一、創(chuàng)建學習型機關是國稅事業(yè)發(fā)展的必然要求 黨的十六大報告指出：要"形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展".這一論述反映了黨中央對學習社會化問題的高度重視，是我們全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色的社會主義事業(yè)新局面的一個重要奮斗目標。

作為行政執(zhí)法部門，國稅代表著國家的形象，努力適應當今社會，造就一支以國稅事業(yè)目標為共同意愿，善于學習，勇于創(chuàng)新，追求超越的德才兼?zhèn)涞母咚刭|干部隊伍，增強國稅系統(tǒng)的創(chuàng)新力和競爭力，既是我們國稅干部的責任，也是國稅事業(yè)發(fā)展的必然要求。

從整體上看，國稅干部隊伍的主流是好的，但隨著社會的演進和腐朽思潮的侵入，隊伍綜合素質不是那么硬朗了。從質上觀察，理論素養(yǎng)、思想境界、學識水平、工作能力遠不能適應現(xiàn)代稅收工作的需要。從量上分析，結構不合理，分布不均勻，尤其是重要崗位缺乏高素質復合型人才，普通崗位缺乏實用性干部，嚴重存在著人才青黃不接和干部結構的不合理性與不適應性。

實施“創(chuàng)建學習型機關”戰(zhàn)略工程，建立一個組織結構扁平化、組織管理人性化、組織成員具有共同目標、彌漫濃厚學習氛圍、各項工作不斷創(chuàng)新、能持續(xù)發(fā)展的學習型機關，不僅是貫徹黨的十六大精神、實踐“三個代表”重要思想的客觀要求，也是適應社會發(fā)展、應對知識經(jīng)濟發(fā)展和新科技革命挑戰(zhàn)的必然選擇，更是融會貫通地做好依法治稅、從嚴治隊、科技加管理三篇文章的迫切需要。

二、創(chuàng)建學習型機關必須明確目標、合理規(guī)劃

心理學家馬斯洛晚年從事出色團體的研究，他發(fā)現(xiàn)這些出色團體的最顯著特征是具有共同的目標，為了實現(xiàn)這個目標，人們主動奉獻和投入，而非被動地遵從。作為一個機關，要創(chuàng)建“學習型機關”，首先必須在對機關現(xiàn)有情況進行客觀分析的基礎，集中集體的智慧，確定短、中、長期的發(fā)展規(guī)劃，讓所有的工作人員都有明確而共同的發(fā)展目標。要號召全局干部與時俱進，樹立“學習為本”、“終身學習”、“學習與工作互動”、“團隊學習”、“提高學習力”等學習新理念，要把學習的理念真正滲透到每一個人的思想中，讓學習成為自覺的行動，自主的追求。做到學以立德、學以增智、學以建業(yè)、學以致用，重點解決國稅干部特別是領導干部精神狀態(tài)、思想觀念，發(fā)展思路和工作作風方面的突出問題，不斷增強緊迫感和責任感，振奮精神，堅定信心，開拓視野，著眼新實際，總結新經(jīng)驗，探索新路子，使稅收各項工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。使全系統(tǒng)干部的思想觀念不斷更新，理論素養(yǎng)不斷提高，知識結構不斷完善，業(yè)務水平不斷提升，創(chuàng)新能力和進取精神不斷增強，進一步樹立大局意識、法律意識、責任意識、協(xié)作意識、服務意識和創(chuàng)新意識，努力爭創(chuàng)一流的班子、一流的隊伍、一流的作風、一流的管理、一流的業(yè)績和一流的形象，全力打造一支適應新形勢新任務要求的高素質的國稅干部隊伍。

各位領導、同志們、大家好：

受政府辦李主任之托，今天很榮幸和區(qū)領導及辦公室的同志們共同探討一下有關“政策”的課題，我做一個中心發(fā)言，題目是《學習政策，掌握政策，運用政策，促進經(jīng)濟發(fā)展》，不妥之處，請大家批評指正。

在這次全黨開展的“保持共產(chǎn)黨員先進性”教育活動中，通過第一階段的學家對這次教育活動的認識進一步提高。那么如何把學習的效果和開展教育活動的效果體現(xiàn)在提高自身素質，促進各項工作上，圍繞《讀本》（142頁）和總理在今年十屆三次人大會上的政府報告，就加強政府機關干部的政策能力，談一點認識。

