摘要：為有效研究廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策問題，梳理我國農(nóng)村學(xué)前教育政策現(xiàn)狀，以政策內(nèi)容演化規(guī)律、價值取向變遷規(guī)律、政策實施效果三維框架形成廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策研究趨勢，為廣元市農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育政策制定提供參考。

關(guān)鍵詞：新時代；教育政策；農(nóng)村學(xué)前教育；研究趨勢

1問題提出

為重視和解決學(xué)前教育發(fā)展中的問題，國家出臺全方位學(xué)前教育政策體系解決“入園難、入園貴、發(fā)展不平衡不充分、普惠性資源不足、政策保障體系不完善、教師隊伍建設(shè)滯后、監(jiān)管體制機(jī)制不健全、保教質(zhì)量有待提高”等問題。［1］國家相繼出臺了宏觀層面幼兒園規(guī)劃和改革、中觀層面的制度和體系、微觀層面的教師發(fā)展和幼兒園教學(xué)等20余個學(xué)前教育政策。這些政策覆蓋了公辦幼兒園、民辦幼兒園、農(nóng)村幼兒園等，關(guān)注了學(xué)前教育全環(huán)節(jié)，促進(jìn)了我國學(xué)前教育的飛速發(fā)展。“由于各地政策資源的不同，中央相對單一的政策工具使用并不能夠為學(xué)前教育的發(fā)展建立起長效發(fā)展機(jī)制”；［2］加之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村家庭學(xué)前教育觀念的缺失和支持學(xué)前教育能力的不足等現(xiàn)實困境，我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展停滯不前。［3］為有效研究我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育政策問題，以廣元市為例，采用文獻(xiàn)分析法梳理我國農(nóng)村學(xué)前教育政策現(xiàn)狀及存在問題，以政策內(nèi)容演化規(guī)律、價值取向變遷規(guī)律、政策實施效果三維框架形成廣元市學(xué)前教育政策研究趨勢，繼而為廣元市農(nóng)村學(xué)前教育政策制定提供參考，為我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育政策有效執(zhí)行提供思路。

2我國農(nóng)村學(xué)前教育政策研究現(xiàn)狀

學(xué)前教育政策直接影響著宏觀教育事業(yè)發(fā)展的方向、速度、規(guī)模和效益，又間接影響著微觀教育活動的質(zhì)量。［4］因此，采用文獻(xiàn)分析法梳理我國農(nóng)村學(xué)前教育政策研究現(xiàn)狀有助于厘清國內(nèi)外相關(guān)研究問題和趨勢，豐富我國農(nóng)村學(xué)前教育政策研究理論和指導(dǎo)我國農(nóng)村學(xué)前教育政策研究實踐。在CNKI期刊數(shù)據(jù)庫中，以“學(xué)前教育政策”為篇名，搜索到120篇論文，關(guān)注內(nèi)容主要包括新中國成立后學(xué)前教育政策價值取向演變，英國、美國、新西蘭、俄羅斯等國外學(xué)前教育政策問題，我國農(nóng)村學(xué)前教育政策的實施現(xiàn)狀與執(zhí)行策略，學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，“兩岸三地”學(xué)前教育政策、我國民辦學(xué)前教育政策發(fā)展歷程回顧，山東省、福建省等省學(xué)前教育政策發(fā)展現(xiàn)狀等；以“幼兒教育政策”為主題詞，搜索到22篇論文，關(guān)注內(nèi)容主要為新疆幼兒教育政策發(fā)展、社會文化對幼兒教育政策的影響、我國幼兒教育政策的公平取向、幼兒教育政策對幼教師資的發(fā)展影響、我國農(nóng)村幼兒教育政策體系回顧及思考、我國幼兒體育政策分析等。以“農(nóng)村學(xué)前教育政策”“農(nóng)村幼兒教育政策”為關(guān)鍵詞，搜索到78條記錄，關(guān)注內(nèi)容主要為農(nóng)村教育政策回顧、變遷、價值取向、變革、創(chuàng)新、進(jìn)展、啟示等，覆蓋我國江蘇、海南等地，關(guān)注新中國成立以來、新中國成立后30年、近10年、改革開放以來、新時期等時間段，形成豐碩的理論成果，豐富我國農(nóng)村學(xué)前教育政策理論。

