當(dāng)好先行服務(wù)漁民

-為漁民謀福利做為我們的服務(wù)宗旨

偉大的實(shí)踐，必須產(chǎn)生偉大的理論，從思想到鄧小平理論到同志"三個(gè)代表"的重要思想，貫穿了同一主題"中國共產(chǎn)黨始終立足于中國人民的偉大實(shí)踐"。根本目的在于保證我們黨能夠始終保持與人民群眾的自由聯(lián)系。做為我們執(zhí)法工作者，我們來自于漁民，植根于漁民，服務(wù)于漁民才是我們的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。今天，我們已經(jīng)站在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，十六大報(bào)告為我們繪就未來二十年全建設(shè)小康社會(huì)的偉大藍(lán)圖，朝著第三步戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)，這是全國人民盼望已久的夢(mèng)想。

同志提出的"三個(gè)代表"重要思想是我們一切工作的出發(fā)和落腳點(diǎn)，其本質(zhì)在于堅(jiān)持執(zhí)法為民，在此我們?cè)诠ぷ髦幸欢ㄒ褳槿嗣袢罕娭\利益放在突出的位置；為人民群眾謀利益緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，使人民群眾生活水平不斷提高，讓群眾真正感到"三個(gè)代表"就在自己身邊。

為漁民著想，急漁民之所急，幫漁民之所需，深入漁民當(dāng)中，切實(shí)解決生活和技術(shù)難題，把工作做到船頭，把學(xué)習(xí)辦到村頭，把各項(xiàng)工作真正的"走下去"，改變命令式的工作作風(fēng)，讓文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)深入民心，這些都是化口號(hào)為行動(dòng)的真實(shí)寫照。開展政務(wù)公開和業(yè)務(wù)承諾，牽涉到漁業(yè)生產(chǎn)和安全的部門實(shí)行全天候、全方位的服務(wù)，接受漁民的監(jiān)督，使我們的隊(duì)伍作到秉公執(zhí)法，依法行政，在實(shí)踐中得到提高，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的旗幟真正優(yōu)質(zhì)到百姓的心坎上，老百姓有句俗話說的好：只有真情的東西才能真讓俺"動(dòng)心窩子"。是的，服務(wù)的到位，漁民才會(huì)靠攏我們，才會(huì)支持我們，我們的公仆才會(huì)做好。

民生重于泰山，近年在省局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐"得一方民心，保一方平安"的諾言，緊緊抓住"漁民滿意"這一條主線，積極研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，老百姓想什麼、盼什麼、要求什麼，提出了一系列相關(guān)的議題，實(shí)施了一系列的政策，措施。把一切為了群眾、一切依靠群眾的思想意識(shí)貫徹到我們的實(shí)際工作中，真正為漁民盡實(shí)心、辦實(shí)事、謀實(shí)利。才會(huì)贏得信任和支持，我們的工作才會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展，我們的干部群眾才有更大的動(dòng)力和干勁。

當(dāng)好先行服務(wù)漁民

-為漁民謀福利做為我們的服務(wù)宗旨

偉大的實(shí)踐，必須產(chǎn)生偉大的理論，從思想到鄧小平理論到同志"三個(gè)代表"的重要思想，貫穿了同一主題"中國共產(chǎn)黨始終立足于中國人民的偉大實(shí)踐"。根本目的在于保證我們黨能夠始終保持與人民群眾的自由聯(lián)系。做為我們執(zhí)法工作者，我們來自于漁民，植根于漁民，服務(wù)于漁民才是我們的落腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。今天，我們已經(jīng)站在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新起點(diǎn)上，十六大報(bào)告為我們繪就未來二十年全建設(shè)小康社會(huì)的偉大藍(lán)圖，朝著第三步戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)，這是全國人民盼望已久的夢(mèng)想。

同志提出的"三個(gè)代表"重要思想是我們一切工作的出發(fā)和落腳點(diǎn)，其本質(zhì)在于堅(jiān)持執(zhí)法為民，在此我們?cè)诠ぷ髦幸欢ㄒ褳槿嗣袢罕娭\利益放在突出的位置；為人民群眾謀利益緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，使人民群眾生活水平不斷提高，讓群眾真正感到"三個(gè)代表"就在自己身邊。

為漁民著想，急漁民之所急，幫漁民之所需，深入漁民當(dāng)中，切實(shí)解決生活和技術(shù)難題，把工作做到船頭，把學(xué)習(xí)辦到村頭，把各項(xiàng)工作真正的"走下去"，改變命令式的工作作風(fēng)，讓文明執(zhí)法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)深入民心，這些都是化口號(hào)為行動(dòng)的真實(shí)寫照。開展政務(wù)公開和業(yè)務(wù)承諾，牽涉到漁業(yè)生產(chǎn)和安全的部門實(shí)行全天候、全方位的服務(wù)，接受漁民的監(jiān)督，使我們的隊(duì)伍作到秉公執(zhí)法，依法行政，在實(shí)踐中得到提高，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)的旗幟真正優(yōu)質(zhì)到百姓的心坎上，老百姓有句俗話說的好：只有真情的東西才能真讓俺"動(dòng)心窩子"。是的，服務(wù)的到位，漁民才會(huì)靠攏我們，才會(huì)支持我們，我們的公仆才會(huì)做好。

民生重于泰山，近年在省局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐"得一方民心，保一方平安"的諾言，緊緊抓住"漁民滿意"這一條主線，積極研究在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，老百姓想什麼、盼什麼、要求什麼，提出了一系列相關(guān)的議題，實(shí)施了一系列的政策，措施。把一切為了群眾、一切依靠群眾的思想意識(shí)貫徹到我們的實(shí)際工作中，真正為漁民盡實(shí)心、辦實(shí)事、謀實(shí)利。才會(huì)贏得信任和支持，我們的工作才會(huì)有更進(jìn)一步的發(fā)展，我們的干部群眾才有更大的動(dòng)力和干勁。

黨中央和國務(wù)院對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題高度重視，制定了一系列的政策措施：取消了“三提五統(tǒng)”，治理“三亂”，免征特產(chǎn)稅并減征免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼等，極大地調(diào)動(dòng)了廣大基層干部和農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出一派新氣象。2004年，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“四增”：一是糧食產(chǎn)量比去年有所增加，其中夏糧增產(chǎn)97億斤，早稻增產(chǎn)80億斤以上；二是農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度較大，前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)為11.4%，增幅比去年同期高7.6個(gè)百分點(diǎn)；三是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積增加，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率明顯提高；四是農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工數(shù)量比去年增加了400萬人左右,工資性收入繼續(xù)增長(zhǎng)。

