，結(jié)果如下：

一、農(nóng)村全面小康綜合實(shí)現(xiàn)程度

按照農(nóng)村全面小康監(jiān)測(cè)綜合指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境6個(gè)方面18個(gè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)對(duì)市農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行了測(cè)算，經(jīng)過(guò)測(cè)算，2012年農(nóng)村全面小康的綜合評(píng)分為37.3分，比2011年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中7個(gè)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到100％。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為3.92％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度由2011年的-0.4％提高到2012年的3.92％，提高了4.32個(gè)百分點(diǎn)。促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度由負(fù)轉(zhuǎn)正主要是2012年反應(yīng)農(nóng)民收入狀況的農(nóng)村居民人均可支配收入為4442元，扣除價(jià)格因素后為3276元(2000年不變價(jià))比上年增加了236元，實(shí)現(xiàn)程度較上年提高了6.23個(gè)百分點(diǎn)。

社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度為79.74％。反應(yīng)社會(huì)發(fā)展的農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、萬(wàn)人農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)、農(nóng)村居民基尼系數(shù)實(shí)現(xiàn)程度均達(dá)到100％。影響社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)程度提高的瓶頸依然是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，2012年，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率較上年雖有提高，但幅度不大。

人口素質(zhì)實(shí)現(xiàn)程度為7.82％。第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示2012年農(nóng)村人口平均受教育年數(shù)為7.52，實(shí)現(xiàn)程度7.5％；農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命70歲，實(shí)現(xiàn)程度9.09％。勞動(dòng)力受教育情況關(guān)系到農(nóng)民收入高低，從統(tǒng)計(jì)年報(bào)看，初中、高中及以上學(xué)歷的農(nóng)村人口呈上升態(tài)勢(shì)；文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的農(nóng)村人口呈下降趨勢(shì)。

摘要:將鄧小平的公平思想里于“小康”理論的大背景下進(jìn)行審視與評(píng)析,對(duì)于解決當(dāng)今社會(huì)公平難題具有非常重要的借鑒意義。鄧小平的小康理論與其公平思想交錯(cuò)融合,小康理論的基本要義與經(jīng)濟(jì)公平相互促進(jìn),政治公平貫穿于小康理論的政治訴求之中,小康理論的終極目標(biāo)即是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

關(guān)鍵詞:鄧小平小康社會(huì)公平思想

在鄧小平理論體系中,“公平”一詞鮮有被直接提及。然而,作為人類社會(huì)一種最基本的價(jià)值訴求,對(duì)鄧小平這樣一位受過(guò)中國(guó)傳統(tǒng)文化教育及舊民主主義思想啟蒙的政治領(lǐng)袖和擁有馬克思主義人民觀、為中華民族和中國(guó)人民奮斗不息的中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō),他的思想中不可能不滲透著“公平”的思想痕跡。同時(shí),必須看到,人們對(duì)公平的追求離不開社會(huì)發(fā)展的特定階段和歷史條件,公平必須與社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一。鄧小平深諳此理,他在為實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)“小康”道路的同時(shí),也逐步形成了一套與之相適應(yīng)的公平思想體系。因此,研究鄧小平的公平思想,應(yīng)該置于其“小康”的視野之下。

1、鄧小平小康與公平思想的內(nèi)涵

小康一詞有著鮮明的中國(guó)特色,其最早見于史冊(cè)是在《詩(shī)經(jīng)·大雅·民勞》篇中,“民亦勞止,吃可小康”,意思是人民勞累困苦,希望過(guò)安逸的生活。到近代,康有為的“小康一大同”思想對(duì)中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了重大影響。改革開放前,在中國(guó)勞動(dòng)大眾的眼里,小康僅僅是“十畝耕地一頭牛,老婆娃子熱炕頭”這樣一種溫飽的經(jīng)濟(jì)生活狀態(tài)。鄧小平在探索中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中,結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情,創(chuàng)造性地將“小康”這一中國(guó)民族傳統(tǒng)文化中極具吸引力和感召力的概念賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。鄧小平理解的“小康”已經(jīng)超越了過(guò)去中國(guó)民眾心中的經(jīng)濟(jì)常態(tài)意義,而成為一個(gè)涵蓋社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明等全方位、多層次的目標(biāo)體系。