[摘要]改革開放30年以來，我國農(nóng)村學(xué)前教育政策經(jīng)歷了兩個主要階段：第一個階段是依靠群眾集體和教育部門共同發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；第二個階段是依靠社會多元化供給發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。目前我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的主要問題有：應(yīng)試教育的沖擊導(dǎo)致學(xué)前班“小學(xué)化”“成人化”傾向嚴(yán)重；幼兒教育行政網(wǎng)絡(luò)在政府機(jī)構(gòu)精簡中受到?jīng)_擊，在園幼兒安全隱患普遍存在；農(nóng)村幼兒教師身份不明，來源困難，師資隊伍老化。政府是社會的主導(dǎo)和管理部門，利用財政經(jīng)費支持引導(dǎo)幼兒教育，規(guī)范和管理幼兒教育是其不可推卸的責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]改革開放；農(nóng)村學(xué)前教育；教育政策

一、改革開放30年農(nóng)村學(xué)前教育政策簡要回顧

改革開放30年，我國農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨著這種巨大社會變遷，我國農(nóng)村學(xué)前教育政策也經(jīng)歷了重大調(diào)整。

(一)第一階段：依靠群眾集體和教育部門共同發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

十一屆三中全會以后，伴隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，農(nóng)村家庭對于教育的需求與重視程度也空前增強。同時，黨中央提出“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化；培養(yǎng)科技人才，基礎(chǔ)在教育”。為此許多省市都掀起了農(nóng)村教育綜合改革的探索活動。為加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，1978年，教育部恢復(fù)了幼兒教育處，各省(自治區(qū)、直轄市)的教育廳也恢復(fù)幼兒教育行政管理機(jī)構(gòu)和教研機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的幼兒教育行政干部和教研人員，形成由上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。1979年，全國托幼工作會議在北京召開，并決定在國務(wù)院設(shè)立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和實施有關(guān)托幼工作。此外，為保證和提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，部分省市在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立幼教專干和幼教輔導(dǎo)員，并選派懂專業(yè)的干部擔(dān)任公社(鄉(xiāng))中心幼兒園園長或公社(鄉(xiāng))幼教輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村幼兒園(班)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幼教管理體制的健全以及教育管理部門對農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)大大促進(jìn)了我國農(nóng)村學(xué)前一年教育的普及與發(fā)展，也為我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)在20世紀(jì)80年代末至90年代初期達(dá)到頂峰奠定了強有力的制度與組織保障。例如：湖南省桃江縣自1980年開始健全幼教輔導(dǎo)網(wǎng)，全縣47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備幼師輔導(dǎo)員，縣財政每年設(shè)立有1萬元幼教專項經(jīng)費，用于對幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與教研活動的開支。這種培訓(xùn)與教研活動的開展有效保證了鄉(xiāng)村幼兒教育的保教質(zhì)量，大大提高了農(nóng)村幼兒的入班率。據(jù)統(tǒng)計，1985年桃江縣共辦有幼兒班(學(xué)前班)599個，3～6歲幼兒的入班(入園)率高達(dá)85％。

一、改革開放30年農(nóng)村學(xué)前教育政策簡要回顧

改革開放30年，我國農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨著這種巨大社會變遷，我國農(nóng)村學(xué)前教育政策也經(jīng)歷了重大調(diào)整。

