第一章總則

第一條根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》（以下簡稱《野生動物保護法》）的規(guī)定，制定本條例。

第二條本條例所稱陸生野生動物，是指依法受保護的珍貴、瀕危、有益的和有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物（以下簡稱野生動物）；所稱野生動物產(chǎn)品，是指陸生野生動物的任何部分及其衍生物。

第三條國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國陸生野生動物管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物管理工作，自治州、縣和市人民政府陸生野生動物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

第四條縣級以上各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持有關(guān)科研、教學(xué)單位開展野生動物科學(xué)研究工作。

1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對重大野生動物疫源疫病的應(yīng)急體系，在重大野生動物疫情發(fā)生時，能及時、迅速、高效、有序地進行處理，維護野生動物種群的穩(wěn)定，確保人民生命安全。

1.2工作原則

堅持“早、快、嚴(yán)”的指導(dǎo)思想，遵循預(yù)防為主、常抓不懈的方針，以人為本、統(tǒng)籌兼顧，依*科學(xué)、依法防治，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，各司其責(zé)、密切配合，分類指導(dǎo)、管理規(guī)范，整合資源、信息共享，群防群控、果斷處理的原則。

1.3編制依據(jù)

摘要:本文以刑法第三百四十一條為出發(fā)點討論刑法對野生動物資源的保護，針對長期以來認(rèn)為該條所規(guī)定的屬于行為犯的觀點，本文認(rèn)為基于生態(tài)法益的考量，將其理解為具體危險犯更為合適。本文對關(guān)于本罪的相關(guān)判決作出評述，認(rèn)為部分判決在具體細(xì)節(jié)上還需要結(jié)合野生動物所保護的法益加以界定。

關(guān)鍵詞:野生動物資源;刑法

一、野生動物資源的保護與法條規(guī)定

野生動物指在自然狀態(tài)下，非人工飼養(yǎng)的動物。野生動物是生物資源的重要組成部分，有著重要的意義。野生動物資源的保護從更寬廣的視角看屬于生態(tài)環(huán)境的保護，后者被我國確定為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容。在建設(shè)生態(tài)文明之時，為了保護野生動物資源，并為了與破壞野生動物資源的行為斗爭，就有發(fā)揮刑法這一“最終手段”的必要性。刑法中間接或直接保護著的野生動物資源的條文并不少，本文以《中華人民共和國刑法》第三百四十一條為核心展開討論。

