一、充分認識加強商貿行業(yè)管理的重要性和必要性

加強商貿行業(yè)管理，不再是計劃經濟體制下傳統(tǒng)的直接管理，而是以放開搞活為出發(fā)點，以規(guī)劃、指導、服務為內涵，運用國際通行慣例、市場經濟法則和有關經濟政策，引導和規(guī)范商貿行業(yè)的經營行為，使其保持良好的運行態(tài)勢。在新的形勢下，其重要性主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是適應加入WTO、轉變政府職能的需要。我國承諾加入WTO后，向外資全面開放零售業(yè)，對國內商貿業(yè)的保護期將于2004年12月31日結束，政府將退出對商貿行業(yè)的直接管理。市各有關部門要運用現(xiàn)代管理手段，統(tǒng)一監(jiān)測市場運行狀況，集中反映企業(yè)要求，在政府與企業(yè)之間建立工作橋梁和信息通道，為政府制定商貿行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經濟政策提供科學依據(jù)，在宏觀管理上加快與國際慣例接軌。

二是適應產業(yè)結構調整、推動工農業(yè)發(fā)展的需要。長期以來，由于各種因素的制約，我市民營商貿行業(yè)產業(yè)集中度低，規(guī)模經濟偏小，引進先進經營業(yè)態(tài)的步伐緩慢，不能適應形勢發(fā)展的要求。而商貿行業(yè)在國民經濟中起著承接生產啟動消費的作用，如果商貿企業(yè)業(yè)態(tài)僵化，發(fā)展滯后，必然制約一、二產業(yè)的發(fā)展。因此，只有重新整合社會商貿資源，大力調整商貿經濟結構，才能實現(xiàn)商貿產業(yè)的社會化、現(xiàn)代化和專業(yè)化，促進工農業(yè)生產的良性運行。

三是適應規(guī)范經營、發(fā)展商貿行業(yè)經濟的需要。由于缺乏統(tǒng)一的管理主體、行業(yè)規(guī)劃和管理標準，我市社會商業(yè)尚處于松散無序、自由發(fā)展的狀態(tài)，有些行業(yè)惡性競爭、假冒偽劣等現(xiàn)象較為嚴重。尤其是在去年防治非典期間，業(yè)內企業(yè)管理混亂、違章經營等問題更是充分顯露。因此，要高度重視這些問題，采取有效措施，逐步扭轉這一狀態(tài)，使之納入規(guī)范運行的軌道。

四是適應社會消費、提高人民物質文化生活水平的需要。隨著人民收入水平的提高，社會消費方式將發(fā)生較大變化，觀光商貿、生態(tài)商貿、科技商貿應運而生，綠色商品、綠色市場、綠色消費呼之欲出，消費信貸、分期付款、復合消費進入千家萬戶，傳統(tǒng)的社會消費觀念和商貿經營格局被徹底打破。如何適應這種變化，順應這個潮流，客觀上也對商貿行業(yè)管理提出了更高的要求。

第一條為加強行業(yè)標準的管理，確保行業(yè)標準的協(xié)調、統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》和《中華人民共和國標準化法實施條例》的規(guī)定，制定本辦法。

第二條行業(yè)標準是對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求所制定的標準。行業(yè)標準不得與有關國家標準相抵觸。有關行業(yè)標準之間應保持協(xié)調、統(tǒng)一，不得重復。

