隨著糧食流通體制改革的不斷深入，糧食購銷市場(chǎng)的全面放開，多元化的市場(chǎng)主體平等地參與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激勵(lì)了多元化市場(chǎng)主體的生產(chǎn)積極性，提高了糧食企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；但是由于糧食商品的特殊性和不可替代性，我國(guó)糧食市場(chǎng)在轉(zhuǎn)軌過程中存在許多問題和缺陷，僅靠市場(chǎng)自身無法完全彌補(bǔ)，因此依法對(duì)糧食流通進(jìn)行規(guī)范性管理就顯得更為重要。本文試從加強(qiáng)糧食流通監(jiān)管工作的意義入手來分析糧食流通管理方面存在的問題及提出解決的對(duì)策。

一、加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查工作的意義

加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查對(duì)維護(hù)糧食流通秩序、維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益、保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)，以及保證國(guó)家糧食安全具有重大意義。

（一）維護(hù)糧食流通秩序，保護(hù)種糧農(nóng)民、糧食經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，多元化的糧食經(jīng)營(yíng)主體受到利益驅(qū)動(dòng)，容易出現(xiàn)背離國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，有意無意地?cái)_亂市場(chǎng)秩序的行為。當(dāng)糧食供過于求時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者在收購時(shí)壓級(jí)壓價(jià)，出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)，使種糧農(nóng)民利益受到損害；當(dāng)糧食供給吃緊時(shí)，個(gè)別經(jīng)營(yíng)者互相爭(zhēng)奪糧源，囤積居奇，哄抬糧價(jià)使糧食消費(fèi)者的利益受到損害。糧食流通監(jiān)督檢查的任務(wù)之一，就是要宣傳和執(zhí)行糧食流通法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范市場(chǎng)秩序，糾正違規(guī)行為、鼓勵(lì)合法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）打擊不法經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家糧食法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。糧食市場(chǎng)全面放開后，不可避免地會(huì)出現(xiàn)個(gè)別帶著僥幸心理的經(jīng)營(yíng)者，在暴利的誘惑下違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。糧食流通監(jiān)督檢查就是要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊不法經(jīng)營(yíng)者的違法經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)國(guó)家糧食法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

（三）保障國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，為確保國(guó)家糧食安全服務(wù)。民以食為天，食以糧為源。糧食在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重要性不言而喻。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，糧食已不僅僅是解決人類社會(huì)溫飽問題的物品，更是鞏固國(guó)家政權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源。我國(guó)目前的糧食流通是在國(guó)家宏觀調(diào)控下，以市場(chǎng)配置資源為主的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。國(guó)家通過行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度干預(yù)，保持了適當(dāng)?shù)募Z食宏觀調(diào)控能力。越是糧食市場(chǎng)放開，越需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控。這是保障國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)、確保國(guó)家糧食安全的重要措施。