公平是衡量一個(gè)國(guó)家或社會(huì)文明發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),也是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征之一。從廣義角度講,公平是指按照一定的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)法律、道德、政策等、正當(dāng)?shù)闹刃蚝锨楹侠砉降鹊卮颂幨碌钠焚|(zhì)和原則。公平包含公民參與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)其他生活的機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平和結(jié)果分配公平。公平是現(xiàn)代社會(huì)孜孜以求的理想和目標(biāo)。在經(jīng)濟(jì)上說(shuō),公平是在社會(huì)發(fā)展大背景下對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)收入再分配的一種評(píng)價(jià),反映了在社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外再分配的過(guò)程中,消除貧富差距,實(shí)現(xiàn)人的分配公平在政治上說(shuō),公平是指政治主體享有平等的各種政治權(quán)利,如平等的人權(quán)、選舉與被選舉權(quán)利、參政議政權(quán)等在社會(huì)這個(gè)層面,公平是指人們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展過(guò)程中,公平地享用社會(huì)發(fā)展的各種資源與發(fā)展成果,實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等與結(jié)果均等。

全面建設(shè)小康社會(huì)，是黨的十六大確定的全黨和全國(guó)各族人民在本世紀(jì)頭二十年的宏偉奮斗目標(biāo)。充分認(rèn)識(shí)它的重要意義，準(zhǔn)確把握它的科學(xué)內(nèi)涵，科學(xué)制定這一戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)策，無(wú)疑有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

全面建設(shè)小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵

據(jù)考證，“小康”一詞，語(yǔ)出《詩(shī)經(jīng)·大雅》，是一個(gè)典型的中國(guó)式概念。從狹義理解，它指的是一種生活狀況或生活水平，即“富有仍嫌不足，但溫飽已經(jīng)有余”。從廣義理解，除經(jīng)濟(jì)生活之外，它還涉及社會(huì)、政治、文化、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域。西漢經(jīng)學(xué)家戴圣編纂的《禮記·禮運(yùn)》一書，最早描述了作為一種社會(huì)模式的“小康”狀態(tài)，稱：“今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及以為禮，城郭溝池以為固，禮義以為紀(jì)，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己……是為‘小康’?！痹谶@里，“小康”是與“大同”相對(duì)的一種社會(huì)狀態(tài)或理想。大同，是財(cái)產(chǎn)公有、政治民主、社會(huì)文明、保障健全、秩序穩(wěn)定的理想社會(huì)狀態(tài)；而小康，則要低一個(gè)層次，是財(cái)產(chǎn)私有、生活寬裕、上下有序、家庭和睦、講究禮儀的社會(huì)狀態(tài)。

1979年，鄧小平在會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)，首次借用“小康”這一概念，描繪了中國(guó)式的現(xiàn)代化進(jìn)程。此后，小平同志又多次重申“小康”概念，并把中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的第二步，界定為達(dá)到小康。目前，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一、第二步目標(biāo)已經(jīng)勝利實(shí)現(xiàn)，人民生活總體達(dá)到了小康，但還只是低水平的、不全面的和發(fā)展很不平衡的小康。

所謂低水平，是指我國(guó)目前達(dá)到的小康還剛剛邁入小康社會(huì)的門檻，也就是說(shuō)剛剛“達(dá)標(biāo)”。據(jù)測(cè)算，雖然截至****年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）已超過(guò)11590億美元（按現(xiàn)行匯率折算，下同），但人均GDP只有912美元，尚不足1000美元；而全國(guó)居民的消費(fèi)水平更低，僅為436美元。

所謂不全面，是指我國(guó)目前達(dá)到的小康基本上還處于生存性消費(fèi)階段，以教育、體育、文化、衛(wèi)生為核心的發(fā)展性消費(fèi)還沒(méi)有得到有效滿足，社會(huì)保障還不健全，環(huán)境質(zhì)量還有待提高。比如，我國(guó)城鄉(xiāng)居民總的消費(fèi)支出中用于吃喝的比重仍然偏高（據(jù)統(tǒng)計(jì)，****年我國(guó)城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為37.9％，剛剛越過(guò)小康標(biāo)準(zhǔn)的底線向富裕型邁進(jìn)；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為47.7％，基本上屬于剛剛“入圍”小康標(biāo)準(zhǔn)），而用于發(fā)展消費(fèi)乃至享受消費(fèi)的比重仍然偏低。