(一)第一階段：依靠群眾集體和教育部門共同發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

十一屆三中全會以后，伴隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，農(nóng)村家庭對于教育的需求與重視程度也空前增強。同時，黨中央提出“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化；培養(yǎng)科技人才，基礎(chǔ)在教育”。為此許多省市都掀起了農(nóng)村教育綜合改革的探索活動。為加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，1978年，教育部恢復(fù)了幼兒教育處，各省(自治區(qū)、直轄市)的教育廳也恢復(fù)幼兒教育行政管理機(jī)構(gòu)和教研機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的幼兒教育行政干部和教研人員，形成由上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。1979年，全國托幼工作會議在北京召開，并決定在國務(wù)院設(shè)立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和實施有關(guān)托幼工作。此外，為保證和提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，部分省市在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立幼教專干和幼教輔導(dǎo)員，并選派懂專業(yè)的干部擔(dān)任公社(鄉(xiāng))中心幼兒園園長或公社(鄉(xiāng))幼教輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村幼兒園(班)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幼教管理體制的健全以及教育管理部門對農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)大大促進(jìn)了我國農(nóng)村學(xué)前一年教育的普及與發(fā)展，也為我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)在20世紀(jì)80年代末至90年代初期達(dá)到頂峰奠定了強有力的制度與組織保障。例如：湖南省桃江縣自1980年開始健全幼教輔導(dǎo)網(wǎng)，全縣47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備幼師輔導(dǎo)員，縣財政每年設(shè)立有1萬元幼教專項經(jīng)費，用于對幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與教研活動的開支。這種培訓(xùn)與教研活動的開展有效保證了鄉(xiāng)村幼兒教育的保教質(zhì)量，大大提高了農(nóng)村幼兒的入班率。據(jù)統(tǒng)計，1985年桃江縣共辦有幼兒班(學(xué)前班)599個，3～6歲幼兒的入班(入園)率高達(dá)85％。

此外，針對我國社會主義初級階段生產(chǎn)力水平不高，國家財力有限，在農(nóng)村地區(qū)尚無法普及學(xué)前三年教育的實際情況，有關(guān)教育行政部門認(rèn)為舉辦一年制的學(xué)前班是當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的最佳途徑。為此，1986年6月教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》，大力推動農(nóng)村學(xué)前班的發(fā)展，并使得學(xué)前班在過去20多年中成為農(nóng)村幼兒教育的傳統(tǒng)辦學(xué)模式。據(jù)統(tǒng)計，1989年全國學(xué)前班人數(shù)占在園(班)幼兒總數(shù)的47.3％，其中農(nóng)村學(xué)前班幼兒數(shù)占農(nóng)村在園(班)幼兒總?cè)藬?shù)的60％以上。群眾集體和教育部門共同發(fā)展政策的提出，是積極應(yīng)對集體經(jīng)濟(jì)解體、村社無法繼續(xù)獨立承擔(dān)農(nóng)村幼兒教育重任的一種理性選擇，它有力地保障了20世紀(jì)80年代以來我國農(nóng)村學(xué)前一年教育的普及和發(fā)展。

(二)第二階段：依靠社會多元化供給發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

[摘要]改革開放30年以來，我國農(nóng)村學(xué)前教育政策經(jīng)歷了兩個主要階段：第一個階段是依靠群眾集體和教育部門共同發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；第二個階段是依靠社會多元化供給發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。目前我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的主要問題有：應(yīng)試教育的沖擊導(dǎo)致學(xué)前班“小學(xué)化”“成人化”傾向嚴(yán)重；幼兒教育行政網(wǎng)絡(luò)在政府機(jī)構(gòu)精簡中受到?jīng)_擊，在園幼兒安全隱患普遍存在；農(nóng)村幼兒教師身份不明，來源困難，師資隊伍老化。政府是社會的主導(dǎo)和管理部門，利用財政經(jīng)費支持引導(dǎo)幼兒教育，規(guī)范和管理幼兒教育是其不可推卸的責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]改革開放；農(nóng)村學(xué)前教育；教育政策

一、改革開放30年農(nóng)村學(xué)前教育政策簡要回顧

改革開放30年，我國農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨著這種巨大社會變遷，我國農(nóng)村學(xué)前教育政策也經(jīng)歷了重大調(diào)整。