糧食流通管理?xiàng)l例》已施行兩年多，糧食依法監(jiān)管工作取得了可喜成績(jī)，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，摸索了一些有效辦法，逐步規(guī)范了糧食流通市場(chǎng)。但就整體而言還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“五不”，即:機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，人員編制不落實(shí)，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不保障，監(jiān)管工具不具備，監(jiān)管程序不規(guī)范。其原因是多方面的:上級(jí)重視，下級(jí)不重視;糧食系統(tǒng)內(nèi)重視，社會(huì)上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業(yè)不重視，導(dǎo)致了糧食依法監(jiān)管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強(qiáng)糧食依法監(jiān)管工作談幾點(diǎn)建議:一、正確處理知與行的關(guān)系，要在行上下功夫。所謂知就是認(rèn)識(shí)，行就是工作落實(shí)。目前，對(duì)依法監(jiān)管糧食的認(rèn)識(shí)已基本形成共識(shí)，問題的關(guān)鍵是抓工作落實(shí)。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監(jiān)督檢查工作時(shí)精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監(jiān)管工作在社會(huì)上不被完全認(rèn)可的被動(dòng)局面。如何解決工作落實(shí)問題，筆者認(rèn)為，必須做到“三到位”，即:工作責(zé)任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當(dāng)成事業(yè)來干，要象抓糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益那樣想辦法抓好監(jiān)督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監(jiān)督檢查工作，尤其是各級(jí)糧食行政管理部門主要負(fù)責(zé)人要把監(jiān)督檢查工作當(dāng)作“一把手工程”來抓。當(dāng)作執(zhí)政興糧的第一要?jiǎng)?wù)來抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監(jiān)督檢查工作中的大事，如機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)等，只有這樣糧食依法監(jiān)管工作才能上臺(tái)階，才能向縱深發(fā)展，才能全面推進(jìn)。二、正確處理政企關(guān)系，要在履行職能上下功夫。通過調(diào)查，有三種現(xiàn)象值得深思:一是產(chǎn)權(quán)制度改革后，新組建的糧食購銷企業(yè)因國(guó)有資產(chǎn)所占的比例較大，絕大多數(shù)市縣糧食局與國(guó)有糧食購銷企業(yè)沒有真正分開，許多局領(lǐng)導(dǎo)兼任企業(yè)法人，在開展糧食督查時(shí)，有意、無意之間就把國(guó)有糧食企業(yè)當(dāng)成自己的，不同程度的存在一種袒護(hù)心理;二是有些縣區(qū)在開展監(jiān)督檢查時(shí)，把目光往往只盯在個(gè)體或民營(yíng)糧食購銷企業(yè)，存在著查外不查內(nèi)現(xiàn)象;三是糧食市場(chǎng)放開后，社會(huì)上其它成分的糧食企業(yè)創(chuàng)辦人大多數(shù)是原糧食系統(tǒng)的職工，在熟人熟事面前，監(jiān)督檢查工作也只能走走過場(chǎng)，難以拉開情面較真。造成這三種現(xiàn)象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會(huì)上造成錯(cuò)覺，認(rèn)為糧食監(jiān)督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執(zhí)法隊(duì)伍形象。糧食依法監(jiān)管是我們糧食行政管理部門的重要職責(zé)之一，也是發(fā)揮社會(huì)職能的主要抓手?？梢赃@樣說，監(jiān)督檢查工作的好壞，直接關(guān)系到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們?cè)谔幚韲?guó)有糧食企業(yè)關(guān)系上要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，特別是在開展監(jiān)督檢查工作時(shí)，要從履行職能的高度來把握，要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，堅(jiān)持一把尺子量到底，先量?jī)?nèi)再量外，先量國(guó)有企業(yè)，再量其它企業(yè)。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)行為，要按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法追究經(jīng)營(yíng)單位和當(dāng)事人的法律責(zé)任，嚴(yán)重的還要追究主管部門的行政責(zé)任。三、正確處理經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)督查的關(guān)系，要在經(jīng)常性上下功夫。糧食具有流通量大，經(jīng)營(yíng)主體多，涉及面廣的特點(diǎn)，這就決定了監(jiān)督檢查工作難度大，責(zé)任重。近兩年來，開展糧食監(jiān)督檢查工作側(cè)重于專項(xiàng)督查多，側(cè)重于抽查多，側(cè)重于查案多，工作上處于被動(dòng)、應(yīng)付的現(xiàn)象。原因就是此項(xiàng)工作沒有形成制度化和經(jīng)?；?。通過調(diào)查，糧食市場(chǎng)放開后，經(jīng)營(yíng)主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國(guó)有糧食購銷企業(yè)，是糧食購銷主渠道，儲(chǔ)存能力強(qiáng)，收購量大且收購時(shí)間長(zhǎng);二是糧食加工企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經(jīng)紀(jì)人，多是沒有儲(chǔ)存能力，無固定場(chǎng)所，流動(dòng)收購，隨收隨賣，這就給監(jiān)管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經(jīng)常性和制度化上下功夫。一要對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行摸排、登記、建檔，實(shí)行信用等級(jí)考評(píng)制度，進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管;二要進(jìn)行巡查。在糧食集中收購期間，縣區(qū)糧食局要組織執(zhí)法人員面對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行全方位的巡視，主動(dòng)出擊，對(duì)無照或違規(guī)經(jīng)營(yíng)者要給予堅(jiān)決查處，特別是近兩年執(zhí)行最低收購價(jià)政策，糧食監(jiān)督檢查工作更要延伸到每個(gè)收購點(diǎn)，延伸到農(nóng)村，這樣既確保了政策的落實(shí)，也更體現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的到位。三要堅(jiān)持監(jiān)督檢查與開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實(shí)踐中我們感到:糧食監(jiān)管工作必須與業(yè)務(wù)相結(jié)合，業(yè)務(wù)工作開展到那里，監(jiān)管工作就跟到那里，這就有利于構(gòu)建監(jiān)管工作平臺(tái)，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。四、正確處理監(jiān)督檢查與整體工作的關(guān)系，要在協(xié)調(diào)配合上下功夫。糧食市場(chǎng)化改革和《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布以后，糧食行政管理部門既要肩負(fù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)服務(wù)的職能，又要承擔(dān)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的重任。面對(duì)這一全新的任務(wù)，由于思想認(rèn)識(shí)的不同、執(zhí)法體系建設(shè)的不平衡、現(xiàn)行機(jī)關(guān)體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執(zhí)法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執(zhí)法工作對(duì)外涉及多個(gè)部門，對(duì)內(nèi)涉及各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，如果不妥善協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)重管理輕執(zhí)法、錯(cuò)位缺位、推諉扯皮現(xiàn)象。因此，做好糧食行政執(zhí)法工作，還必須正確處理好監(jiān)督檢查與各方的關(guān)系，在協(xié)調(diào)配合上下功夫，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是正確處理監(jiān)督檢查與行業(yè)內(nèi)部管理之間的關(guān)系。監(jiān)督檢查是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。而行業(yè)管理是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)政策，開展行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。兩者在具體工作中，既相互促進(jìn)，又各有所側(cè)重;既有聯(lián)系，又有區(qū)別。糧食行政管理部門要堅(jiān)持監(jiān)督檢查與行業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合，加強(qiáng)配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高整體效能。二是正確處理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。各級(jí)糧食行政管理部門內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)是專司法制工作的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法制宣傳、調(diào)研立法、復(fù)議聽證、案件審核等法制工作;監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是受糧食行政主管機(jī)關(guān)委托而組建的專門從事糧食執(zhí)法檢查、督查的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法律、法規(guī)授予的執(zhí)法職能、執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰等。這兩個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)各守其責(zé)，依法行政，相互協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)督。三是正確處理糧食監(jiān)督檢查與其它部門之間的關(guān)系。糧食執(zhí)法涉及面廣、難度大，按照法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責(zé)的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照法定的職責(zé)范圍正確行使職權(quán)，既不能“錯(cuò)位”，也不能“越位”。要主動(dòng)協(xié)調(diào)好與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門的關(guān)系，在工作程序和工作方法上要學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取有關(guān)執(zhí)法部門的支持，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，有效地維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

