征收班本著為服務的思想，2010年。一如既往地完成各項工作，現(xiàn)將一年來的經(jīng)驗與不足總結如下：

一、無“三亂”，塑形象

“三亂”現(xiàn)象不僅嚴重制約著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，而且很容易滋生消極腐敗的現(xiàn)象，嚴重影響了黨和政府在人民群眾中的形象，這樣人民群眾對收費站的工作將會很不滿意。這一年來，我班未出現(xiàn)一例“三亂”現(xiàn)象。在工作中，我們還存在一些需要改進的地方。如：收費員經(jīng)驗不足，業(yè)務理論不精深，尤其是計重收費對工作人員的高要求等，這些我們今后將逐步改進，爭取做得更好。

二、保暢通，重安全

確保道口暢通，我班較以往有所起色，基本保證了道口的正常暢通。在這一年中，道口的秩序不說井然有序，但也可以說秩序正常。往年常發(fā)生塞車，故意堵車現(xiàn)象，這一年來，類似現(xiàn)象少有發(fā)生，不足之處是：個別收費員在核查噸位的過程中，經(jīng)常與駕駛員朋友發(fā)生爭吵，大大損壞了收費站在群眾心目中的形象，更導致了不必要的道口堵塞，影響了正常的收費秩序。在今后工作中，要加強這方面的管理，真正做到“用文明用語溫暖人，用良好形象影響人，用優(yōu)質服務感染人”，從而減少矛盾及道口的堵塞。另外，我們還重點抓好安全工作，確保無安全事故的發(fā)生。雖說未發(fā)生一起安全事故，但大家絲毫不放松思想，不麻痹大意。但在實際工作中，有時還存在這樣或那樣的安全隱患，例如遇到?jīng)_卡車輛，稽查員有下道口強行阻攔沖卡車輛的現(xiàn)象，在收費員上下道口時，還未能做到一停、二看、三通過，甚至還存在車前穿過道口的現(xiàn)象。等等、等等。在今后工作中，我們始終要把安全意識提升到第一位。

三、抓細處，看管理

論文關鍵詞：耕地減少違法法律制度保護

論文摘要：農(nóng)地征收直接造成農(nóng)村耕地減少，損害農(nóng)民利益，危及整個經(jīng)濟的全面健康發(fā)展：究其原因有執(zhí)法者政治思想素質與業(yè)務能力低下，法律制度不健全，嚴格的法律責任追究制度的弱化等闡述了農(nóng)地征收的現(xiàn)狀及危害，分析了過量征收的原因，并提出了耕地保護的對策。

伴隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，客觀上造成了對土地的巨大需求，對農(nóng)村土地征收已不可避免。但是，作為絕大多數(shù)農(nóng)民的生命地的耕地，如何有效保護既是直接保護農(nóng)民土地權益的需要，也是間接保護國家糧食安全的需要。近年來，一些地方政府部門因思想認識不正確，加上法律制度不健全，嚴格法律責任追究制度的弱化等，以種種理由和借口違法征收耕地，犧牲農(nóng)民利益來換取城鎮(zhèn)經(jīng)濟的一時發(fā)展，不僅損害農(nóng)民利益，還嚴重危及到了我國的糧食安全和經(jīng)濟的全面健康發(fā)展因此，國家必須采取強有力的法律保護措施，嚴格規(guī)范合法征地行為，嚴厲制止和打擊一切違法征地行為，達到既能保證經(jīng)濟的高速增長和城鎮(zhèn)化對土地的合理需求，又能切實保護好每寸耕地，從根本上維護農(nóng)民的土地權益。因而，研究探討農(nóng)村土地征收中耕地的法律保護，具有重要的指導意義：農(nóng)村土地征收已成為近些年學術界極其關注的熱點問題多數(shù)學者大都將土地征收與被征地農(nóng)民利益保護結合起來研究，但卻未關注耕地的保護；或者研究土地征收導致耕地大量減少，危害糧食安全，卻未關注農(nóng)民土地權益的保護。為此，筆者探討在土地征收中如何有效保護農(nóng)村耕地，從而從根本上保護農(nóng)民的土地權益。

