黨的十一屆三中全會(huì)決定將全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。在新的歷史時(shí)期，必須認(rèn)真維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)造成一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。只有這樣，才能充分發(fā)揮廣大黨員的革命熱情和工作積極性，團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民勝利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)。

我們黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，特別是經(jīng)過(guò)運(yùn)動(dòng)和黨的第七次代表大會(huì)，全面總結(jié)了處理黨內(nèi)關(guān)系的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。全黨同志遵循這些準(zhǔn)則，空前團(tuán)結(jié)，步調(diào)一致，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

全國(guó)解放以后，在社會(huì)主義革命和建設(shè)中，廣大黨員基本上堅(jiān)持了黨的好傳統(tǒng)好作風(fēng)。但是，由于革命斗爭(zhēng)勝利和黨在全國(guó)處于執(zhí)政黨地位而在一部分同志中產(chǎn)生的驕傲自滿情緒，由于黨和國(guó)家的民主集中制不夠健全，由于封建階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，黨內(nèi)脫離實(shí)際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨(dú)斷專行、特權(quán)思想等不良傾向有所發(fā)展，同時(shí)在黨內(nèi)斗爭(zhēng)的指導(dǎo)上發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，黨內(nèi)正常的政治生活在一定程度上受到損害。特別是在期間，、“”出于篡黨奪權(quán)的需要，利用當(dāng)時(shí)黨所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤，大搞封建法西斯主義、無(wú)政府主義和派性分裂活動(dòng)，肆意踐踏黨規(guī)黨法，取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的組織，黨員的黨性觀念，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，都遭到了極其嚴(yán)重的破壞。粉碎“”以來(lái)，黨中央大力整頓黨風(fēng)黨紀(jì)，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)已經(jīng)有所恢復(fù)。但是，治愈、“”給黨造成的創(chuàng)傷，還需要進(jìn)行廣泛深入的教育和艱巨復(fù)雜的斗爭(zhēng)。為了全面恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，健全黨的民主生活，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的組織和紀(jì)律，提高黨的戰(zhàn)斗力，中央根據(jù)目前黨的狀況，向全黨重申黨內(nèi)政治生活的下列準(zhǔn)則。

一、堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線

堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條。黨中央所提出的政治路線，其基本內(nèi)容是，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家。這是一條反映全國(guó)人民最高利益的馬克思列寧主義的路線，全黨同志必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

思想路線是黨制定和執(zhí)行政治路線的基礎(chǔ)。黨的思想路線要求堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、思想。我們黨一貫倡導(dǎo)的辯證唯物主義的思想方法和工作方法，其根本點(diǎn)就是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是。、“”長(zhǎng)期歪曲、篡改馬列主義、思想，違反它的精神實(shí)質(zhì)，離開實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把同志所說(shuō)的每句話都當(dāng)作真理，都當(dāng)作法律和教條，嚴(yán)重地束縛了人們的思想。所以必須強(qiáng)調(diào)破除迷信，解放思想，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究新情況，解決新問(wèn)題。只有這樣，才能發(fā)展馬列主義、思想，才是真正捍衛(wèi)和高舉馬列主義、思想的偉大旗幟。

摘要：20世紀(jì)70年代末開始，鄧小平提出了一系列規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要思想和重要舉措，包括重新恢復(fù)和確立實(shí)事求是思想路線、合理解決黨內(nèi)派性、促成制定黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則、開展黨內(nèi)全面整頓等。這些理論和實(shí)踐探索蘊(yùn)含著豐富的政治智慧和深刻的哲學(xué)思維，啟示我們要堅(jiān)持“歷史思維”，充分吸收黨的歷史智慧和營(yíng)養(yǎng)；堅(jiān)持“核心思維”，著力維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和中央權(quán)威；堅(jiān)持“人民思維”，始終踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨；堅(jiān)持“法治思維”，持續(xù)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用。

