黨政“一把手”在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中處于關(guān)鍵地位，他們手握重權(quán)，肩負(fù)重任，社會(huì)影響大。如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，保證“一把手”正確使用權(quán)力，防止權(quán)力異化，是新時(shí)期干部監(jiān)督工作必須解決的課題。我們一定要站在從嚴(yán)治黨和實(shí)踐“三個(gè)代表”的戰(zhàn)略高度，把這一涉及全局領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督工作切實(shí)抓緊，抓出成效。

一、要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

當(dāng)前，人們?cè)趯?duì)“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題上，還存在種種疑慮和心理障礙。有的“一把手”只習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令，自我放縱，錯(cuò)誤地認(rèn)為被監(jiān)督是對(duì)自己的不信任，反感監(jiān)督；有的人認(rèn)為，監(jiān)督“一把手”會(huì)束縛其手腳，放松監(jiān)督；有的人認(rèn)為，監(jiān)督“一把手”是上級(jí)黨委和組織部門(mén)的事，與己無(wú)關(guān)，不愿監(jiān)督；有的則片面地認(rèn)為監(jiān)督“一把手”會(huì)觸怒“龍顏”，擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，不敢監(jiān)督；還有的以感情代替原則，做好好先生，甚至為有問(wèn)題的“一把手”開(kāi)脫責(zé)任，使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的違紀(jì)違法行為得不到及時(shí)制止和處理。針對(duì)這些模糊錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，我們要強(qiáng)化思想建設(shè)，營(yíng)造有利于加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的環(huán)境氛圍，使“一把手”“不想腐敗”。一是“一把手”要樹(shù)立對(duì)待監(jiān)督的正確態(tài)度。監(jiān)督是一種制約，更是一種愛(ài)護(hù)，加強(qiáng)監(jiān)督并不是存心找茬，而是依靠制度的力量引導(dǎo)他們遠(yuǎn)離犯罪。不少事實(shí)證明，權(quán)力一旦失去制衡必然會(huì)產(chǎn)生異化，不受制約的權(quán)力必然會(huì)導(dǎo)致腐敗。“一把手”對(duì)此要充分理解和認(rèn)識(shí)，做到真心歡迎而不是拒絕、逃避監(jiān)督。二是實(shí)施監(jiān)督的組織和群眾要強(qiáng)化監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)。有些“一把手”曾經(jīng)謙虛謹(jǐn)慎、勤勉實(shí)干，但由于領(lǐng)導(dǎo)和組織部門(mén)監(jiān)督、管理方面失之于寬、失之于軟，變得驕傲自滿(mǎn)，貪欲膨脹，最后不能自拔。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，不僅是關(guān)心和愛(ài)護(hù)，更是一種責(zé)任，實(shí)施監(jiān)督的組織和群眾要牢固樹(shù)立加強(qiáng)監(jiān)督是本職，疏于監(jiān)督是失職，不敢監(jiān)督是不稱(chēng)職的觀(guān)念。

二、要疏通監(jiān)督渠道，形成監(jiān)督體系

“上級(jí)監(jiān)督疏、同級(jí)監(jiān)督軟、群眾監(jiān)督虛、輿論監(jiān)督難、部門(mén)監(jiān)督弱”等是當(dāng)前在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督方面存在的突出問(wèn)題。為此，必須拓展監(jiān)督范圍，構(gòu)建“多層次、寬領(lǐng)域、全方位”的監(jiān)督體系，使“一把手”“不便腐敗”。一是要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。上級(jí)黨組織及人事部門(mén)要承擔(dān)起對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督的主要責(zé)任，通過(guò)做深入的思想政治工作，提醒告誡其正確行使權(quán)利；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要通過(guò)加強(qiáng)民主集中制，在班子成員之間努力保持講黨性、講原則的同志關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的制約；各監(jiān)督職能部門(mén)如紀(jì)檢部門(mén)、組織部門(mén)、司法部門(mén)、審計(jì)部門(mén)等要充分發(fā)揮監(jiān)督作用，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方配合、齊抓共管”的態(tài)勢(shì)。二是要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。在事關(guān)群眾切身利益的事務(wù)上做到公開(kāi)、透明，給群眾以知情權(quán)；在條件成熟的地方，擴(kuò)大群眾民主管理制度，給群眾以決策權(quán)；在對(duì)待群眾反映“一把手”問(wèn)題的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)上，要認(rèn)真查處，給群眾以諫言權(quán)。三是要強(qiáng)化人大、政協(xié)監(jiān)督。要鼓勵(lì)人大代表、政協(xié)委員勇當(dāng)諍友，充分行使人們賦予的權(quán)力，加大對(duì)“一把手”的監(jiān)督力度，提出高質(zhì)量的提案。