二、條文的分析

(一)珍貴、瀕危野生動物的界定。第一款中的珍貴、瀕危野生動物有明文的規(guī)定。2000年最高人民法院《關(guān)于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中規(guī)定，本罪第一款所稱珍貴、瀕危野生動物是指“包括列入國家重點保護野生動物名錄的國家一、二級保護野生動物、列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》附錄一、附錄二的野生動物以及馴養(yǎng)繁殖的上述物種。”需要注意的是，第二款并不要求對象是珍貴、瀕危野生動物。(二)本罪的保護法益。刑法規(guī)范的最終目的在于對法益的保護。因此，在解釋分則條文時要立足于法益保護立場，比照案件事實得出妥當(dāng)?shù)慕Y(jié)論。以本條在刑法分則中的位置來看，能得出本條旨在保護國家對野生動物的管理秩序的結(jié)論。野生動物資源無疑是屬于國有的，在這個角度上來說，也可以認(rèn)為本條保護的是國家對于野生動物占有或所有。但是，還可以提出這么一種理解的思路?？紤]到本條在刑法中的位置，本文認(rèn)為本條首先是以保護國家對野生動物的管理秩序為出發(fā)點的，但在第一款的場合，完全可以認(rèn)為，僅僅抽象違反這種管理秩序并不足以提供充足的違法性，必須把第一款也保護著野生動物資源這種新的“生態(tài)法益”納入考慮之中。我國有學(xué)者提出了“生態(tài)法益”的概念用來解釋和指導(dǎo)司法和立法實踐，按照其理解，生態(tài)法益應(yīng)當(dāng)作為一種新型法益，雖然暫時還不能與國家法益、個人法益等一樣建立起強大的刑事保護機制，但作為傳統(tǒng)法律主體的國家與公民在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的正當(dāng)需求已經(jīng)得到法律的逐步承認(rèn)，以人之利益為主要考量的人的生態(tài)法益與人的財產(chǎn)法益、人身法益等傳統(tǒng)法益一樣也開始逐步得到刑法的關(guān)照。①可以說，生態(tài)法益站在了以保護人的法益為核心的刑法法益保護原則的延長線上。(三)未遂與預(yù)備。將生態(tài)法益引入解釋中對認(rèn)定本條未遂與預(yù)備有重要影響。通說認(rèn)為第一款屬于行為犯。②這樣的理解把本罪作為抽象的危險犯，但本罪卻不屬于抽象危險犯。原因在于本罪并沒有值得法律擬制危險的必要性，而行為如果沒有確實造成危險，僅違反規(guī)定或作出準(zhǔn)備工具的行為不能說是有著類型化的危險。盡管能夠理解本罪保護著國家的野生動物管理秩序，但在具體認(rèn)定上必須將其與對野生動物造成了實質(zhì)緊迫的危險結(jié)合起來考慮。當(dāng)行為人為了實施本罪前往野生動物保護區(qū)時被抓捕，應(yīng)考慮的是行為人盡管本著違反“禁獵”這一國家的野生動物保護秩序的動機而行為，但并不能說這種違反達到了值得處罰的程度。在實行本罪的路上被查獲的場合，不會對野生動物造成實質(zhì)而緊迫的危險，這種僅有違反了抽象規(guī)范并無對法益的實質(zhì)危險的情況不能肯定未遂犯的成立，應(yīng)按照犯罪預(yù)備處理。但當(dāng)行為人已經(jīng)進入了保護區(qū)，或者并計劃著路上隨時獵捕且客觀上也是可能的。在這樣的情況下，可以認(rèn)定未遂的成立。對第二款而言，盡管有著“在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法”的描述，但本罪要達到“情節(jié)嚴(yán)重”。如認(rèn)為該條文只是對成立犯罪的最低限度的要求的描述，那么盡管行為人在禁獵區(qū)、禁獵期、使用禁用工具或方法也不能認(rèn)定本罪的既遂。情節(jié)嚴(yán)重指的是對野生動物的緊迫的危險。與之相對，行為人盡管準(zhǔn)備了禁用工具，在前往禁獵區(qū)的途中被公安抓獲，由于其對野生動物傷害幾乎是不可能的，因此只能認(rèn)定為預(yù)備。(四)“錯誤”的分析。本罪的成立要求行為人具有故意，過失不能構(gòu)成。行為人可能出現(xiàn)違法性認(rèn)識錯誤或事實認(rèn)識錯誤。第一，行為人認(rèn)識到自己在禁獵區(qū)、禁獵期使用禁用工具或方法捕獵動物，或者認(rèn)識到自己捕獵、殺害的是珍貴、瀕危野生動物，但行為人認(rèn)為這樣的行為在刑法上是被允許的;第二，行為人對自己是否在禁獵區(qū)、禁獵期及是否使用了禁用工具方法并不清楚，覺得自己殺害和捕獵的并非國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物。在第一種情況下，行為人業(yè)認(rèn)識到自己的行為的性質(zhì)，但由于行為人對法規(guī)范沒有認(rèn)識，存在著是否予以處罰的問題。應(yīng)當(dāng)肯定，這種情況下對于行為人應(yīng)當(dāng)處罰。法規(guī)范并非是只對于能夠理解的人發(fā)生效力，可以肯定行為人應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到法規(guī)范的存在并理解其中的意義。第一種情況下違法性認(rèn)識錯誤并不阻卻責(zé)任。第二種情況下，需要具體考察行為人對構(gòu)成要件要素的認(rèn)識是什么樣的。禁獵區(qū)、禁獵期的具體標(biāo)準(zhǔn)確實并非每個公民都應(yīng)當(dāng)掌握的信息，在狩獵前行為人有義務(wù)去查閱相關(guān)的資料，確定自己是否違反了相關(guān)規(guī)定，如果行為人不履行這種義務(wù)至少可以認(rèn)定過失的存在。這種情況下可以阻卻故意的成立，這是將過失理解為結(jié)果避免義務(wù)的結(jié)論。如認(rèn)為過失的本質(zhì)在于結(jié)果預(yù)見義務(wù)，也可以得出在這樣的情況下最多成立過失的結(jié)論。

各鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、派出所、工商所：

根據(jù)國家林業(yè)局、公安部、國家工商總局、海關(guān)總署的通知，在全國范圍內(nèi)開展集中打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動專項行動，代號為“飛鷹行動”，時間為年3月20日至5月31日。3月28日市綠化管理局聯(lián)合市公安局、市工商局、市海關(guān)印發(fā)《關(guān)于貫徹<全國集中打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動專項行動方案>的實施意見》的通知，部署在全市開展該行動的總體要求和具體措施。根據(jù)總體部署，區(qū)農(nóng)委、公安、工商、海關(guān)共同制定“飛鷹行動”的實施方案，以打擊破壞野生動物資源違法犯罪活動為重點。結(jié)合“迎世博迎奧運”主題活動，開展“愛鳥周”、野生動物保護宣傳月等宣傳活動，引導(dǎo)市民關(guān)注野生動物保護事業(yè)，培養(yǎng)市民熱愛自然、保護動物的意識。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、““重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮各部門的職能作用和廣大群眾的積極性，切實加強對破壞野生動物資源違法犯罪的專項打擊和綜合治理，有效保護野生動物資源，在全社會積極營造愛護野生動物的良好氛圍，進一步樹立正確的生態(tài)觀念，全面促進人與自然和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過集中打擊，堅決遏制破壞野生動物資源違法犯罪勢頭，維護我區(qū)生態(tài)安全和公共衛(wèi)生健康。通過清理整頓，依法規(guī)范野生動物的馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用，維護野生動物及其制品市場的良好秩序，保護野生動物資源及其棲息地。通過宣傳教育，形成市民群眾自覺抵制野生動物違法犯罪的社會氛圍。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣級有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為認(rèn)真做好野生動物疫源疫病監(jiān)測防控工作，有效防控野生動物疫源疫病對人禽的感染，根據(jù)上級相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際情況，對做好我縣野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控工作做如下意見：

一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把野生動物疫源疫病監(jiān)測與防控工作納入重要日程。

春季既是野生動物疫病高發(fā)季節(jié)，也是抓好重大疫病防控工作的關(guān)鍵時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位要從保護野生動物、維護公共衛(wèi)生安全的大局出發(fā)，提高思想認(rèn)識，切實加強對遷徙候鳥等野生動物疫源疫病的監(jiān)測，絕不能有絲毫的懈怠。要積極動員各方面力量，創(chuàng)造條件，克服困難，強化對野生動物疫源疫病的監(jiān)測與防控，確保各項監(jiān)控措施落到實處。

二、完善監(jiān)測體系，加強巡護監(jiān)測，切實加大野生動物疫源疫病的監(jiān)測力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位要在確定和布設(shè)的監(jiān)控位點基礎(chǔ)上，進一步完善重點區(qū)域監(jiān)測站點的布設(shè)，初步形成較為完善的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，確保人員提前到崗到位，切實堅守工作崗位，加強對監(jiān)測區(qū)域的野生動物觀察，及時掌握野生動物活動、集群情況、疫情動態(tài)等基本信息，發(fā)現(xiàn)異常情況，要迅速采取行動，確保第一時間發(fā)現(xiàn)、第一現(xiàn)場處置。

為深入踐行生態(tài)文明思想，進一步提升野生動物保護水平，維護生物多樣性和生態(tài)平衡，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強野生動物保護工作的意見》（魯政辦字〔2021〕6號）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、切實加強野生動物資源保護

（一）開展野生動物資源調(diào)查。在全市開展陸生野生動物資源調(diào)查，摸清全市陸生野生動物種類、數(shù)量、棲息地及生境等情況，通過數(shù)據(jù)匯總和分析評估，建立資源管理檔案，實行動態(tài)監(jiān)測管理。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委。以下各項工作任務(wù)均需各區(qū)市政府、開發(fā)區(qū)管委負(fù)責(zé)落實，不再一一列出)配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展水生野生動物資源普查與重要物種的常規(guī)資源調(diào)查監(jiān)測，建立棲息地生態(tài)環(huán)境的常規(guī)監(jiān)測系統(tǒng)，掌握我市與周邊地區(qū)水生野生動物種群數(shù)量、分布區(qū)域和洄游規(guī)律等數(shù)據(jù)。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局）