關(guān)鍵詞：鄧小平；黨內(nèi)政治生活；規(guī)范；歷史啟示

“”結(jié)束后，為醫(yī)治黨和國(guó)家政治生活的創(chuàng)傷，鄧小平提出了許多規(guī)范黨內(nèi)政治生活的新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，并在實(shí)踐中堅(jiān)定地向前推進(jìn)?；仡櫄v史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)鄧小平關(guān)于規(guī)范黨內(nèi)政治生活的主要思想、重要論述和實(shí)踐探索，可為新時(shí)代下進(jìn)一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供重要的歷史啟示。

一、歷史背景：黨內(nèi)政治生活面臨的四大問(wèn)題

新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)執(zhí)政。由于局勢(shì)初定，黨的角色轉(zhuǎn)型雖然已經(jīng)形成，但是在很多方面還不夠成熟，黨和國(guó)家政治生活的制度化和規(guī)范化水平還不夠高，加之又面臨許多新的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，進(jìn)一步激化了黨內(nèi)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題和矛盾。特別是“從50年代后期開始，黨和國(guó)家的政治生活逐漸不正常，個(gè)人專斷、個(gè)人崇拜、個(gè)人凌駕于組織之上一類現(xiàn)象滋長(zhǎng)起來(lái)”[1]，這些問(wèn)題和現(xiàn)象加劇了黨內(nèi)政治生活的不規(guī)范化程度，進(jìn)2018年第1期（總第271期）一步使矛盾不斷累積，同時(shí)也給推進(jìn)規(guī)范黨內(nèi)政治生活的系統(tǒng)工程增加了很多困難。（一）長(zhǎng)期存在的“左”的錯(cuò)誤思想嚴(yán)重影響了黨的思想路線?！白蟆钡腻e(cuò)誤思想是與科學(xué)的馬克思主義在根本上相背離的一種思想形態(tài)，其表征為想問(wèn)題、辦事情不從客觀實(shí)際出發(fā)，不從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，而是完全從主觀愿望、從本本出發(fā)。這一思想在“”時(shí)期彌漫到全黨全國(guó)，使黨的思想路線脫離了中國(guó)實(shí)際國(guó)情，使全黨認(rèn)識(shí)和分析事物存在嚴(yán)重偏失?！啊苯Y(jié)束以后，“左”的錯(cuò)誤思想并未隨之結(jié)束，而是繼續(xù)影響著全黨的思想認(rèn)識(shí)?！皟蓚€(gè)凡是”提出以后，不斷堆砌各種輿論障礙，原本思想解放的大好局勢(shì)又陷入了沉寂。（二）黨內(nèi)派性問(wèn)題導(dǎo)致黨被分裂的可能性增大。派性同無(wú)產(chǎn)階級(jí)的黨性是根本不相容的，有派性必然損害黨性。在黨內(nèi)搞小宗派、小團(tuán)體，立“山頭”、樹“暗礁”，會(huì)造成黨的不團(tuán)結(jié)和不穩(wěn)定，使大部分黨員黨性受挫，不敢批評(píng)，不敢講真話，被派性思想左右，被派性組織利用。同時(shí)，還會(huì)造成黨組織紀(jì)律性差、不團(tuán)結(jié)、缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力等諸多危害，使黨的形象蒙塵，黨的領(lǐng)導(dǎo)受損。如、兩大反革命集團(tuán)，其所作所為對(duì)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一造成極其嚴(yán)重的破壞，產(chǎn)生極其惡劣的影響，尤其是在“”結(jié)束后一段時(shí)間里，其派性余毒仍在作祟。在這種情況下，黨的組織路線和干部路線被扭曲，黨內(nèi)斗爭(zhēng)惡性呈現(xiàn)，黨被置于時(shí)刻分裂的危險(xiǎn)境地。（三）不正之風(fēng)加劇了黨群關(guān)系的惡化?！啊奔让撾x了黨的組織，又脫離了廣大群眾[2]。這一運(yùn)動(dòng)從發(fā)動(dòng)伊始，所帶來(lái)的無(wú)序狀態(tài)使一些不良作風(fēng)逐漸蔓延開來(lái)：有的黨員干部濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，“軟、散、懶”的現(xiàn)象較為突出；有的干部好擺門面，好說(shuō)假話、空話、大話，不講信用，欺上瞞下，人民群眾深受其害；有的干部專橫跋扈，貪贓枉法，營(yíng)私舞弊，搞權(quán)力私授、利益輸送。這些行為嚴(yán)重搞亂了黨風(fēng)政風(fēng)，黨的工作偏離了群眾路線，進(jìn)一步惡化了黨群關(guān)系。（四）正常的法規(guī)制度和紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)遭到嚴(yán)重破壞。在黨內(nèi)政治生活不正常的年代，沒(méi)有形成良好的制度執(zhí)行文化，我們對(duì)于制度的設(shè)計(jì)和修改也沒(méi)有科學(xué)規(guī)范，一定程度上削弱了制度的功能和效用。1969年4月，黨的九大召開，由于受錯(cuò)誤思想指導(dǎo)，在政治報(bào)告和黨章修改草案刪除了關(guān)于黨員權(quán)利一節(jié)，并取消了中央書記處和中央監(jiān)察委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，致使黨內(nèi)組織機(jī)構(gòu)和組織程序更加混亂。在這種情況下，如何重新制定科學(xué)規(guī)范的制度，重塑紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的權(quán)威性也并非易事。