一、對(duì)當(dāng)事人的交易締約行為實(shí)施監(jiān)管的法律依據(jù)

建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。它包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。建設(shè)工程合同本身有其時(shí)間、空間的運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)成時(shí)間、空間的程序和內(nèi)容，都受到相關(guān)法律、法規(guī)的約束。

施工合同是發(fā)包人與施工承包人通過法定的交易程序所選定，經(jīng)雙方協(xié)商一致而設(shè)定的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。施工合同由締約形成到合同的全部履行過程，包括：工程施工招投標(biāo)、合同簽訂和履行。由此可見，施工合同管理包括締約交易（招標(biāo)投標(biāo)）階段管理和履約階段管理。

按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則和我國(guó)合同法規(guī)定精神，當(dāng)事人依法設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)的行為，是平等民事主體之間的民事法律行為，是當(dāng)事人自我決策、管理、實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)合同目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但是，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行管理體制，投資體制改革現(xiàn)狀及建筑工程基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點(diǎn)，政府對(duì)工程承發(fā)包交易活動(dòng)及合同履行活動(dòng)依法實(shí)行監(jiān)督。

這是因?yàn)椋含F(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初級(jí)階段，首先，政府管理體系改革正在逐步深化，強(qiáng)調(diào)政企分開，政府行政管理部門與勘察、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、招標(biāo)等單位及機(jī)構(gòu)都已基本脫鉤，然而，不能否認(rèn)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下改革政企不分所造成的舊習(xí)慣、舊觀念的影響還依然存在，以權(quán)代法、以情代法的思想觀念遠(yuǎn)未消除；其二，政府投資體制改革取得了初步成效。但是，項(xiàng)目法人制度尚未完全實(shí)行，因此，凡全部使用國(guó)有資金或者國(guó)有資金占控股或在主導(dǎo)地位投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府對(duì)這些項(xiàng)目投入資金的有效使用、防止國(guó)有資金流失、充分的發(fā)揮投資效益等問題依法實(shí)施監(jiān)管顯得十分必要。

再從建設(shè)項(xiàng)目本身特點(diǎn)看，建筑工程市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為一種特殊產(chǎn)品，一般具有投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，參與方多，涉及面廣的特點(diǎn)，而且其質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到社會(huì)公共利益和公眾安全，所以，政府對(duì)這些項(xiàng)目的施工承發(fā)包合同依法實(shí)施監(jiān)管，以利強(qiáng)化當(dāng)事人的法制觀念，使其在合同活動(dòng)中能全面認(rèn)真地貫徹執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

2013年，銀監(jiān)分局依法監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想是：進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工依法監(jiān)管意識(shí)和能力，規(guī)范監(jiān)管權(quán)力運(yùn)用、保證監(jiān)管法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，全面推進(jìn)依法監(jiān)管，不斷提高依法行政水平。

一、成立依法監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，辦公室、各監(jiān)管科室、統(tǒng)計(jì)信息科、人事科和監(jiān)察科主要負(fù)責(zé)人為小組成員，負(fù)責(zé)分局依法監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，日常工作由分局辦公室承擔(dān)。

二、建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。將監(jiān)管法律制度的學(xué)習(xí)列入分局黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)監(jiān)管法規(guī)制度不得少于兩次。

三、建立干部職工法規(guī)培訓(xùn)制度。將監(jiān)管法規(guī)制度的學(xué)習(xí)列入干部職工全年學(xué)習(xí)規(guī)劃，并嚴(yán)格加以落實(shí)，全年監(jiān)管干部集中學(xué)法活動(dòng)不少于6次。

四、加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。分局在辦公室設(shè)立專職法律工作崗位，選調(diào)法律專業(yè)人員到該崗位專門從事法律工作。

五、規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格按照銀監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作中做到按法定程序執(zhí)法。加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)檢查等工作的協(xié)調(diào)及監(jiān)管信息共享，避免出現(xiàn)重復(fù)報(bào)送監(jiān)管資料和重復(fù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的現(xiàn)象。