(一)第一階段：依靠群眾集體和教育部門共同發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

十一屆三中全會以后，伴隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，農(nóng)村家庭對于教育的需求與重視程度也空前增強。同時，黨中央提出“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化；培養(yǎng)科技人才，基礎(chǔ)在教育”。為此許多省市都掀起了農(nóng)村教育綜合改革的探索活動。為加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，1978年，教育部恢復(fù)了幼兒教育處，各省(自治區(qū)、直轄市)的教育廳也恢復(fù)幼兒教育行政管理機(jī)構(gòu)和教研機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的幼兒教育行政干部和教研人員，形成由上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。1979年，全國托幼工作會議在北京召開，并決定在國務(wù)院設(shè)立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和實施有關(guān)托幼工作。此外，為保證和提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，部分省市在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立幼教專干和幼教輔導(dǎo)員，并選派懂專業(yè)的干部擔(dān)任公社(鄉(xiāng))中心幼兒園園長或公社(鄉(xiāng))幼教輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村幼兒園(班)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幼教管理體制的健全以及教育管理部門對農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)大大促進(jìn)了我國農(nóng)村學(xué)前一年教育的普及與發(fā)展，也為我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)在20世紀(jì)80年代末至90年代初期達(dá)到頂峰奠定了強有力的制度與組織保障。例如：湖南省桃江縣自1980年開始健全幼教輔導(dǎo)網(wǎng)，全縣47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備幼師輔導(dǎo)員，縣財政每年設(shè)立有1萬元幼教專項經(jīng)費，用于對幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與教研活動的開支。這種培訓(xùn)與教研活動的開展有效保證了鄉(xiāng)村幼兒教育的保教質(zhì)量，大大提高了農(nóng)村幼兒的入班率。據(jù)統(tǒng)計，1985年桃江縣共辦有幼兒班(學(xué)前班)599個，3～6歲幼兒的入班(入園)率高達(dá)85％。

[摘要]改革開放30年以來，我國農(nóng)村學(xué)前教育政策經(jīng)歷了兩個主要階段：第一個階段是依靠群眾集體和教育部門共同發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育；第二個階段是依靠社會多元化供給發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。目前我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的主要問題有：應(yīng)試教育的沖擊導(dǎo)致學(xué)前班“小學(xué)化”“成人化”傾向嚴(yán)重；幼兒教育行政網(wǎng)絡(luò)在政府機(jī)構(gòu)精簡中受到?jīng)_擊，在園幼兒安全隱患普遍存在；農(nóng)村幼兒教師身份不明，來源困難，師資隊伍老化。政府是社會的主導(dǎo)和管理部門，利用財政經(jīng)費支持引導(dǎo)幼兒教育，規(guī)范和管理幼兒教育是其不可推卸的責(zé)任。

[關(guān)鍵詞]改革開放；農(nóng)村學(xué)前教育；教育政策

一、改革開放30年農(nóng)村學(xué)前教育政策簡要回顧

改革開放30年，我國農(nóng)村社會發(fā)生了翻天覆地的變化，伴隨著這種巨大社會變遷，我國農(nóng)村學(xué)前教育政策也經(jīng)歷了重大調(diào)整。