二、歷史貢獻(xiàn)：系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)政治生活的突出問(wèn)題

【內(nèi)容提要】加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)應(yīng)在黨代會(huì)制度、黨委會(huì)制度、選舉制度、監(jiān)督制度等環(huán)節(jié)上進(jìn)行制度創(chuàng)新。目前情況下可考慮試行黨代表大會(huì)常任制，發(fā)揮黨委會(huì)在集體領(lǐng)導(dǎo)各個(gè)環(huán)節(jié)中的重要作用，適度增強(qiáng)黨內(nèi)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性，在黨的基層選舉中推行直選制。

【摘要題】理論園地•理論探討

【關(guān)鍵詞】“5•31”講話/政治生活民主化/政治文明

【正文】

同志在“5•31”講話中提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)?！笨倳涍@一重要論述立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)大局和時(shí)展潮流，高屋建瓴地提出了新世紀(jì)政治體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)政治生活民主化，堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明道路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、20世紀(jì)后期世界上幾個(gè)大黨老黨失去執(zhí)政地位的歷史啟示

同志在“5·31”講話中提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。”總書記這一重要論述立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)大局和時(shí)展潮流，高屋建瓴地提出了新世紀(jì)政治體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)政治生活民主化，堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明道路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、20世紀(jì)后期世界上幾個(gè)大黨老黨失去執(zhí)政地位的歷史啟示

20世紀(jì)后期，世界政黨政治中最引人深思的現(xiàn)象是，一些曾長(zhǎng)期在一些國(guó)家和地區(qū)連續(xù)執(zhí)政幾十年的大黨、老黨紛紛失去執(zhí)政地位。發(fā)生這種現(xiàn)象的深層次原因是什么？這個(gè)問(wèn)題很值得我們關(guān)注。

根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究資料，日本自民黨、印度國(guó)大黨、印尼專業(yè)集團(tuán)、墨西哥革命制度黨之所以執(zhí)政失敗，其中一條帶有規(guī)律性的共同原因，就是政治腐敗，缺乏民主。

例如：日本自民黨，成立于1955年，連續(xù)執(zhí)政38年，在1993年大選中失敗。其主要原因就是政治腐敗侵蝕了自民黨的根基。自民黨執(zhí)政后，金權(quán)丑聞接連不斷。20世紀(jì)70年代田中角榮、80年代竹下登以及以后上臺(tái)的宇野宗佑、海部俊樹、宮澤喜一等，都因受賄、偷稅、漏稅失去了國(guó)民的信任。而金權(quán)丑聞的背后，根子在于黨內(nèi)派系林立，缺乏民主。自1955年自由黨和合并成自由以來(lái)，派系斗爭(zhēng)始終是自民黨政治一大特色。派系斗爭(zhēng)的核心是“權(quán)”，即誰(shuí)當(dāng)總裁進(jìn)而成為首相。有“權(quán)”就有“利”、“權(quán)利相關(guān)”。自民黨內(nèi)有句話：要想當(dāng)總裁，首先要成為派系領(lǐng)袖，在黨內(nèi)建立自己的派系。但維持派系需要大量金錢。單靠合法的政治資金很難維持派系正常活動(dòng)，因此只有從非法途徑集聚“政治資金”。結(jié)果不免鬧出“金錢”丑聞。新聞媒體對(duì)日本有種說(shuō)法，叫做“一流經(jīng)濟(jì)，二流生活，三流政治”。自民黨內(nèi)元老當(dāng)權(quán)、派系斗爭(zhēng)、密室策劃等陋習(xí)，不僅日本國(guó)民厭倦，黨內(nèi)也不滿。結(jié)果在冷戰(zhàn)后民主化浪潮沖擊下垮臺(tái)。