《報告》通篇總結了在黨和國家的各項政策指導和扶持下，所取得的成績，分析了存在的不足，并對今年許多方面的工作加大了政策指導和調整的力度。如何抓住機遇，用足用好用活黨和國家的各項政策，推動我區(qū)各項事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，下面我談一下政策本身的特點，以提示大家對具體政策的研究和靈活運用。

一、學習型社會的概念、基本特征。

二、建設學習型社會的目的。

部隊對機關工作反映最強烈的問題，當前。就是五多”問題。以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話，隨意干涉部隊依法履職用權、越俎代庖、大包大攬等，這些不依法辦事的現(xiàn)象和問題，造成基層工作忙亂，影響工作的質量效益，制約了部隊全面建設和科學發(fā)展。因此，各級各部門各單位必需把依法指導和開展工作作為改進機關工作的方法路徑，確?！皩W習型、效率型”機關建設的質量水平。

一、依法指導和開展工作為建設“學習型、效率型”機關提供思想引領

強調依法指導和開展工作，法規(guī)制度具有規(guī)范、引導和約束等作用。最終目的為了提高工作的質量和效益。一方面，法規(guī)制度是建設“學習型、效率型”機關的重要保證。法律法規(guī)是部隊實踐經(jīng)驗的結晶，反映了部隊建設的特點規(guī)律，既有導向作用，又有規(guī)范作用，既是管理的依據(jù)，又是建設的規(guī)范。機關工作，無論是調查研究還是實踐探索，法規(guī)制度都具有重要的指引規(guī)范作用，理應成為建設“學習型、效率型”機關的重要理論依據(jù)。另一方面，依法指導和開展工作是建設“學習型、效率型”機關的重要路徑。機關人員經(jīng)常變化，容易導致各項工作落實因人而變，從而影響工作質量和效率。只有切實樹立法規(guī)意識，養(yǎng)成依法抓工作的思維方式，樹牢法治權威而不是個人權威，才干堅持工作的規(guī)范性和連續(xù)性。建設“學習型、效率型”機關，必需把法律思維根植于籌劃工作、議事決策、組織執(zhí)行的全過程，充分認清法規(guī)制度的嚴肅性和權威性，牢固樹立依法辦事的思維方式，防止工作盲目、失范和忙亂。

二、依法指導和開展工作是建設“學習型、效率型”機關建設的客觀需求

對建設“學習型、效率型”機關具有重要作用。一是實施科學指導的客觀需要。只有使領導機關貫徹依法治軍方針的行為模式跟上形勢要求，堅持依法指導和開展工作。達成具體化、操作化目標，才干保證各級依法建設、依法運轉，實現(xiàn)部隊科學發(fā)展和安全發(fā)展。二是確保工作質量效益的肯定要求。有秩序才有質量，秩序就是效益。只有全面落實法規(guī)制度，領導機關才干有效克服部隊建設中存在隨意性大、規(guī)范意識差、職責不明、內部關系不暢等問題，有效控制和減少工作忙亂，建立正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序。三是解決實際問題的有效舉措。當前機關在指導和開展工作過程中安排過滿、指標過高、要求過急以及在執(zhí)行法規(guī)制度時以情代法、以罰代法等現(xiàn)象仍然存在尤其是五多”政出多門等問題已經(jīng)成為影響部隊建設的頑癥痼疾，嚴重影響部隊的科學發(fā)展。要解決這些問題，必需引導各級機關積極適應依法從嚴治軍的要求，努力實現(xiàn)工作指導由經(jīng)驗型向法治型轉變，達到學習型、效率型”機關建設的要求。

三、依法指導和開展工作是機關干部履職盡責的基本要求

一、充分認識開展創(chuàng)建學習型機關活動的重要意義

當前，在世界各地掀起了創(chuàng)建學習型組織（包括學習型企業(yè)、學習型城市、學習型政府、學習型機關、學習型家庭等）的熱潮。我們幾年前就已經(jīng)啟動了創(chuàng)建學習型機關活動，并已經(jīng)收到了實效。那么，什么是學習型機關呢？學習型機關是學習型組織的一個類型，學習型機關中的“學習”并非一般意義上的學習，而是有其特定的涵義的：一是強調“終身學習”。即機關中的成員均應養(yǎng)成終身學習的習慣，這樣才能形成良好的學習氣氛，才能促使其成員在工作中不斷學習。二是強調“全員學習”。即機關中的各個級層都要全心投入學習，尤其是管理決策層，他們決定組織發(fā)展方向和命運，因而更需要學習。三是強調“全過程學習”。即學習必須貫穿于組織系統(tǒng)運行的整個過程之中。不能把學習與工作分割開，應強調邊學習邊準備、邊學習邊計劃、邊學習邊推行。四是強調“團體學習”。即不但重視個人學習和個人智力的開發(fā)，更強調機關成員的合作學習和群體智力的開發(fā)。