三、要完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督舉措

一把手作為一班之長(zhǎng)，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中起著“頭羊”和“首雁”作用?？梢哉f(shuō)，一個(gè)地方、一個(gè)單位的事業(yè)成敗與一把手有著直接聯(lián)系。近些年隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，一些地方之所以會(huì)出現(xiàn)腐敗串案窩案大案，與當(dāng)?shù)匾话咽謳ь^腐敗不無(wú)關(guān)系。一把手出問(wèn)題，出大問(wèn)題，出震驚國(guó)人的問(wèn)題，已經(jīng)是一個(gè)見(jiàn)怪不怪的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督到了非重視不可的時(shí)候了。

一、落實(shí)監(jiān)督難的主要原因

目前，我們國(guó)家對(duì)地方黨政一把手監(jiān)督缺位的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。正如原山東泰安市委書(shū)記胡建學(xué)所講的：共產(chǎn)黨的官至我這一級(jí)，已經(jīng)沒(méi)有人可以監(jiān)督了。之所以造成這種現(xiàn)象，我認(rèn)為主要有以下四個(gè)方面的原因：

（一）監(jiān)督客體“一把手”自身的原因

有些一把手常常認(rèn)為自己見(jiàn)識(shí)高于他人，不會(huì)犯錯(cuò)誤，尤其不會(huì)犯大錯(cuò)誤，監(jiān)督對(duì)他們是多余的，總認(rèn)為上級(jí)的控制、群眾的監(jiān)督、法紀(jì)制度是對(duì)自己的束縛，不愿接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，常常把自己置于監(jiān)督之外。說(shuō)到底，是因?yàn)樗麄儧](méi)有心懷一顆平常心，把自己放在公仆的位置上審視自己、反省自己、監(jiān)督自己，存有高人一等的思想，殊不知“流水不腐、戶(hù)樞不蠹”的道理。至于“一把手”中的腐敗分子，其監(jiān)督問(wèn)題更無(wú)需贅述。他們一旦大權(quán)在握，便為自己謀私利，無(wú)視黨和人民的監(jiān)督。凡此種種，都給開(kāi)展對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作造成很大的困難。

（二）監(jiān)督主體的原因

**區(qū)加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”實(shí)行全面的管理監(jiān)督，有效地防止了濫用權(quán)力，遏制了腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

一、拓展監(jiān)督范圍，扎實(shí)開(kāi)展對(duì)“一把手”的全面監(jiān)督。一是強(qiáng)化“一把手”的自我監(jiān)督意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)“一把手”政治理論和黨紀(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化自我約束意識(shí)，增強(qiáng)抵御腐朽思想侵蝕的能力。同時(shí)，把對(duì)“一把手”政治方向和政治立場(chǎng)的監(jiān)督放在首位來(lái)抓，使其帶頭堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的基本理論、綱領(lǐng)、路線(xiàn)、方針、政策，在思想上、政治上與黨中央保持高度一致。二是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)“一把手”對(duì)重大事項(xiàng)決策運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督、對(duì)財(cái)物支配權(quán)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督、對(duì)建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過(guò)程的監(jiān)督、對(duì)人事任用過(guò)程的監(jiān)督，通過(guò)完善《**區(qū)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策重大議事規(guī)則》，使其權(quán)力始終在設(shè)定的軌道上運(yùn)行。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)之外”的監(jiān)督。制定了“兩圈”考察制度、禁止領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博實(shí)施方案和十個(gè)堅(jiān)決禁止，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”“八小時(shí)之外”的監(jiān)督，把監(jiān)督的觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域，督促“一把手”及其配偶子女過(guò)好社交關(guān)、生活關(guān)。