再比如印度國(guó)大黨（國(guó)民大會(huì)黨），成立于1885年，1946年印獨(dú)立后執(zhí)政，前后長(zhǎng)達(dá)45年時(shí)間，黨員3000多萬(wàn)，在1999年選舉中失敗，淪為反對(duì)黨。其主要原因，是由于黨內(nèi)專制，缺乏民主。英·甘地任黨主席期間，達(dá)到極點(diǎn)，她獨(dú)斷專行地炮制1975年“緊急狀態(tài)”，短時(shí)間內(nèi)逮捕了十多萬(wàn)所謂“異己分子”，嚴(yán)重削弱了執(zhí)政基礎(chǔ)。加之執(zhí)政的國(guó)大黨主席與國(guó)大黨政府總理之間爭(zhēng)權(quán)奪利，尼赫魯在世時(shí)由于他的巨大威望，才沒(méi)有釀成黨內(nèi)分裂。尼去世后，國(guó)大黨從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)派系力量失衡分裂。反對(duì)黨力量成長(zhǎng)壯大。加上國(guó)大黨長(zhǎng)期背著“歷史長(zhǎng)、獨(dú)立早、南亞老大”的包袱，倚老賣老，固步自封，治黨治國(guó)不力，導(dǎo)致貧富兩極分化、社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。10億人中，有1.5億住貧民窟，有5億人未用上電，3億多人未有安全飲水，4億多人是文盲，50%的人口生活在貧困線以下，全國(guó)失業(yè)人口7000萬(wàn)，童工1億多，引起廣大人民不滿。結(jié)果使這個(gè)百年老黨，失去了執(zhí)政地位。

黨的十一屆三中全會(huì)決定將全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。在新的歷史時(shí)期，必須認(rèn)真維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在全黨和全國(guó)范圍內(nèi)造成一個(gè)既有民主又有集中，既有自由又有紀(jì)律，既有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑又有統(tǒng)一意志、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。只有這樣，才能充分發(fā)揮廣大黨員的革命熱情和工作積極性，團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民勝利實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的偉大任務(wù)。 我們黨在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，特別是經(jīng)過(guò)運(yùn)動(dòng)和黨的第七次代表大會(huì)，全面總結(jié)了處理黨內(nèi)關(guān)系的正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、黨員和領(lǐng)導(dǎo)密切聯(lián)系群眾、開展批評(píng)與自我批評(píng)、堅(jiān)持民主集中制為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。全黨同志遵循這些準(zhǔn)則，空前團(tuán)結(jié)，步調(diào)一致，取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