首先，創(chuàng)建學習型機關是時展的客觀需要。未來社會，成功者將是那些在競爭中比對手學習得更快的組織和個人。當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，科技發(fā)展和知識創(chuàng)新異常迅猛，科技進步正在深刻地改變著經(jīng)濟和社會生活。特別是科技的飛速發(fā)展引起了世界的迅速變化，使知識老化的速度因此大大加快。據(jù)統(tǒng)計，最近30年產(chǎn)生的知識總量等于過去兩千年產(chǎn)生的知識總量。到2020年，知識的總量是現(xiàn)在的3-4倍；到2050年，目前的知識量只占屆時知識總量的1%。據(jù)專家分析：過去在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代只要7-14歲接受教育，就足以應付往后40年工作生涯之所需了；到工業(yè)經(jīng)濟時代，求學時間延伸為5-22歲；在信息技術高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，由于科技急速發(fā)展，因此每個人一輩子的工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，“前半生充電，后半生放電”的觀點已經(jīng)過時，人人都必須持續(xù)不斷增強學習能力，方能獲得成功。因此，知識經(jīng)濟時代的團體必須建成學習型組織，知識經(jīng)濟時代的政府必須建成學習型機關，只有這樣，才能適應終身學習的需要，才能適應社會發(fā)展的需要。

其次，創(chuàng)建學習型機關是貫徹落實“三個代表”的內在要求。黨的十六大報告指出，貫徹“三個代表”要求，關鍵在堅持與時俱進，核心在保持黨的先進性，本質在執(zhí)政為民。馬克思主義具有與時俱進的理論品格，作為把馬克思主義寫在自己旗幟上的中國共產(chǎn)黨，也必須堅持與時俱進，努力大膽吸收和借鑒人類社會發(fā)展所創(chuàng)造的一切優(yōu)秀成果，只有這樣，才能永葆自己的先進性。學習型組織理論是當今最前沿的兩大管理理論之一，它的出現(xiàn)，對當代管理理論和實踐產(chǎn)生了重大影響。機關工作人員作為社會公共權力的擁有者和公共事務的管理者，作為社會中的先進階層，理應首先掌握和運用這一先進的理論成果，在推進有中國特色社會主義機關的進程中發(fā)揮表率作用，更具體地說，在推進建設學習型機關的過程中始終走在前列，將先進的管理理論與我國的實際緊密結合在一起，創(chuàng)造性的加以運用，只有這樣，才能真正代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進文化的前進方向，才能始終保持黨的先進性，從而最終代表最廣大人民的根本利益。

第三，創(chuàng)建學習型機關是提高機關干部隊伍綜合素質的需要。首先，這對政府轉變職能和作風，進一步提高效率提出了迫切要求。而要轉變作風，提高效率，迫切需要提高機關的整體素質。建設學習型機關，正是適應這一形勢發(fā)展要求，全面提高機關人員素質的重要舉措。其次，隨著改革開放的不斷深入，我們面對越來越多的新情況、新問題，而要解決這些問題，越來越需要我們進行制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的思維模式，采用系統(tǒng)思考的方法。而倡導系統(tǒng)思考，正是學習型組織的核心特征。因此，建立學習型機關，有利于推進機關的工作創(chuàng)新，更好地、更有效地解決改革和發(fā)展過程中面臨的復雜問題。第三，樹立新的發(fā)展觀，促進交通發(fā)展新的跨越，沒有高瞻遠矚的視野是不行的，沒有創(chuàng)新思維是不行的，沒有系統(tǒng)思考的能力是不行的。學習不僅僅表現(xiàn)在文憑上，更應該體現(xiàn)在綜合能力、綜合水平上，就是體現(xiàn)在綜合素質上。我們的綜合素質要上一個更高的層次，視野上要進一步得到拓寬，就一定要在學習上下一番功夫。