二、拓寬監(jiān)督渠道，努力構(gòu)筑對(duì)“一把手”監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)。一是形成以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為主體的黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督?！耙话咽帧背俗杂X(jué)堅(jiān)持黨的民主集中制原則，切實(shí)加強(qiáng)班子內(nèi)部監(jiān)督外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)還要充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用，搞好事前監(jiān)督，以增強(qiáng)監(jiān)督的及時(shí)性、針對(duì)性和有效性。二是形成以司法機(jī)關(guān)為主體的法律監(jiān)督。司法機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，對(duì)不廉潔行為保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)敢于無(wú)視法紀(jì)、違法犯罪、敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，堅(jiān)決予以清除，決不姑息養(yǎng)奸，保證領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使領(lǐng)導(dǎo)工作、管理社會(huì)事務(wù)。三是形成以人民群眾和新聞媒體為主體的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體和廣大人民群眾的監(jiān)督作用，認(rèn)真聽(tīng)取他們對(duì)黨政“一把手”的意見(jiàn)和建議，建立健全了民意調(diào)查制度、信訪(fǎng)舉報(bào)受理制度、辦事公開(kāi)制度等，使“一把手”權(quán)力的運(yùn)作過(guò)程最大限度地置于干部群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，一以貫之地支持干事者，鼓勵(lì)改革者，教育失誤者，揭露腐敗者。

三、健全監(jiān)督制度，牢固地構(gòu)筑對(duì)“一把手”監(jiān)督的防線(xiàn)。一是堅(jiān)持實(shí)行“一把手”定期述廉述職制度。“一把手”要定期向上級(jí)組織和干部群眾專(zhuān)題報(bào)告?zhèn)€人廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況，接受上級(jí)組織的檢查考核和群眾的公開(kāi)議評(píng)。二是堅(jiān)持實(shí)行“一把手”個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。結(jié)合干部考察、考核工作和領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，對(duì)“一把手”執(zhí)行報(bào)告和申報(bào)制度的情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定報(bào)告和報(bào)告不屬實(shí)的，要及時(shí)予以批評(píng)教育。三是堅(jiān)持實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。堅(jiān)持按照“逢離必審，先審后離”的原則，重點(diǎn)審計(jì)“一把手”在原工作崗位上各項(xiàng)指標(biāo)決策、完成情況、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收支情況和遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，審計(jì)結(jié)果將作為干部考察的內(nèi)容和提拔任用的重要依據(jù)。今年來(lái)，發(fā)出12份經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托書(shū)，已完成4名領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。四是堅(jiān)持實(shí)行“一把手”推薦任用干部責(zé)任制和用人失察失誤追究制度。規(guī)定了選拔干部提名的渠道、方式和程序，明確了選任過(guò)程中推薦、考察、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容。對(duì)“一把手”推薦干部失察的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。五是堅(jiān)持實(shí)行“一把手”交流輪崗制度。對(duì)在一個(gè)地方、一個(gè)單位任期達(dá)到法定或規(guī)定年限的“一把手”實(shí)行輪崗交流，對(duì)資金批撥、項(xiàng)目審批等熱點(diǎn)崗位和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)的“一把手”，也要適時(shí)輪換崗位，以及時(shí)清除滋生腐敗的土壤。六是出臺(tái)了《調(diào)整不稱(chēng)職、不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，明確了17種情況為不稱(chēng)職，2種情況為不勝任現(xiàn)職，并制定了相應(yīng)的處理辦法，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。今年就有一名處級(jí)干部因考核不勝任現(xiàn)職作為副調(diào)研員安排。