全國(guó)解放以后，在社會(huì)主義革命和建設(shè)中，廣大黨員基本上堅(jiān)持了黨的好傳統(tǒng)好作風(fēng)。但是，由于革命斗爭(zhēng)勝利和黨在全國(guó)處于執(zhí)政黨地位而在一部分同志中產(chǎn)生的驕傲自滿情緒，由于黨和國(guó)家的民主集中制不夠健全，由于封建階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)思想的影響，黨內(nèi)脫離實(shí)際、脫離群眾、主觀主義、官僚主義、獨(dú)斷專行、特權(quán)思想等不良傾向有所發(fā)展，同時(shí)在黨內(nèi)斗爭(zhēng)的指導(dǎo)上發(fā)生了一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，黨內(nèi)正常的政治生活在一定程度上受到損害。特別是在期間，、“”出于篡黨奪權(quán)的需要，利用當(dāng)時(shí)黨所犯的嚴(yán)重錯(cuò)誤，大搞封建法西斯主義、無(wú)政府主義和派性分裂活動(dòng)，肆意踐踏黨規(guī)黨法，取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的組織，黨員的黨性觀念，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，都遭到了極其嚴(yán)重的破壞。粉碎“”以來(lái)，黨中央大力整頓黨風(fēng)黨紀(jì)，黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)已經(jīng)有所恢復(fù)。但是，治愈、“”給黨造成的創(chuàng)傷，還需要進(jìn)行廣泛深入的教育和艱巨復(fù)雜的斗爭(zhēng)。為了全面恢復(fù)和進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，健全黨的民主生活，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的組織和紀(jì)律，提高黨的戰(zhàn)斗力，中央根據(jù)目前黨的狀況，向全黨重申黨內(nèi)政治生活的下列準(zhǔn)則。

一、堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線

堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線，是黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則中最根本的一條。黨中央所提出的政治路線，其基本內(nèi)容是，團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，調(diào)動(dòng)一切積極因素，同心同德，鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，多快好省地建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)（注）。這是一條反映全國(guó)人民最高利益的馬克思列寧主義的路線，全黨同志必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

思想路線是黨制定和執(zhí)行政治路線的基礎(chǔ)。黨的思想路線要求堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、思想。我們黨一貫倡導(dǎo)的辯證唯物主義的思想方法和工作方法，其根本點(diǎn)就是一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，實(shí)事求是。、“”長(zhǎng)期歪曲、篡改馬列主義、思想，違反它的精神實(shí)質(zhì)，離開實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，把同志所說(shuō)的每句話都當(dāng)作真理，都當(dāng)作法律和教條，嚴(yán)重地束縛了人們的思想。所以必須強(qiáng)調(diào)破除迷信，解放思想，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究新情況，解決新問(wèn)題。只有這樣，才能發(fā)展馬列主義、思想，才是真正捍衛(wèi)和高舉馬列主義、思想的偉大旗幟。

堅(jiān)持正確的政治路線和思想路線，必須反對(duì)兩種錯(cuò)誤的思想傾向。

同志在“5·31”講話中提出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。”總書記這一重要論述立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)大局和時(shí)展潮流，高屋建瓴地提出了新世紀(jì)政治體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本思路，對(duì)實(shí)現(xiàn)政治生活民主化，堅(jiān)定不移地走建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治文明道路，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、20世紀(jì)后期世界上幾個(gè)大黨老黨失去執(zhí)政地位的歷史啟示

20世紀(jì)后期，世界政黨政治中最引人深思的現(xiàn)象是，一些曾長(zhǎng)期在一些國(guó)家和地區(qū)連續(xù)執(zhí)政幾十年的大黨、老黨紛紛失去執(zhí)政地位。發(fā)生這種現(xiàn)象的深層次原因是什么？這個(gè)問(wèn)題很值得我們關(guān)注。

根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究資料，日本自民黨、印度國(guó)大黨、印尼專業(yè)集團(tuán)、墨西哥革命制度黨之所以執(zhí)政失敗，其中一條帶有規(guī)律性的共同原因，就是政治腐敗，缺乏民主。