一、農(nóng)地征收現(xiàn)狀及危害

目前，由于對土地的巨大需求，各地政府部門依據(jù)《土地管理法》中的“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”規(guī)定，對“公共利益”作擴大化理解。實踐中，地方政府經(jīng)常憑借這條依據(jù)無視集體土地所有者和使用者的意志，強行征收農(nóng)民集體土地，損害農(nóng)民利益。中央財經(jīng)領導小組辦公室有關負責人一針見血地指出：“現(xiàn)在的問題是，不論投資主體、投資目的，誰都可以強行征用集體土地。有占必征，使公共利益的內(nèi)涵被無限擴大”。因此，在為文化、衛(wèi)生、國防、軍事及其他社會公共事業(yè)等真正公共利益進行征地的同時，伴隨著一些個人或集團的商業(yè)行為，征收耕地動輒上千畝，甚至上萬畝，而且80%用的是農(nóng)村集體土地。這不僅導致城市規(guī)模盲目擴大，各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)過多過濫，而且致使耕地面積大量減少。據(jù)統(tǒng)計，1986——1995年，我國耕地減少了328.9萬hm2，大約平均每年減少33.33萬hm2，盡管開發(fā)復墾258.6萬hm2，但耕地還是減少了193.3萬hm2，平均每年減少19.27萬hm2，相當于一年減少3個中等縣的耕地數(shù)。1997——2003年底7年間耕地減少了0.067億hm2,2003年建設占用的耕地22.9萬hm2，實毀耕地5萬hm2。目前，全國已有666個縣(區(qū))人均耕地面積低于國際上公認的0.053hm2的警戒線。據(jù)預測，到2020年，我國人口將達15億左右，城鎮(zhèn)化水平達到50%，僅此將增加用地約200萬hm2，加上其他建設對土地的占用，今后一個時期，年均建設占用耕地量預計不會低于13萬hm2。我國耕地面積1.33億hm2，人均占有量0.12hm2，僅為世界水平的1/3，這反映出我國切實保護有限耕地的重要性和迫切性。

農(nóng)村耕地減少既損害農(nóng)民利益又危及我國的糧食安全和整個經(jīng)濟的全面健康發(fā)展。我國是農(nóng)業(yè)大國，8億農(nóng)民中相當部分仍以耕作農(nóng)地為生，即土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資源和最可靠的生活保障。征收農(nóng)村耕地不僅減少了農(nóng)民賴以生存的保障，而且產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民問題，還出現(xiàn)了土地補償安置社會保障等一系列無法有效解決的問題，嚴重地損害了農(nóng)民利益，危及農(nóng)村乃至整個社會的穩(wěn)定。耕地資源不足，我國中長期糧食安全隱患可能日益凸現(xiàn)。隨著人口持續(xù)增長與膳食結構不斷改善，糧食需求量將剛性增長，而耕地資源的不足將抵消土地生產(chǎn)力的提高，最終影響糧食供給，轉而依賴國際糧食市場，這是必須引起警惕的。保護國家糧食安全的重點應立足于土地生產(chǎn)能力，即耕地資源的保護。美國布朗博士曾提出“誰來養(yǎng)活中國”的問題，如果不能有效地遏制耕地急劇減少的勢頭，我國未來糧食安全形勢的確會發(fā)生逆轉，中華民族可能會失去安身立命的根基。因此，十屆全國人大四次會議批準的“十一五”規(guī)劃綱要確定，到2010年耕地保有量必須保持1.2億hm2(18億畝)，這是一項約束性指標，是不可逾越的底線。實行最嚴格的土地管理制度，特別是嚴格規(guī)范合法征地行為，嚴厲制止和打擊一切違法征地行為，切實保護好每寸耕地尤其是基本農(nóng)田，是我國面臨的一項十分緊迫而又艱巨的任務。

