各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)管局中直管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20****〕84號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展中央單位京外用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的通知》（國(guó)管房地〔20****〕510號(hào)），中央單位京外用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作已由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同國(guó)土資源部聯(lián)合組織開(kāi)展，調(diào)查匯總工作將于20****年6月底前完成。在全面掌握中央在滇單位用地調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，各州、市人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門于20****年底前完成中央在滇單位的用地登記發(fā)證工作，確保中央在滇單位的土地權(quán)屬清楚、土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，維護(hù)好中央在滇單位的土地權(quán)益。

二、中央在滇單位應(yīng)結(jié)合各州(市)、縣（市、區(qū)）依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制本單位的建設(shè)用地規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，合理確定用地規(guī)模。中央在滇單位的建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃應(yīng)納入各地的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保規(guī)劃和計(jì)劃的順利實(shí)施。

三、中央在滇單位用地要遵循合理、高效、集約節(jié)約利用土地的原則，以挖掘使用現(xiàn)有存量土地為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。涉及改變?cè)恋赜猛净蜣D(zhuǎn)移土地使用權(quán)的，要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，到土地所在地國(guó)土資源部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更登記手續(xù)。對(duì)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更過(guò)程中需要按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

各鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)單位：

為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加快生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)基本農(nóng)田特別是設(shè)施糧田、設(shè)施菜田和經(jīng)濟(jì)果林地相應(yīng)的生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)的用地管理，根據(jù)上海市房屋土地資源管理局、上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)本市設(shè)施農(nóng)田生產(chǎn)輔助設(shè)施用地管理的若干意見(jiàn)（試行）》（房地資規(guī)[]562號(hào)）精神，提出以下意見(jiàn)：

一、設(shè)施農(nóng)田和農(nóng)田生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容

設(shè)施農(nóng)田主要包括設(shè)施糧田、設(shè)施菜田以及經(jīng)濟(jì)果林地，是指通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施和必要的生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)，形成生產(chǎn)區(qū)域相對(duì)集中、規(guī)模（50畝以上）連片、農(nóng)田平整、排灌通暢、設(shè)施配置合理的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。

農(nóng)田生產(chǎn)輔助設(shè)施，是指直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必需設(shè)施，主要包括倉(cāng)庫(kù)用房（糧食、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)具、冷藏、整理、包裝等）、場(chǎng)地和必要的管理用房。

二、設(shè)施農(nóng)田和農(nóng)田生產(chǎn)輔助設(shè)施建設(shè)的基本原則

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)管局中直管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20〕84號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展中央單位京外用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作的通知》（國(guó)管房地〔20〕510號(hào)），中央單位京外用地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作已由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同國(guó)土資源部聯(lián)合組織開(kāi)展，調(diào)查匯總工作將于20****年6月底前完成。在全面掌握中央在滇單位用地調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，各州、市人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門于20****年底前完成中央在滇單位的用地登記發(fā)證工作，確保中央在滇單位的土地權(quán)屬清楚、土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，維護(hù)好中央在滇單位的土地權(quán)益。

二、中央在滇單位應(yīng)結(jié)合各州(市)、縣（市、區(qū)）依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制本單位的建設(shè)用地規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，合理確定用地規(guī)模。中央在滇單位的建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃應(yīng)納入各地的土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，確保規(guī)劃和計(jì)劃的順利實(shí)施。

三、中央在滇單位用地要遵循合理、高效、集約節(jié)約利用土地的原則，以挖掘使用現(xiàn)有存量土地為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。涉及改變?cè)恋赜猛净蜣D(zhuǎn)移土地使用權(quán)的，要按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，到土地所在地國(guó)土資源部門辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更登記手續(xù)。對(duì)于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移變更過(guò)程中需要按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)〔20****〕15號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)〔20****〕28號(hào))精神，切實(shí)解決中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)(含黨中央各部門，全國(guó)人大機(jī)關(guān)，全國(guó)政協(xié)系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院各部委、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理的國(guó)家局，最高人民法院，最高人民檢察院以及有關(guān)人民團(tuán)體)以及中央企事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱中央單位)用地結(jié)構(gòu)不合理、資源分配不均、布局分散、粗放利用等問(wèn)題，維護(hù)好中央單位用地權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)中央單位用地管理工作提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)中央單位用地歸口管理

國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局和中直管理局等部門)分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本部門中央單位土地使用權(quán)的歸口管理以及建設(shè)用地規(guī)劃的編制與實(shí)施工作，嚴(yán)格土地利用活動(dòng)的監(jiān)督與管理，強(qiáng)化中央單位用地的調(diào)整與處置。