但也必須看到，在這個(gè)大好形勢(shì)下，漁民作為農(nóng)民中的特殊群體，已逐漸喪失了高收入的優(yōu)勢(shì)，其負(fù)擔(dān)過重的問題，已到了非解決不可的時(shí)候。漁民集體上訪、糾紛案件不斷發(fā)生，已引起了社會(huì)不穩(wěn)定。今年9月，我隨同全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)《漁業(yè)法》執(zhí)法檢查組先后到廣西和浙江進(jìn)行執(zhí)法檢查，了解到當(dāng)前漁業(yè)發(fā)展中存在著一些亟待解決的問題。其中，漁民負(fù)擔(dān)過重問題應(yīng)引起高度重視。集中表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）燃油價(jià)格上漲，漁民增收困難近年來柴油價(jià)格不斷上漲已成為加重漁民負(fù)擔(dān)的重要因素。據(jù)廣西漁民反映，2004年柴油價(jià)格比2003年同期提高了30%，水產(chǎn)品價(jià)格同比卻下降了10%。由于漁業(yè)資源衰退、漁場(chǎng)面積縮小、單位千瓦捕撈量下降、柴油等成本的增加和水產(chǎn)價(jià)格低迷等因素，導(dǎo)致漁民增收困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代以來，浙江省漁場(chǎng)每千瓦的漁獲率只有70年代的43%，2003年寧波市漁民人均純收入增長(zhǎng)3.4%，低于全市農(nóng)民人均純收入7%的增幅和城鎮(zhèn)居民收入10%的增幅。舟山市1994年至2003年十年間，全市漁民收入由4782元增加到5064元，年均僅增0.63%，扣除物價(jià)上漲因素，漁民收入實(shí)際是下降。而同一時(shí)期，城鎮(zhèn)居民的收入翻了一番多，農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)5.6%。漁民增收難已經(jīng)成為漁區(qū)一個(gè)突出的問題。

（二）漁民“失海”、“失業(yè)”問題日益嚴(yán)重，得不到合理補(bǔ)償由于城市開發(fā)、港口建設(shè)、海底電纜鋪設(shè)、灘涂圍墾等占用漁業(yè)水域、灘涂的現(xiàn)象逐年增多，漁民“失?！?、“失業(yè)”問題日益嚴(yán)重。一些“失?！睗O民陷入了“養(yǎng)殖無水、捕撈無海、種田無地、轉(zhuǎn)業(yè)無門、低保無份”的窘境。另外，有些地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行政策，將大面積不該拍賣的海域賣給個(gè)人進(jìn)行養(yǎng)殖，同時(shí)，對(duì)失去傳統(tǒng)作業(yè)場(chǎng)所的捕撈漁民又沒有相應(yīng)的安置和補(bǔ)償措施，使這些漁民失去了生活保障。

（三）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策尚未完全落實(shí)，漁民就業(yè)困難重重中越、中日、中韓漁業(yè)協(xié)定生效后我國傳統(tǒng)捕撈漁場(chǎng)面積大大縮小，其中廣西近海漁場(chǎng)作業(yè)面積縮小了3.2萬平方公里，將有4萬多漁業(yè)勞動(dòng)力面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院對(duì)此問題十分重視，制定了一系列漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)多地方對(duì)此政策尚未落實(shí)，中央的補(bǔ)助資金已到位，地方的配套資金，特別是市、縣級(jí)配套資金難以落實(shí)，只好根據(jù)允許捕撈船只數(shù)來安排現(xiàn)有漁船進(jìn)行輪流作業(yè)，如廣西防城港市華僑村捕撈漁民的船只按50%輪流作業(yè)，漁民收入普遍下降。另外，漁民文化程度低，缺乏資金和專業(yè)技術(shù)，“上岸”就業(yè)困難重重。

（四）"船老大"利用高利貸對(duì)漁民進(jìn)行多重盤剝由于漁民難以解決擔(dān)保和抵押?jiǎn)栴}，因此得不到國家信貸部門的支持，多數(shù)漁民靠民間借貸解決資金不足。據(jù)廣西漁民反映，漁民向"船老大"借高利貸買船，一般利息都在24%左右。而漁民用自己捕撈的水產(chǎn)品還貸，債主收購價(jià)格往往低于市場(chǎng)價(jià)，漁民實(shí)際上受到雙重盤剝。另外，減船補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策只能落實(shí)到"船老大"身上。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，目前浙江省漁民大致分為三類，一類是大股東，即"船老大"，個(gè)人擁有一至二艘漁船，約占全體漁民的20%；第二類是小股東，擁有一定的股份，依附于大股東，約占全體漁民的20%-30%；第三類就是失去了生產(chǎn)資料的傳統(tǒng)漁民，也稱"漁工"，受雇從事出海捕撈工作，比例約為50%-60%。目前的減船補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策是以船為單位落實(shí)，基本上都集中在船老大身上，大多數(shù)真正困難的漁民卻沒有享受補(bǔ)助。

近幾年來，因漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所引發(fā)的漁民養(yǎng)老保障問題日益凸顯。對(duì)此，市、區(qū)兩級(jí)黨委政府予以高度重視和關(guān)注，把解決漁民養(yǎng)老保障問題確定為今年實(shí)事項(xiàng)目。我局于前期就漁民定性、保障范圍、保障方式、保障水平等問題，深入漁村開展專題調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、基本情況和特點(diǎn)

20*年底，全區(qū)有在冊(cè)漁業(yè)總?cè)丝?5412人（區(qū)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)為12235人），占漁農(nóng)業(yè)人口數(shù)的7%，有19個(gè)漁業(yè)村（隊(duì)）各分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），擁有在冊(cè)耕地695畝（區(qū)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)為898.82畝）。在漁業(yè)人口中，16周歲到60周歲的有10657人（區(qū)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的勞動(dòng)力數(shù)為4871），占總?cè)丝诘?9.15%；60周歲以上的有2793人，占總?cè)丝诘?8.12%；船只股東人數(shù)為822人；漁業(yè)村下海打工人數(shù)為1324人；打工婦女人數(shù)為1893人。

（一）我區(qū)涉漁行政區(qū)域廣，情況比較復(fù)雜。在全區(qū)漁業(yè)村（隊(duì)）中，沒耕地、在憑票供糧時(shí)期所有群眾都吃全返銷糧的有7個(gè)村1個(gè)隊(duì)，分別是干覽的西碼頭村、金塘的黃泥坎村、先鋒村、瀝港漁業(yè)隊(duì)（漁民分散居住在瀝港村、平倭村、觀前村和外小岙村，統(tǒng)一由瀝港漁業(yè)資產(chǎn)管理委員會(huì)管理）、木漁村、小沙的毛峙村、原峙岙塘漁業(yè)村（現(xiàn)在的峙岙塘村還合并了幾個(gè)農(nóng)業(yè)村，且已有部分農(nóng)民參加了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障）、鹽倉的螺漁村；有少量旱地（具體見表一）、在憑票供糧時(shí)期漁業(yè)后方人員吃半返銷糧的有10個(gè)村1個(gè)漁業(yè)隊(duì)，分別是白泉的浪西村、長(zhǎng)白的白馬村、云龍村、北禪的新港社區(qū)（三個(gè)漁村，釣門、釣山、黃沙）、海峰村、金塘的長(zhǎng)沙村、岑港的馬南村、馬北村和長(zhǎng)白的蛟龍村蛟龍漁業(yè)隊(duì)。長(zhǎng)白的蛟龍行政村包括蛟龍村、里蛟村與外蛟村，里蛟和外蛟都是農(nóng)民。