二、當前影響和制約學習的幾個突出問題

為了深入貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，全面提高職工隊伍素質，推動全社會“形成全民學習、終身學習的學習型社會”，廠決定全廠員工中廣泛開展“創(chuàng)建學習型組織,爭做知識型職工”的活動（以下簡稱“創(chuàng)爭”活動）。

一、充分認識開展“創(chuàng)爭”活動的重大意義

當今世界，隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展和科技進步的突飛猛進，以經(jīng)濟為基礎、科技為先導的綜合國力競爭日益激烈。綜合國力的競爭歸根結底是人才的競爭。抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，加快我國的發(fā)展，就必須大力培養(yǎng)造就能夠順應時展要求、具有開拓創(chuàng)新能力的宏大的高素質人才隊伍。

工人階級始終是我國先進生產(chǎn)力和先進生產(chǎn)關系的代表,是先進文化的創(chuàng)造者和傳播者,是推動社會全面進步的根本力量。開展“創(chuàng)爭”活動，全面提高職工隊伍素質，是保持和發(fā)展工人階級先進性，充分發(fā)揮工人階級三個文明建設主力軍作用的重要保證，是大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，造就數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的必然要求；是推動“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”，全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要舉措。

開展“創(chuàng)爭”活動，適應了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)了先進文化的前進方向，反映了職工群眾學習發(fā)展的迫切愿望，代表了工人階級的長遠利益和根本利益，是各有關部門貫徹和實踐“三個代表”重要思想，圍繞中心、服務大局，推動全心全意依靠工人階級根本指導方針貫徹落實的具體體現(xiàn)。在全面建設小康社會的偉大進程中，工人階級要不斷用社會主義的思想道德規(guī)范、先進的科學文化知識和日益進步的技術技能武裝自己，努力成為艱苦創(chuàng)業(yè)的模范、勤奮學習的模范、開拓創(chuàng)新的模范和增進團結的模范，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和促進人的全面發(fā)展貢獻力量。

二、開展“創(chuàng)爭”活動的指導思想和總體目標

為深入貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想，努力實踐十六大提出的“創(chuàng)建學習型社會”的要求，進一步加強機關黨員干部隊伍建設，全面提高機關廣大黨員干部的整體素質，經(jīng)研究決定，從今年開始，在市直機關廣泛開展“創(chuàng)建學習型機關”活動?，F(xiàn)結合市直機關的實際，提出如下意見。

一、指導思想

要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以提高市直機關黨員干部職工的綜合素質和有效開發(fā)人力資源為重點，以促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步為目的，以構建學習型科室、學習型單位、學習型部門、學習型黨組織為依托，拓展學習體系，創(chuàng)新學習機制，提高學習效果，積極探索以人的全面發(fā)展帶動各項事業(yè)全面進步的新途徑，為實現(xiàn)市委確定的“過千億、翻三番”和建設“大、新”的奮斗目標提供強有力的精神動力、思想保證和智力支持。

二、目標要求

創(chuàng)建活動總的目標是：樹立先進的學習理念，構建完善的學習體系，建立科學的人才培養(yǎng)機制，形成科學的工作創(chuàng)新機制，著力培養(yǎng)黨員干部的創(chuàng)新能力和服務水平，全面提高機關黨員干部職工的政治理論素質、思想道德素質和科學文化素質。

創(chuàng)建活動總的要求是：著眼于實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，落實“立黨為公、執(zhí)政為民”要求，把學習貫穿于機關黨的思想、組織、作風和制度建設之中，貫穿于干部隊伍建設之中。要從提高政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、業(yè)務素養(yǎng)入手，大力加強素質建設；從增強系統(tǒng)思考能力、服務大局能力、組織協(xié)調能力、工作創(chuàng)新能力、解決問題能力入手，大力加強能力建設；從進一步轉變職能、提高工作效率、改善服務態(tài)度、提高服務質量入手，大力加強作風建設。通過創(chuàng)建活動，努力營造全員學習、終身學習、團隊學習的濃厚氛圍，始終保持與時俱進的思想觀念、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，促進機關工作效能和服務水平的提高，為全市經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。