(一)第一階段：依靠群眾集體和教育部門共同發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

十一屆三中全會以后，伴隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，農(nóng)村家庭對于教育的需求與重視程度也空前增強。同時，黨中央提出“要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化；培養(yǎng)科技人才，基礎(chǔ)在教育”。為此許多省市都掀起了農(nóng)村教育綜合改革的探索活動。為加強對幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，1978年，教育部恢復(fù)了幼兒教育處，各省(自治區(qū)、直轄市)的教育廳也恢復(fù)幼兒教育行政管理機(jī)構(gòu)和教研機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職的幼兒教育行政干部和教研人員，形成由上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的領(lǐng)導(dǎo)體制。1979年，全國托幼工作會議在北京召開，并決定在國務(wù)院設(shè)立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究和實施有關(guān)托幼工作。此外，為保證和提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量，部分省市在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立幼教專干和幼教輔導(dǎo)員，并選派懂專業(yè)的干部擔(dān)任公社(鄉(xiāng))中心幼兒園園長或公社(鄉(xiāng))幼教輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村幼兒園(班)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。幼教管理體制的健全以及教育管理部門對農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)大大促進(jìn)了我國農(nóng)村學(xué)前一年教育的普及與發(fā)展，也為我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)在20世紀(jì)80年代末至90年代初期達(dá)到頂峰奠定了強有力的制度與組織保障。例如：湖南省桃江縣自1980年開始健全幼教輔導(dǎo)網(wǎng)，全縣47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備幼師輔導(dǎo)員，縣財政每年設(shè)立有1萬元幼教專項經(jīng)費，用于對幼兒教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與教研活動的開支。這種培訓(xùn)與教研活動的開展有效保證了鄉(xiāng)村幼兒教育的保教質(zhì)量，大大提高了農(nóng)村幼兒的入班率。據(jù)統(tǒng)計，1985年桃江縣共辦有幼兒班(學(xué)前班)599個，3～6歲幼兒的入班(入園)率高達(dá)85％。

一、有效學(xué)前教育項目（EPPE）啟動的背景

當(dāng)家庭環(huán)境無法提供甚至阻礙這種良好教育時，他們往往可能會期待有效的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)來促進(jìn)兒童的良好發(fā)展。不僅如此，英國政府的教育質(zhì)量政策研究重心也逐漸向?qū)W前教育階段轉(zhuǎn)變。在EPPE項目開始前的一段時期（大概是20世紀(jì)80年代至90年代初期），政府的主要教育政策偏向是學(xué)校教育階段（5~16歲）兒童，與此相對的學(xué)前教育政策停滯不前。[5]然而，繼學(xué)術(shù)界對學(xué)前教育重要性認(rèn)識的不斷加深以及處境不利家庭對促進(jìn)教育公平的政治訴求之后，1997年英國政府開始堅定地調(diào)配拓展學(xué)前教育服務(wù)設(shè)施，這一承諾有兩個基點：[6]（1）滿足所有兒童適應(yīng)全國課程的需要，尤其是處境不利背景的兒童；（2）為家境貧窮的家庭提供保育和教育。由此可知，英國政府對學(xué)前教育質(zhì)量政策的轉(zhuǎn)變，特別是對處境不利家庭兒童學(xué)前教育階段扶持政策的轉(zhuǎn)變。

二、有效學(xué)前教育項目研究的主要路徑

EPPE項目研究的核心目標(biāo)在于：探究學(xué)前教育對兒童的影響（主要是3~7歲兒童）；有效學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的特征；兒童自身和家庭因素對其發(fā)展的影響。主要通過有效性研究（EffectivenessStud-ies）、質(zhì)量特征研究（QualityCharacteristics）和個案研究（CaseStudies）三條路徑來實現(xiàn)`。

（一）有效性研究（EffectivenessStudies）

有效性研究采用的是量化分析的方法，運用多層分析模型（Multilevelmodels）和增值評價（Valueadded），在考慮到兒童本身和家庭的影響因素前提下探究學(xué)前教育對兒童發(fā)展的影響。近年來，多層分析模型（Multilevelmodels）和增值評價（Valueadded）在英美等國針對學(xué)校效能的研究中應(yīng)用廣泛，其優(yōu)點是能將影響學(xué)生成績的外部因素（如學(xué)生的前測成績、家庭背景、學(xué)?；蚪處煂用娴耐獠啃畔⒌龋┡c學(xué)校或教師的效應(yīng)分離開來，得到學(xué)?；蚪處煹摹皟粜?yīng)”，實現(xiàn)對學(xué)?；蚪處熜艿目茖W(xué)評價。[7]具體到EPPE項目的研究中，研究者將其有效性要素分為兩個水平：第一水平是兒童、家庭和家庭環(huán)境對兒童進(jìn)入學(xué)前學(xué)校之初的成就和社會行為的影響；第二水平是在控制兒童基線分?jǐn)?shù)和背景因素的前提下，研究兒童在學(xué)前教育期間的成就和發(fā)展。[8]EPPE項目的研究者運用情境模型（Contextualmodel）來分析兒童、家庭環(huán)境等背景因素對兒童不同年齡段成就和社會行為的影響；采用增值性評價在控制基線分?jǐn)?shù)和背景因素的前提下，來探究兒童在學(xué)前教育期間那些可能歸因于個體間和學(xué)校間的差異，進(jìn)而估計對兒童發(fā)展的作用。通過多層分析模型和增值評價，研究者逐層分析出兒童自身、家庭因素對其發(fā)展的影響以及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)對兒童發(fā)展的影響。