*

金塘的西侯村、干覽的勝豐村雖然有部分人員從事船只作業(yè)，但每戶家庭都分有耕地，并且從沒吃過返銷糧，目前有部分人員已經(jīng)參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障。這些村的第一生產(chǎn)資料是耕地，村民從事海洋捕撈是利用了靠海的優(yōu)勢(shì)。鹽倉街道平巖村的情況非常特殊，村民雖然戶口性質(zhì)上屬于農(nóng)民，但沒有耕地，曾經(jīng)也吃返銷糧，且以撐運(yùn)輸船為生（全村約有76人）。

*縣*區(qū)群眾40萬人，其中長(zhǎng)期散居于低洼地帶，完全靠捕魚為生的10.3萬人，漁民村落88個(gè)。今年以來，該縣拓展黨建工作領(lǐng)域，創(chuàng)新*區(qū)村落黨建，不斷探索發(fā)揮漁民村落黨組織和黨員作用的方式方法，為*區(qū)和諧發(fā)展提供組織保證。

第一步：創(chuàng)新漁民村落黨組織設(shè)置。結(jié)合移民建鎮(zhèn)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在漁民相對(duì)集中的村落里建立黨支部，在黨支部中下轄村民理事會(huì)黨小組、捕撈黨小組、轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)黨小組，規(guī)范理事會(huì)議事內(nèi)容和程序，確?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)健康發(fā)展。對(duì)無職黨員設(shè)崗定責(zé)。根據(jù)漁民黨員特長(zhǎng)，分別設(shè)立轉(zhuǎn)產(chǎn)示范崗、土地管理監(jiān)督崗、信息咨詢崗、社會(huì)治安信息崗、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)崗、勤勞致富崗、村規(guī)民約監(jiān)督崗、環(huán)境衛(wèi)生崗等責(zé)任崗。如珠*鄉(xiāng)榮七村，充分發(fā)揮村落黨支部凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用，發(fā)揮漁民黨員在生產(chǎn)、學(xué)習(xí)和生活中的先鋒模范作用，使?jié)O民的居住方式由分散向村落集中居住轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由天然捕撈向轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，管理方式由群眾自發(fā)向黨組織正確引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，村容村貌由臟亂差向干凈整潔轉(zhuǎn)變，村風(fēng)民風(fēng)由舊*區(qū)文化向黨群干群和諧轉(zhuǎn)變。

第二步：創(chuàng)新漁民黨員發(fā)揮作用方式。分片設(shè)立五個(gè)村支部委員責(zé)任區(qū)，明確每個(gè)支委在責(zé)任區(qū)內(nèi)職責(zé)，如鄰里糾紛調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生管理、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、在家人員與外出務(wù)工人員聯(lián)系、群眾文化技能教育培訓(xùn)、解決群眾生產(chǎn)生活難題等；推行漁民黨員服務(wù)承諾制，每月公布服務(wù)承諾事項(xiàng)、完成情況和承諾對(duì)象對(duì)承諾情況的滿意度；創(chuàng)新流動(dòng)黨員“雙向承諾”制，原單位黨組織對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“家政服務(wù)承諾”，流動(dòng)黨員對(duì)原單位黨組織實(shí)行“先進(jìn)性承諾”；開展黨員結(jié)對(duì)幫扶制度，把幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)、提高種養(yǎng)植技能、提供農(nóng)產(chǎn)品銷售信息等方面作為重點(diǎn)幫扶內(nèi)容，并采取“每月一評(píng)、每月一星”的方式，對(duì)幫扶項(xiàng)目和幫扶黨員進(jìn)行“星級(jí)”評(píng)比。自活動(dòng)開展以來，有1900多名黨員與漁民群眾攀上了“窮親”，32名被評(píng)為轉(zhuǎn)產(chǎn)示范星、勤勞致富星等“星級(jí)黨員”。

第三步：創(chuàng)新漁民村落黨建運(yùn)行機(jī)制。借鑒*區(qū)黨建協(xié)調(diào)模式，開展聯(lián)合調(diào)解糾紛、聯(lián)合管理環(huán)境衛(wèi)生、聯(lián)合解決漁民實(shí)際困難、聯(lián)合培訓(xùn)教育漁民等活動(dòng)，建立組與組之間，責(zé)任區(qū)與責(zé)任區(qū)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)在共建中共享、在共享中共建；健全項(xiàng)目幫扶機(jī)制，明確一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)幫扶單位、一支幫扶隊(duì)伍，通過項(xiàng)目幫扶帶動(dòng)其它領(lǐng)域發(fā)展；改變以往就黨建抓黨建的模式，建立黨建、新農(nóng)村建設(shè)、治安維穩(wěn)“三維一體”互動(dòng)機(jī)制，在年終考評(píng)中，把三項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容整合為一個(gè)考評(píng)科目，一票否決；在建設(shè)資金上實(shí)行捆綁式使用，既投入治安維穩(wěn)、新農(nóng)村建設(shè)，又投入黨建示范點(diǎn)建設(shè)，不僅解決了重復(fù)建設(shè)的問題，還避免了黨支部在工作中“顧此失彼”、“踩平衡木”的現(xiàn)象，營(yíng)造了“改革創(chuàng)新抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的良好氛圍。

漁民，他們既不像市民，也不像農(nóng)民；既沒有宅基地使用權(quán)，也沒有承包地；既未能充分享有國家給予城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障政策，也未能享受各級(jí)政府的新農(nóng)村建設(shè)扶助政策。從不同社會(huì)群體的特征比較來看，漁民的經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)生活、發(fā)展機(jī)會(huì)、自身能力和綜合社會(huì)地位等與農(nóng)民以及城鎮(zhèn)居民相比較都處于弱勢(shì)，加上群體數(shù)量相對(duì)較少，使?jié)O民在社會(huì)結(jié)構(gòu)中被邊緣化，成為社會(huì)弱勢(shì)群體。

造成以上原因，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，漁業(yè)水域迅速減少（俗稱“失水”），導(dǎo)致漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退。漁民“失水”就如農(nóng)民“失地”。“失水”直接導(dǎo)致漁民捕獲量下降、漁類低值化日益加劇。水域污染、生態(tài)破壞及過度捕撈致使?jié)O業(yè)水域環(huán)境日益惡化，漁業(yè)資源不斷衰退，加上水上運(yùn)輸業(yè)的迅速發(fā)展，以致漁民雖有水面但無法正常生產(chǎn)。