只有不斷學習，獲取開啟認知世界大門的鑰匙，人類才能不斷進步，社會才會不斷發(fā)展。21世紀是學習的世紀，學習是創(chuàng)新的基礎，是創(chuàng)新的動力。當今社會已進入信息化時代，社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，世界不斷變化，各類知識呈爆炸式向我們襲來。存在于現(xiàn)代社會中的每一個組織、每一個人都無時無刻不在受到新知識的強烈沖擊。一個國家要立于強國之林，一個組織要走在先進之列，一個人要立于不被淘汰之地，就必須緊隨時代潮流，不斷學習和接受新知識來武裝自己，掌握和運用新知識來發(fā)展自己，創(chuàng)造新知識、新思維來超越自我。黨中央高瞻遠矚，在十六大報告中把“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”確定為全面建設小康社會的重要目標。杭州市委、市政府果斷決策，迅即部署“創(chuàng)建學習型城市、創(chuàng)建學習型機關”的實施意見。一場以學習為基礎、以創(chuàng)新為靈魂、以爭先為動力、以優(yōu)質服務為宗旨的創(chuàng)建學習型機關活動正在全市各級機關有聲有色地開展著。經(jīng)過一年多的創(chuàng)建活動，這一活動現(xiàn)正向更深層次發(fā)展。帶著如何從“創(chuàng)建”向“深化”發(fā)展的課題，我們對部分市、區(qū)級機關進行了座談調研和問卷調查，并以此文反映調研究情況，進行粗淺思考。

一、創(chuàng)建學習型機關活動初見成效

1.組織領導扎實有力

為加強對創(chuàng)建學習型機關活動的領導，各單位基本上能做到強化領導、精心組織。有的單位成立了創(chuàng)建學習型機關活動領導小組，領導小組由所在單位主要領導、主要處室或部門負責同志組成。領導小組能夠認真負責地對建設學習型機關活動進行日常組織、指導督促和檢查考評等工作。有的單位把創(chuàng)建學習型機關列入黨委、黨組的重要工作議事日程，建立相應的組織領導機構，加強領導，明確責任，黨政一把手負總責、親自抓。有的單位充分發(fā)揮輿論導向作用，刊出簡報、開設專題、專欄，積極宣傳開展創(chuàng)建學習型機關活動的重要意義，及時報道各處室、各部門在創(chuàng)建深化學習型機關活動中的生動實踐和成功經(jīng)驗，組織撰寫有分量的評論和理論文章，增強活動的效果，營造建設學習型機關的濃厚氛圍。市府辦公廳機關黨委也成立了“學習型機關”創(chuàng)建領導小組，同時制定了《市政府辦公廳“每日一題”活動實施辦法》，明確了干部職工的學習由機關黨委具體負責，建立了干部理論學習、黨員干部培訓和學習考勤等制度。由于分工明確，責任具體，避免出現(xiàn)那種學與不學一個樣，誰都抓、誰都不負責的問題。

2.學習形式百花齊放

各單位積極整合干部職工教育資源，在建設學習型機關活動中按照分工，共同抓好機關干部職工的教育培訓工作。充分利用黨校、團校、行政學院、大中專院校的師資力量和電化教育設施，為機關提供多形式、多層次、多渠道的全員學習和培訓，提供合理分工、互為補充的教育基地。各單位都能從實際出發(fā)，把本單位建設成機關干部職工在職學習和素質教育的主陣地。堅持搞好輔導報告、脫產(chǎn)培訓、專家講座、電化教育、參觀考察、讀書活動、知識競賽和召開學習經(jīng)驗交流會、學習成果匯報會等學習有效載體，廣開思路，拓展新的學習方法，設計新的學習內容。有的單位在內部開展“爭創(chuàng)學習型處室、爭做學習型干部”活動，評選學習型先進處室和個人，在創(chuàng)建學習型機關中爭先創(chuàng)優(yōu)，不斷掀起機關的學習熱潮，進一步提高機關工作水平和工作效率。積極做好典型的培育工作，發(fā)揮典型的引導示范作用，保證建設學習型機關的各項目標任務的圓滿完成。

黨的十六大提出創(chuàng)建學習型社會，是順應歷史潮流、富有時代精神的戰(zhàn)略構想，是實現(xiàn)新世紀中華民族偉大復興的時代需要，是貫徹“三個代表”重要思想的要求。建設學習型社會，需要全社會各級各類組織進行廣泛、深入、持久的“學習型”創(chuàng)建活動。創(chuàng)建學習型機關是創(chuàng)建學習型社會的題中應有之義，如何把這一全新的課題和長期的戰(zhàn)略任務引向深入，富有成效，是我們必須認真思考的重要問題。