例如：日本自民黨，成立于1955年，連續(xù)執(zhí)政38年，在1993年大選中失敗。其主要原因就是政治腐敗侵蝕了自民黨的根基。自民黨執(zhí)政后，金權(quán)丑聞接連不斷。20世紀(jì)70年代田中角榮、80年代竹下登以及以后上臺(tái)的宇野宗佑、海部俊樹、宮澤喜一等，都因受賄、偷稅、漏稅失去了國(guó)民的信任。而金權(quán)丑聞的背后，根子在于黨內(nèi)派系林立，缺乏民主。自1955年自由黨和合并成自由以來(lái)，派系斗爭(zhēng)始終是自民黨政治一大特色。派系斗爭(zhēng)的核心是“權(quán)”，即誰(shuí)當(dāng)總裁進(jìn)而成為首相。有“權(quán)”就有“利”、“權(quán)利相關(guān)”。自民黨內(nèi)有句話：要想當(dāng)總裁，首先要成為派系領(lǐng)袖，在黨內(nèi)建立自己的派系。但維持派系需要大量金錢。單靠合法的政治資金很難維持派系正?；顒?dòng)，因此只有從非法途徑集聚“政治資金”。結(jié)果不免鬧出“金錢”丑聞。新聞媒體對(duì)日本有種說(shuō)法，叫做“一流經(jīng)濟(jì)，二流生活，三流政治”。自民黨內(nèi)元老當(dāng)權(quán)、派系斗爭(zhēng)、密室策劃等陋習(xí)，不僅日本國(guó)民厭倦，黨內(nèi)也不滿。結(jié)果在冷戰(zhàn)后民主化浪潮沖擊下垮臺(tái)。

再比如印度國(guó)大黨（國(guó)民大會(huì)黨），成立于1885年，1946年印獨(dú)立后執(zhí)政，前后長(zhǎng)達(dá)45年時(shí)間，黨員3000多萬(wàn)，在1999年選舉中失敗，淪為反對(duì)黨。其主要原因，是由于黨內(nèi)專制，缺乏民主。英·甘地任黨主席期間，達(dá)到極點(diǎn)，她獨(dú)斷專行地炮制1975年“緊急狀態(tài)”，短時(shí)間內(nèi)逮捕了十多萬(wàn)所謂“異己分子”，嚴(yán)重削弱了執(zhí)政基礎(chǔ)。加之執(zhí)政的國(guó)大黨主席與國(guó)大黨政府總理之間爭(zhēng)權(quán)奪利，尼赫魯在世時(shí)由于他的巨大威望，才沒(méi)有釀成黨內(nèi)分裂。尼去世后，國(guó)大黨從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)派系力量失衡分裂。反對(duì)黨力量成長(zhǎng)壯大。加上國(guó)大黨長(zhǎng)期背著“歷史長(zhǎng)、獨(dú)立早、南亞老大”的包袱，倚老賣老，固步自封，治黨治國(guó)不力，導(dǎo)致貧富兩極分化、社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。10億人中，有1.5億住貧民窟，有5億人未用上電，3億多人未有安全飲水，4億多人是文盲，50%的人口生活在貧困線以下，全國(guó)失業(yè)人口7000萬(wàn)，童工1億多，引起廣大人民不滿。結(jié)果使這個(gè)百年老黨，失去了執(zhí)政地位。

健全完善公民利益表達(dá)機(jī)制,擴(kuò)大公民有序的政治參與途徑,這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑。

從區(qū)級(jí)人大常委會(huì)的層面來(lái)看，如何更進(jìn)一步傾聽民意、吸收民智、拓展公民有序參與的制度化渠道，完善利益表達(dá)機(jī)制，是對(duì)新時(shí)期人大工作提出的嶄新課題。近年來(lái)，區(qū)人大及其常委會(huì)積極順應(yīng)時(shí)展和新的任務(wù)要求，在認(rèn)真履行法定各項(xiàng)職責(zé)的同時(shí)，分別從參與、知情、表達(dá)、反饋四個(gè)層面入手，圍繞如何拓寬公民有序參與政治生活渠道，完善各方利益表達(dá)機(jī)制方面進(jìn)行著積極的思考和實(shí)踐。

一、參與渠道的暢通——利益表達(dá)機(jī)制的建立基礎(chǔ)

擴(kuò)大人民群眾有序參與政治生活的渠道，是完善各方利益表達(dá)機(jī)制的前提。通過(guò)這一方式，讓人大代表和人民群眾了解如何代表人民管理國(guó)家事務(wù)、了解人大的監(jiān)督和審議重大事項(xiàng)的全過(guò)程，這是公民享有政治權(quán)利的直接體現(xiàn)。區(qū)人大常委會(huì)近年來(lái)在拓展人民群眾政治參與的空間，增加并進(jìn)一步暢通不同利益階層人群政治訴求的渠道方面也作了不少努力。