摘要：隨著工業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)越發(fā)關(guān)注能源問題，燃?xì)庾鳛榍鍧嵞茉丛桨l(fā)重要，但其燃易爆特性，極易產(chǎn)生火災(zāi)、爆炸和中毒事故，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。廈門市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門因地制地宜制定政策，對(duì)燃?xì)獍踩a(chǎn)使用全過程依法監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保民生工程安全。本文從政府監(jiān)管角度探討廈門市燃?xì)庑袠I(yè)安全生產(chǎn)依法監(jiān)管問題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：燃?xì)?；行業(yè)主管；安全生產(chǎn)依法監(jiān)管；問題及對(duì)策

隨著社會(huì)對(duì)能源結(jié)構(gòu)和環(huán)境的重視，燃?xì)庖騼r(jià)低清潔成為生產(chǎn)生活的重要能源組成，但其易燃易爆的特性，極易產(chǎn)生燃燒爆炸事故，嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全，從而形成發(fā)展與安全的矛盾。近年來，全國(guó)燃?xì)馐鹿蕦映霾桓F，造成較大社會(huì)影響，而從廈門市燃?xì)獍踩袠I(yè)監(jiān)管角度看，安全形勢(shì)也十分嚴(yán)峻。依法監(jiān)管，就是推動(dòng)燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管的深入變革，確保監(jiān)管與發(fā)展相適應(yīng)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。本文主要從監(jiān)管角度出發(fā)，探討廈門市燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管問題，介紹了該市在瓶裝燃?xì)馐袌?chǎng)安全依法監(jiān)管的調(diào)整，分析其在燃?xì)庑袠I(yè)依法監(jiān)督、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的實(shí)踐做法。

1燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

廈門市燃?xì)庑袠I(yè)由7家瓶裝液化氣企業(yè)、一家管道天然氣企業(yè)和四家車加氣站企業(yè)負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，擁有各類用戶數(shù)近200萬。其中，瓶裝液化石油氣使用分布廣泛，特別在居住環(huán)境惡劣的城鄉(xiāng)結(jié)合部，新居民安全意識(shí)低，“黑氣”現(xiàn)象猖獗，瓶裝液化氣安全難以用傳統(tǒng)模式開展監(jiān)管；管道天然氣投入時(shí)間長(zhǎng)，安全性往往受到工程質(zhì)量、腐蝕老化、焊縫開裂、人為破壞以及自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，占?jí)杭耙靶U施工造成的錯(cuò)挖、挖破泄露現(xiàn)象頻發(fā)；汽車加氣站安檢不到位和在工藝區(qū)使用電子通信設(shè)備等隱患頻現(xiàn)。

2燃?xì)庑袠I(yè)安全監(jiān)管問題

為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），全面推進(jìn)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政，提高依法行政水平，結(jié)合本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本意見。

一、食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)依法行政指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，保障公眾安全與健康，促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。

2．總體目標(biāo)。全面推進(jìn)依法行政，通過十年左右的不懈努力，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府部門的目標(biāo)：

一一深化食品藥品監(jiān)管體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，履行市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能基本到位。

——科學(xué)民主的行政決策機(jī)制完備，決策質(zhì)量明顯提高。

xxx區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局省食品藥品監(jiān)督管理局和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府法制辦、司法局、法院等職能部門單位的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施剛要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》的有關(guān)要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，樹立科學(xué)監(jiān)管理念，把保障人民群眾飲食用藥安全作為中心任務(wù)，忠實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，保障公眾安全與健康，把發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，忠實(shí)履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加強(qiáng)本轄區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)制度建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，不斷提高依法辦事的能力和水平。按照《綱要》要求，全面推進(jìn)依法行政，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；建立了權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。促進(jìn)了食品藥品監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加強(qiáng)法制培訓(xùn)，打造高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍

xxx局及所轄各部門從“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，充分認(rèn)識(shí)全員學(xué)法用法、全面推進(jìn)依法行政的必要性和緊迫性，真正把依法行政作為機(jī)關(guān)運(yùn)作的基本準(zhǔn)則。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí)，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題，增強(qiáng)新形勢(shì)下做好依法行政工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好政府在相關(guān)行政管理方面的參謀、助手和顧問，在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。xxx局各部門的負(fù)責(zé)人作為本部門推進(jìn)依法行政工作的第一責(zé)任人，能做到加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)抓落實(shí)。通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法普法，全體人員參與，學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律和法規(guī)的規(guī)定，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力打造出一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的知法懂法、守法用法的高素質(zhì)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

xxx局建立行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法培訓(xùn)制度，每年制訂學(xué)法與執(zhí)法技能的培訓(xùn)計(jì)劃，并按計(jì)劃認(rèn)真組織實(shí)施，做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。今年，所有公務(wù)人員都參加了《xxx省食品藥品監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《有關(guān)藥械監(jiān)管涉及刑事責(zé)任和不作為的法律法規(guī)知識(shí)》2次法律知識(shí)培訓(xùn)，都參加了“五＋X”公務(wù)員知識(shí)與技能培訓(xùn)且全部通過相應(yīng)的考試。今年十二月，xxx局全體人員自學(xué)了《干部法律知識(shí)讀本》和《法律知識(shí)和競(jìng)賽習(xí)題集》，參加了市司法局舉行的“五五普法”知識(shí)考試，并組織全體人員參加了市普法辦舉行的“五五普法”知識(shí)答題競(jìng)賽，得到司法局的表揚(yáng)，獲優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。通過采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，機(jī)關(guān)全體人員很好地學(xué)習(xí)了通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí)、專業(yè)技能，從回訪評(píng)議我局行政執(zhí)法的滿意度的回訪結(jié)果看，證實(shí)這些學(xué)法與培訓(xùn)收到了良好的效果。