充分理解創(chuàng)建學習型機關的時代意義，不斷增強學習的自覺性和緊迫性

創(chuàng)建學習型機關是基于“創(chuàng)建學習型社會”一種新的社會發(fā)展理念，是順應社會發(fā)展和知識經(jīng)濟時代要求的一項全新的工作。各級黨組織在組織開展創(chuàng)建學習型機關的活動中，要充分利用廣播、電視、報刊、專欄、簡報、板報等宣傳工具和陣地，采取召開創(chuàng)建動員大會、組織專人宣講、印發(fā)學習材料、開辦專題欄目、選樹先進典型等形式，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建學習型機關的目的意義，宣傳學習型組織基礎理論，使創(chuàng)建學習型機關達成全員的共識，切實達到對創(chuàng)建學習型機關的認知、認同和參與的統(tǒng)一，努力實現(xiàn)樹立“四種理念”：一是思路在學習中、創(chuàng)新在學習中的理念；二是工作的核心是學習、學習是勞動新形式的理念；三是學習積累人力資本、增添發(fā)展動力的理念；四是學習創(chuàng)建幸福、終身學習幸福一生的理念。具體地講，可從三個主要方面去探討、理解并形成共識。

第一，21世紀是強調“把人作為發(fā)展的中心”的世紀，人的發(fā)展需要“學習型組織”、“學習型機關”來支撐。黨的十六大把形成學習型社會確立為全面建設小康社會的目標和任務之一，提出要形成全面學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。這是我們黨在新世紀順應時展的政治宣言。教育是人的發(fā)展和社會發(fā)展的主要途徑，教育是社會和經(jīng)濟發(fā)展的首要推動力，教育不再只是發(fā)展的手段，教育本身就是社會發(fā)展的基本內容和目標，21世紀的發(fā)達社會，接受教育不再只是為了謀生，而是為了社會的和諧發(fā)展，個人能力的充分發(fā)揮?！睹绹?000年教育戰(zhàn)略》也寫著：“今天，一個人如想在美國生活得好，僅有工作技能是不夠的，還須不斷學習，以成為更好的家長、鄰居、公民和朋友。學習不僅是為了謀生，而且是為了創(chuàng)造生活?！泵绹鴮W者彼得?圣吉在他所著的《第五項修煉》中也著重指出，21世紀的人，應是能系統(tǒng)思考的、不斷自我超越的、不斷改善心智模式的、積極參與組織學習的、能在共同意愿下努力發(fā)展的，不僅把學習看作人的天性，也是生命趣味盎然的泉源的“學習型的人”。可見，人的學習和發(fā)展，需要“學習型組織”、“學習型機關”。公務員之家版權所有

第二，21世紀是強調構建“學習型社會”的世紀，“學習型社會”的大廈，必須有許多“學習型組織”、“學習型機關”的基石才能建成。當今世界，許多國家政府和領導人提出要把自己的國家建成“學習型社會”。2001年5月15日，同志在亞太組織人力資源能力建設高峰會議上提出了“五點主張”，其中第二點是“構建終身教育體系，創(chuàng)建學習型機關?！秉h的十六大又把形成“學習型社會”確立為全面建設小康社會的目標和任務之一。我國已有許多城市提出了要建成“學習型城市”的目標。根據(jù)“學習型社會”的理念，學習將成為一種生活方式，學校只是學習的一種場所，人的一生無法區(qū)分成“教育階段”和“工作階段”，而是強調“終身教育”。新的時代將更加強調正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育的三者協(xié)調統(tǒng)一和地位平等，以大教育觀在全員中開展教育。社會將根據(jù)個人隨時需要，提供多渠道、多時空、多媒體的學習機會和方式，全社會的謀職過程中將從以“學歷證書”為主轉向以“能力證書”為主。由此可見，“學習型社會”的形成必須依據(jù)全社會“學習型組織”的普遍建立，才能逐漸形成。創(chuàng)建“學習型機關”也正是順應這一時代社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。