一、教育政策及殘疾兒童學(xué)前教育政策

(一)是對殘疾兒童學(xué)前教育權(quán)益的政治權(quán)威認(rèn)定

教育政策是一種有關(guān)教育的政治措施,是教育利益的權(quán)威性分配[3](P12-1《)。國家制定和實施教育政策的根本目的是對不同主體的教育利益進(jìn)行調(diào)整和分配。學(xué)前教育,特別是殘疾兒童學(xué)前教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有“排他性”、“擁擠性”以及消費的“外部性”,政府需要對特殊教育提供補貼。從政策問題的角度來看,由于資源的稀缺性,殘疾兒童在追求學(xué)前教育產(chǎn)品時,就會與其他群體的教育需求發(fā)生沖突。當(dāng)政府以公共權(quán)威的姿態(tài)協(xié)調(diào)沖突時,必須在不同利益主體之間進(jìn)行權(quán)威性調(diào)解?！督逃ā芬?guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。但是由于歷史的原因和現(xiàn)實中眾多因素的影響,使得不同的社會階級和社會階層,所能分享的教育資源和得到的教育機(jī)會不盡相同,殘疾兒童的教育權(quán)益因而受到了不同程度的損害。殘疾兒童學(xué)前教育政策作為“準(zhǔn)則”、“規(guī)定”,由國家公權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布實施,政策的目的在于保障殘疾兒童接受學(xué)前教育的權(quán)利,并將其納入到國家基礎(chǔ)教育體系中,協(xié)調(diào)殘疾兒童與教育行政機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)和其他受教育群體之間的關(guān)系,并在國家整體教育利益分配中獲得當(dāng)?shù)玫姆蓊~(平等的教育機(jī)會),保護(hù)處境不利的受教育者的權(quán)益。殘疾兒童學(xué)前教育政策為殘疾兒童接受學(xué)前教育提供了政策依據(jù),同時又使他們在尋求教育的過程中免受拒絕或侵害。該政策把殘疾兒童的受教育權(quán)劃入到一個共同的教育權(quán)益保障框架之中,殘疾兒童不僅可以依此享受相應(yīng)的學(xué)前教育機(jī)會,并當(dāng)權(quán)利受侵害時有申訴的權(quán)力。

(二)是殘疾兒童學(xué)前教育權(quán)益的實踐依據(jù)

通常人們傾向于把權(quán)力機(jī)關(guān)通過和頒發(fā)的教育法律,黨政機(jī)關(guān)的與殘疾兒童學(xué)前教育有關(guān)的各種文本看成是教育政策,但容易忽視這些教育政策在實際生活中的具體運行情況。然而殘疾兒童的學(xué)前教育問題是實踐性的問題,而不是理論性的問題。針對殘疾兒童教育政策問題的答案總是一系列行動,是對“做什么”以及“如何做”的詳細(xì)分解。它并非意味著一系列的政策目標(biāo),甚至也不是指導(dǎo)原則,而只是實踐的規(guī)范化和做事的方式。這就意味著,殘疾兒童學(xué)前教育政策,既包括政策問題也包括解決該問題的措施。我們提出殘疾兒童學(xué)前教育政策,強調(diào)的是政策的工具性,即對殘疾兒童教育權(quán)益的保護(hù),強調(diào)的是殘疾兒童學(xué)前教育本身,而不是政策制定的方式。因此它并不是某一具體的政策文本,而是所有與殘疾兒童學(xué)前教育有關(guān)的規(guī)定。對于殘疾兒童來說,與其有關(guān)的學(xué)前教育政策“是角逐現(xiàn)存秩序和聲言參與權(quán)利的工具”[4](P3)。殘疾兒童學(xué)前教育政策不是一個獨特的和明確的事物,而是一種對利益相關(guān)者而言標(biāo)明其行動意義的方式,其焦點集中在殘疾兒童身上,以及教育機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)如何應(yīng)對這些問題,是行動的依據(jù)。