中央單位用地管理范圍包括：中央在京黨和國(guó)家機(jī)關(guān)使用的北京市范圍內(nèi)的國(guó)有土地；國(guó)管局和中直管理局等部門歸口管理機(jī)關(guān)事務(wù)的單位使用的北京市范圍內(nèi)的國(guó)有土地；按國(guó)家有關(guān)規(guī)定其他應(yīng)納入中央單位用地管理的北京市范圍內(nèi)的國(guó)有土地。

二、全面開(kāi)展中央單位用地調(diào)查和登記工作

開(kāi)展中央單位存量建設(shè)用地資源普查工作，全面掌握中央單位用地的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布和地上建筑物狀況。調(diào)查工作由國(guó)管局和中直管理局等部門會(huì)同國(guó)土資源部、北京市人民政府聯(lián)合進(jìn)行，調(diào)查匯總工作應(yīng)于20****年6月底前完成。在開(kāi)展調(diào)查的同時(shí)，進(jìn)行中央單位用地內(nèi)部預(yù)登記工作，并按照有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)加快中央單位用地登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)20****年底前完成。

近年來(lái)，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個(gè)人建設(shè)用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無(wú)序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對(duì)耕地保護(hù)工作帶來(lái)了巨大壓力，也嚴(yán)重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

一、農(nóng)民建房用地存在的突出問(wèn)題

（一）土地利用效益低下。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬(wàn)人計(jì)算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為：?jiǎn)螒粲玫孛娣e較大，通常戶與戶之間都會(huì)留有巨大的間隙，并且前有禾場(chǎng)后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費(fèi)了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。

（二）房屋建設(shè)布局散亂。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無(wú)序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見(jiàn)縫插針，哪里地勢(shì)好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費(fèi)了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。

（三）違建現(xiàn)象非常普遍。年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國(guó)土部門履行了申報(bào)審批程序，建房用地秩序較好。但自2003年以來(lái)，由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi)，加之土地二輪延包實(shí)行長(zhǎng)久不變政策，農(nóng)民以為個(gè)人建房不收費(fèi)，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設(shè)，主動(dòng)辦理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。年起，每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。

（四）隱形市場(chǎng)極其活躍。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會(huì)資金的加入下，采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。

第一條為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

第一條為保證土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的宏觀調(diào)控作用，控制建設(shè)用地總量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

第二條本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

第三條預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃；

（二）保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田；

（三）合理和集約節(jié)約利用土地；

各市國(guó)土資源局：

為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔20**〕31號(hào)）和**省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用工作的通知》（**政〔20**〕111號(hào)）等文件精神，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地供后管理，節(jié)約集約利用土地，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)建設(shè)用地供后管理的重要性。對(duì)建設(shè)用地供后實(shí)施管理，是督促土地使用者依法用地，提高土地利用率，節(jié)約集約用地，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失的重要措施。各地要通過(guò)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目供地審批和實(shí)行竣工用地驗(yàn)收制度，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地全程管理，把好各個(gè)管理環(huán)節(jié)，努力提高全省土地集約利用水平，優(yōu)化我省土地利用結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。

二、加強(qiáng)土地出讓合同管理。土地使用權(quán)出讓，要按照《土地出讓合同》和《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議》的要求，對(duì)出讓土地的開(kāi)竣工期限、投資情況和土地使用條件等事項(xiàng)進(jìn)行約定，嚴(yán)格土地供后開(kāi)發(fā)利用管理，建立土地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目投資總額、固定資產(chǎn)投資額、單位用地面積投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度等任何一項(xiàng)指標(biāo)未達(dá)到或者低于出讓合同約定的標(biāo)準(zhǔn)，以及綠化比例、企業(yè)內(nèi)部行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例超過(guò)出讓合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，市、縣國(guó)土資源管理部門要按照出讓合同的約定，向土地使用權(quán)人收取違約金，并要求自行拆除相應(yīng)的綠化和建筑設(shè)施。

三、合理控制單宗土地供應(yīng)規(guī)模，縮短開(kāi)發(fā)周期。為了確保土地供應(yīng)后能及時(shí)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，各地要積極推行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，合理確定宗地出讓規(guī)模，縮短開(kāi)發(fā)周期。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地以及其他無(wú)特殊要求的用地，約定的每宗地開(kāi)發(fā)建設(shè)周期原則上不得超過(guò)3年。