任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子都是一個(gè)有機(jī)的整體。在這個(gè)整體中，“一把手”處于核心地位和主導(dǎo)地位?！耙话咽帧彼刭|(zhì)的高低直接決定著一個(gè)“班子”戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱,影響著一個(gè)部門(mén)的形象。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，地稅部門(mén)的“一把手”只有做到“有知”、“有德”、“有為”、“有威”、“有廉”，用高尚的人格贏得群眾的信任，才能帶好隊(duì)，收好稅，執(zhí)好法，服好務(wù)，與廣大干部共創(chuàng)地稅輝煌事業(yè)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做到“有知”。理論是行動(dòng)的先導(dǎo)。通過(guò)學(xué)習(xí)，應(yīng)努力在以下幾個(gè)方面收到實(shí)實(shí)在在的效果。一是能夠時(shí)刻保持政治上的堅(jiān)定性和思想道德上的純潔性，在大是大非面前做到旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定，始終與黨中央保持高度一致；加強(qiáng)世界觀(guān)的改造和黨性鍛煉修養(yǎng)，牢固樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，提高抵御各種不良思想侵襲的能力。二是能夠把上級(jí)的指示要求與本單位的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，要通過(guò)學(xué)習(xí)，完整準(zhǔn)確地理解和把握上級(jí)精神，真正把上級(jí)精神吃深吃透。在此基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，摸清本單位的實(shí)際情況，找到上級(jí)精神與本單位實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，把上級(jí)精神細(xì)化、具體化，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。三是能夠嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)的紀(jì)律和政策。要通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨性觀(guān)念，在紀(jì)律性和政策的嚴(yán)肅性上表現(xiàn)出自覺(jué)性，保證決策符合政策、感情服從原則；增強(qiáng)大局觀(guān)念，堅(jiān)持用大方向管小方向，用全局管局部，自覺(jué)跳出個(gè)人和局部利益的小圈子。政治理論上的成熟是“一把手”首要具備的基本素質(zhì)。

二、加強(qiáng)修養(yǎng)，做到“有德”。作為地稅干部，品德的好壞，直接決定著執(zhí)政的好壞。良好的道德修養(yǎng)有助于塑造領(lǐng)導(dǎo)者的形象，有助于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的影響力，有助于創(chuàng)造健康的組織氣氛。一要有大公無(wú)私的高尚情操，時(shí)刻以黨和人民的利益為重，執(zhí)政為民，立黨為公。要樹(shù)立大局意識(shí)，抓住主要矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；要抓好班子，帶好隊(duì)伍，以隊(duì)伍建設(shè)促各項(xiàng)地稅工作。二要用人格魅力感召部屬。“一把手”的人格魅力表現(xiàn)在做官先做人，以身作則，處處作表率。要求別人做到的，自己要首先做到；要求別人不搞陰謀詭計(jì)，自己首先要光明磊落、為人忠實(shí)、表里如一?！耙话咽帧钡娜烁聍攘€表現(xiàn)在有好的官德，把清正廉潔作為成事之基、立身之魂，做到一身正氣，兩袖清風(fēng)，永葆艱苦奮斗的政治本色。

三、加強(qiáng)鍛煉，做到“有為”。作為“一把手”，要努力提高領(lǐng)導(dǎo)能力，靠能力來(lái)駕馭形勢(shì)，統(tǒng)攬全局，統(tǒng)領(lǐng)隊(duì)伍，推動(dòng)工作。

一是要會(huì)謀事。“一把手”必須要有科學(xué)決策的能力。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，決策前要廣泛征求意見(jiàn)，充分討論，多方論證，集體研究形成決議，最大限度地減少?zèng)Q策失誤。二是要會(huì)干事。要多謀善斷，多分析思考，多思考才能辦法多，辦法多才能做到善斷，避免工作失誤。三要敢干事?！耙话咽帧睉?yīng)敢于拼搏、積極進(jìn)取、有所作為，克服因循守舊，要抓住機(jī)遇，迎難而上，敢闖敢干，抓住不放，一抓到底，抓出成效。四是要干成事。“一把手”要督戰(zhàn)一線(xiàn)，查找問(wèn)題，加強(qiáng)指導(dǎo)，勇于解決棘手問(wèn)題，以帶動(dòng)其他問(wèn)題的迎刃而解。解決棘手問(wèn)題，一是吃透問(wèn)題，找準(zhǔn)癥結(jié)，借助多方力量尋找解決問(wèn)題的辦法和途徑。二是敢于觸及矛盾，敢闖敢試，快速處理到位。

四、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，做到“有威”。作為“一把手”，要樹(shù)立起自己的威信，必須襟懷坦白，光明磊落，做到以誠(chéng)容人。

黨政“一把手”在一個(gè)地區(qū)和一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，處于核心地位，負(fù)有全面責(zé)任，加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨章和《準(zhǔn)則》規(guī)定的原則辦事，防止黨內(nèi)各種不良行為傾向的發(fā)生，揭露和糾正一切損害黨的利益、違犯黨紀(jì)國(guó)法的行為，保持、發(fā)揚(yáng)黨員的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的作風(fēng)，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步規(guī)范和約束黨政“一把手”正確行使權(quán)力，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，根據(jù)中共中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)組織部門(mén)監(jiān)督工作的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督工作提出以下意見(jiàn)。