第二，漁民自身發(fā)展能力的局限性。就群體整體而言，受流動(dòng)作業(yè)方式及傳統(tǒng)觀念因素的影響，漁民受教育的程度、適應(yīng)社會(huì)的自身能力相對(duì)較弱。在漁村，世代以漁為生的漁民“靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念較強(qiáng)，通過提高自身能力來適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷的意識(shí)較弱，絕大多數(shù)漁民除了捕魚以外無其它技能。

第三，社會(huì)管理邊緣化，使?jié)O民幾乎成為被忽視的弱勢(shì)群體。漁民由于群體較少，受傳統(tǒng)體制影響，在社會(huì)管理上一直未能完全享有所在地社區(qū)（居委會(huì)或村）其它居民群體所享有的權(quán)利和義務(wù)，加之我國相應(yīng)法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致其在社會(huì)管理方面被邊緣化，許多權(quán)益被侵占或享受不充分。

關(guān)注和扶助漁民弱勢(shì)群體，必須從產(chǎn)生漁民弱勢(shì)群體的本質(zhì)性根源出發(fā)，針對(duì)不同的問題和目標(biāo)，采取相應(yīng)對(duì)策措施。建議如下：

*縣是個(gè)漁業(yè)大縣，海洋捕撈是我縣漁業(yè)的主要生產(chǎn)方式，是漁區(qū)群眾賴以生存、發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，涉及全縣205個(gè)村（社區(qū)、公司）、15.8萬漁業(yè)人口、13.64萬漁業(yè)勞動(dòng)力。回首過去，我縣漁業(yè)曾有過輝煌的歷史，在濱海工業(yè)發(fā)展的原始積累中起到重大作用。但是，隨著近海漁業(yè)資源的衰退，國家“雙控”政策和中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的實(shí)施，以及漁業(yè)生產(chǎn)成本的上揚(yáng)，海洋漁業(yè)受到前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，捕撈漁民相繼棄捕上岸，謀求新的出路。截止目前，我縣共拆解報(bào)廢漁船659艘，棄捕漁民2255人。

一、存在問題

近幾年，棄捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)及生活問題，引起各級(jí)各部門的高度重視，積極引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，采取政策扶持，加強(qiáng)再就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立社會(huì)保障機(jī)制等措施，不斷拓展再就業(yè)空間，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作取得了初步成效，漁民生活得到一定的保障。但因種種原因，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作仍然十分艱難，部分棄捕漁民生活還處在社會(huì)貧困線上，主要問題表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）漁民思想觀念陳舊，對(duì)就業(yè)崗位期望過高。世居海島、世代捕魚的漁民對(duì)以捕魚為生的傳統(tǒng)生活方式有較強(qiáng)的依賴性，很難從捕撈這一行業(yè)突圍出來；過去搞捕撈賺錢快、收入高，漁民心中形成了一種“內(nèi)行生意不可丟、外行生意不可做”的濃厚守舊意識(shí)；有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民抱有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期舊觀念，希望政府領(lǐng)著走，扶著干，存在“等、要、靠”思想，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)缺乏主動(dòng)性；有些閑散的漁民是“大錢賺不來、小錢眼不開”，他們理想的崗位是工作輕松點(diǎn)，工資高點(diǎn)，待遇好點(diǎn)，部分漁民雖說有就業(yè)意向，但對(duì)能否適合自己就業(yè)的崗位心存疑慮。一些轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民到附近工礦企業(yè)打工，沒到一個(gè)月就不辭而別，埋怨工種太苦太累報(bào)酬太低，最終回到漁船從事老本行。

（二）漁民年齡大，文化、技術(shù)缺，就業(yè)信息不暢。我縣大部分漁民文化程度在初中以下，大多只有海洋捕撈一技之長(zhǎng)，要想掌握新的謀生技能，受自身素質(zhì)的限制。據(jù)對(duì)傳統(tǒng)漁民調(diào)查獲知，我縣漁民高中學(xué)歷僅占3%，初中占37%，小學(xué)占49%，小學(xué)以下占11%；其年齡結(jié)構(gòu)為：50-59周歲占20.3%，40-49周歲占39.9%，30-39周歲占30%，18-29周歲占9.8%。就是說，40周歲以上漁民占60.2%，而文化水平較低又屬這個(gè)年齡段，他們對(duì)接受新事物、適應(yīng)新環(huán)境、樹立新觀念的意識(shí)都落后于文化水平高的地區(qū)，因受制約，出現(xiàn)“想轉(zhuǎn)產(chǎn)無門路，想發(fā)展無思路”的尷尬局面。同時(shí)我縣55個(gè)純漁業(yè)村（公司）絕大多數(shù)地處偏僻，交通不便，信息不靈，自然條件差，加上二、三產(chǎn)業(yè)滯后，就業(yè)容量有限，漁民又沒有土地和其它生產(chǎn)資料，想要跳出漁業(yè)，尋找轉(zhuǎn)業(yè)門路的空間相對(duì)狹窄，能進(jìn)入發(fā)揮漁民優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)難度較大。

（三）漁業(yè)資產(chǎn)沉淀多，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)缺乏資金。1993年漁區(qū)轉(zhuǎn)制以后，漁民的生產(chǎn)和投入積極性不斷提高，受當(dāng)?shù)夭稉平?jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，廣大漁民的積蓄基本上投入到更新漁船、添置設(shè)備和擴(kuò)大再生產(chǎn)上，一次投資（投股）由10-20萬元增加到40-50萬元，少數(shù)漁民還舉債投資。但由于近幾年捕撈生產(chǎn)效益滑坡，油價(jià)上漲，漁民收入普遍下降，船價(jià)也大幅貶值，如一艘70-80噸、185馬力中型木質(zhì)漁船的船價(jià)，原值50多萬元，如果一旦變賣其價(jià)值就不足原來的三分之一，而漁船報(bào)廢時(shí)國家給予貼補(bǔ)資金也只有5萬元，因此一些資不抵債的船東感到船價(jià)難以償清債務(wù)，轉(zhuǎn)產(chǎn)就意味著破產(chǎn)，多數(shù)漁民已拿不出資金用于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。而眼下需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的大多是生產(chǎn)效益低下，負(fù)債經(jīng)營(yíng)的木質(zhì)漁船，這部分漁船由于舊債未償，要想籌資更加困難。