(三)把學(xué)齡前殘疾兒童作為政策利益主體

在我國學(xué)前教育領(lǐng)域有兩個不爭的事實，一個是學(xué)前教育的主體在農(nóng)村，另一個是農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展不盡如人意，這引發(fā)了一系列關(guān)于農(nóng)村學(xué)前教育變革的討論，研究者從課程教學(xué)、師資培養(yǎng)、政府職能等方面訴說著農(nóng)村學(xué)前教育的理想。獨立性問題的提出著意于強調(diào)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的邏輯起點應(yīng)該是農(nóng)村學(xué)前教育的實踐而不是某種理論，應(yīng)該從農(nóng)村社會特有的政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境來思考關(guān)涉農(nóng)村學(xué)前教育的所有問題。它主張學(xué)前教育的多樣性發(fā)展，體現(xiàn)了在不同背景下尊重差異的思想；它反對價值趨同，堅持認(rèn)為那些從城市價值觀衍生出來的變革在農(nóng)村未必可取。

一、當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育獨立性缺失的表現(xiàn)

我們有對農(nóng)村學(xué)前教育的理性追求，認(rèn)識到在取得成績的同時也伴隨著許多困惑。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育獨立性缺失問題集中體現(xiàn)在教育理念、課程內(nèi)容及實施、師資培養(yǎng)和教育評價四個方面。

（一）建構(gòu)主義成為主導(dǎo)理念

當(dāng)前我們還缺乏從農(nóng)村的視角，尤其是從社會轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村的視角來解釋學(xué)前教育的理論體系，這樣，農(nóng)村學(xué)前教育只好借用一些“具有普適意義”的宏大理論作為指導(dǎo)。農(nóng)村學(xué)前教育在逐漸失去自身話語權(quán)的同時，不斷強化著那些與自己并非契合的理論，這為“知識霸權(quán)”在農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域留下了隱患。在建構(gòu)主義備受西方教育同行質(zhì)疑的同時，它在我國農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域仍大行其道。專家們在學(xué)術(shù)文章中倡導(dǎo)建構(gòu)主義，教師繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)在講臺上宣講建構(gòu)主義，“許多學(xué)前教育領(lǐng)域的政策制定者和實踐者并不了解這種理論及其運用已經(jīng)受到挑戰(zhàn)，他們繼續(xù)依賴它，并作為決策和實踐的基礎(chǔ)”。[1]本來對一種理論的熱衷、欣賞無可厚非，但是如果執(zhí)著地將之視為惟一合理的理論基礎(chǔ)，人們就會更多地關(guān)注理論本身而忽視它在實踐中的運用。兒童探究學(xué)習(xí)、自我表達(dá)、關(guān)注教育過程、兒童發(fā)展度等建構(gòu)主義的話語經(jīng)過城市的輾轉(zhuǎn)，其中有些提法甚至都不適合城市學(xué)前機(jī)構(gòu)，卻被無條件地“懸置”于農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域而成為主導(dǎo)理念。建構(gòu)主義的推崇者忽視它與我國農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村學(xué)前兒童的相融性，忽視思考我國農(nóng)村學(xué)前教育、農(nóng)村學(xué)前兒童的基本前提必須是農(nóng)村社會。西方社會文化的建構(gòu)主義隨之以高傲姿態(tài)來到了我國農(nóng)村。

