中國(guó)入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對(duì)我國(guó)最大的挑戰(zhàn)，是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國(guó)入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國(guó)政府必須保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二，我國(guó)政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三，我國(guó)政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國(guó)政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個(gè)原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進(jìn)。我國(guó)入世以后在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須實(shí)現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型政府是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的不僅包括而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進(jìn)小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對(duì)動(dòng)態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過程：事實(shí)上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識(shí)和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學(xué)到的知識(shí)于實(shí)踐之中，才能體現(xiàn)出知識(shí)的價(jià)值，過程管理的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過程管理的是十分必要的，如若不具有關(guān)于過程的全面知識(shí)，改進(jìn)組織是不可能的。4、改進(jìn)小組：團(tuán)隊(duì)是連續(xù)改進(jìn)和連續(xù)的核心，由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情將是組織實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的關(guān)鍵，因此，改進(jìn)小組是過程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習(xí)過程中，改進(jìn)小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進(jìn)總離不開改進(jìn)小組的貢獻(xiàn)和支持。5、人力資源管理，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的過程中，人事管理與學(xué)習(xí)目標(biāo)的一致性是至關(guān)重要的，它包括責(zé)任、授權(quán)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。6、激勵(lì)機(jī)制：激勵(lì)一直作為鼓勵(lì)人們做好本職工作的一種方式。在學(xué)習(xí)型組織中，沒有哪一點(diǎn)比高層領(lǐng)導(dǎo)的支持更重要。因此，高層領(lǐng)導(dǎo)自身也應(yīng)該不斷地學(xué)習(xí)，主動(dòng)接納新思想、新概念和新的學(xué)習(xí)。這不僅需要時(shí)間，更需要開放的思想———借鑒他人思想和挑戰(zhàn)過去。同時(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該起到率先垂范的作用。

中國(guó)入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對(duì)我國(guó)最大的挑戰(zhàn)，是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國(guó)入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國(guó)政府必須保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二，我國(guó)政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三，我國(guó)政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國(guó)政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個(gè)原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進(jìn)。我國(guó)入世以后在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須實(shí)現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型政府是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素

在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進(jìn)小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對(duì)動(dòng)態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

2、結(jié)構(gòu)化的信息過程：事實(shí)上，用結(jié)構(gòu)化的方式傳授知識(shí)和技能，必須在掌握外部變化信息和內(nèi)部變化信息的基礎(chǔ)之上進(jìn)行，這也是開發(fā)組織策略所必需的。3、過程管理：只有把學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐之中，才能體現(xiàn)出知識(shí)的價(jià)值，過程管理的實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何培訓(xùn)，引入具有交叉功能的過程管理的內(nèi)容是十分必要的，如若不具有關(guān)于過程的全面知識(shí)，改進(jìn)組織是不可能的。

4、改進(jìn)小組：團(tuán)隊(duì)是連續(xù)改進(jìn)和連續(xù)學(xué)習(xí)的核心，由此引起的比、學(xué)、趕、幫、超的學(xué)習(xí)熱情將是組織實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的關(guān)鍵，因此，改進(jìn)小組是教育過程中的基本要素。在結(jié)構(gòu)化的連續(xù)學(xué)習(xí)過程中，改進(jìn)小組不再是非正式組織，而是必要的管理工具，有效的改進(jìn)總離不開改進(jìn)小組的貢獻(xiàn)和支持。

5、人力資源管理，在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織的過程中，人事管理與學(xué)習(xí)目標(biāo)的一致性是至關(guān)重要的，它包括責(zé)任、授權(quán)和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等。

一、學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵及特征

“學(xué)習(xí)型政府”是一個(gè)全新概念，是對(duì)傳統(tǒng)行政管理摸式和管理方法的重新定位和思考。但迄今為止，關(guān)于“學(xué)習(xí)型政府”還沒有統(tǒng)一的定義。