一、漁民比農(nóng)民更需要社會(huì)保障

漁民雖然從廣義上屬于農(nóng)民范疇，但是從生產(chǎn)生活的環(huán)境、對(duì)生產(chǎn)工具的依賴及生產(chǎn)方式看，漁民更接近產(chǎn)業(yè)工人。因此，在社會(huì)化大生產(chǎn)過程中，漁民要比農(nóng)民面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，更需要社會(huì)保障來維持最基本和最低生活水平。（一）漁民的收入增長(zhǎng)潛力低于農(nóng)民改革開放以后至20世紀(jì)90年代中期以前，無論是收入水平還是增長(zhǎng)速度，漁民都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民，接近城鎮(zhèn)居民，有的地區(qū)甚至超過城鎮(zhèn)居民。但近年來，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，漁民經(jīng)濟(jì)收入?yún)s呈現(xiàn)出增長(zhǎng)潛力明顯不足、低水平徘徊不前的態(tài)勢(shì)，漁民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大，不少漁民經(jīng)濟(jì)上陷入貧困（崔旺來，2008）。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到7917元，實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，連續(xù)三年增幅達(dá)到兩位數(shù)以上，高出GDP實(shí)際增速2.9個(gè)百分點(diǎn)，延續(xù)了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。在漁業(yè)發(fā)達(dá)的舟山地區(qū)，1995年以后隨著漁業(yè)資源的衰退和市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，漁民收入出現(xiàn)了多年徘徊甚至下降的狀況。2001年，舟山市漁民的人均純收入為4921元，與1994年相比年均增長(zhǎng)率只有0.4%，連續(xù)7年徘徊在4750元上下。近20年來，雖然漁民人均純收入高于農(nóng)村居民人均純收入，但增長(zhǎng)幅度大大低于農(nóng)民，其收入增長(zhǎng)潛力有限，而且低于城鎮(zhèn)居民人均收入，并且與城鎮(zhèn)居民人均收入差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。（二）漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)比農(nóng)民困難漁民文化素質(zhì)普遍較低，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)能力弱。由于漁民長(zhǎng)期生活在海上，接受信息少，技能單一，加上就業(yè)觀念陳舊、大量漁業(yè)沉淀資產(chǎn)、社會(huì)保障制度不健全、勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)滯后等原因，致使?jié)O民再就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力極弱，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難；而且發(fā)展養(yǎng)殖生產(chǎn)所需的場(chǎng)地和技術(shù)，對(duì)不少漁民來言，又是一道障礙；多數(shù)漁民身處海島，就業(yè)空間狹小，創(chuàng)業(yè)能力和實(shí)力不足，就業(yè)相對(duì)困難。從失海漁民本身的再就業(yè)能力看，多數(shù)從業(yè)漁民在40歲以上，由于年齡偏大、就業(yè)技能對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)存在嚴(yán)重依賴，無法脫離漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)非漁化就業(yè)。因此這些漁民一旦失海、失業(yè)則陷入“要地?zé)o地、要海無海、上岸無路、就業(yè)無門”的窘境。（三）漁民比農(nóng)民面臨更嚴(yán)峻的經(jīng)營(yíng)成本上漲近幾年由于石油價(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)投入比重相當(dāng)大的物資都是石油產(chǎn)品，如化肥、農(nóng)藥、薄膜等，導(dǎo)致農(nóng)民的生產(chǎn)成本水漲船高。但是石油價(jià)格上漲對(duì)漁民的漁業(yè)生產(chǎn)影響最大，要占到捕撈漁業(yè)生產(chǎn)總成本的70%以上，燃油價(jià)格高位徘徊，導(dǎo)致漁業(yè)經(jīng)營(yíng)成本大幅提高。國家雖然進(jìn)一步加大漁業(yè)燃油補(bǔ)貼力度，將漁用柴油納入補(bǔ)助范圍，緩解了油價(jià)上漲帶來的壓力，但是補(bǔ)助效果不理想，多為漁船股東、船老大等人獲得，受益面窄。2010年漁用燃油的價(jià)格創(chuàng)歷史新高，最高價(jià)位出現(xiàn)在11月份，為7870元/噸，全年平均漁用燃油價(jià)格為6688元/噸（按每月月底價(jià)計(jì)算）。2011年全年漁用燃油價(jià)格普遍增長(zhǎng)20%。在2012年，由于受到國際原油價(jià)格波動(dòng)的影響，全年漁用燃油價(jià)格徘徊在7700元/頓左右。舟山市漁用燃油價(jià)格變動(dòng)。（四）漁民面臨的風(fēng)險(xiǎn)比農(nóng)民大與農(nóng)民相比，漁民在生產(chǎn)、生活中有更多的風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性。漁業(yè)集生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)于一身，而漁業(yè)生產(chǎn)資料的投入大、成本高、滅失風(fēng)險(xiǎn)高，如漁船及船用物資在國家政策、自然力影響下需要及時(shí)更新，這些支出是農(nóng)民家庭無法相比的。從行業(yè)生產(chǎn)安全看，漁業(yè)捕撈業(yè)一直是高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，漁業(yè)從業(yè)人員死亡率和傷殘率均大大高于其他行業(yè)，被聯(lián)合國糧農(nóng)組織列為全球最危險(xiǎn)的職業(yè)。