行業(yè)標準在相應的國家標準實施后，即行廢止。

第三條需要在行業(yè)范圍內統(tǒng)一的下列技術要求，可以制定行業(yè)標準（含標準樣品的制作）：

（一）技術術語、符號、代號（含代碼）、文件格式、制圖方法等通用技術語言；

（二）工、農業(yè)產品的品種、規(guī)格、性能參數(shù)、質量指標、試驗方法以及安全、衛(wèi)生要求；

一、旅行社行業(yè)存在的問題

（一）旅行社在規(guī)范經營方面存在的問題

一些旅行社存在著只顧眼前經濟利益，為了在行業(yè)競爭中生存，迫切為了蠅頭小利與競爭者在同一線路、同一客戶群、同樣的服務上瓜分市場，而不管用什么手段、什么方法獲利。旅行社追求短期經濟利益的一個最好的體現(xiàn)就是以削價競爭為主的旅行社之間的惡性價格競爭。大多數(shù)旅行社盲目的為爭奪游客而瘋狂降價，甚至出現(xiàn)了“零團費”、“負團費”的狀況。旅行社的降價導致了各項服務標準降低，導游按30％的行規(guī)收取導購回扣，旅行社通過拆分價格的“策略”將簽證費等必要的費用排除在團費報價之外，最終導致游客與旅行社的關系緊張，不但不會刺激產品質量的改進，反而使服務質量被忽視，無法保證質量或無力保證質量，使旅行社卷入另一種形式的惡性循環(huán)。旅游局曾聯(lián)合工商、稅務等部門出臺了關于海南旅游最低限價政策，但效果不佳，濫價競爭現(xiàn)象仍普遍存在。

（二）旅行社在經營模式方面存在的問題

我國旅行社的市場準入己完全放開，申請設立旅行社的門檻很低。旅行社已由過去國有旅行社占主體變?yōu)槊駹I旅行社占主體。國內許多旅行社是在過去國有大型旅行社，如中旅、國旅、青旅、教育、康輝旅行社等基礎之上通過轉讓、承包、重組等方式形成個體經營旅行社或股份制旅行社。值得注意的是，這些過去大型國有旅行社的總社與其在各、市的分支旅行社雖表面上具有部分相同的名稱，但他們之間并沒有任何業(yè)務聯(lián)系及組織關系，僅有相互股份持有關系，同級各分支旅行社之間無任何聯(lián)系。任何人只要一次性交2萬元所謂的承包費即可獲得這些知名國有旅行社的命名權，他們通常不對外掛牌，業(yè)務一方面靠個人關系獲得，一方面靠在報紙上打小廣告獲得。具有政府背景的旅行社如教育旅行社，也很少對外掛牌，很少經營散客旅游業(yè)務，主要靠承辦教育部門的各種會議或靠業(yè)主個人關系拉攏團體客戶獲得業(yè)務量。旅行社的這種“以包代管”的管理模式使得很多旅行社雖然名稱相同，但實際上各自為政，經營規(guī)模很小，沒能實現(xiàn)規(guī)模經濟。

（三）旅行社在產品生產方面存在的問題

截止目前，我市旅行社共47家，其中國際旅行社1家，國內旅行社46家。加強旅行社行業(yè)管理工作，確保旅行社市場穩(wěn)定有序已成為目前行業(yè)管理工作的重要內容。

一、旅行社現(xiàn)狀。

近幾年，我市旅行社行業(yè)發(fā)展迅速，自2001年6月審批成立第一家正規(guī)旅行社以來，幾年的時間發(fā)展到47家。47家旅行社中，除2家為國有旅行社，其余45家旅行社性質為有限公司或有限責任公司。從行業(yè)的狀況來說，旅行社業(yè)發(fā)展迅猛，同時存在不少問題，主要是由于缺少良好的經營機制，傳統(tǒng)模式還大量充斥于旅行社經營的方方面面，經營管理還處在春秋戰(zhàn)國時代，企業(yè)機制五花八門，業(yè)內人員參差不齊，經營手段多種多樣，大多數(shù)旅行社繼續(xù)在較低的經營與管理水平上徘徊，還處在“大眾旅游”相互搶食的低級階段，顯露出經營上的“小、散、弱、亂”，距離專業(yè)化分工以及集團化規(guī)模效益和高效率還相差甚遠。此外，一些經營者只注重短期利益，進行低層次的價格競爭或者搞掛靠承包，擾亂了整個旅游市場的秩序，陷入惡性循環(huán)。