（二）健全野生動物棲息地保護體系。結(jié)合自然保護地整合優(yōu)化成果，科學(xué)規(guī)劃野生動物棲息地保護體系，每個自然保護地至少設(shè)立1支巡護隊伍。充分考慮野生動物棲息地生態(tài)系統(tǒng)完整性，將重點保護野生動物集聚區(qū)、鳥類遷徙停歇地等重要區(qū)域納入保護范圍，加強生態(tài)廊道建設(shè)，增強野生動物棲息地連通性，開展野生動物棲息地生態(tài)保護與修復(fù)。根據(jù)野生動物自然分布情況和生物學(xué)特性，我市所轄區(qū)域已劃定為陸生野生動物禁獵區(qū)，全年設(shè)定為禁獵期；我市所轄海域劃定為列入國家、省重點保護的水生野生動物禁捕（獵）區(qū)，全年設(shè)定為禁捕（獵）期。在禁捕（獵）區(qū)、禁捕（獵）期獵捕野生動物的，由縣級以上人民政府野生動物主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。因科學(xué)研究、種群調(diào)控、疫源疫病、航空安全保障，或者其他特殊情況需要獵捕野生動物的，應(yīng)當(dāng)依法申辦審批手續(xù)。（牽頭單位：市林業(yè)局、市海洋發(fā)展局）

（三）構(gòu)建野生動物救護體系。進一步健全野生動物收容救護機制，鼓勵開展陸生野生動物收容救護規(guī)范化建設(shè)，提升收容救護能力和技術(shù)水平，建立快速高效收容救護體系。充分依托動物園（展館）、人工繁殖企業(yè)、國有林場等建設(shè)收容救護中心（站），各區(qū)市、開發(fā)區(qū)至少建設(shè)1處陸生野生動物收容救護中心（站）。全面推進陸生野生動物收容救護所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高陸生野生動物救護能力。（牽頭單位：市林業(yè)局）強化水生野生動物救護，完善水生野生動物救護站建設(shè)，依托海洋館等機構(gòu)設(shè)立和建設(shè)1—2處水生野生動物研究、救護與保護中心（站）。（牽頭單位：市海洋發(fā)展局）

二、建立健全野生動物保護長效機制

為做好野生動物疫情防控工作，依據(jù)省防控野生動物疫情第一督導(dǎo)組檢查提出的意見，市﹝2020﹞13號文件精神，結(jié)合我市野生動物疫情防控工作及近期工作實踐，依照文件提出的“八步工作法”要求，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

依據(jù)省防控野生動物疫情第一督導(dǎo)組檢查提出的意見，市局文件精神，切實擔(dān)負(fù)起野生動物疫情防控職責(zé)，加大全市野生動物疫源疫病防控力度，堅決阻斷野生動物疫情傳播，全力維護社會公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

二、檢查范圍及內(nèi)容

（一）摸清全市野生動物人工馴養(yǎng)繁殖場所基本情況，包括養(yǎng)殖單位名稱，法人姓名、聯(lián)系方式、養(yǎng)殖地點、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖數(shù)量及是否辦理人工馴養(yǎng)許可證等情況。

（二）對全市涉及野生動物及其產(chǎn)品交易的場所進行全面的常態(tài)化巡查，包括集貿(mào)市場、超市、飯店、熟食店及野生動物制品加工企業(yè)。

摘要：《中華人民共和國刑法修正案（十一）》新增了禁止以食用為目的非法破壞陸生野生動物資源的條款，這種自上而下的革新會帶來許多問題。為了回應(yīng)可能存在的問題，以刑事政策角度作為切入口，分析野生動物保護刑事政策現(xiàn)狀及其涵蓋的刑事立法與司法相關(guān)轉(zhuǎn)變，可知其背后的實踐邏輯包含野生動物保護理念的嬗變、野生動物案件犯罪與違法行為界限模糊等。這就要求進一步加大普法宣傳力度，加強民眾法治教育，貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，實現(xiàn)法治效果與社會效果的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：刑事政策；野生動物；資源保護