方盛舉認(rèn)為，“學(xué)習(xí)型政府是指通過建立完備的學(xué)習(xí)機(jī)制．營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍而形成的，善于獲取知識(shí)、傳播知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)，進(jìn)而自覺利用知識(shí)于行政中。最終以提升行政管理效能為目的的政府組織?！盵1]毛正剛認(rèn)為，學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是一個(gè)自由、開放、便于信息交流和知識(shí)傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大大提高政府的行政效率和政府工作的社會(huì)滿意度[2]。學(xué)習(xí)型政府是通過政府全體成員系統(tǒng)地思考、不斷地團(tuán)體學(xué)習(xí)和改善心智模式，促進(jìn)相互之間具有互動(dòng)關(guān)系的政府工作人員的能力開發(fā)和政府管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立起新型的服務(wù)性政府組織[3]。它以連續(xù)的學(xué)習(xí)為前提，以提高公務(wù)員的科學(xué)素質(zhì)和能力水平為目標(biāo)，來實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建服務(wù)型政府。

二、學(xué)習(xí)型政府的特征

1.共同的奮斗目標(biāo)。共同的奮斗目標(biāo)是學(xué)習(xí)型政府的黏合劑。只有政府工作人員致力于實(shí)現(xiàn)某種他們深深關(guān)切的事情時(shí)，才會(huì)有共同的努力方向，才會(huì)產(chǎn)生創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。中國(guó)學(xué)習(xí)型政府的共同的奮斗目標(biāo)則是為人民服務(wù)。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我們的執(zhí)政黨的宗旨更是全心全意為人民服務(wù)。擁有了這一個(gè)目標(biāo)，我們的政府才能以持續(xù)的學(xué)習(xí)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

2.以人為本的可持續(xù)發(fā)展理念。傳統(tǒng)的官僚制組織模式，要求組織中的人員必須遵從嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)人要求嚴(yán)厲苛刻，不帶任何個(gè)人的情感，對(duì)人漠不關(guān)心，只要求其達(dá)到組織提出的任務(wù)。學(xué)習(xí)型政府則是本著以人為本的理念，在公務(wù)員主動(dòng)參與的前提下，根據(jù)自己的假設(shè)，在科學(xué)理論指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)問題進(jìn)行學(xué)習(xí)研究，在研究過程中獲得創(chuàng)新實(shí)踐能力，自主構(gòu)建知識(shí)體系的一種學(xué)習(xí)方式。通過行政人員不斷的學(xué)習(xí)提高自身修養(yǎng)，來實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展。

黨的十七大明確提出，要“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容，是不斷提高政府執(zhí)政水平和決策能力的重要保證。經(jīng)區(qū)政府商討同意,將創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升政府公職人員素質(zhì)和辦事效率為目標(biāo)，以學(xué)理論、學(xué)知識(shí)、學(xué)技能為重點(diǎn)，樹立人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的新理念，使全體政府公職人員形成終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，通過個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善、共同理想信念的增強(qiáng)、工作能力的提高，增強(qiáng)政府及其部門的決策水平和執(zhí)行能力，為打造現(xiàn)代化核心城區(qū)和全省首善之區(qū)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

二、學(xué)習(xí)目標(biāo)

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的主要目標(biāo)是：以提高政府公職人員的綜合素質(zhì)為目的，通過更新學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)行為，確立終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建較完整、開放的終身教育體系，加速知識(shí)更新，提高創(chuàng)新能力，政府公職人員的思想政治素質(zhì)和現(xiàn)代化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平明顯提高，政府公職人員學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力得到較大限度地激發(fā)。通過學(xué)習(xí)，打造政治堅(jiān)定、思想先進(jìn)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀公職人員隊(duì)伍，塑造廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府形象。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容，是不斷提高政府執(zhí)政水平和決策能力的重要保證。根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員隊(duì)伍學(xué)習(xí)的要求，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升干部隊(duì)伍素質(zhì)和辦事效率為目標(biāo)，以學(xué)理論、學(xué)知識(shí)、學(xué)技能、學(xué)先進(jìn)為重點(diǎn)，樹立人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的新理念，形成工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的新氛圍，通過個(gè)體的知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善、共同理想信念的增強(qiáng)、工作能力的提高，增強(qiáng)政府及其部門的決策水平和執(zhí)行能力，為全面推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