一、健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督。

1、建立健全談話(huà)、誡勉、回復(fù)組織函詢(xún)制度。上級(jí)黨組織要定期找下級(jí)黨政“一把手”談話(huà)，每年至少一次，針對(duì)干部的思想和工作情況，適時(shí)提醒、告誡、鼓勵(lì)，堅(jiān)持認(rèn)真實(shí)行誡勉制度，對(duì)黨政“一把手”在政治思想、工作作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，但構(gòu)不成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，必須實(shí)行誡勉，要求限期改正。經(jīng)誡勉，仍不稱(chēng)職的，要堅(jiān)決予以降職或免職。對(duì)群眾反映黨政“一把手”在政治思想、道德品質(zhì)、廉政勤政，選人用人等方面的問(wèn)題，應(yīng)采取函詢(xún)的形式，要求本人對(duì)所反映的問(wèn)題如實(shí)向組織回復(fù)。

2、建立健全并嚴(yán)格堅(jiān)持定期分析思想和工作狀況制度。各級(jí)黨委和組織部門(mén)對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的工作和思想狀況，每年要作一次全面分析。通過(guò)干部考察、民主評(píng)議和紀(jì)檢信訪(fǎng)等渠道了解和掌握黨政“一把手”的思想和工作狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取針對(duì)性的措施。要重視對(duì)“一把手”的民主評(píng)議。對(duì)在年度考核、屆中屆末考察中，民主評(píng)議不稱(chēng)職票達(dá)三分之一以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)免去其現(xiàn)職。

3、建立黨政“一把手”年度總結(jié)報(bào)告制度，黨政“一把手”每年都要向上級(jí)黨委寫(xiě)出年度總結(jié)報(bào)告，報(bào)告本人的思想作風(fēng)、工作情況、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及自身廉潔自律情況。

4、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告的審核。各級(jí)黨政“一把手”應(yīng)根據(jù)中央和州委的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地向組織報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)。對(duì)不按規(guī)定時(shí)間報(bào)告、或與事實(shí)存在重大出入和其它不正常情況的，負(fù)責(zé)受理的上級(jí)有關(guān)部門(mén)要對(duì)其進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并視情節(jié)輕重，責(zé)令報(bào)告人作出檢查，限期改正，涉及違紀(jì)的，應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”在新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)“一把手”的監(jiān)督，我們認(rèn)為要抓住“四性”，解決好“五個(gè)關(guān)系”。

一是盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對(duì)性。針對(duì)“一把手”管理工作的內(nèi)容和重點(diǎn)，廣泛運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)、招投標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)配置生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，縮小“一把手”權(quán)力的尋租空間。按照行政許可法和有關(guān)規(guī)定，規(guī)范審批程序和職責(zé)權(quán)限、規(guī)范建設(shè)工程交易行為、規(guī)范高利潤(rùn)率的社會(huì)資源配置、規(guī)范政府采購(gòu)行為等權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。

二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的社會(huì)性。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，將一些含金量高、需求矛盾突出、社會(huì)關(guān)注的事項(xiàng)公布于眾，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。如建立區(qū)政府重大投資項(xiàng)目的公示制度，公示內(nèi)容包括決策論證情況、招投標(biāo)情況、工程審議情況、經(jīng)費(fèi)支付情況。特別是針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、容易滋生腐敗的行業(yè)行為，實(shí)行全程公開(kāi)、全程監(jiān)督。同時(shí)，完善行政審批程序、手續(xù)、時(shí)限和結(jié)果公開(kāi)的機(jī)制，建立承諾制、聽(tīng)證制、公告制；發(fā)展電子政務(wù)，保證大量的政務(wù)信息在黨政部門(mén)內(nèi)部及黨政部門(mén)與民眾之間雙向傳遞；實(shí)施干部考察公示結(jié)果通報(bào)制，增加黨務(wù)政務(wù)活動(dòng)的透明度，重大情況讓人民知道。