海洋捕撈是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，極易受到臺(tái)風(fēng)、赤潮等自然災(zāi)害的影響。根據(jù)中國漁業(yè)2012年統(tǒng)計(jì)，全年由于漁業(yè)災(zāi)情造成水產(chǎn)品受災(zāi)養(yǎng)殖面積1087.78千公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量損失138.54萬噸，受災(zāi)沉船874艘，死亡、失蹤和重傷人數(shù)164人，直接經(jīng)濟(jì)損失237.39億元。隨著作業(yè)漁場(chǎng)的縮小和外移，海洋漁業(yè)資源的不斷衰退，柴油價(jià)格的上漲，使得漁民生產(chǎn)、生活比城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)和更多的不穩(wěn)定因素。而養(yǎng)殖漁業(yè)受養(yǎng)殖技術(shù)、風(fēng)暴潮、低溫、飼料等因素影響，自然風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較一般種養(yǎng)農(nóng)業(yè)更大。漁戶家庭生活無法像農(nóng)民家庭那樣做到自給自足，完全靠個(gè)體自我積累、自我保障，主要?jiǎng)趧?dòng)力一旦因年老、體弱、傷殘、生病而不能作業(yè)時(shí)，就失去收入來源，嚴(yán)重影響家庭的正常生活。由于海洋漁業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大，商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不愿意承保，而水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)、漁業(yè)互助保險(xiǎn)尚未納入政策性保險(xiǎn)范圍。（五）漁民的傳統(tǒng)生產(chǎn)空間比農(nóng)民更容易被擠壓因海洋漁業(yè)具有國際性，在全球新的海洋制度建立之后，沿海國家對(duì)海洋資源權(quán)益的爭(zhēng)奪及有效管理不斷增強(qiáng)，尤其是對(duì)海洋漁業(yè)的傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)進(jìn)行資源管理，導(dǎo)致漁民的作業(yè)空間被擠壓。首先是中日、中韓漁業(yè)協(xié)定的相繼生效，使我國漁民失去了10萬平方公里的漁場(chǎng)，此外受限制漁場(chǎng)還有26萬平方公里。僅舟山一地，受此影響的生產(chǎn)漁船就近5000艘，涉及漁民2萬人；其次，港口、通訊設(shè)施建設(shè)也大量侵占了漁民賴以生存的海域。目前整個(gè)舟山漁場(chǎng)管線密布、航線縱橫，其中經(jīng)過舟山漁場(chǎng)的各種管線超過170條。同時(shí)，隨著上海國際航運(yùn)中心洋山深水港建設(shè)、寧波-舟山港口一體化進(jìn)程加快，外輪航線進(jìn)一步增多，目前整個(gè)舟山漁場(chǎng)40%海域受到限制。在廣西，統(tǒng)計(jì)顯示2007~2009年全區(qū)漁業(yè)水域被工業(yè)建設(shè)、旅游、公路建設(shè)等擠占使用面積達(dá)60637畝。再次，大量圍海造地工程也侵占了漁民傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)。在海島縣浙江玉環(huán)，浙江省重點(diǎn)工程——漩門二期、三期圍墾完成后，全縣將減少近10萬畝灘涂和淺海面積，5000名漁民將被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)（蘇萬明，2011）。（六）漁民內(nèi)部的分化比農(nóng)民嚴(yán)重隨著漁業(yè)生產(chǎn)體制從集體經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，原有單一主體經(jīng)營(yíng)形式向多元主體經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)型，如沿海的捕撈漁業(yè)有個(gè)私有經(jīng)營(yíng)、工商資本經(jīng)營(yíng)、漁船獨(dú)立經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、股東所有雇工經(jīng)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)等多種形式，而多種經(jīng)營(yíng)形式轉(zhuǎn)型意味著漁業(yè)生產(chǎn)關(guān)系也相應(yīng)發(fā)生多樣性變化。在生產(chǎn)關(guān)系變遷中，因生產(chǎn)資料占有關(guān)系的變化導(dǎo)致漁民群體內(nèi)部的貧富分化。具有典型意義的是在漁業(yè)體制從集體合作制向股份合作制轉(zhuǎn)變過程中，多數(shù)漁民選擇放棄股份，股份結(jié)構(gòu)由此從全員持股變成少數(shù)人持股。在浙江舟山，漁船股份集中到30%左右漁民手上，大部分漁民淪為沒有生產(chǎn)資料的雇工，股東漁民與雇工漁民之間年收入懸殊。股東漁民的收入與雇工漁民的收入差距一般在幾倍甚至幾十倍，使?jié)O區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的兩極分化（唐議等，2007）。而在一般傳統(tǒng)種植農(nóng)民群體中，在農(nóng)業(yè)最重要生產(chǎn)要素——土地方面存在“耕者有其田”的均分狀態(tài)，農(nóng)民與農(nóng)民之間沒有過大內(nèi)部分化。（七）漁民比農(nóng)民有明顯的勞動(dòng)年齡界限漁民有著比較分明的退休年齡，勞動(dòng)年限短。由于漁業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作枯燥、時(shí)間長(zhǎng)、職業(yè)病多，一般50歲即需上岸。而農(nóng)民則沒有明顯的退休年齡，可以根據(jù)自己的身體狀況加以調(diào)整，因而對(duì)大多數(shù)農(nóng)民而言是沒有退休年齡的。漁民受到年齡、體力、反應(yīng)能力的局限，到一定年紀(jì)的老年漁民不適合、也不應(yīng)該在海上繼續(xù)作業(yè)，漁民普遍存在退休機(jī)制，這是不以漁民個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的，也不是自己可選擇的（張曉鷗，2005）。