xxx局對(duì)擬任職的部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考察其掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，必要時(shí)進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。xxx年初，按上述程序?qū)xx位提拔為縣局副局長(zhǎng)的干部及xxx位提拔為縣局局長(zhǎng)助理的干部都進(jìn)行了相應(yīng)的測(cè)試與崗前培訓(xùn)。對(duì)新招錄的公務(wù)員也進(jìn)行任職前的行政執(zhí)法、政府法制等專門的法律知識(shí)培訓(xùn)，考核合格后方發(fā)放執(zhí)法證，確保所有執(zhí)法人員知法懂法，用法守法。同時(shí)，xxx局嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，無聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工。通過學(xué)法及相應(yīng)的普法培訓(xùn)，使依法界定的執(zhí)法職責(zé)被盡心盡力地履行，科學(xué)設(shè)定的執(zhí)法崗位被有效充實(shí)，規(guī)范的執(zhí)法程序被認(rèn)真執(zhí)行，《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》被很好地貫徹執(zhí)行。通過嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度，我局的行政執(zhí)法工作達(dá)到了合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政的要求。

二、嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

《糧食流通管理?xiàng)l例》已施行兩年多，糧食依法監(jiān)管工作取得了可喜成績(jī)，積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，摸索了一些有效辦法，逐步規(guī)范了糧食流通市場(chǎng)。但就整體而言還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在“五不”，即:機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，人員編制不落實(shí)，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不保障，監(jiān)管工具不具備，監(jiān)管程序不規(guī)范。其原因是多方面的:上級(jí)重視，下級(jí)不重視;糧食系統(tǒng)內(nèi)重視，社會(huì)上不重視;糧食行政管理部門重視，糧食企業(yè)不重視，導(dǎo)致了糧食依法監(jiān)管工作難以開展，甚至缺位。因此，筆者就如何加強(qiáng)糧食依法監(jiān)管工作談幾點(diǎn)建議:

一、正確處理知與行的關(guān)系，要在行上下功夫。所謂知就是認(rèn)識(shí)，行就是工作落實(shí)。目前，對(duì)依法監(jiān)管糧食的認(rèn)識(shí)已基本形成共識(shí)，問題的關(guān)鍵是抓工作落實(shí)。從我們了解的情況來看，許多單位在開展監(jiān)督檢查工作時(shí)精力投入不多，工作力度不大，措施不得力，造成了糧食依法監(jiān)管工作在社會(huì)上不被完全認(rèn)可的被動(dòng)局面。如何解決工作落實(shí)問題，筆者認(rèn)為，必須做到“三到位”，即:工作責(zé)任心到位，工作措施到位，工作精力到位。要把糧食工作當(dāng)成事業(yè)來干，要象抓糧食企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益那樣想辦法抓好監(jiān)督檢查工作，要象抓糧改那樣舍得花力氣抓好監(jiān)督檢查工作，尤其是各級(jí)糧食行政管理部門主要負(fù)責(zé)人要把監(jiān)督檢查工作當(dāng)作“一把手工程”來抓。當(dāng)作執(zhí)政興糧的第一要?jiǎng)?wù)來抓，工作上要有韌勁、磨勁，舍得花精力解決糧食監(jiān)督檢查工作中的大事，如機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)等，只有這樣糧食依法監(jiān)管工作才能上臺(tái)階，才能向縱深發(fā)展，才能全面推進(jìn)。

二、正確處理政企關(guān)系，要在履行職能上下功夫。通過調(diào)查，有三種現(xiàn)象值得深思:一是產(chǎn)權(quán)制度改革后，新組建的糧食購銷企業(yè)因國(guó)有資產(chǎn)所占的比例較大，絕大多數(shù)市縣糧食局與國(guó)有糧食購銷企業(yè)沒有真正分開，許多局領(lǐng)導(dǎo)兼任企業(yè)法人，在開展糧食督查時(shí)，有意、無意之間就把國(guó)有糧食企業(yè)當(dāng)成自己的，不同程度的存在一種袒護(hù)心理;二是有些縣區(qū)在開展監(jiān)督檢查時(shí)，把目光往往只盯在個(gè)體或民營(yíng)糧食購銷企業(yè)，存在著查外不查內(nèi)現(xiàn)象;三是糧食市場(chǎng)放開后，社會(huì)上其它成分的糧食企業(yè)創(chuàng)辦人大多數(shù)是原糧食系統(tǒng)的職工，在熟人熟事面前，監(jiān)督檢查工作也只能走走過場(chǎng)，難以拉開情面較真。造成這三種現(xiàn)象的根本原因是政企不分和職能缺位，其影響很大，一方面容易給社會(huì)上造成錯(cuò)覺，認(rèn)為糧食監(jiān)督檢查工作可有可無，不被重視;另一方面有損糧食執(zhí)法隊(duì)伍形象。糧食依法監(jiān)管是我們糧食行政管理部門的重要職責(zé)之一，也是發(fā)揮社會(huì)職能的主要抓手?？梢赃@樣說，監(jiān)督檢查工作的好壞，直接關(guān)系到我們糧食行政管理部門存與亡的大事。因此，我們?cè)谔幚韲?guó)有糧食企業(yè)關(guān)系上要有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，特別是在開展監(jiān)督檢查工作時(shí)，要從履行職能的高度來把握，要本著“看好自己門，管好自己人”的原則，堅(jiān)持一把尺子量到底，先量?jī)?nèi)再量外，先量國(guó)有企業(yè)，再量其它企業(yè)。對(duì)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的違法經(jīng)營(yíng)行為，要按內(nèi)外一致的原則，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法追究經(jīng)營(yíng)單位和當(dāng)事人的法律責(zé)任，嚴(yán)重的還要追究主管部門的行政責(zé)任。