（一）完善選舉程序。選舉權(quán)是公民有序進(jìn)行政治參與的最重要、最直接的政治權(quán)利，選舉本身就是選民的意愿表達(dá)和政治訴求的途徑，區(qū)級(jí)人大代表采用直接選舉的方式，因而進(jìn)一步健全和完善選舉的方式，就顯得尤為重要。區(qū)人大常委會(huì)在每次換屆選舉的過(guò)程中，注意把貫徹黨的意圖和尊重選民的意愿有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在提名推薦和協(xié)商確定代表候選人階段注意切實(shí)尊重選民的民主權(quán)利，發(fā)動(dòng)廣大選民積極參與，推薦出自己信任的代表候選人，力求通過(guò)整個(gè)選舉過(guò)程的公開、公正，來(lái)激發(fā)選民的政治熱情，贏得他們的信任，以求達(dá)到公民政治參與的真正效果。

（二）制定聽證辦法。作為一種直接民主的制度方式，聽證也是公民有序直接參與政治的一種較好的方式。為進(jìn)一步提高區(qū)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的科學(xué)性和實(shí)效性，去年上半年，區(qū)人大常委會(huì)制訂并通過(guò)了《市區(qū)人大常委會(huì)監(jiān)督聽證辦法（試行）》。辦法對(duì)聽證的目的、內(nèi)容和基本原則、提起程序等均作了詳細(xì)的規(guī)定，這一辦法在全市各區(qū)縣人大常委會(huì)中首開先河，其實(shí)施將對(duì)人大及其常委會(huì)充分尊重民意，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)決策的透明化、民主化和科學(xué)化起到重要作用。

一、20世紀(jì)后期世界上幾個(gè)大黨老黨失去執(zhí)政地位的歷史啟示

20世紀(jì)后期，世界政黨政治中最引人深思的現(xiàn)象是，一些曾長(zhǎng)期在一些國(guó)家和地區(qū)連續(xù)執(zhí)政幾十年的大黨、老黨紛紛失去執(zhí)政地位。發(fā)生這種現(xiàn)象的深層次原因是什么？這個(gè)問(wèn)題很值得我們關(guān)注。

根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究資料，日本自民黨、印度國(guó)大黨、印尼專業(yè)集團(tuán)、墨西哥革命制度黨之所以執(zhí)政失敗，其中一條帶有規(guī)律性的共同原因，就是政治腐敗，缺乏民主。

例如：日本自民黨，成立于1955年，連續(xù)執(zhí)政38年，在1993年大選中失敗。其主要原因就是政治腐敗侵蝕了自民黨的根基。自民黨執(zhí)政后，金權(quán)丑聞接連不斷。20世紀(jì)70年代田中角榮、80年代竹下登以及以后上臺(tái)的宇野宗佑、海部俊樹、宮澤喜一等，都因受賄、偷稅、漏稅失去了國(guó)民的信任。而金權(quán)丑聞的背后，根子在于黨內(nèi)派系林立，缺乏民主。自1955年自由黨和合并成自由以來(lái)，派系斗爭(zhēng)始終是自民黨政治一大特色。派系斗爭(zhēng)的核心是“權(quán)”，即誰(shuí)當(dāng)總裁進(jìn)而成為首相。有“權(quán)”就有“利”、“權(quán)利相關(guān)”。自民黨內(nèi)有句話：要想當(dāng)總裁，首先要成為派系領(lǐng)袖，在黨內(nèi)建立自己的派系。但維持派系需要大量金錢。單靠合法的政治資金很難維持派系正?；顒?dòng)，因此只有從非法途徑集聚“政治資金”。結(jié)果不免鬧出“金錢”丑聞。新聞媒體對(duì)日本有種說(shuō)法，叫做“一流經(jīng)濟(jì)，二流生活，三流政治”。自民黨內(nèi)元老當(dāng)權(quán)、派系斗爭(zhēng)、密室策劃等陋習(xí)，不僅日本國(guó)民厭倦，黨內(nèi)也不滿。結(jié)果在冷戰(zhàn)后民主化浪潮沖擊下垮臺(tái)。