二、旅行社發(fā)展存在的具體問題

（一）旅行社總量與結構存在問題，規(guī)模小，效益差。

從目前來看，旅行社發(fā)展總體來說是總量不足，結構不均。由于旅行社的數(shù)量與旅游需求的發(fā)達程度直接相關，雖然總量上看規(guī)模不小，真正符合旅游發(fā)展需求的旅行社數(shù)量不足。結構不均更加突出，普遍是小、散、弱、差，大家在重復的市場上推銷重復的產品，拉重復的客戶，形成低層次的競爭，經濟效益較差。經營規(guī)模小。

鄉(xiāng)村旅游經濟的發(fā)展，不僅要有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，而且要有組織協(xié)調鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力，即行業(yè)管理能力。資源是基礎，管理是手段，豐富的資源與完善的管理是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“兩個輪子”，二者缺一不可。資源豐富而管理滯后，其資源的開發(fā)利用就大打折扣，難于實現(xiàn)將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，其行業(yè)管理越來越發(fā)揮著獨特而顯著的作用，可以說，行業(yè)管理的水平在很大程度上決定著一個地方鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興衰與成敗。重視鄉(xiāng)村旅游的行業(yè)管理研究，既是行業(yè)管理本身之所需，更是鄉(xiāng)村旅游提質換檔、實現(xiàn)轉型之必須。

一、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理的概念

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理，通俗地講，就是旅游行業(yè)管理在鄉(xiāng)村旅游中的推廣與應用。旅游行業(yè)管理，按照有關專家的解釋，就是“政府組織及行業(yè)組織通過旅游政策、法規(guī)，引導旅游發(fā)展方向，建立市場規(guī)則，協(xié)調、監(jiān)督和維護市場秩序，規(guī)范旅游企業(yè)行為，達到提高旅游服務質量和經濟效益的目的”。以此類推，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理就是各級政府及鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織，以鄉(xiāng)村旅游目的地的吃、住、行、游、購、娛等相關要素為管理對象，通過運用行政、法律及經濟手段，建立市場規(guī)則，協(xié)調、監(jiān)督和維護市場秩序，規(guī)范經營者行為，以達到提高鄉(xiāng)村旅游服務質量、增強經濟效益及實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的目的。

鄉(xiāng)村旅游行業(yè)管理作為鄉(xiāng)村旅游業(yè)最基本、最關鍵的因素之一，其主體就我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，主要有兩類：

一是政府部門。我國鄉(xiāng)村旅游起步較晚，尚處在初期階段，存在著許多“瓶頸性”矛盾和問題，如設施需要完善，經營需要規(guī)范，規(guī)則需要建立，秩序需要維護，行業(yè)標準需要確立，這些工作必須且應當由政府來支持、推動，離開了政府的主導，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必然矛盾重重，步履維艱。

二是行業(yè)協(xié)會。鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會是鄉(xiāng)村旅游經營者自發(fā)成立的市場中介性組織，是政府管理職能的延伸，其實質是介于政府和經營者之間的非政府行業(yè)管理機構。隨著我國鄉(xiāng)村旅游經營管理的不斷完善，政府行政管理逐步向行業(yè)管理的轉變，行業(yè)協(xié)會在鄉(xiāng)村旅游的管理中將發(fā)揮著越來越重要的重要。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

煤礦安全事故多發(fā)是當前煤炭行業(yè)發(fā)展中的一個突出問題，加強安全生產管理事關人民生命財產和改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產，采取了一系列措施，不斷強化煤礦安全生產監(jiān)管監(jiān)察體系和組織機構建設。各地區(qū)、各有關部門做了大量工作，取得一定成效。但是，當前煤礦安全生產形勢依然嚴峻，煤礦重特大事故多發(fā)，反映出煤炭行業(yè)管理上存在一些深層次矛盾和問題，主要是在資源開發(fā)管理、行業(yè)標準和規(guī)程修訂、市場準入、企業(yè)安全基礎管理、隱患治理、科技進步、人才培養(yǎng)等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，要圍繞煤礦安全生產采取措施，加強煤炭行業(yè)管理，推進體制機制創(chuàng)新，不斷夯實煤礦安全生產的基礎。經國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、建立和完善煤炭行業(yè)管理工作協(xié)調機制