短短兩年的時間，××鎮(zhèn)地稅所的征管業(yè)戶由700余戶擴展到1200多戶；完成稅收由近300萬元增長到580萬元。其驕人的工作業(yè)績，令人刮目相看。

近年來，××鎮(zhèn)地稅所堅持“以人為本、依法治稅”的指導思想，樹立“勇挑重擔、爭創(chuàng)一流”的工作意識，堅持走“抓班子、帶隊伍、樹形象、保收入”的發(fā)展之路，注重創(chuàng)新，強化征管，有力地支持了××鎮(zhèn)社會與經(jīng)濟的發(fā)展，被譽為“稅收骨干、征收尖兵”。

帶隊——鋼班子帶出鐵隊伍

火車跑得快，全憑車頭帶。短短兩年間，××鎮(zhèn)地稅所能取得如此突出的成績，與他們擁有一個團結、務實、奮進的領導班子密不可分。

該所一班人認為，要想鑄造一支敢打硬仗的地稅鐵軍，必須先從政治思想教育這個“源頭”抓起。為此，××所長始終將政治學習放在首位，常抓不懈，使班子成員在認識問題、分析問題、解決問題的能力上大大提高。通過加強學習，增強了做好本職工作的使命感和責任感，堅定了全心全意為社會服務、為納稅人服務的信念。在實際工作中，一班人更是響亮地叫出了“向我看齊！”的口號，即使手頭工作再忙，××所長也堅持定期抽出時間，以一名普遍稅務工作者的身份奔跑于一線，虛心聽取納稅人的反映，開展專題工作調研。處處率先垂范，事事身先士卒，班子成員特別是××所長以一名合格稅務工作者的榜樣時時感染和激勵著大家。

公生明，廉生威。塑造一支戰(zhàn)斗力強、作風過硬的征稅隊伍，離不開強有力的廉政建設。該所一班人深知其中要害，對此常抓不放，絲毫不敢有半分懈怠。所里層層簽訂了黨風廉政建設責任書，建立禮品登記制度，在關鍵問題上實行黨紀廉政工作一票否決制，為每個人建立了廉政檔案；同時設立了投訴電話和舉報信箱，在社會各界聘請了6名廉政監(jiān)督員，發(fā)放廉政情況反饋信，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅決處理，絕不留情。

內(nèi)容摘要：對私有財產(chǎn)權的憲法確認和保護是第四次修憲的一個重要內(nèi)容，其中對征收制度的規(guī)定更顯得尤為突出，加之社會現(xiàn)實中征收問題的普遍和嚴重，亟需行政法學界對行政征收制度作出回應和研究。本文僅就征收的概念從橫向和縱向兩個角度進行了界定，并借鑒西方比較完善的財產(chǎn)保障制度的經(jīng)驗對我國行政征收制度構建過程中的幾個需要注意的重要問題作了著重闡述。

關鍵字：行政征收公共利益補償

行政機關致力于管理和服務社會就必然需要一定的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)主要是通過民法或行政法上契約的方式取得的，但是如果僅依靠這兩種方式并不能滿足行政上的需要。在某些特殊情況下，法律承認行政主體在必要時根據(jù)單方面意志而不是契約強之區(qū)的公民財產(chǎn)權，這種在行政國家時代所經(jīng)常使用的行政手段就叫做征收。由于征收主要是一種國家公權力的運用，而該權力享有者主要是行政主體，所以征收又可稱為行政征收。