二、包容性增長(zhǎng)理論視野下漁民初級(jí)社會(huì)保障體系的構(gòu)建

在人們反思對(duì)反貧困的認(rèn)識(shí)及社會(huì)排斥時(shí)，提出“對(duì)窮人友善的增長(zhǎng)”觀點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，21世紀(jì)，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行先后提出包容性增長(zhǎng)理念，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等?！鞍菪栽鲩L(zhǎng)”戰(zhàn)略所期望實(shí)現(xiàn)的平等是多維度的，具體表現(xiàn)為獲得機(jī)會(huì)平等、獲得公共品及服務(wù)的平等以及社會(huì)安全網(wǎng)保障等（蔡容鑫，2009）。包容性增長(zhǎng)理論最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，包括四個(gè)基本內(nèi)容：參與性、共享性、公平性、公正性。包容性增長(zhǎng)，包含如下要素：讓更多的人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；讓弱勢(shì)群體得到保護(hù)；加強(qiáng)企業(yè)及個(gè)人能力建設(shè)；重視社會(huì)穩(wěn)定（陸岷峰等，2010）。隨著海洋開發(fā)力度和廣度不斷加深，沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展未必能夠解決所有問題，而包容性增長(zhǎng)在本質(zhì)上應(yīng)該體現(xiàn)為發(fā)展過程、發(fā)展成果分享的公平。（一）完善受損漁民的權(quán)益救濟(jì)保障機(jī)制建設(shè)，使?jié)O民獲得公平性增長(zhǎng)包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)公平，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平、公平的獲得公共產(chǎn)品及公共服務(wù)、發(fā)展與公平，公平合理的分享。建立“失海”漁民利益補(bǔ)償機(jī)制及法律救助機(jī)制。探索建立海域征用補(bǔ)償辦法，建立類似農(nóng)民土地征用補(bǔ)償機(jī)制的海域征用補(bǔ)償機(jī)制，最大限度保護(hù)漁民水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)益。針對(duì)漁民“失海”情況，推動(dòng)出臺(tái)養(yǎng)殖水域、灘涂占用補(bǔ)償制度。根據(jù)《物權(quán)法》《漁業(yè)法》規(guī)定和中央一號(hào)文件要求，盡快出臺(tái)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記管理辦法》。在條件成熟時(shí)制訂“漁民海洋使用權(quán)利保障法”和“漁民漁業(yè)捕撈權(quán)益保障法”等相關(guān)法律。除國家和政府對(duì)“失海”漁民給予必要經(jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償外，可與建立“誰開發(fā)、誰負(fù)責(zé)”的補(bǔ)償辦法相結(jié)合，使“失?！睗O民在海洋開發(fā)中同樣受益。實(shí)施國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾斜性救濟(jì)機(jī)制。針對(duì)海洋漁業(yè)調(diào)整和發(fā)展的實(shí)際需要，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的傾斜救濟(jì)政策，對(duì)漁船、漁業(yè)的雙控（控制漁船數(shù)量、控制漁船馬力）及雙轉(zhuǎn)（對(duì)部分漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)）進(jìn)行救助，通過一定的法律程序及相關(guān)法規(guī)、制度，使之獲得切實(shí)保障。調(diào)整國家對(duì)漁業(yè)柴油的補(bǔ)助方式，調(diào)整補(bǔ)貼范圍，使補(bǔ)貼效果惠及每個(gè)漁民。建立海難事故救助基金制度。針對(duì)漁民作業(yè)區(qū)與航道相連或交叉，漁船頻發(fā)碰撞事故而導(dǎo)致巨額損失且難以尋找肇事船的現(xiàn)實(shí)，需要建立海難事故救助基金，保障漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全?；饋碓纯梢杂蓢已a(bǔ)助、地方政府籌集和漁民部分出資等復(fù)合方式籌集解決。建立健全中國特色的政策性保險(xiǎn)制度和體系。在漁民自愿的基礎(chǔ)上，明確互保的地位，健全互保的險(xiǎn)種設(shè)計(jì)，提高服務(wù)水平，完善管理體制。同時(shí)加大投入，建立漁業(yè)互保的財(cái)政補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，建立漁業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)漁業(yè)互保事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保障漁民獲得充分社會(huì)保障?？紤]到農(nóng)（漁）業(yè)政策性保險(xiǎn)的特殊性，建議借鑒日本、韓國等模式，積極推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)（漁）業(yè)政策性保險(xiǎn)專項(xiàng)法律。（二）確定與漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的漁民基本生活保障，使?jié)O民共享海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果包容性增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，增長(zhǎng)也要可持續(xù)、協(xié)調(diào)，要關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域。這種增長(zhǎng)不是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是要使更多的群眾能夠享受發(fā)展成果，讓社會(huì)的弱勢(shì)群體有足夠的生存空間。因此，包容性增長(zhǎng)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程，也是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng)的過程。建立漁民基本生活保障金。此保障金包括基礎(chǔ)性生活保障金和個(gè)人專戶生活保障金兩部分，基礎(chǔ)性生活保障金主要從海域使用費(fèi)及漁業(yè)柴油補(bǔ)貼總額中按一定比例提取。而個(gè)人專戶生活保障金，則根據(jù)被保障漁民的年齡狀況進(jìn)行分層分檔繳納，并且合理確定個(gè)人繳費(fèi)年限。60周歲以下漁民實(shí)行按年繳納，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工平均工資水平分為多檔，由參保人員自行選擇繳費(fèi)檔次，多交將來多得。60周歲以上漁民實(shí)行一次性繳納。同時(shí)不斷提高地方政府在基本生活保障金籌集中的出資比例。對(duì)漁民的基本生活保障金實(shí)行縣市財(cái)政統(tǒng)籌，條件成熟時(shí)可在沿海省內(nèi)統(tǒng)籌，將漁民社會(huì)保障納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行市級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌。建立多元漁民社會(huì)保障制度。隨著沿?？h市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要以各縣（市、區(qū)）為主體，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和消費(fèi)水平，參照被征地農(nóng)民基本生活保障水平，將漁民的基本生活、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障納入農(nóng)村社會(huì)保障制度范圍內(nèi)，對(duì)于居住在城市并有長(zhǎng)期居住城市的愿望且已經(jīng)在城市建立謀生社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的漁民，將其納入社會(huì)保障體系，與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，使?jié)O區(qū)漁民共享海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果與實(shí)惠，保障漁民的社會(huì)保障權(quán)益不受侵犯。實(shí)行漁民社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社保資金管理模式。對(duì)政府外加貼補(bǔ)的資金用于社會(huì)統(tǒng)籌，對(duì)漁民按實(shí)繳金額（包括集體承擔(dān)部分）用于建立參保漁民個(gè)人賬戶，并按照同期城鄉(xiāng)居民一年期儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)算個(gè)人賬戶利息。同時(shí)，對(duì)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移、退出、繼承都作明確規(guī)定。對(duì)于參保漁民先參加漁民社會(huì)養(yǎng)老保障，后參加本地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其個(gè)人賬戶按繳費(fèi)年度的全省職工平均工資折算繳費(fèi)年限后納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于男不滿60周歲、女不滿55周歲的漁民，參加外地城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或出國定居的，經(jīng)本人申請(qǐng)，還可一次性退還個(gè)人賬戶本息。參保漁民死亡后，個(gè)人賬戶中的本息余額可依法繼承（盧昌彩，2006）。（三）開展有效的漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高漁民參與社會(huì)發(fā)展的能力包容性增長(zhǎng)理論中關(guān)注人的發(fā)展，關(guān)注人的因素，把人力資源的建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，注重發(fā)展有利于就業(yè)，注重通過人力資源的充分利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在廣大海洋漁區(qū)，由于漁民生產(chǎn)、生活的環(huán)境所限及公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)差序格局存在，導(dǎo)致廣大漁村公共教育落后，在缺乏經(jīng)費(fèi)保障的背景下，就業(yè)漁民的職業(yè)、技能培訓(xùn)需求不能得到有效滿足，限制了漁民人力資本的提升，弱化漁民參與社會(huì)發(fā)展的能力，不利于漁民個(gè)體素質(zhì)的提高。因此，各級(jí)政府要加大對(duì)漁村公共教育資源的培育和建設(shè)，有計(jì)劃地組織漁民開展就業(yè)培訓(xùn)，使?jié)O民掌握轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的技能，向水產(chǎn)品加工、休閑漁業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)等涉海行業(yè)再就業(yè)，提升漁民參與社會(huì)發(fā)展的能力。（四）提高漁農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平，使?jié)O民獲得均等化的公共服務(wù)包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)通過保障和改善民生實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大漁民平等參與現(xiàn)代化過程、共享改革開放成果。一是需要完善漁村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中力量建設(shè)中心漁村道路、碼頭、基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施、公共娛樂健身場(chǎng)所，讓漁民在勞作之余，進(jìn)出方便，環(huán)境衛(wèi)生，休閑有場(chǎng)所，安居樂業(yè)。二是加快縮小城鄉(xiāng)之間公共教育資源的差距，要認(rèn)真落實(shí)支教支醫(yī)政策，將優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向漁村傾斜供給。切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)在漁村工作教師、醫(yī)生的在職教育培訓(xùn)，不斷提高其工作能力和業(yè)務(wù)水平。三是要建立教育、醫(yī)療人才留在海島人口集聚區(qū)（小集鎮(zhèn)）的長(zhǎng)效機(jī)制。（五）幫助漁民進(jìn)行市民化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)漁民的社會(huì)融合包容性增長(zhǎng)實(shí)際上包含一種廣泛的“包容”社會(huì)公平正義，不排斥任何社會(huì)階層的社會(huì)融合、社會(huì)包容。漁民是一種職業(yè)身份，是“大農(nóng)民”群體中的重要組成部分，在國家走向現(xiàn)代化的過程中，從漁民的主體性需要看，大多數(shù)漁民和農(nóng)民一樣，要進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，即為了漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要減少漁民的數(shù)量，通過市民化最終使?jié)O民轉(zhuǎn)型。因此，需要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度，促進(jìn)漁民合理流動(dòng)，鼓勵(lì)一部分漁民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，加速漁區(qū)城市化進(jìn)程，使?jié)O民變成市民，最終將漁民納入城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系之中，享有和市民一樣的尊嚴(yán)、自由、權(quán)利。