煤炭行業(yè)管理涉及面廣，工作復雜。為加強綜合協(xié)調，統(tǒng)籌兼顧煤礦安全生產和有關行業(yè)管理，及時研究解決行業(yè)管理中涉及安全的重大問題，在國務院安全生產委員會建立和完善煤炭行業(yè)管理工作協(xié)調機制，并相應調整國務院安全生產委員會職責。

調整后，國務院安全生產委員會的主要職責是：在國務院領導下，負責研究部署、指導協(xié)調全國安全生產工作；研究提出全國安全生產工作的重大方針政策；分析全國安全生產形勢，研究解決安全生產工作中的重大問題；必要時，協(xié)調總參謀部和武警總部調集部隊參加特大生產安全事故應急救援工作；研究提出煤炭行業(yè)管理中涉及安全生產的重大方針政策、法規(guī)、標準，推動指導煤炭企業(yè)加強安全管理和科技進步等基礎工作，協(xié)調解決相關問題；完成國務院交辦的其他事項。國務院安全生產委員會辦公室在現(xiàn)有職能基礎上，承擔國務院安全生產委員會協(xié)調煤炭行業(yè)管理涉及安全生產方面的工作，督促檢查各項工作和措施的落實情況，并相應加強組織建設，加大協(xié)調指導工作力度。

二、調整國務院相關部門職能

一、專賣制度實施的經濟收益與社會收益

根據(jù)“總量控制，稍緊平衡”指導方針，煙草企業(yè)在發(fā)展過程中，積極調整結構，反哺農業(yè)，促進了農村地區(qū)煙葉種植經濟的發(fā)展，起到一定的改善民生作用。同時，煙草行業(yè)對于社會各類公益事業(yè)進行幫扶資助，為社會的進步發(fā)展，貢獻了力量。

二、煙草專賣制度面臨的環(huán)境

(一)宏觀環(huán)境。經過改革開放三十多年的改革，我國的市場經濟體制發(fā)展日益成熟，很多行業(yè)已經實現(xiàn)了較高水平的市場化。受到全球范圍內禁煙的影響，以及居民個人健康意識的提高，吸煙行為正在受到嚴厲的限制。煙草需求量正在呈現(xiàn)逐漸下滑的趨勢，煙草行業(yè)面臨著生產過剩，收益下滑的困境。(二)微觀環(huán)境。由于財稅利益驅使，地方政府建立自己區(qū)域內的煙草企業(yè)并對本地的煙草銷售進行專賣保護管理，形成了不同程度的地方性保護。煙草企業(yè)自身出現(xiàn)的問題，沖擊著這種專賣制度。例如，煙草產品的結構比較單一，高焦油、濃香型、烤煙型的香煙產品市場份額過大，煙草企業(yè)品牌不強，難以形成世界性的香煙品牌，國際競爭力較低。

三、煙草行業(yè)專賣制度存在的突出問題

(一)煙草產品同質化比較嚴重，競爭力不強。在煙草專賣制度下，我國煙草行業(yè)的發(fā)展，取得了很大成績。但是，也存在著一些問題。如煙草產品的同質化比較嚴重。在同國外煙草巨頭競爭中，尤其是在國際市場，還處于劣勢地位。(二)管理思想和工作方式落后?，F(xiàn)有管理體制下，管理的思想理念比較落后，實際管理工作中，管理方式方法比較僵化。管理的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維不足，缺乏市場競爭意識。