三是理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。通過(guò)合理調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)力的適度分，使單個(gè)環(huán)節(jié)和個(gè)人對(duì)某種權(quán)利不能形成壟斷，促進(jìn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分開(kāi)。如建立政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府采購(gòu)的管理、監(jiān)督部門(mén)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)分離；實(shí)施干部任用常委會(huì)票決制和黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決制”；對(duì)直接管理人、財(cái)、物的重要部門(mén)以及擁有實(shí)權(quán)的崗位，嚴(yán)格執(zhí)行干部交流制度。嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律，健全黨政機(jī)關(guān)中層干部輪崗、交流制度等，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過(guò)程。

四是健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。除堅(jiān)持上級(jí)制定的各項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度之外，要大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新。建立“三重一大”事項(xiàng)票決制，對(duì)重要決策、重大工程項(xiàng)目、重要人事安排和大額財(cái)務(wù)開(kāi)支嚴(yán)格按照票決程序，實(shí)行無(wú)記名投票表決；對(duì)大額經(jīng)費(fèi)支出，采取具體辦事人、分管領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)主管、部門(mén)“一把手”集體審批有效制度，加強(qiáng)對(duì)“一支筆”權(quán)力的制約；健全述職述廉制度，黨政機(jī)關(guān)“一把手”不但要向區(qū)人大、區(qū)紀(jì)委述職述廉，還要在本部門(mén)、本系統(tǒng)全體黨員干部大會(huì)上，接受民主評(píng)議，而且要將述職報(bào)告進(jìn)行上墻公示，接受群眾監(jiān)督。

在強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督的過(guò)程中，我們認(rèn)為還要把握好以下五個(gè)方面的關(guān)系：

“一把手”在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位或一個(gè)部門(mén)處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，可以說(shuō)有什么樣的“一把手”就有什么樣的領(lǐng)導(dǎo)班子。所以，如何當(dāng)好“一把手”就值得我們認(rèn)真研究。筆者認(rèn)為，“一把手”不僅僅是方向上把關(guān)、決策時(shí)拍板，要做一個(gè)稱(chēng)職的“一把手”，還要發(fā)揮好以下幾個(gè)方面的作用。

用人上的選賢作用

同志把領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)精辟地概括為“出主意、用干部”。從一定意義上講，當(dāng)好“一把手”，關(guān)鍵在用人。用好一個(gè)人等于樹(shù)立了一面旗幟，可以激勵(lì)更多的干部奮發(fā)進(jìn)??；用錯(cuò)一個(gè)人則會(huì)挫傷許多干部的積極性和事業(yè)心。這就要求“一把手”一要有識(shí)才之眼，做善相馬的伯樂(lè)，以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)積極主動(dòng)薦才、大膽用才。有德無(wú)才的會(huì)誤事，有才無(wú)德的會(huì)壞事，德才兼?zhèn)涞牟艜?huì)成事。這就要求我們真正把那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。二要有用才之膽，敢于用才，唯才是舉?！叭藷o(wú)完人”，我們選用干部，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)洌⒎堑虏磐陚?。?duì)一些政治素質(zhì)好、勇于開(kāi)拓、確有本領(lǐng)而又存在這樣那樣缺點(diǎn)的干部，“一把手”要堅(jiān)持看主流、看大節(jié)，防止以瑕掩瑜，盡力做到用其才，抑其短。三要有容才之量?！耙话咽帧睉?yīng)具備寬闊的胸懷和寬容的氣度，要能容人之短，不以一時(shí)一事論英雄，不以小惡掩大德。還要能容人之長(zhǎng)，不去想所謂的“功高欺主”，怕日后自己的地位受到威脅而不用甚至壓制人才。四要有護(hù)才之能。領(lǐng)導(dǎo)者不僅要識(shí)才用才容才，更要愛(ài)才惜才護(hù)才，在政治上關(guān)心，搞好跟蹤教育和培養(yǎng)提高，特別是對(duì)于那些新提拔的年輕干部，更要及時(shí)跟蹤，使其盡快進(jìn)入角色；在工作和生活上照顧，及時(shí)為他們排憂(yōu)解難，解其后顧之憂(yōu)；對(duì)一時(shí)不慎工作出現(xiàn)失誤的人才，要積極、及時(shí)地與其談心，曉之以理，動(dòng)之以情，幫助他們找癥結(jié)、卸包袱。