作者：王建友單位：浙江海洋學(xué)院社會(huì)科學(xué)部

今年以來，根據(jù)全省、全市農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議精神，我縣認(rèn)真落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞漁民群眾的基本衛(wèi)生需求，以保障漁民群眾的健康權(quán)為目標(biāo)，以實(shí)施“兩項(xiàng)工程”（“社區(qū)健康促進(jìn)工程”、“漁民健康工程”）和“兩項(xiàng)制度”（“社區(qū)責(zé)任醫(yī)生制度”、“新型合作醫(yī)療制度”）為抓手，通過加強(qiáng)調(diào)研、制定政策、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、加大投入等各項(xiàng)有力措施，切實(shí)提高了漁民的健康保障水平。

一、制定規(guī)劃，分步實(shí)施，全力構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

要全面實(shí)施好“社區(qū)健康促進(jìn)工程”，讓漁民“沒病早防、有病早治”，在家門口得到較好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)鍵在于建立健全以縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為網(wǎng)底的網(wǎng)絡(luò)完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

1、加強(qiáng)調(diào)研，制定規(guī)劃。為規(guī)范我縣的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理利用和整合全縣的衛(wèi)生資源，建立布局合理、規(guī)模適度、功能完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，年初我局安排人員，對(duì)全縣醫(yī)療衛(wèi)生資源狀況進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)研，結(jié)合省、市有關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)要求，制訂下發(fā)了《縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃（2009-2011年）》。規(guī)劃目標(biāo)到2009年底，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，60%的新社區(qū)及社區(qū)居委會(huì)有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站；到2010底，80%的新社區(qū)及社區(qū)居委會(huì)有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全縣基本建成合理分工、雙向轉(zhuǎn)診的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系框架；到2011底，全縣建成較為完善的三級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，90%以上居民出行20分鐘即可到達(dá)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，90%以上60歲以上居民建立健康檔案。

2、試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。我縣的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作開始于2000年，經(jīng)過幾年的努力，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系已初步形成，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作也已取得了一些成效。為進(jìn)一步提高規(guī)范化服務(wù)水平，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)管理體制和服務(wù)體系，我縣制定下發(fā)《新社區(qū)健康促進(jìn)工程試點(diǎn)活動(dòng)實(shí)施方案》，方案要求鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展社區(qū)健康促進(jìn)工程試點(diǎn)工作，高亭鎮(zhèn)嘉和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、高亭鎮(zhèn)南峰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、岱西鎮(zhèn)雙合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、秀山鄉(xiāng)秀南社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等以站為單位開展規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站創(chuàng)建工作。在市衛(wèi)生局和有關(guān)市屬醫(yī)療單位的大力支持下，9月18日舉行了全縣社區(qū)健康促進(jìn)工程啟動(dòng)儀式。9月底鎮(zhèn)已完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的創(chuàng)建，10月25日縣局組織各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、社區(qū)責(zé)任醫(yī)生代表三十余人在鎮(zhèn)召開全縣社區(qū)健康促進(jìn)工程試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

3、加強(qiáng)指導(dǎo)，分步實(shí)施。為加強(qiáng)對(duì)健康促進(jìn)工程工作的領(lǐng)導(dǎo)，7月份縣局成立實(shí)施新社區(qū)健康促進(jìn)工程項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)施工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督及指導(dǎo)等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、兩名副局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，縣疾控中心、縣婦幼保健所主要領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由農(nóng)村衛(wèi)生科科長(zhǎng)兼任辦公室主任，從縣屬單位抽調(diào)精通業(yè)務(wù)、工作責(zé)任性強(qiáng)的兩名股所級(jí)干部擔(dān)任辦公室專職副主任。為規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，我縣根據(jù)省、市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜制定下發(fā)《縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》、《縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)際，制訂示范站、規(guī)范站、合格站三種創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。制訂全縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)度表，根據(jù)進(jìn)度表要求，今年9月底前完成我縣全部七家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)、完成五家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)；今年年底前完成二十一家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)；明年年底前完成十三家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。為保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和安全，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力，引入視覺形象管理體系，對(duì)全縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行“五統(tǒng)一”，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一上墻制度、統(tǒng)一進(jìn)藥渠道、統(tǒng)一財(cái)會(huì)管理、統(tǒng)一優(yōu)惠政策。

根據(jù)《珠海市2007年機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)工作意見》精神，我辦圍繞“三服務(wù)一促進(jìn)”的主題，認(rèn)真制定了“市流漁辦機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實(shí)施方案”，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，切實(shí)抓好港澳流動(dòng)漁民的“教育、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”工作，努力促進(jìn)部門職責(zé)任務(wù)的完成和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)的深入開展。

一、部門職責(zé)任務(wù)完成方面

（一）加強(qiáng)宣傳教育工作

為加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)漁民進(jìn)行愛國愛港澳和社會(huì)道德教育，我辦全年召開漁民例會(huì)17次，委員會(huì)議22次，各種類型座談會(huì)13次，采取“辦培訓(xùn)班”、“典型事例分析”等形式加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，增強(qiáng)了流動(dòng)漁民的愛國守法觀念，為漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。在內(nèi)地出售水產(chǎn)品5萬噸，向漁政部門交納資源增殖費(fèi)381萬元，港務(wù)費(fèi)84萬元。

（2）抓好管理服務(wù)工作

加強(qiáng)與省漁協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)工作，縮短漁船入戶時(shí)間，努力為基層、為漁民辦實(shí)事。一年來，審批辦理漁船入戶107艘，流動(dòng)漁民證4500個(gè)，漁民入戶719人，換發(fā)戶口簿911本，在辦理過程中做到隨到隨辦，絕不拖延。積極幫助流動(dòng)漁船解決雇請(qǐng)內(nèi)地漁工的困難，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，又為兩地富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)過與海區(qū)局和省、市漁業(yè)主管部門多次協(xié)調(diào)，解決了我市原沒有捕撈許可證的80艘流動(dòng)漁船辦理捕撈許可證的問題。通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，我市的流動(dòng)漁船基本保持穩(wěn)定，現(xiàn)有漁船1551艘，占全省流動(dòng)漁船總數(shù)的45%以上，我辦的流動(dòng)漁民工作走在全省的前列。