二、工作目標(biāo)

（一）樹立“深入學(xué)習(xí)”、“終身學(xué)習(xí)”、“全員學(xué)習(xí)”的理念，使學(xué)習(xí)成為基本工作狀態(tài)和行動(dòng)準(zhǔn)則。

（二）創(chuàng)建以學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子、學(xué)習(xí)型科室和學(xué)習(xí)型個(gè)人為重要手段，以繼續(xù)教育為主要內(nèi)容的多層次、全方位的學(xué)習(xí)體系和網(wǎng)絡(luò)。

十六大報(bào)告指出，要"構(gòu)成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面開展"。這是十六大確立的全面建立小康社會(huì)目的的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是十六大報(bào)告提出的一個(gè)新思想、新觀念。學(xué)習(xí)型社會(huì)是科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，是人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)的社會(huì)。這既是全面建立小康社會(huì)的目的，也是全面建立小康社會(huì)的動(dòng)力。建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成局部，是全面貫徹落實(shí)"三個(gè)代表"重要思想、建立一支思想解放、素質(zhì)全面、有創(chuàng)新才能的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作上新程度的重要舉措，是順應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的必然請(qǐng)求，也是迎接應(yīng)戰(zhàn)的獨(dú)一選擇

學(xué)習(xí)是人類進(jìn)步的階梯，學(xué)習(xí)是社會(huì)開展的前提，學(xué)習(xí)是思想創(chuàng)新的保證。當(dāng)今世界科技進(jìn)步一日千里，學(xué)問更新速度加快，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨劇烈。唯有不時(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)，才干順應(yīng)瞬息萬變的外部世界，完成對(duì)動(dòng)態(tài)變化的勝利管理，一直控制競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。因而，建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，就成為順應(yīng)時(shí)期開展的一種歷史理論，成為推進(jìn)黨的事業(yè)開展的必然選擇。

增強(qiáng)黨的建立，進(jìn)步黨的指導(dǎo)程度和執(zhí)政程度請(qǐng)求建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著管理黨和國(guó)度事務(wù)的重要職能，是黨和政府聯(lián)絡(luò)大眾的橋梁，在推進(jìn)黨的道路、方針、政策的貫徹落實(shí)和國(guó)度法律法規(guī)的施行方面，起著指導(dǎo)、組織、諧和和效勞的重要作用，直接反映著黨的指導(dǎo)程度和執(zhí)政程度。同志強(qiáng)調(diào)指出，假如不能經(jīng)過新的學(xué)習(xí)和理論，不時(shí)進(jìn)步本人，就會(huì)落后于時(shí)期，就有失去執(zhí)政的資歷、失去人民信任和反對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。因而，進(jìn)步黨的指導(dǎo)程度和執(zhí)政程度，穩(wěn)固黨的執(zhí)政位置，迫切請(qǐng)求把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建立成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，進(jìn)步學(xué)習(xí)才能、應(yīng)對(duì)才能、競(jìng)爭(zhēng)才能、決策才能、創(chuàng)新才能，擅長(zhǎng)停止理論思想和戰(zhàn)略思想，科學(xué)判別形勢(shì)，以順應(yīng)新時(shí)期新任務(wù)的請(qǐng)求，精確把握時(shí)期開展的脈搏，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)政規(guī)律的研討，不時(shí)處理執(zhí)政中呈現(xiàn)的新狀況新問題，改良指導(dǎo)方式和工作辦法，創(chuàng)新工作內(nèi)容，進(jìn)步效勞認(rèn)識(shí)，更好地為基層、為大眾效勞。