受多年以來計劃經(jīng)濟體制傳統(tǒng)的影響以及當前進行的改革開放大環(huán)境下，在我國的市場經(jīng)濟建設中存在著大量的行政征收行為，例如征收土地用于道路、房地產(chǎn)或開發(fā)區(qū)建設，城市舊房拆遷改造等。然而由于我國并沒有有關征收的統(tǒng)一立法，行政法學界對行政征收的研究和討論也幾乎處于空白狀態(tài)，可以說我國還未建立完善、統(tǒng)一的行政征收制度。此外個地方政府大多通過規(guī)章甚至一般的紅頭文件來規(guī)定本區(qū)域內(nèi)的征收規(guī)則，但因囿于地方利益、基層政府官員素質等因素的影響，各地方有關行政征收的規(guī)范性文件對被征收者（公民或集體）利益的保護明顯不足，最終導致社會上有關征收的問題頻發(fā)，已然成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。而且綜觀各國憲法中的財產(chǎn)權保護條款，一般都包括兩大部分：首先是規(guī)定公民財產(chǎn)權由憲法保障，不容任意侵犯；緊接著就是公民的財產(chǎn)權要受到一定限制，國家在必要時可以對財產(chǎn)進行剝奪或限制（征收）。表面上看來，把侵犯公民財產(chǎn)權利的征收規(guī)定在財產(chǎn)權保護保護條款里似乎是矛盾的，實則不然。因為在進入福利國家社會后，政府為了更好的為公眾謀福利致使征收在所難免，所以在這一前提下，如何限制征收以及如何保障征收過程中的公民財產(chǎn)權就成了關鍵所在。憲法中的征收條款則恰恰規(guī)定了有關征收的條件、規(guī)則，是對征收這一國家公權力侵犯公民財產(chǎn)權的主要活動的規(guī)制，所以對征收的規(guī)定本質上就是對公民私有財產(chǎn)權的保障。正因為以上兩個原因，在2004年的第四次憲法修改的一個主要內(nèi)容就是在憲法中明確肯定了對私有財產(chǎn)權的保護?！稇椃ā返?0條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡?3條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！惫P者認為，以此次修憲為契機，建立我國的行政征收制度已勢在必行。本文也僅就有關我國行政征收制度的構建作簡單構想，以期起到拋磚引玉之效用。

一、征收概念的厘定研究任何事物，必須首先弄清它的概念（內(nèi)涵和外延），由此之上進行討論才能有的放矢，令人信服。所以我們在討論征收這一比較生疏而且模糊的制度前更應如此。

（一）與幾個相近概念的比較1、征收與稅收和收費。此前行政法學界的主流觀點認為征收與稅收和收費是一致的，“行政征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，以強制方式無償取得相對人財產(chǎn)權的一種具體行政行為，包括稅收和行政收費兩種制度?！边@種觀點對我國學者的影響頗深，至今——在第四次憲法修改之后——仍受到部分學者的膜拜。筆者認為，認為征收即指行政稅收和收費的觀點如果說在修憲之前還有“在夾縫中偷生”的余地的話，那么在2004年第四次憲法修改之后它就徹底失去了生存的土壤。我們應該摒棄這種觀點，原因有二：一是對征收的此種定義與傳統(tǒng)大陸法系的觀點向左。無論德國、法國還是臺灣地區(qū)都把稅收和收費排除在征收制度之外（至于原因將在下文介紹），因而我們?nèi)舭颜魇諆H僅定義為包括稅收和收費，將不利于對西方發(fā)達征收理論的移植和借鑒，進而影響我國行政征收制度的構建（相當于另起爐灶）。第二個也是最關鍵的一個原因就是修改后的憲法第10條第3款和第13條第3款都把補償作為征收的一個必要條件，而這與以無償為特征的稅收和收費是有本質區(qū)別的。

內(nèi)容摘要：對私有財產(chǎn)權的憲法確認和保護是第四次修憲的一個重要內(nèi)容，其中對征收制度的規(guī)定更顯得尤為突出，加之社會現(xiàn)實中征收問題的普遍和嚴重，亟需行政法學界對行政征收制度作出回應和研究。本文僅就征收的概念從橫向和縱向兩個角度進行了界定，并借鑒西方比較完善的財產(chǎn)保障制度的經(jīng)驗對我國行政征收制度構建過程中的幾個需要注意的重要問題作了著重闡述。