三、正確處理經(jīng)常性檢查與專項(xiàng)督查的關(guān)系，要在經(jīng)常性上下功夫。糧食具有流通量大，經(jīng)營(yíng)主體多，涉及面廣的特點(diǎn)，這就決定了監(jiān)督檢查工作難度大，責(zé)任重。近兩年來，開展糧食監(jiān)督檢查工作側(cè)重于專項(xiàng)督查多，側(cè)重于抽查多，側(cè)重于查案多，工作上處于被動(dòng)、應(yīng)付的現(xiàn)象。原因就是此項(xiàng)工作沒有形成制度化和經(jīng)?；?。通過調(diào)查，糧食市場(chǎng)放開后，經(jīng)營(yíng)主體雖然很多，但分類來講主要是三種類型。一是國(guó)有糧食購銷企業(yè)，是糧食購銷主渠道，儲(chǔ)存能力強(qiáng)，收購量大且收購時(shí)間長(zhǎng);二是糧食加工企業(yè)，絕大多數(shù)規(guī)模較小，一般情況下是邊購邊加邊銷;三是糧食經(jīng)紀(jì)人，多是沒有儲(chǔ)存能力，無固定場(chǎng)所，流動(dòng)收購，隨收隨賣，這就給監(jiān)管工作增加了難度。由此可見，依法治糧工作要想有效地開展，必須在經(jīng)常性和制度化上下功夫。一要對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行摸排、登記、建檔，實(shí)行信用等級(jí)考評(píng)制度，進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管;二要進(jìn)行巡查。在糧食集中收購期間，縣區(qū)糧食局要組織執(zhí)法人員面對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)行全方位的巡視，主動(dòng)出擊，對(duì)無照或違規(guī)經(jīng)營(yíng)者要給予堅(jiān)決查處，特別是近兩年執(zhí)行最低收購價(jià)政策，糧食監(jiān)督檢查工作更要延伸到每個(gè)收購點(diǎn)，延伸到農(nóng)村，這樣既確保了政策的落實(shí)，也更體現(xiàn)了監(jiān)督檢查工作的到位。三要堅(jiān)持監(jiān)督檢查與開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。依法治糧是綜合性工作，需要多方努力，在實(shí)踐中我們感到:糧食監(jiān)管工作必須與業(yè)務(wù)相結(jié)合，業(yè)務(wù)工作開展到那里，監(jiān)管工作就跟到那里，這就有利于構(gòu)建監(jiān)管工作平臺(tái)，不留死角，不掛空檔，形成齊抓共管的良好局面。

四、正確處理監(jiān)督檢查與整體工作的關(guān)系，要在協(xié)調(diào)配合上下功夫。糧食市場(chǎng)化改革和《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布以后，糧食行政管理部門既要肩負(fù)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)服務(wù)的職能，又要承擔(dān)糧食市場(chǎng)監(jiān)管的重任。面對(duì)這一全新的任務(wù)，由于思想認(rèn)識(shí)的不同、執(zhí)法體系建設(shè)的不平衡、現(xiàn)行機(jī)關(guān)體制的不合理，各地糧食行政管理部門在重視程度、工作力度和執(zhí)法水平上存在著明顯差異，特別是糧食執(zhí)法工作對(duì)外涉及多個(gè)部門，對(duì)內(nèi)涉及各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，如果不妥善協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)重管理輕執(zhí)法、錯(cuò)位缺位、推諉扯皮現(xiàn)象。因此，做好糧食行政執(zhí)法工作，還必須正確處理好監(jiān)督檢查與各方的關(guān)系，在協(xié)調(diào)配合上下功夫，努力營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。一是正確處理監(jiān)督檢查與行業(yè)內(nèi)部管理之間的關(guān)系。監(jiān)督檢查是依照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)管理相對(duì)人進(jìn)行檢查處罰，打擊違法行為，規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。而行業(yè)管理是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，貫徹落實(shí)政策，開展行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。兩者在具體工作中，既相互促進(jìn)，又各有所側(cè)重;既有聯(lián)系，又有區(qū)別。糧食行政管理部門要堅(jiān)持監(jiān)督檢查與行業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合，加強(qiáng)配合與協(xié)作，有利于充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，提高整體效能。二是正確處理監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。各級(jí)糧食行政管理部門內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)是專司法制工作的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法制宣傳、調(diào)研立法、復(fù)議聽證、案件審核等法制工作;監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是受糧食行政主管機(jī)關(guān)委托而組建的專門從事糧食執(zhí)法檢查、督查的機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)法律、法規(guī)授予的執(zhí)法職能、執(zhí)法宣傳、執(zhí)法檢查、實(shí)施行政強(qiáng)制措施、行政處罰等。這兩個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)各守其責(zé)，依法行政，相互協(xié)作，加強(qiáng)監(jiān)督。三是正確處理糧食監(jiān)督檢查與其它部門之間的關(guān)系。糧食執(zhí)法涉及面廣、難度大，按照法律法規(guī)的規(guī)定和部門職責(zé)的分工，在違法行為處理上又有局限性和限制性。因此，糧食行政管理部門要嚴(yán)格按照法定的職責(zé)范圍正確行使職權(quán)，既不能“錯(cuò)位”，也不能“越位”。要主動(dòng)協(xié)調(diào)好與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、價(jià)格等部門的關(guān)系，在工作程序和工作方法上要學(xué)習(xí)借鑒其他執(zhí)法部門的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取有關(guān)執(zhí)法部門的支持，適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法，有效地維護(hù)糧食市場(chǎng)秩序。