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)請(qǐng)求建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。隨著科技反動(dòng)和學(xué)問經(jīng)濟(jì)的興起，全球產(chǎn)業(yè)構(gòu)造正發(fā)作嚴(yán)重而深入的革新，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃開展，學(xué)問密集水平不時(shí)進(jìn)步，學(xué)問正成為具有發(fā)明力和能動(dòng)作用的消費(fèi)要素，特別是經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的明顯加快，對(duì)政府的行政管理和公務(wù)員思想觀念、學(xué)問層次、素質(zhì)才能提出了更新、更高的請(qǐng)求，傳統(tǒng)的行政觀念和學(xué)問構(gòu)造已無法順應(yīng)市場(chǎng)化時(shí)期的變化，迫切請(qǐng)求政府的行政觀念必需由傳統(tǒng)的行政觀念向?qū)W習(xí)性管理觀念轉(zhuǎn)變，用管理中的學(xué)習(xí)觀念改造傳統(tǒng)的行政觀念，不時(shí)及時(shí)調(diào)整政府行為，進(jìn)步政府的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，以完成對(duì)社會(huì)的有效管理和資源的優(yōu)化配置。同時(shí)，參加世貿(mào)組織后，面臨許多新狀況新問題，也請(qǐng)求政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)一步進(jìn)步駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的才能，轉(zhuǎn)變政府職能，變革行政體制和辦法，推進(jìn)依法行政，建立法治政府，樹立學(xué)習(xí)型政府。

建立學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，必需在全體工作人員中樹立起正確的學(xué)習(xí)理念

首先要樹立終生學(xué)習(xí)的教育理念。終身學(xué)習(xí)是21世紀(jì)的生存概念，是世界性的開展潮流。不學(xué)習(xí)，一個(gè)人就無法認(rèn)識(shí)和改造自然，無法認(rèn)識(shí)和順應(yīng)社會(huì)，人類也就不可能有今天的進(jìn)步。學(xué)歷有終點(diǎn)、學(xué)習(xí)無止境。世界飛速變化，學(xué)問更新不時(shí)加快，新問題、新狀況層出不窮，要順應(yīng)變化的客觀世界，每個(gè)人都必需把學(xué)習(xí)從單純的求知變?yōu)樯罘绞?，把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種境地，一種時(shí)髦，貫串生命全過程，努力做到活到老，學(xué)到老，終身學(xué)習(xí)。

一、樹立先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍

新世紀(jì)新形勢(shì)對(duì)政府辦公室的工作提出了新的更高的要求。作為政府中樞機(jī)構(gòu)，辦公室工作人員的工作能力和水平高低，直接影響政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，才能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，才能不斷提高辦公室的工作水平和工作質(zhì)量，確保各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我們提出持續(xù)建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的口號(hào)，并在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度措施和場(chǎng)所經(jīng)費(fèi)上予以充分的保障。近年來，以開展“重學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、提升服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力”實(shí)踐活動(dòng)為載體，開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，每年結(jié)合實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，并認(rèn)真抓好落實(shí)。加快局域網(wǎng)、圖書室的建設(shè)，加大干部職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入，每年這項(xiàng)費(fèi)用支出達(dá)10萬元。辦公室主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力作為機(jī)關(guān)內(nèi)部管理的重中之重，經(jīng)常性在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性，并以身作則，親自上黨課，對(duì)科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)進(jìn)行導(dǎo)讀，努力在全辦樹立“學(xué)習(xí)工作化、工作學(xué)習(xí)化，工作與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合”的學(xué)習(xí)方式理念及“學(xué)習(xí)為了提升能力，能力提升才能更好服務(wù)”的學(xué)習(xí)動(dòng)力理念，在機(jī)關(guān)營(yíng)造時(shí)時(shí)、處處、人人重視學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。

二、構(gòu)建完善的教育體系，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)

近年來，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，市政府辦公室建立起具有相對(duì)穩(wěn)定性、連續(xù)性的學(xué)習(xí)制度，形成以提高能力為目標(biāo)，以素質(zhì)教育為核心，以知識(shí)更新為重點(diǎn)，以在職參加社會(huì)教育、組織參加培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)為主渠道，以自我學(xué)習(xí)為主要形式的學(xué)習(xí)教育體系。