2015年，行業(yè)辦在領導的支持下，穩(wěn)步推進各項工作，取得了可喜的成績，這成為支持我辦在今年工作中再接再厲的強大動力。為使2015年各項工作有章可循，有的放矢，根據(jù)我辦職責，特制訂如下工作計劃：

一、行業(yè)管理工作

1、根據(jù)省經信委要求，認真組織實施新型工業(yè)、信息化發(fā)展，及工業(yè)行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)規(guī)范，實施行業(yè)管理。

2、繼續(xù)組織實施節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用產業(yè)政策及示范工程，組織協(xié)調節(jié)能與綜合利用示范功能，指導和推動節(jié)能新產品新技術、新設備的推廣使用，指導協(xié)調工業(yè)、環(huán)境保護和節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

3、認真履行工業(yè)產品生產許可證資格初步審核任務，做好上報工作。

4、研究提出改善企業(yè)金融環(huán)境的政策措施，參與指導企業(yè)直接融資。

為進一步加強城市出租汽車行業(yè)管理，規(guī)范出租汽車行業(yè)的經營行為，促進出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)制定如下實施意見：

一、加強領導，確保專項治理工作順利進行

經市人民政府同意，由市公安局、市城管局、市交通局、市財政局、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市糾風辦、市勞動和社會保障局、市工商局、市質量技術監(jiān)督局聯(lián)合建立*市出租汽車行業(yè)清理整頓聯(lián)席會議制度。*市出租汽車行業(yè)清理整頓聯(lián)席會議設立辦公室，辦公地點在市運管處。各有關部門要按現(xiàn)行職責認真抓好落實工作。

各縣人民政府也要成立相應的專項治理工作領導機構，負責本行政區(qū)域的出租汽車行業(yè)管理專項治理工作。要嚴格按照專項治理內容、目標和工作安排，加強對專項治理工作的督促檢查，認真抓好組織和落實工作。

二、專項治理工作重點

緊密結合我市出租汽車行業(yè)存在的問題，著重做好以下幾方面的治理工作：

改革開放以來，行業(yè)管理在我國雖然已有一定程度的發(fā)展，但從實際情況看，無論在理論上或在實踐上，都還存在不少的問題。這些問題不能及時和妥善地予以解決，將有礙行業(yè)管理健康地發(fā)展，同時對深化改革也帶來諸多不利。

一、什么是行業(yè)管理

行業(yè)是社會分工的產物。隨著生產力的發(fā)展，體制改革的深化，社會分工靈活易變，專業(yè)分工日趨精細，行業(yè)分化日益加劇，行業(yè)間的相互滲透溶合更為普遍。行業(yè)的復合性越來越明顯。因而行業(yè)管理是動態(tài)的。這是行業(yè)管理的屬性。

市場經濟的活力是企業(yè)在競爭中創(chuàng)造的，同時市場主體很難兼顧社會利益公平，缺乏整體組織和聯(lián)合行動的能力，相應地會產生行業(yè)壟斷或不正當競爭。國家從經濟整體發(fā)展出發(fā)，企業(yè)從自身利益出發(fā)，都要求對行業(yè)進行管理。這是行業(yè)管理的客觀要求。

行業(yè)是分類的多樣化的；其管理也是多層次的多樣化的。我們要跳出僅僅相對于部門管理優(yōu)劣去思考行業(yè)管理的局限，而站在適應經濟規(guī)律的長遠角度來認識：這就是行業(yè)管理從本質上講是一種體制。這種體制既要利于行業(yè)的協(xié)調發(fā)展，又要適應行業(yè)的千差萬別，因此它應當是動態(tài)的，非模式化的。

行業(yè)管理分兩個層次。一個層次是政府的行業(yè)管理：它是政府基于國家整體經濟發(fā)展需要，通過規(guī)劃、引導，運用經濟、法律手段和必要的行政手段，利用相關的組織，對全社會的行業(yè)進行管理。這種管理從整體上講不是直接的，而是間接的。