四、采取有效措施，抓好閑置土地處置工作。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段處置閑置土地，對(duì)因用地者自身原因造成國(guó)有土地有償使用合同約定開(kāi)工之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，以及已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足1/3、或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的，要責(zé)成用地單位繳納相當(dāng)于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)，并責(zé)令限期復(fù)建；對(duì)逾期不復(fù)建或滿2年未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)。對(duì)于以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，未按劃撥決定書約定動(dòng)工建設(shè)的，要責(zé)成用地單位限期開(kāi)工；滿1年的，要責(zé)成用地單位繳納相當(dāng)于劃撥土地價(jià)款20%的土地閑置費(fèi)；滿2年的，應(yīng)依法收回土地使用權(quán)。

摘要:針對(duì)喀什地區(qū)農(nóng)用地管理相關(guān)需求,設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了基于WebGIS的喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理平臺(tái)。平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了多源農(nóng)用地資源綜合管理、國(guó)有農(nóng)用地租賃信息化管理、綜合查詢統(tǒng)計(jì)分析等功能。平臺(tái)建設(shè)旨在為綜合管理分析、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等提供決策支持,提升喀什地區(qū)農(nóng)用地的信息化管理水平。

關(guān)鍵詞:WebGIS;農(nóng)用地管理;決策支持

農(nóng)業(yè)信息化是信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)特征,是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)[4]。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化步入高速發(fā)展階段,物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提升[2-3]。同時(shí),我國(guó)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)蓬勃發(fā)展,許多學(xué)者與專家在學(xué)術(shù)與實(shí)踐方面都有諸多研究。張澤宇以提升系統(tǒng)易用性為目標(biāo),分析農(nóng)用地信息及管理業(yè)務(wù)流程,提出農(nóng)用地系統(tǒng)開(kāi)發(fā)時(shí)需要考慮的4個(gè)特殊性,并以上海市農(nóng)用地GIS綜合管理系統(tǒng)為案例實(shí)現(xiàn),取得了較好的反饋[4]。袁濤、馮連芳、王鳳輝等人分別基于上海市浦江鎮(zhèn)、金山區(qū)、閔行區(qū)介紹農(nóng)用地管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用[5-7]。為解決上海市區(qū)兩級(jí)分建的農(nóng)用地管理系統(tǒng)存在的信息數(shù)據(jù)不互通、數(shù)據(jù)采集和更新不同步、各部門間的數(shù)據(jù)不能共享和交換等問(wèn)題,上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)信息中心建設(shè)了上海農(nóng)業(yè)地理信息公共服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái),取得了顯著成效[8]。王磊等人,基于深圳市經(jīng)濟(jì)服務(wù)局對(duì)農(nóng)業(yè)用地的多部門協(xié)同管理和動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管管理需求,設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)了深圳市農(nóng)業(yè)用地綜合管理信息系統(tǒng),解決了多部門數(shù)據(jù)共享、日常巡查監(jiān)管等問(wèn)題[9]。南京市智慧農(nóng)業(yè)中心基于大數(shù)據(jù)技術(shù)于2016年開(kāi)發(fā)了南京市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)綜合管理系統(tǒng)[10],實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目信息管理等功能。山東農(nóng)業(yè)大學(xué)與量子數(shù)聚(北京)科技有限公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用云平臺(tái)”[11],提供農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源共享、企業(yè)地圖、等多項(xiàng)服務(wù)。然而,總體上我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平仍有待提高[12]?？κ驳貐^(qū)作為新疆維吾爾自治區(qū)的5個(gè)地區(qū)之一,總面積約1620萬(wàn)hm2,是新疆的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)。全地區(qū)種植業(yè)農(nóng)作物面積104萬(wàn)hm2,天然草場(chǎng)面積367.8萬(wàn)hm2(可利用面積287萬(wàn)hm2)?？κ驳貐^(qū)農(nóng)用地信息化管理水平較低,傳統(tǒng)的紙上辦公、臺(tái)賬管理已無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厝找嬖鲩L(zhǎng)的綜合、高效、精細(xì)化管理需求。同時(shí),政府決策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、用地規(guī)劃等急需更加全面、客觀、公正的數(shù)據(jù)與平臺(tái)支撐。因此,建立喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理平臺(tái)勢(shì)在必行。本文基于WebGIS構(gòu)建喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理平臺(tái),平臺(tái)建設(shè)旨在為解決喀什地區(qū)國(guó)有農(nóng)用地租賃管理較為混亂、落后的問(wèn)題,為多源農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)綜合管理、決策分析、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放等提供平臺(tái)支持,提升喀什地區(qū)農(nóng)用地的信息化管理水平。

1系統(tǒng)設(shè)計(jì)