1、健全學(xué)習(xí)機(jī)制。我們以制度來規(guī)范、促進(jìn)和激勵(lì)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)，為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)體系的構(gòu)筑提供保證。制定中心組學(xué)習(xí)制度和干部學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持日常學(xué)習(xí)制度不動(dòng)搖，每季度召開一次中心組學(xué)習(xí)會(huì)，每半年開展一次黨課教育，每周四下午組織黨員干部集中學(xué)習(xí)一次。建立學(xué)習(xí)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，把學(xué)習(xí)納入個(gè)人績(jī)效考評(píng)和“文明科室”考評(píng)的范疇，以制度規(guī)范和保證了學(xué)習(xí)活動(dòng)的落實(shí)。對(duì)干部職工參加各種類型學(xué)歷教育和繼續(xù)教育的，按照有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)費(fèi)和時(shí)間上給予鼓勵(lì)和支持。

2、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式。通過舉辦講座、專題輔導(dǎo)、座談交流、電化教育、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交流、知識(shí)競(jìng)賽和學(xué)習(xí)心得交流等多種形式，提高學(xué)習(xí)教育的實(shí)效性。如：舉辦了《行政體制改革與政府管理創(chuàng)新》、《學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀》、《金融危機(jī)與兩岸金融合作》、《公文寫作基礎(chǔ)》等專題講座，舉辦社會(huì)主義榮辱觀演講比賽和“**發(fā)展我知道”知識(shí)競(jìng)賽，組織學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀心得交流會(huì)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為黨員解讀《政府工作報(bào)告》、上《正確把握和了解當(dāng)前反腐敗形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定反腐敗必勝信念》等黨課，組織人員參加公務(wù)員公共管理核心課程及普通話培訓(xùn)及測(cè)試。利用內(nèi)部局域網(wǎng)這個(gè)有效平臺(tái)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。注重機(jī)關(guān)成員的合作學(xué)習(xí)和群體智力的開發(fā)，強(qiáng)調(diào)在共同目標(biāo)下，團(tuán)體學(xué)習(xí)，共同奮斗。針對(duì)一些政策的運(yùn)用及文字的推敲等實(shí)際問題，科室人員共同研討，進(jìn)行分析，提出解決方案，有效提高了學(xué)習(xí)的互動(dòng)性和實(shí)效性。

黨的十七大明確提出，要“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要內(nèi)容，是不斷提高政府執(zhí)政水平和決策能力的重要保證。經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)就創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提升政府公職人員素質(zhì)和辦事效率為目標(biāo)，以學(xué)理論、學(xué)知識(shí)、學(xué)技能為重點(diǎn)，樹立人人學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的新理念，使全體政府公職人員形成終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，通過個(gè)體知識(shí)結(jié)構(gòu)的改善、共同理想信念的增強(qiáng)、工作能力的提高，增強(qiáng)政府及其部門的決策水平和執(zhí)行能力，為打造現(xiàn)代化核心城區(qū)和全省首善之區(qū)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。

二、學(xué)習(xí)目標(biāo)

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的主要目標(biāo)是：以提高政府公職人員的綜合素質(zhì)為目的，通過更新學(xué)習(xí)觀念和學(xué)習(xí)行為，確立終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建較完整、開放的終身教育體系，加速知識(shí)更新，提高創(chuàng)新能力，政府公職人員的思想政治素質(zhì)和現(xiàn)代化知識(shí)、業(yè)務(wù)水平明顯提高，政府公職人員學(xué)習(xí)力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力得到較大限度地激發(fā)。通過學(xué)習(xí)，打造政治堅(jiān)定、思想先進(jìn)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀公職人員隊(duì)伍，塑造廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府形象。