2021年3月1日施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》（以下簡稱《修正案（十一）》），在《刑法》第341條中增加一款作為第三款，即新增了以食用為目的的非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪名，這一規(guī)定無疑是將早前的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》中關(guān)于全面禁止食用陸生野生動物的精神予以吸收。這種自上而下的立法革新帶來的轉(zhuǎn)變會接連影響到眾多下位面，其帶來的問題也是連鎖式的。在這一背景下，若以刑事政策的角度作為切入點，在分析我國當(dāng)前野生動物刑事政策的基礎(chǔ)上，分析其內(nèi)含的實踐邏輯，或許可以提出有益于司法實踐的政策考量。

一、野生動物資源保護刑事政策形成與發(fā)展

（一）野生動物立法與罪刑法定原則

野生動物保護法律規(guī)范是逐步建立的，1988年頒布的《野生動物保護法》邁出了野生動物保護法治化的第一步。關(guān)于野生動物保護法律，初期的立法理念核心為“利用野生動物資源”，現(xiàn)在看來是符合當(dāng)時的社會經(jīng)濟水平的。在這之后，經(jīng)歷了多次修訂，終于確立了“保護野生動物”的立法理念核心，這一理念更有助于維持生態(tài)平衡、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)［4］。當(dāng)然，除了《野生動物保護法》，還有眾多行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等文件，如《陸生野生動物保護實施條例》《水生野生動物保護條例》《國家重點保護野生動物名錄》《漁業(yè)法》等，總體呈現(xiàn)出分布分散、內(nèi)容多樣的特征。有學(xué)者將當(dāng)前野生動物保護法律規(guī)范的特點概括為“多頭立法、區(qū)別立法”［5］。也有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前野生動物保護的立法特征為“行政與刑事相結(jié)合的二元保護模式”［6］。野生動物保護刑事立法是野生動物法律規(guī)范中的一小部分，主要體現(xiàn)在《刑法》第341條。在修法前，第341條第一款規(guī)定了“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪”“非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪”及第二款“非法狩獵罪”；修法后第一款變更為“危害珍貴、瀕危野生動物罪”，第二款為“非法狩獵罪”，并增補第三款“非法獵捕、收購、運輸、出售陸生野生動物罪”。有學(xué)者從刑法教義學(xué)的角度認(rèn)為，新增的第三款相比先前罪名體系，在行為方式和行為對象方面都有了擴展［7］。然而，野生動物保護的刑法規(guī)定同樣受到罪刑法定原則的約束。按照文義解釋，第三款定罪條件包含違反前置法、以食用為目的、非法獵捕收購運輸出售除珍貴瀕危以外的陸生野生動物、情節(jié)嚴(yán)重等，因此，若不滿足入罪條件，依據(jù)罪刑法定原則應(yīng)當(dāng)排除入罪。

第一條為了保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事陸生野生動物的保護管理、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用、科學(xué)研究的單位和個人，都必須遵守本條例。

第三條本條例所稱陸生野生動物是指國家、省重點保護的和有益的，有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的陸生野生動物（以下簡稱野生動物）；所稱野生動物產(chǎn)品，是指野生動物的任何部分及其衍生物。

省重點保護的野生動物名錄，由省人民政府公布，報國務(wù)院備案。

有益的和有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值的野生動物名錄，由省林業(yè)行政主管部門制定并公布，報省人民政府備案。

第四條各級人民政府應(yīng)加強對野生動物資源的管理，執(zhí)行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針，制定保護、發(fā)展和合理開發(fā)利用野生動物資源的規(guī)劃和措施。

為了有效控制野生動物疫病傳播和流行，最大限度地減輕疫病危害，確保野生動物種群安全，保護人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全，維護生態(tài)平衡，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、國家林業(yè)局關(guān)于全國陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)的有關(guān)精神和《省重大野生動物疫病控制應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合市實際，特制定本預(yù)案。

一、適應(yīng)范圍

野生動物疫源疫病是指野生動物之間、野生動物與家禽家畜之間以及野生動物與人之間傳播流行的重大疾病，包括口蹄疫、高致病性禽流感、非典型性肺炎等重大疫病。

二、工作原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，市林業(yè)局具體組織實施，野生動物疫源疫病監(jiān)測站和基層林業(yè)部門以及相關(guān)部門各自履行職責(zé)，通力協(xié)作，高效有序地工作。

（二）分級控制。依據(jù)野生動物疫病發(fā)生的毒型、發(fā)病動物數(shù)量、傳播速度、流動范圍和趨勢，分級啟動應(yīng)急反應(yīng)。