第三，21世紀將是科技更加迅速發(fā)展、全面進入信息社會與知識經(jīng)濟的時代，個人和團體為能跟上時代的發(fā)展，需要“學習型組織”、“學習型機關”。毋庸諱言，科技的飛速發(fā)展引起了世界的迅速變化，知識老化的速度也因此大大加快。據(jù)專家們分析：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代只需7—14歲接受教育，就足以應付往后40年工作生涯之所需；工業(yè)經(jīng)濟時代，求學時間延伸為5—22歲；在信息技術高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，由于科技急速發(fā)展，因此，每個人一輩的工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，人人都必須持續(xù)不斷增強學習能力，方能獲得成功。因此，知識經(jīng)濟時代的人類必須把12年制的學習教育延長為“80年制”的終身學習。知識經(jīng)濟時代的團體必須建成“學習型組織”，才能適應終身學習的需要。可以這樣說，“學習型組織”、“學習型機關”是由信息社會、知識經(jīng)濟時代催生的，而“學習型組織”、“學習型機關”又是信息社會、知識經(jīng)濟時代的支撐基石。

去年以來，市直機關工委按照市委的要求，把創(chuàng)建學習型機關作為加強機關黨的建設，提高機關干部綜合素質的有效抓手，激發(fā)機關干部學習力、競爭力和發(fā)展力，促進了機關黨的建設。

一、建立創(chuàng)建工作機制

為推動我市建設學習型機關工作，根據(jù)市委關于建設學習型城市的決定精神，制定了實施意見，從建設學習型機關的指導思想和工作目標、實施步驟、學習內容、學習載體等諸多方面進行了部署，使這項工作做到了長計劃短安排。一是組織管理體系。由市直機關工委牽頭，成立建設學習型機關領導小組。制定總體規(guī)劃，研究部署階段性工作，組織重大學習活動并指導、檢查和考核。市直各部門、各單位成立了由主要領導負總責、分管領導親自抓，機關（黨委或總支、支部）黨組織、宣傳和人事等職能科室分工抓落實的領導小組，制定并落實學習制度，建立學習激勵保障機制。二是制定獎勵機制。市直機關將宣傳和鼓勵創(chuàng)建工作比較突出的單位，向市建設學習型城市工作指導委員會推薦創(chuàng)建工作先進單位。通過評選和表彰“干部創(chuàng)新獎”，開展學習征文活動和學習競賽活動，評選和匯編優(yōu)秀的學習成果（學習論文、調研報告等），促進學習型機關的建設。各單位相應評選和表彰學習型科室（黨組織）、學習型干部，開展干部創(chuàng)新活動，獎勵創(chuàng)新成果和學習成果。三是制定考核措施。市建設學習型機關領導小組每兩年將專門抽查或全面檢查各單位學習型機關建設情況，還要結合對機關黨的建設工作、各單位中心組、黨組織（黨員干部）理論學習、機關作風建設和其它有關工作的專項考核，加強對建設學習型機關工作的檢查。市直各部門、各單位將科室學習情況作為工作總結、工作考核、評先評優(yōu)的重要內容。加強對干部學習考核，建立干部學習培訓登記制度，健全述學、考學、評學和獎學措施，將干部的學習情況列入公務員年度考核、評先評優(yōu)和職務晉升等內容之中，推進學習型干部建設。

二、創(chuàng)建學習載體和平臺

創(chuàng)建學習型機關需要設計一些活動載體來拓展學習內容，提高創(chuàng)建水平。我們按照“求新，求活，求實”的原則，從機關干部的特點和需求出發(fā)，分類選擇項目，精心設計載體，認真開展活動。

1、廣泛深入地開展保持新時期共產(chǎn)黨員先進性教育活動。按照市委的統(tǒng)一部署，從去年1月工委系統(tǒng)59個直屬黨組織、2300多名黨員作為第一批先進性教育活動對象，在市委督導組的精心指導下，認真貫徹落實總書記“關鍵是要取得實效”和“真正成為群眾滿意工程”的重要指示精神，精心組織，周密安排，扎實推進，圓滿完成了各項任務，取得了較好的效果。