關鍵字：行政征收公共利益補償

行政機關致力于管理和服務社會就必然需要一定的財產(chǎn)，這些財產(chǎn)主要是通過民法或行政法上契約的方式取得的，但是如果僅依靠這兩種方式并不能滿足行政上的需要。在某些特殊情況下，法律承認行政主體在必要時根據(jù)單方面意志而不是契約強之區(qū)的公民財產(chǎn)權，這種在行政國家時代所經(jīng)常使用的行政手段就叫做征收。由于征收主要是一種國家公權力的運用，而該權力享有者主要是行政主體，所以征收又可稱為行政征收。

受多年以來計劃經(jīng)濟體制傳統(tǒng)的影響以及當前進行的改革開放大環(huán)境下，在我國的市場經(jīng)濟建設中存在著大量的行政征收行為，例如征收土地用于道路、房地產(chǎn)或開發(fā)區(qū)建設，城市舊房拆遷改造等。然而由于我國并沒有有關征收的統(tǒng)一立法，行政法學界對行政征收的研究和討論也幾乎處于空白狀態(tài)，可以說我國還未建立完善、統(tǒng)一的行政征收制度。此外個地方政府大多通過規(guī)章甚至一般的紅頭文件來規(guī)定本區(qū)域內(nèi)的征收規(guī)則，但因囿于地方利益、基層政府官員素質等因素的影響，各地方有關行政征收的規(guī)范性文件對被征收者（公民或集體）利益的保護明顯不足，最終導致社會上有關征收的問題頻發(fā)，已然成為影響社會穩(wěn)定的一個重要因素。而且綜觀各國憲法中的財產(chǎn)權保護條款，一般都包括兩大部分：首先是規(guī)定公民財產(chǎn)權由憲法保障，不容任意侵犯；緊接著就是公民的財產(chǎn)權要受到一定限制，國家在必要時可以對財產(chǎn)進行剝奪或限制（征收）。表面上看來，把侵犯公民財產(chǎn)權利的征收規(guī)定在財產(chǎn)權保護保護條款里似乎是矛盾的，實則不然。因為在進入福利國家社會后，政府為了更好的為公眾謀福利致使征收在所難免，所以在這一前提下，如何限制征收以及如何保障征收過程中的公民財產(chǎn)權就成了關鍵所在。憲法中的征收條款則恰恰規(guī)定了有關征收的條件、規(guī)則，是對征收這一國家公權力侵犯公民財產(chǎn)權的主要活動的規(guī)制，所以對征收的規(guī)定本質上就是對公民私有財產(chǎn)權的保障。正因為以上兩個原因，在2004年的第四次憲法修改的一個主要內(nèi)容就是在憲法中明確肯定了對私有財產(chǎn)權的保護?！稇椃ā返?0條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！钡?3條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！惫P者認為，以此次修憲為契機，建立我國的行政征收制度已勢在必行。本文也僅就有關我國行政征收制度的構建作簡單構想，以期起到拋磚引玉之效用。

一、征收概念的厘定研究任何事物，必須首先弄清它的概念（內(nèi)涵和外延），由此之上進行討論才能有的放矢，令人信服。所以我們在討論征收這一比較生疏而且模糊的制度前更應如此。