三、學(xué)習(xí)內(nèi)容

行政管理論文

伴隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展，各組織間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在充滿競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)態(tài)環(huán)境中，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，正如Choppin所說：“無論是技術(shù)的發(fā)展，還是組織形式的變化，21世紀(jì)上半葉的真正挑戰(zhàn)將是對(duì)動(dòng)態(tài)變化的成功管理?！薄霸S多第三世界國(guó)家依靠大量的、未受過良好教育的人來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必將導(dǎo)致生活標(biāo)準(zhǔn)的相對(duì)降低，任何組織試圖利用未受教育的勞動(dòng)力，采用降低工資的經(jīng)濟(jì)方式參與競(jìng)爭(zhēng)，都注定是要失敗的?！备鲊?guó)政府為在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存，并不斷追求卓越，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，首先要營(yíng)造主動(dòng)學(xué)習(xí)的氛圍；其次，要把教育過程作為個(gè)人與組織終身學(xué)習(xí)的過程，對(duì)外部變化的調(diào)整及適應(yīng)只有通過不斷地學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)。全球化進(jìn)程的推進(jìn)與中國(guó)入世過渡期的逐漸減少使得我國(guó)政府建立學(xué)習(xí)型組織成為當(dāng)前的迫切要求。全球化進(jìn)程的推進(jìn)使得建立學(xué)習(xí)型組織勢(shì)在必行

20世紀(jì)90年代以后，全球化進(jìn)程明顯加快，已成為當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)最突出的特征，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應(yīng)“市場(chǎng)化”時(shí)代的變化，政府在行政觀念上要作出適應(yīng)新的“時(shí)代”調(diào)整，即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習(xí)性管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變。政府在面對(duì)“全球性”市場(chǎng)時(shí)所應(yīng)作出的調(diào)整，應(yīng)是用管理中的學(xué)習(xí)理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動(dòng)環(huán)境的變化不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運(yùn)行效率。簡(jiǎn)言之，就是政府官員要實(shí)現(xiàn)從“官僚理念”向“學(xué)習(xí)理念”、“經(jīng)營(yíng)理念”、“責(zé)任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變?cè)瓉砟欠N只強(qiáng)調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實(shí)際結(jié)果的狀況。如今，在世界各國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生認(rèn)同的情況下，對(duì)建立學(xué)習(xí)型政府的必要性也形成了一種廣泛共識(shí)?！叭蛐允袌?chǎng)”時(shí)代要求對(duì)官僚體制的政府在結(jié)構(gòu)上作出重大改革，以適應(yīng)社會(huì)的動(dòng)態(tài)發(fā)展變化。社會(huì)生活節(jié)奏的緩慢是官僚體制得以生存和發(fā)展的基本條件之一。在這種條件下官僚政府利用其層次系統(tǒng)的權(quán)威和功能使大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)得以有效完成。但進(jìn)入80年代后期以后，全球信息、知識(shí)以無與倫比的速度擴(kuò)展開來，社會(huì)生活的需求也日益多樣化，而傳統(tǒng)的官僚政府體制嚴(yán)格的層次架構(gòu)使之無法對(duì)社會(huì)的動(dòng)態(tài)變化作出靈活的快速反應(yīng)。官僚政府體制的滯呆性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是決策的時(shí)宜性差。這是因?yàn)楣倭朋w制的政府在對(duì)大量信息進(jìn)行處理的流程經(jīng)常出現(xiàn)阻塞，從而使決策層不能作出及時(shí)決策，影響了對(duì)各種社會(huì)問題的及時(shí)處理。二是官僚體制的政府在提供社會(huì)服務(wù)方面不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。由于資源使用的決策權(quán)與資源使用的執(zhí)行權(quán)呈現(xiàn)分離狀況，因此就出現(xiàn)了有資源配置決策權(quán)的卻不了解社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)變化，而決策的執(zhí)行者雖了解社會(huì)的動(dòng)態(tài)需求變化卻又沒有資源配置的決策權(quán)。出于解決上述兩方面的問題，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求變化的敏感度，對(duì)官僚體制政府進(jìn)行改革、建立學(xué)習(xí)型政府的必要性顯得日益突出。中國(guó)加入WTO后要求建立學(xué)習(xí)型政府組織