美國《財富》雜志曾撰文指出：“未來最成功的公司，將是那些基于學習型組織的公司。”企業(yè)未來唯一持久的競爭優(yōu)勢，就是具備比競爭對手更快速的學習能力。在知識經(jīng)濟時代，如何加速提高企業(yè)的組織學習能力，是企業(yè)未來生存發(fā)展的重要課題。學習型組織是企業(yè)未來發(fā)展的趨勢，一個企業(yè)只有當它成為學習型組織的時候，才能保證有源源不斷的創(chuàng)新出現(xiàn)，才能具備快速應變市場的能力，才能充分發(fā)揮員工人力資本和知識資本的作用，也才能實現(xiàn)企業(yè)滿意、顧客滿意、員工滿意、投資者和社會滿意的最終目標。未來最成功的企業(yè)必然是學習型的的組織，這已經(jīng)是全世界的共識。在美國排名前25家的企業(yè)中，已有23家按照學習型組織理論進行了企業(yè)再造，在世界排名前100位的企業(yè)中，已有78家公司進入了建立學習型企業(yè)的軌道。在我國，已經(jīng)有第一家創(chuàng)建學習型組織的油田——江蘇油田。因此，省公司提出的“三型兩化一強”發(fā)展戰(zhàn)略，把學習型企業(yè)放在“三型”之首是在電力企業(yè)深化改革的實踐中，進一步運用學習型組織理論，建立學習型機關，使機關建設由過去被動地轉變職能、改進服務，向建設學習型組織轉變，引發(fā)管理思想和管理理念的變革，提高企業(yè)的核心競爭力，促進“三型兩化一強”發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)具有十分重要的意義。

一、學習型組織及其特點

學習型組織理論是一個宏觀管理理論，因為“組織”的范圍非常寬泛，大到社會、國家，小到班組、家庭，應用于企業(yè)管理即——學習型企業(yè)。對于建立學習型組織的作用和意義全社會都有一致的認同，原創(chuàng)：但對于學習型組織的定義到目前還沒有統(tǒng)一的認識。彼得•圣吉指出：學習型組織是這么一種組織，在其中,大家得以不斷突破自己的能力上限,創(chuàng)造真心向往的結果,培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式,全力實現(xiàn)共同的抱負,以及不斷一起學習如何共同學習。一般認為，學習型企業(yè)是以共同愿景為基礎，以團隊學習為特征的對顧客負責的扁平化的橫向網(wǎng)絡系統(tǒng)，它強調“學習＋激勵”，不但使人勤奮工作，而且尤為注意使人“更聰明地工作”，它以增強企業(yè)的學習力為核心，提高群體智商，使員工活出生命意義，自我超越，不斷創(chuàng)新，達到企業(yè)財富速增、服務超值的目標。

學習型組織有三個真諦：一是強調學習力。學習力由學習動力、學習的毅力、學習的能力三個要素組成，學習的動力體現(xiàn)學習的目標，學習的毅力反映了學習者意志，學習能力則來源于學習者掌握的知識及其在實踐中的應用。企業(yè)之間的競爭歸根到底是學習力的競爭，因此，學習力是企業(yè)的生命之根。二是快樂工作文化。學習型組織是能讓組織成員體會到工作中生命意義的組織，強調雙層雙元同步發(fā)展。三是以創(chuàng)新為主旋律。強調學而后有為，把學習力能夠轉化為創(chuàng)造力。

學習型組織理論認為，人具備自我超越的天性，強調通過個人修煉來激活組織的細胞；通過團隊學習將個人的力量凝聚為組織的力量；崇尚開放自由的深度交流來檢視和修煉組織的心智模式，謀求組織智慧的升華；描繪組織的共同愿景來激發(fā)個人和組織神圣的使命感；以系統(tǒng)思考為方法論，探尋對問題系統(tǒng)、長遠深刻的解決之道。在學習型組織里，學習已不僅僅指單純的吸納知識、增進技藝，而在于改變個人的思維和行為方式，促進個人理解、交流、促進全面素質的提升，并最終促進組織目標的實現(xiàn)。按照學習型組織理論的原理和要求，學習型機關應該具備以下六個基本特點：

1、擁有先進的學習理念、學習機制和濃烈的學習氣氛。學習型機關的學習不是普通意義上的知識性“學習”，而是一種加工和再造過程的“學習”，是心智上的學習。學習是工作的核心，學習與效率是同義詞，和傳統(tǒng)的、普通意義上的“學習”相比，學習型機關的“學習”應該有五個特征：一是在學習理念上強調組織成員終身學習、終身教育的理念；二是強調全員學習，即企業(yè)的決策層、管理層、操作層都要全身心投入學習的理念；三是強調全過程學習，學習與工作不可分離的學習，即工作學習化，學習工作化，學習是勞動的新形式，學習是人生存的方式。學習貫穿于企業(yè)運行的全過程，強調邊學習邊計劃、邊學習邊準備、邊學習邊推行；四是強調個人學習基礎上的團體的學習；五是強調“學”后必須有“新行為”的學習，學習的目的是為了創(chuàng)造，倡導有效地將學習行為轉化為創(chuàng)造行為。