團(tuán)結(jié)上的凝聚作用

團(tuán)結(jié)就是力量?！耙话咽帧痹诰S護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)中處于關(guān)鍵地位，有著至關(guān)重要的作用，這是其他班子成員所不能替代的。事實(shí)也證明，很多班子不團(tuán)結(jié)就是因?yàn)椤耙话咽帧痹谶@方面做得不夠。因此，“一把手”要努力承擔(dān)起團(tuán)結(jié)大家的重任，帶頭樹(shù)立四種風(fēng)氣：一是想全局、比貢獻(xiàn)，不想個(gè)人名、權(quán)、位；二是胸襟開(kāi)闊，不記個(gè)人恩怨，團(tuán)結(jié)一致向前看。鄧小平同志倡導(dǎo)過(guò)的“兩個(gè)拋棄”(拋棄一切恩怨，拋棄一切成見(jiàn))、“兩個(gè)寬闊”(眼界非常寬闊，胸襟非常寬闊)，值得我們深思；三是大事講原則，小事講諒解，容人之短，取人之長(zhǎng)。“求大同、存小異”，小問(wèn)題不爭(zhēng)你錯(cuò)我對(duì)，大是大非面前不含糊。四是以誠(chéng)相見(jiàn)，嚴(yán)于律己，多做批評(píng)和自我批評(píng)，有意見(jiàn)擺在桌面上，不在背后搞小動(dòng)作。

工作上的總攬全局、抓大事作用

近年來(lái)，黨政“一把手”違法違紀(jì)的案件在領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪中所占比例居高不下?！耙话咽帧薄胺苯o黨和國(guó)家都帶來(lái)巨大的損失，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督工作不但是探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下反腐倡廉的重要課題，也是貫徹從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容。

不少工作在反腐敗斗爭(zhēng)一線(xiàn)的同志感到，監(jiān)督“一把手”非常困難。由于“一把手”權(quán)大位重，同級(jí)很難監(jiān)督。原泰安市委書(shū)記胡建學(xué)大言不慚地說(shuō)：“在泰安，我說(shuō)了算，我想干什么，就干什么……”

對(duì)“一把手”的監(jiān)督難除了“權(quán)”的因素外，還有許多深層次的原因。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，使“一把手”的權(quán)威泛化。日常工作中，了解情況、解決問(wèn)題惟“一把手”的意見(jiàn)是聽(tīng)，把“一把手”看作是單位的象征，是正確意見(jiàn)的化身，以“支持工作”替代必要的監(jiān)督管理；對(duì)反映“一把手”的問(wèn)題群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，重視不夠，處理不力，有的不聞不問(wèn)。怕監(jiān)督會(huì)束縛“一把手”的手腳，怕批評(píng)會(huì)挫傷他們的積極性。戚火貴在任海南省東方市委書(shū)記時(shí)，劣跡昭彰，每年斂財(cái)富200多萬(wàn)元，但卻頻頻升遷，其中原因不能不令人們認(rèn)真反思。

基層“一把手”上任前，多是單位中出類(lèi)拔萃的人物。既是群眾公認(rèn)的“能人”，又是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)眼中的“紅人”。這使有的“一把手”自恃高明，工作中唯我獨(dú)尊。有的“一把手”把管轄的區(qū)域作為自己的“領(lǐng)地”，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人。因此，喜聽(tīng)贊美之辭，厭聽(tīng)逆耳之言；把班子內(nèi)部監(jiān)督看成是“拆臺(tái)”，把不同意見(jiàn)一概視為“雜音”。有的“一把手”借助權(quán)力，排斥異己，對(duì)不同意見(jiàn)者，必欲去之而后快，在班子中，搞“一言堂”、“一條腔”。廣東省原人大常委副主任歐陽(yáng)德就是一例。他在擔(dān)任東莞市委“一把手”期間，大賣(mài)特賣(mài)國(guó)有土地，從中漁利。當(dāng)紀(jì)檢部門(mén)干預(yù)時(shí)，他竟聲言要摘掉紀(jì)委的牌子，解散紀(jì)委的班子。

“一把手”作為單位的“當(dāng)家人”，身邊的助手和周?chē)娜罕娒獠涣擞星笥谒Ｒ虼藢?duì)監(jiān)督“一把手”心存余悸，自覺(jué)不自覺(jué)地放棄對(duì)“一把手”的監(jiān)督。有的干部為了謀求政治上的進(jìn)步，和“一把手”之間建立了人身的依附關(guān)系。