能否如期實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的明顯滯后，主要原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今還沒(méi)有改變。相對(duì)先進(jìn)的城市經(jīng)濟(jì)與相對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，這種現(xiàn)象由來(lái)已久，在任何國(guó)家都不是短期內(nèi)就可以根本改變的。關(guān)鍵是，在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)在城鄉(xiāng)之間實(shí)行了一系列有明顯差別的體制和政策，在限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙的同時(shí)，又通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)制度從農(nóng)村提取了大量用于工業(yè)化建設(shè)的資金。農(nóng)村的積累能力下降了，而富余勞動(dòng)力卻轉(zhuǎn)移不出來(lái)，這就加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。如果說(shuō)，在當(dāng)時(shí)那種被封閉的條件下，為了自主推進(jìn)我國(guó)的工業(yè)化，除了讓農(nóng)民多做些貢獻(xiàn)之外確無(wú)更多的選擇，那么，如今我國(guó)已經(jīng)在總體上達(dá)到了小康水平，且城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件顯然已經(jīng)具備。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須進(jìn)一步端正對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農(nóng)業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農(nóng)業(yè)人口只有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而下降，農(nóng)業(yè)才能逐步現(xiàn)代化，整個(gè)國(guó)家才能逐步現(xiàn)代化。因此，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，增強(qiáng)法制和政策觀念。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，是我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則。特別是在土地、稅費(fèi)和農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)等直接關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民切身利益的重大問(wèn)題上，必須嚴(yán)格依照法律和政策的規(guī)定辦事，加快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念和做法，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在尊重農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，注重提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，注重提高農(nóng)民的實(shí)際生活質(zhì)量。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對(duì)農(nóng)村教育的支持，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加快消除農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后這一全面建設(shè)小康社會(huì)中的重大制約因素。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須正確理解我國(guó)現(xiàn)階段加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大使命。盡管人們對(duì)城鎮(zhèn)化的概念有著多種多樣的理解，但從我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情出發(fā)，之所以必須加快城鎮(zhèn)化，最基本的目的，就在于為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主要目標(biāo)，堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，加快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快建立健全適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融支持和市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

“公務(wù)員之家”版權(quán)所有

摘要：本文圍繞如何推進(jìn)創(chuàng)建小康社會(huì)課題，在赴小康達(dá)標(biāo)縣市專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)上述3市在創(chuàng)建小康后期所采取有效措施、社會(huì)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，提出加快創(chuàng)建小康社會(huì)對(duì)策措施，為正在創(chuàng)建或準(zhǔn)備創(chuàng)建小康社會(huì)的縣（市）提供借鑒。

關(guān)鍵詞：全面小康成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)策建議

為借鑒小康達(dá)標(biāo)縣市成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全市小

康建設(shè)步伐，最近我委會(huì)同市統(tǒng)計(jì)局對(duì)年初通過(guò)省驗(yàn)收達(dá)標(biāo)3市進(jìn)行小康專題調(diào)研，對(duì)推進(jìn)小康工作有了較為全面了解和認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)將相關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、三地主要做法和經(jīng)驗(yàn)

根據(jù)《省縣級(jí)全面小康監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)工作組織實(shí)施辦法》，25個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率和小康認(rèn)可度是評(píng)定小康實(shí)現(xiàn)程度的重要依據(jù)。就指標(biāo)達(dá)標(biāo)看，2007年底，分別有23個(gè)、23個(gè)和24個(gè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，其中6個(gè)小康核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)；就小康認(rèn)可度看，3市受訪百姓對(duì)當(dāng)?shù)厝嫘】颠_(dá)標(biāo)認(rèn)可度普遍較高，其中高達(dá)91.2%，、分別為85.6%、77.6%。就推進(jìn)小康進(jìn)程看，3市措施得當(dāng)，推進(jìn)有力，成效顯著，有許多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