1.1需求分析

通過(guò)對(duì)喀什地區(qū)自然資源局農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀、管理需求的調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)喀什地區(qū)農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)及管理主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題:1)數(shù)據(jù)底數(shù)不清、權(quán)屬不明:各類農(nóng)用地?cái)?shù)據(jù)分散管理,數(shù)據(jù)格式、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式不一致,各數(shù)據(jù)存在空間位置、權(quán)屬關(guān)系矛盾沖突。2)缺乏統(tǒng)一管理模式和綜合管理平臺(tái):數(shù)據(jù)分散于各部門單獨(dú)管理,缺乏統(tǒng)一管理模式,導(dǎo)致信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)法綜合分析、深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值。3)國(guó)有農(nóng)用地租賃管理較為混亂、落后:主要包括合同與地塊關(guān)聯(lián)性不強(qiáng),缺乏準(zhǔn)確空間信息支撐;各縣合同格式多樣,缺乏統(tǒng)一模板;以臺(tái)賬形式管理,無(wú)法快速、準(zhǔn)確、全面地為決策者提供國(guó)有農(nóng)用地、發(fā)包合同詳細(xì)信息。綜上所述,構(gòu)建喀什地區(qū)農(nóng)用地信息化管理平臺(tái),不僅要滿足農(nóng)用地信息化管理、多部門協(xié)同管理的需求,更要解決國(guó)有農(nóng)用地合同管理較為混亂、落后的問(wèn)題。因此,平臺(tái)主要功能需求如下:1)構(gòu)建農(nóng)用地資源“一張圖”,實(shí)現(xiàn)多源農(nóng)用地沖突檢測(cè)。2)國(guó)有農(nóng)用地租賃與合同管理,合同實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。3)各類農(nóng)用地綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、專題報(bào)表導(dǎo)出等功能。

摘要：在我國(guó)城市化發(fā)展的背景下，我國(guó)城市土地資源越來(lái)越緊張，也因此而越來(lái)越寶貴，這樣一來(lái)就不得不要求人們對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃與管理，進(jìn)而全面提升城市建設(shè)用地資源利用率，充分發(fā)揮土地的資源價(jià)值。因此本文先以城市建設(shè)用地基本特性為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的研究，并提出幾點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃管理的措施，以供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)用地；規(guī)劃管理；土地；使用權(quán)；措施

1前言

土地資源是十分寶貴的自然資源，對(duì)于一個(gè)城市來(lái)講，土地資源也同樣十分珍貴。這主要是由于城市在開(kāi)展所有建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中都無(wú)法避免的會(huì)使用到土地資源，再加上在城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展過(guò)程中，城市土地資源呈現(xiàn)出緊張態(tài)勢(shì)，這就要求我們更應(yīng)該科學(xué)有效地對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃與管理，盡可能降低土地資源的浪費(fèi)，全面提升土地資源利用率。此外，城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理對(duì)城市建設(shè)及其發(fā)展同樣有著十分重要的意義，因此，對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行科學(xué)合理高效地規(guī)劃與管理就顯得十分必要了。

2試析城市建設(shè)用地基本特性

2.1具有空間拓展性。對(duì)于城市來(lái)講，其建設(shè)用地有著一個(gè)非常重要的特性就是空間拓展性。特別是在一些大城市的中心地區(qū)，地價(jià)越來(lái)越高，甚至可以用昂貴來(lái)形容也不為過(guò)。那么在對(duì)這些土地進(jìn)行使用時(shí)就不得不加以考慮其垂直空間的發(fā)展和利用，這樣一來(lái)就使得這些土地得到了有效的空間拓展，使土地利用率大幅度提升。如現(xiàn)今在使用建設(shè)用地時(shí)對(duì)其進(jìn)行向上和向下空間的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度越來(lái)越大，這充分體現(xiàn)了其具有高密度和高容積率的空間擴(kuò)展特性。2.2難以實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)性。就目前來(lái)看，我國(guó)城市建設(shè)用地主要來(lái)源于城鎮(zhèn)周邊耕地，這主要是由于將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變成非農(nóng)建設(shè)用地比較容易，且在資金投入上也只需很少的資金，但有一個(gè)最大的缺點(diǎn)就是當(dāng)農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地后就難以再恢復(fù)成原有的農(nóng)用土地了，同時(shí)也就需要出更高的價(jià)錢才能得到這塊土地。可見(jiàn)，城市建設(shè)用地有著難以實(shí)現(xiàn)的逆轉(zhuǎn)性的特征，因此，在將農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地前應(yīng)當(dāng)做好充分的論證并嚴(yán)格控制好用地指標(biāo)等，從而保證轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)的科學(xué)、合理以及可行性。