（二）實施

摘要：隨著我國社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的日益提高，相關(guān)部門對教育的重視程度也愈來愈高。教育公平、構(gòu)建和諧社會也隨之成為時代的大背景，而學(xué)前教育也越來越受到社會更多人士的關(guān)注。本文從多個方面進(jìn)行分析，闡述了我國免費學(xué)前教育實施的可行性與路徑選擇。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育；免費教育；可行性；路徑

社會在不斷發(fā)展，和諧社會成為社會發(fā)展的前提和背景。幾年前，倡導(dǎo)學(xué)前教育的政策出爐，部分學(xué)者也順勢提出了實施免費學(xué)前教育的舉措，并且建議“在經(jīng)濟(jì)條件、教育條件成熟的地方，可將實施九年義務(wù)教育范圍相對較廣的城市或地區(qū)作為進(jìn)行免費學(xué)前教育的試點，然后循序漸進(jìn)地推廣?！?/p>

1.學(xué)前教育的重要性

學(xué)前教育非常重要，是基礎(chǔ)教育不可缺少的組成部分，它是整個教育的基石，具有全面性和前導(dǎo)性之作用；同時學(xué)前教育又是人生教育的起點，良好習(xí)慣的養(yǎng)成就是從這個階段開始。從長久看，學(xué)前教育所帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，都是不可估算的。在整個教育過程中，學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)回饋相對較高，社會效益是無法估計的，在整體教育中具有非常重要的意義。

2.現(xiàn)有免費學(xué)前教育政策解析

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分,是重要的社會公益事業(yè),也是人的一生中智力開發(fā)和良好習(xí)慣形成的關(guān)鍵時期,承載著廣大家庭對未來的希望。為加快我區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展,區(qū)政府辦公室近期組織相關(guān)工作人員,采取實地考察、與幼兒園園長及老師面對面交流、召開座談會等形式,對全區(qū)的學(xué)前教育工作情況進(jìn)行了視察調(diào)研,對全區(qū)學(xué)前教育情況進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)地了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況整理報告如下:

一、全區(qū)學(xué)前教育的基本情況

目前,區(qū)共有審批注冊的幼兒園29所,其中公辦幼兒園2所(文化街幼兒園、寇家巷幼兒園),占幼兒園總數(shù)的7%,民辦幼兒園27所,占幼兒園總數(shù)的93%;全區(qū)在園幼兒6727名,其中公辦幼兒園在園幼兒1198名,占在園幼兒總數(shù)的17.8%,民辦幼兒園在園幼兒5529名,占在園幼兒總數(shù)的82.2%;幼兒園保教人員共574名,其中在編人員50名,占保教人員總數(shù)的9%,聘任保教人員524名,占保教人員總數(shù)的91%。全區(qū)共有1所省級示范園(文化街幼兒園),2所市級示范園(寇家巷幼兒園、許繼幼兒園),4所市二級幼兒園。市區(qū)無證幼兒園20所,在園幼兒1766名,保教人員108名。

近年來,區(qū)不斷加大對公辦幼兒園的投入,清理整頓小學(xué)學(xué)前班、剝離小學(xué)附屬幼兒園,建立“四獨立”的幼兒園管理模式,即:獨立法人、獨立園舍、獨立賬戶、獨立管理。推進(jìn)辦園體制改革,結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整優(yōu)化學(xué)前教育機(jī)構(gòu)合理布局,實行持證上崗提高幼兒園專任教師隊伍整體素質(zhì),統(tǒng)一學(xué)前教育教材,加強對民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理、政策扶持,我區(qū)學(xué)前教育事業(yè)呈現(xiàn)出以公辦幼兒園為骨干、民辦幼兒園為主題的發(fā)展格局,學(xué)前教育整體水平不斷提高。

二、存在問題及原因分析

從調(diào)研情況看,我區(qū)的學(xué)前教育事業(yè)雖然取得了長足發(fā)展,但在滿足廣大家長“好入園、入好園”的現(xiàn)實需求方面,在如何破解制約學(xué)前教育發(fā)展瓶頸過程中,還面臨一些問題和困難。