（一）與幾個相近概念的比較1、征收與稅收和收費。此前行政法學界的主流觀點認為征收與稅收和收費是一致的，“行政征收是指行政主體根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，以強制方式無償取得相對人財產(chǎn)權的一種具體行政行為，包括稅收和行政收費兩種制度?！边@種觀點對我國學者的影響頗深，至今——在第四次憲法修改之后——仍受到部分學者的膜拜。筆者認為，認為征收即指行政稅收和收費的觀點如果說在修憲之前還有“在夾縫中偷生”的余地的話，那么在2004年第四次憲法修改之后它就徹底失去了生存的土壤。我們應該摒棄這種觀點，原因有二：一是對征收的此種定義與傳統(tǒng)大陸法系的觀點向左。無論德國、法國還是臺灣地區(qū)都把稅收和收費排除在征收制度之外（至于原因將在下文介紹），因而我們?nèi)舭颜魇諆H僅定義為包括稅收和收費，將不利于對西方發(fā)達征收理論的移植和借鑒，進而影響我國行政征收制度的構建（相當于另起爐灶）。第二個也是最關鍵的一個原因就是修改后的憲法第10條第3款和第13條第3款都把補償作為征收的一個必要條件，而這與以無償為特征的稅收和收費是有本質區(qū)別的。

一、問題的提出

2002年1月1日起新辦企業(yè)所得稅納入國稅部門征管以來，在如何確認數(shù)量眾多、情況各異的單個企業(yè)所得稅征收方式問題上，征納雙方間的尖銳矛盾從未間斷，不同主管國稅機關形成的不同認識和做法遠未得到統(tǒng)一，現(xiàn)行確認企業(yè)所得稅征收方式主要模式有以下3種：

1、定性分析為主。即不考慮企業(yè)應稅收入總額、成本費用額定量標準，凡符合查賬征收5項條件的，確認為查賬征收，否則確認為核定征收。

這種確認原則，面對會計核算水平參差不齊、數(shù)量眾多的企業(yè)，由于查賬征收5項條件尚未細化、可操作性不強，以及受征管力量限制，國稅機關要做到科學確認征收方式，無異于紙上談兵。

2、定量分析為主。企業(yè)應稅收入總額、成本費用額定量標準以上的，確認為查賬征收；定量標準以下的，確認為核定征收。目前增值稅一般納稅人認定，主要采用這種確認原則。

這種確認原則，可操作性較強，但往往會產(chǎn)生定量標準以上、被確認為查賬征收而不符合查賬征收5項條件的后果。

第一章總則

第一條為規(guī)范區(qū)域內(nèi)房屋及地屬附著物征收補償安置活動，保障被征收人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《陽市人民政府關于進一步做好城市房屋拆遷補償安置工作的通知》（政辦發(fā)﹝號）等法律、法規(guī)、條例及有關規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在區(qū)域內(nèi)對房屋及地屬附著物實施征收，需要對被征收人進行補償安置的活動。本辦法與國家和省、市相關規(guī)定不符的，按相關規(guī)定執(zhí)行。

第三條為了公共利益的需要，征收單位或個人的房屋及地屬附著物，應當對被征收房屋及地屬附著物所有權人（簡稱被征收人）給予公平補償安置。

人民政府確定蒲河新城管委會房產(chǎn)局負責組織實施蒲河新城開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)，房屋及地屬附著物征收補償安置工作。

人民政府確定房產(chǎn)局負責組織實施除蒲河新城開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域內(nèi)，國有土地上房屋及地屬附著物的征收補償安置工作。

街道辦事處，各鎮(zhèn)人民政府，市政府各部門，枝江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

為進一步加強我市財源建設，強化稅源控管，保障稅費收入，確保財政收入穩(wěn)步增長，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《省地方稅費征收保障辦法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定和要求，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加強稅費征收保障工作的有關事項通知如下：

一、充分認識加強稅費征收保障工作的重要性

稅收作為財政收入的主要來源，其收入質量的好壞和收入規(guī)模的大小，直接影響地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，部分納稅人出現(xiàn)了經(jīng)營多元化、收支隱蔽化、分配多樣化的新特點。同時，由于稅務部門與各層級的信息溝通和數(shù)據(jù)交換工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化程度還不夠高，缺乏有效的源頭控管手段，客觀上影響了稅收征管質量和水平，造成了稅收的流失。進一步加強稅費征收保障工作，是新形勢下有效掌控稅源、提高稅收征管水平的必然要求，對營造公平、公正的稅收環(huán)境和促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。各地各部門要站在全局的高度，充分認識加強稅費征收保障工作的重要性，認真履行稅費征收保障職責，確保稅收及時足額入庫。