白花鎮(zhèn)地處惠東縣西南部，面積203平方公里，下轄26個(gè)村民委員會(huì)和1個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，全鎮(zhèn)人口9萬人。在推行依法治鎮(zhèn)中，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府不斷轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，指導(dǎo)和幫助村組建章立制，促進(jìn)以制治村，為轄區(qū)內(nèi)群眾提供法律服務(wù)，努力營(yíng)造良好的法治社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。近幾年來，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定工作中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，我們積極探索，從源頭抓起，通過加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管，有效避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。*年以來，全鎮(zhèn)各村無發(fā)生越級(jí)和違法上訪案件，無重大社會(huì)治安案件，因合同引發(fā)矛盾糾紛逐年大幅度下降。

一、深入調(diào)研，探索對(duì)策

*年至*年，我鎮(zhèn)共接到農(nóng)村信訪案件368宗，其中山林合同糾紛153宗，土地承包合同140宗，其它75宗。通過對(duì)幾年來涉及農(nóng)村的信訪、治安案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，我們發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村信訪或民事糾紛案件都涉及到合同糾紛，而合同糾紛大部分是因部分干部群眾法制觀念淡薄、合同意識(shí)不強(qiáng)造成。如*年，聯(lián)進(jìn)村永青村民小組將30畝水田和5口魚塘發(fā)包給該村村民蔡某，承包期為3年。一年后，蔡某又將承包到的全部水田和魚塘轉(zhuǎn)包給丘某，轉(zhuǎn)包期也定為3年。*年9月，永青村民小組依據(jù)發(fā)包合同的條款，要收回蔡某承包的土地和魚塘，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔡某已擅自將土地和魚塘轉(zhuǎn)包給丘某，并延長(zhǎng)一年租期，從而引發(fā)蔡某、丘某和永青村民小組的爭(zhēng)議，矛盾激化后，上訪到鎮(zhèn)。幾年來，類似的事例層出不窮。針對(duì)這一情況，*年3月，我鎮(zhèn)專門組建6個(gè)工作組，分赴26個(gè)村144個(gè)村民小組開展大排查，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村矛盾糾紛案件逐一造冊(cè)登記。排查后，組織力量進(jìn)行累計(jì)、分析、歸類，通過整理和統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)全鎮(zhèn)近400宗矛盾糾紛案件中，有293宗與山林土地承包合同有關(guān)，占整個(gè)農(nóng)村信訪、治安案件的七成多。究其原因，主要是農(nóng)民法律知識(shí)淺薄、合同意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村合同管理沒有專門的機(jī)構(gòu)，合同糾紛激化后，有關(guān)部門互相推諉，合同方往往就上訪到鎮(zhèn)委、政府尋求處理，或采取過激行為，因而給社會(huì)穩(wěn)定帶來了負(fù)面的影響?；诖耍?zhèn)委、鎮(zhèn)政府決定采取有效措施，加強(qiáng)農(nóng)村合同的監(jiān)管力度，把農(nóng)村合同監(jiān)管工作作為為民辦實(shí)事好事、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的政治任務(wù)來抓。*年6月，鎮(zhèn)委下發(fā)了《關(guān)于在全鎮(zhèn)開展農(nóng)村合同監(jiān)督管理工作的意見》，成立了由農(nóng)業(yè)辦公室主任擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)站、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀(jì)委等部門抽調(diào)骨干力量為成員的農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)辦。領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)村級(jí)各類合同的監(jiān)督和管理，審閱合同的合法性、可行性和真實(shí)性，對(duì)合同的完整性、嚴(yán)密性、可操作性進(jìn)行把關(guān)，對(duì)合同糾紛的咨詢進(jìn)行解答，協(xié)助村組干部調(diào)解合同糾紛，對(duì)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等工作。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，突出“三抓”