中國(guó)入世，首先是政府入世，是公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力要入世。入世對(duì)我國(guó)最大的挑戰(zhàn)，是對(duì)政府職能、行政體制和管理方式的挑戰(zhàn)。我國(guó)入世后，中央政府和地方政府將主要承擔(dān)三大職責(zé)：第一，我國(guó)政府必須保證WTO規(guī)則在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。第二，我國(guó)政府必須保證管理經(jīng)濟(jì)行為的公開、透明。第三，我國(guó)政府必須保證公民、法人和其他組織對(duì)其實(shí)施的管理經(jīng)濟(jì)的行為有向法院提起司法審查的權(quán)利。為了保證我國(guó)政府入世后能全面履行上述三大職責(zé)和相關(guān)承諾，我們必須轉(zhuǎn)變政府職能和觀念，改革行政體制和方法，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，建立學(xué)習(xí)型政府。首先，要建立有限權(quán)力政府，從而在權(quán)力的源頭上最大限度地控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊，切斷行政權(quán)的無處不在，限制行政權(quán)的無所不管，轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能。其次，要建立遵循正當(dāng)程序政府，具體表現(xiàn)為必須遵循以下三個(gè)原則：平等原則、公開原則和公正原則。再次，要建立責(zé)任政府。責(zé)任是法律的生命，政府責(zé)任是法律責(zé)任的主導(dǎo)方面。沒有政府責(zé)任，行政權(quán)的運(yùn)行就沒有制約，公民權(quán)的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正推進(jìn)。我國(guó)入世以后在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，必須實(shí)現(xiàn)公民從義務(wù)本位向權(quán)利本位、政府從權(quán)力本位向責(zé)任本位的深刻轉(zhuǎn)變，保證政府始終對(duì)人民負(fù)責(zé)，對(duì)人民制定的法律負(fù)責(zé)，建立社會(huì)主義的新型責(zé)任政府。最后，要真正認(rèn)識(shí)到建立學(xué)習(xí)型政府是實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)的根本途徑。建立學(xué)習(xí)型政府組織的基本要素

在學(xué)習(xí)組織中，組織學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅包括而且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)校教育的內(nèi)容，在建立學(xué)習(xí)組織的過程中，應(yīng)注重如下基本要素。

1、結(jié)構(gòu)化的培訓(xùn)過程：結(jié)構(gòu)化的學(xué)習(xí)在發(fā)展初期是非常重要的，應(yīng)該同工作緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)應(yīng)該與改進(jìn)小組的工作要求相一致，在這里，教育和文化的作用是非常重要的，它將有利于組織對(duì)動(dòng)態(tài)變化做出快速響應(yīng)。

摘要:隨著社會(huì)生活的快速發(fā)展，人們?cè)絹碓街匾晫W(xué)習(xí)，對(duì)終身教育有了更深刻的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)型社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，社區(qū)居民的學(xué)習(xí)意識(shí)不斷提高以及對(duì)學(xué)習(xí)的需求增多，學(xué)習(xí)型社區(qū)的建立對(duì)于我國(guó)學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用?；诖耍恼乱赃|陽(yáng)市社區(qū)教育為例，對(duì)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要作用進(jìn)行了闡述，分析當(dāng)前學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出幾點(diǎn)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的有效對(duì)策，希望對(duì)學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞:學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì);建設(shè);社區(qū)教育

一、建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要作用

(一)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)有利于緩解政府壓力

隨著廣大社區(qū)居民需求的不斷變化，社區(qū)服務(wù)逐漸向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，社區(qū)服務(wù)為社區(qū)居民提供了豐富的文化資源，大大提高了居民的生活質(zhì)量，而政府對(duì)于社區(qū)的管理也逐漸由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供豐富的學(xué)習(xí)資源，社區(qū)居民的積極參與，有利于居民之間加強(qiáng)溝通交流，使得具有相同興趣愛好的居民成為一個(gè)群體，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治、維護(hù)社區(qū)和諧具有重要的作用，而社區(qū)的穩(wěn)定和諧又進(jìn)一步推動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，有利于緩解政府的管理壓力?！?〕

(二)建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)有利于公共服務(wù)水平的提升