二、明確稅費征收保障工作職責

協(xié)稅護稅是稅法賦予各地各部門的職責，各地各部門要依法履行職責，根據(jù)各自職能提供相應稅費信息，并參加稅費征收保障的各項活動（具體職責明細附后）。

第一條為加強閑置土地處置管理，盤活存量土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、國土資源部《閑置土地處置辦法》及其他有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條市政府土地管理部門（以下簡稱主管部門）負責土地閑置費征收工作，市政府財政、物價、監(jiān)察、審計等部門按照各自職能配合實施本辦法。

第三條閑置土地的土地使用者是繳納土地閑置費的義務人。凡依法被認定為閑置土地的，除下列情形外，均應按本辦法繳納土地閑置費：

（一）被依法無償收回土地使用權的；

（二）閑置時間未滿一年的；

（三）土地使用者已按合同約定付清地價款后，由于政府或政府有關部門的行為造成土地閑置的，相應期間不征收土地閑置費；

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

為進一步貫徹落實國務院新修訂的《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》（以下簡稱《新條例》），加強耕地占用稅征收管理工作，促進土地集約節(jié)約利用，根據(jù)《**省人民政府關于貫徹執(zhí)行新修訂的<中華人民共和國耕地占用稅暫行條例>有關問題的通知》（皖政[2008]36號）精神，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就耕地占用稅征收管理工作有關事項通知如下：

一、加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要高度重視耕地占用稅征收工作，充分認識耕地占用稅征收的重要性，切實加強組織領導?！缎聴l例》大幅提高了征收標準，使耕地占用稅成為地方財政收入的一項重要來源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門主要領導要親自過問，明確一名分管領導主抓征收工作，財政部門要組織精干力量，壯大征收隊伍，切實負起征收責任，國土等部門要給予積極配合。

二、加大政策宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要結合耕地占用稅宣傳月活動，采取多種形式，大力宣傳《新條例》和《**省耕地占用稅征收管理辦法》，積極支持《新條例》的貫徹落實，讓廣大納稅人充分了解耕地占用稅政策和征管規(guī)定，自覺依法繳納耕地占用稅。

三、規(guī)范征管辦法。耕地占用稅由財政部門負責征收管理，各級土地管理部門憑耕地占用稅完稅憑證或免稅憑證和其他有關文件發(fā)放建設用地批準書，堅持“先稅后證”制度。耕地占用稅征收由批準農(nóng)用地轉用手續(xù)的同級財政部門負責直接征收，不準委托其他部門代征，相關部門要積極配合。財政部門要加強與同級土地管理部門的協(xié)調溝通并建立定期溝通的工作制度，簽訂協(xié)稅護稅協(xié)議，建立健全耕地資源及涉稅信息共享機制。

四、細化征收標準。按照《**省人民政府關于貫徹執(zhí)行新修訂的<中華人民共和國耕地占用稅暫行條例>有關問題的通知》（皖政[2008]36號）規(guī)定，我縣耕地占用稅的征收標準為：（一）城關鎮(zhèn)及所屬村、其他建制鎮(zhèn)及所屬村屬二類地區(qū)，菜地適用稅額每平方米33.75元、其他應稅耕地適用稅額每平方米26.25元；（二）臨北鄉(xiāng)、沱湖鄉(xiāng)及全縣農(nóng)業(yè)戶口居民建房屬三類地區(qū)，適用稅額每平方米18.75元，其中：農(nóng)業(yè)戶口居民占用耕地新建住宅，按上述稅額標準減半征收。