一是抓宣傳，提高合同意識(shí)。實(shí)行合同監(jiān)管重在群眾參與，重在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。為爭(zhēng)取廣大農(nóng)民群眾的理解、參與和支持，鎮(zhèn)會(huì)計(jì)站、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、司法、鎮(zhèn)紀(jì)委等合同監(jiān)管中心成員單位統(tǒng)一行動(dòng)，通過廣播、印發(fā)宣傳資料等形式，深入各村宣傳《村民委員會(huì)組織法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村政策，大張旗鼓地宣傳合同監(jiān)管的重要意義，營(yíng)造輿論氛圍，提高廣大群眾的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷挠^念，為順利開展合同監(jiān)管工作鋪平了道路。

二是抓服務(wù)，規(guī)范合同行為。合同內(nèi)容規(guī)范、簽定程序合法才能成為有效合同，否則就會(huì)成為產(chǎn)生矛盾糾紛的根源。我們主要采取了三項(xiàng)措施：一是進(jìn)行程序?qū)彶?，查是否按《村民委員會(huì)組織法》、《村（居）民小組議事規(guī)則》辦事。如今年6月，農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)坦塘村的村道改造工程合同進(jìn)行審查時(shí)，就發(fā)現(xiàn)其不符合合同訂立程序，沒有按村民小組議事規(guī)則辦事，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府馬上作出決定，要求坦塘村委會(huì)限期改正，避免了群訪事件發(fā)生。二是進(jìn)行合同內(nèi)容審查，查是否符合法律法規(guī)規(guī)定。如近期我們對(duì)太陽村非法征地進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)一些村民和村民小組長(zhǎng)私自與某房地產(chǎn)公司簽訂征地合同。在審查合同時(shí)，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容完全違反《土地管理法》，于是及時(shí)采取措施制止了這宗非法買賣土地行為。三是經(jīng)濟(jì)行為審查，查是否符合全鎮(zhèn)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。近來，周邊一些地區(qū)相繼取締了一大批養(yǎng)豬場(chǎng)，我鎮(zhèn)成為養(yǎng)豬專業(yè)戶的轉(zhuǎn)移地之一，其中，聯(lián)豐、田屋、謨嶺等村與幾家專業(yè)戶擬訂了養(yǎng)豬合同。后經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村合同監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審查，發(fā)現(xiàn)其不符合全鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，因而及時(shí)責(zé)令其終止了合同，堵住污染源的入侵，切實(shí)保護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中重要的行政監(jiān)管和技術(shù)保障工作。《*縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃）以“省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要”為依據(jù)，結(jié)合*縣人民政府提出的“十一五”規(guī)劃的發(fā)展思路，總結(jié)“十五”期間取得的成績(jī)和自身發(fā)展規(guī)律，分析存在的主要問題和面臨的新形勢(shì)，提出今后五年*縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并制定了保障規(guī)劃實(shí)施的主要措施。

一、“十五”期間質(zhì)量技監(jiān)事業(yè)發(fā)展回顧

（一）全縣質(zhì)監(jiān)工作為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)

“十五”期間，在省、市質(zhì)監(jiān)局和*縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣質(zhì)監(jiān)工作全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，思想觀念切實(shí)轉(zhuǎn)變；服務(wù)經(jīng)濟(jì)踏實(shí)有效；社會(huì)地位明顯提高；技術(shù)實(shí)力顯著提升；基礎(chǔ)建設(shè)全面加強(qiáng)。質(zhì)監(jiān)工作為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了積極貢獻(xiàn)。

1．加強(qiáng)質(zhì)量宏觀指導(dǎo)，大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，在提高全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量中積極發(fā)揮推進(jìn)作用。

“十五”期間，全縣質(zhì)量工作大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略，開展“質(zhì)量興縣”活動(dòng)。圍繞縣委、縣政府提出的工業(yè)強(qiáng)縣、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的要求，始終把發(fā)揮職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作的著眼點(diǎn)、生命線，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)介入，努力擴(kuò)大質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作在推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率。幫助重點(diǎn)企業(yè)推行科學(xué)質(zhì)量管理方法，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量效益型道路。五年中，全縣累計(jì)有320家企業(yè)通過并已取得ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證，有20家企業(yè)通過并已取得ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。全縣主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和水平明顯提高。產(chǎn)品合格率保持在80%以上，質(zhì)量指數(shù)保持在93以上，產(chǎn)品合格率和質(zhì)量指數(shù)五年來穩(wěn)中有升。積極鼓勵(lì)、支持、培育、輔導(dǎo)企業(yè)開展名牌產(chǎn)品創(chuàng)建活動(dòng)，幫助企業(yè)申報(bào)各級(jí)名牌產(chǎn)品。五年來，全縣累計(jì)創(chuàng)建浙江名牌產(chǎn)品6個(gè)、嘉興名牌產(chǎn)品37個(gè)（其中農(nóng)產(chǎn)品7個(gè)）。名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，為提升我縣企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和加快支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。