當(dāng)前，我縣扶貧開發(fā)進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，農(nóng)村脫貧奔小康無(wú)疑是這項(xiàng)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，事關(guān)全縣扶貧開發(fā)的整體進(jìn)程。近期，我們對(duì)全縣農(nóng)村脫貧奔小康工作進(jìn)行了全面調(diào)查，并進(jìn)行了比較深入的思考，提出新的意見、建議，以期對(duì)全縣脫貧奔小康決策提供一些參考意見。

一、現(xiàn)狀及特點(diǎn)

我縣自年初被確定為全省“脫貧奔小康試點(diǎn)縣”以后，著眼“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，率先建成脫貧奔小康示范縣，率先建成山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣”的“兩發(fā)展、兩率先”目標(biāo)，以新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)攬，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，農(nóng)村呈現(xiàn)出欣欣向榮的良好發(fā)展景象。

㈠支柱產(chǎn)業(yè)初具雛形，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。試點(diǎn)建設(shè)一年多來(lái)，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，立足山區(qū)實(shí)際，按照行政推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，取得了明顯進(jìn)展，各類特色產(chǎn)業(yè)基地面積增加10萬(wàn)多畝，達(dá)到近50萬(wàn)畝，特色產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中的貢獻(xiàn)份額達(dá)到70%以上。同時(shí)，繼續(xù)抓好剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移安置，積極發(fā)展農(nóng)村運(yùn)輸、加工和餐飲等二三產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、救助等政策，也有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到3425元，同比增加362元，增長(zhǎng)11.8%，今年可望實(shí)現(xiàn)更高的增幅。

㈡基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村面貌逐步改觀。充分利用國(guó)家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的機(jī)遇，與整村推進(jìn)扶貧和省市掛點(diǎn)、縣直掛鉤扶貧有機(jī)結(jié)合，實(shí)行規(guī)劃銜接一致、項(xiàng)目安排一致、扶持投向一致的辦法，千方百計(jì)匹配、整合建設(shè)資源，年以來(lái)，先后投入2億多元用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。在解決行路難上，新修通村水泥路380公里，通組砂石路140公里，城關(guān)、店埡、過(guò)渡灣鎮(zhèn)率先實(shí)現(xiàn)了村村通水泥路，全縣有213個(gè)村通水泥路，占行政村總數(shù)的81.6%；在解決飲水難上，根據(jù)各村實(shí)際，采取修渠道、打水井、建水窖等辦法，新建水池、水塔2108處，解決了7.66萬(wàn)人的安全飲水難題；在解決特困戶住房難上，本著“建得起、住得下、有安全感”的原則，對(duì)特困戶的危房進(jìn)行改造，已完成農(nóng)村特困戶危房改造4286戶；在解決農(nóng)村用電難上，啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，改造完善了50個(gè)村55個(gè)臺(tái)區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)。同時(shí)，大力開展生態(tài)家園建設(shè)，農(nóng)村面貌快速改觀，一大批新農(nóng)村示范典型不斷涌現(xiàn)。

㈢社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，民生問(wèn)題逐步改善。在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，著力發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，多措并舉改善民生，和諧?？到ㄔO(shè)進(jìn)程明顯加快。大力實(shí)施文化惠民工程，年以來(lái)，新建3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，70個(gè)農(nóng)家書屋；大力開展貧困學(xué)生救助，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，建成比較規(guī)范的寄宿制學(xué)校55所。大力加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，新建、改擴(kuò)建縣、鄉(xiāng)衛(wèi)生院10家，增加醫(yī)療業(yè)務(wù)用房1.9萬(wàn)平方米，規(guī)范整建村級(jí)衛(wèi)生室402個(gè)；將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)保范疇，設(shè)立了惠民醫(yī)院，對(duì)城鎮(zhèn)低保對(duì)象就醫(yī)實(shí)行費(fèi)用優(yōu)惠或減免，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)97%以上。同時(shí)，積極探索建立農(nóng)村低保、特困救助、大病救助、“五保”供養(yǎng)、災(zāi)后救濟(jì)等社會(huì)救助體系，農(nóng)村低保范圍逐步擴(kuò)大，全縣納入低保范圍對(duì)象達(dá)到1.6萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.1%。