一、一把手監(jiān)督工作的必要性和緊迫性

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，一把手有著舉足輕重的地位和作用。由于一把手職位高，權(quán)力大，為他吹喇叭、抬轎子的人多，在這種環(huán)境下，一把手極易成為各種勢(shì)力腐蝕的對(duì)象。因此，加強(qiáng)對(duì)一把手的有效監(jiān)督是十分必要的。

加強(qiáng)對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權(quán)和決策權(quán)，這在客觀(guān)上要求加大對(duì)一把手監(jiān)督的力度。如果監(jiān)督不力，權(quán)力“下?！睂ぷ?，必然會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，形成權(quán)力主導(dǎo)下的“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

加強(qiáng)對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下多元利益格局的形成，推動(dòng)著社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中，一個(gè)很大的障礙就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手民主意識(shí)淡泊，家長(zhǎng)作風(fēng)盛行，在班子內(nèi)搞“一言堂”、“個(gè)人說(shuō)了算”，不接受群眾的監(jiān)督，與社會(huì)主義民主政治背道而馳。

加強(qiáng)對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督，也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的需要。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，一些一把手熱衷于搞形式主義，做表面文章；有些人甚至欺上瞞下，以權(quán)謀私，揮霍公款，追求個(gè)人享受……一把手作風(fēng)不正會(huì)帶壞一大片干部。所以能不能成功地解決一把手的監(jiān)督問(wèn)題，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。

目前，對(duì)各級(jí)一把手的監(jiān)督仍缺乏有效的機(jī)制和辦法，以致一些地區(qū)和部門(mén)的一把手長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“真空地帶”。這在客觀(guān)上給腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延以可乘之機(jī)。當(dāng)前，一把手腐敗的數(shù)量呈上升趨勢(shì)，腐敗的滲透面在擴(kuò)大，涉案人員職務(wù)級(jí)別越來(lái)越高，涉案金額越來(lái)越大，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。整治腐敗的任務(wù)相當(dāng)艱巨。這大大增加了有效監(jiān)督一把手的緊迫性。

[摘要]近年來(lái)，一把手違法違紀(jì)案件在領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪中所占比例居高不下，這表明一把手監(jiān)督問(wèn)題是黨的干部工作的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)加深對(duì)一把手監(jiān)督工作的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，正確評(píng)價(jià)一把手監(jiān)督工作的成效與不足。在此基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的對(duì)策，增強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督工作的實(shí)效。

一、一把手監(jiān)督工作的必要性和緊迫性

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，一把手有著舉足輕重的地位和作用。由于一把手職位高，權(quán)力大，為他吹喇叭、抬轎子的人多，在這種環(huán)境下，一把手極易成為各種勢(shì)力腐蝕的對(duì)象。因此，加強(qiáng)對(duì)一把手的有效監(jiān)督是十分必要的。

加強(qiáng)對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，基層單位有了更多的自主權(quán)和決策權(quán)，這在客觀(guān)上要求加大對(duì)一把手監(jiān)督的力度。如果監(jiān)督不力，權(quán)力“下?！睂ぷ?，必然會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，形成權(quán)力主導(dǎo)下的“壞的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。

加強(qiáng)對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下多元利益格局的形成，推動(dòng)著社會(huì)主義民主政治的進(jìn)程。在發(fā)展社會(huì)主義民主政治的過(guò)程中，一個(gè)很大的障礙就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是一把手民主意識(shí)淡泊，家長(zhǎng)作風(fēng)盛行，在班子內(nèi)搞“一言堂”、“個(gè)人說(shuō)了算”，不接受群眾的監(jiān)督，與社會(huì)主義民主政治背道而馳。

加強(qiáng)對(duì)一把手權(quán)力的監(jiān)督，也是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的需要。從目前現(xiàn)狀來(lái)看，一些一把手熱衷于搞形式主義，做表面文章；有些人甚至欺上瞞下，以權(quán)謀私，揮霍公款，追求個(gè)人享受……一把手作風(fēng)不正會(huì)帶壞一大片干部。所以能不能成功地解決一把手的監(jiān)督問(wèn)題，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)亟待解決的一個(gè)重要問(wèn)題。