再比如印度國(guó)大黨（國(guó)民大會(huì)黨），成立于1885年，1946年印獨(dú)立后執(zhí)政，前后長(zhǎng)達(dá)45年時(shí)間，黨員3000多萬(wàn)，在1999年選舉中失敗，淪為反對(duì)黨。其主要原因，是由于黨內(nèi)專制，缺乏民主。英·甘地任黨主席期間，達(dá)到極點(diǎn)，她獨(dú)斷專行地炮制1975年“緊急狀態(tài)”，短時(shí)間內(nèi)逮捕了十多萬(wàn)所謂“異己分子”，嚴(yán)重削弱了執(zhí)政基礎(chǔ)。加之執(zhí)政的國(guó)大黨主席與國(guó)大黨政府總理之間爭(zhēng)權(quán)奪利，尼赫魯在世時(shí)由于他的巨大威望，才沒(méi)有釀成黨內(nèi)分裂。尼去世后，國(guó)大黨從中央到地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)派系力量失衡分裂。反對(duì)黨力量成長(zhǎng)壯大。加上國(guó)大黨長(zhǎng)期背著“歷史長(zhǎng)、獨(dú)立早、南亞老大”的包袱，倚老賣老，固步自封，治黨治國(guó)不力，導(dǎo)致貧富兩極分化、社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。10億人中，有1.5億住貧民窟，有5億人未用上電，3億多人未有安全飲水，4億多人是文盲，50%的人口生活在貧困線以下，全國(guó)失業(yè)人口7000萬(wàn)，童工1億多，引起廣大人民不滿。結(jié)果使這個(gè)百年老黨，失去了執(zhí)政地位。

還有印尼專業(yè)集團(tuán)，成立于1964年，自1971年蘇哈托執(zhí)政以來(lái)近30年，但在1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)中，失去了執(zhí)政地位。蘇哈托被迫辭職，直至走上被告受審席位。其主要原因是由于軍人干政、壓制民主。蘇哈托當(dāng)年靠軍隊(duì)上臺(tái)，執(zhí)政后，扶持軍隊(duì)干政。印尼議會(huì)、政府要員大都是退役、現(xiàn)役軍人。在軍人干政下，民主政治進(jìn)程緩慢，媒體受到嚴(yán)密管制，反對(duì)派人士受到壓制。人民有意見(jiàn)沒(méi)有正常表達(dá)渠道，問(wèn)題日積月累，直至積重難返。政治專制，必然導(dǎo)致腐敗。蘇哈托長(zhǎng)女任內(nèi)閣社會(huì)事務(wù)部長(zhǎng)，4個(gè)子女、一個(gè)媳婦是國(guó)會(huì)議員，他的家族控制全印尼的金融業(yè)、汽車業(yè)、電力、建筑、交通運(yùn)輸、森林、礦山、新聞媒介、房地產(chǎn)業(yè)，可以說(shuō)控制了印尼經(jīng)濟(jì)命脈。蘇家族擁有財(cái)產(chǎn)，最低估計(jì)200億美元，最多估計(jì)1000億美元。

初中政治教案

[課標(biāo)要求]

1、內(nèi)容目標(biāo)：引述憲法對(duì)公民政治權(quán)利和義務(wù)的有關(guān)規(guī)定，說(shuō)明公民有序參與政治生活的意義。

2、提示和建議：（1）聯(lián)系公民的政治權(quán)利和義務(wù)，觀察身邊的政治生活現(xiàn)象。（2）活動(dòng)：從各種媒體的報(bào)道中，從對(duì)所在社區(qū)的考察中，收集公民依法行使權(quán)利的積極表現(xiàn)。（3）討論：有序或無(wú)序參與政治生活的代價(jià)與后果。

[教材體系]

一、公民的政治權(quán)利與義務(wù)

論文摘要：人類無(wú)論如何都逃脫不了政治為我們編織的網(wǎng)絡(luò)，除非你甘愿做“野獸”或“神祗”，所以創(chuàng)設(shè)一套完備的政治制度是參與政治生活的前提。政治制度主要包括政治價(jià)值、憲法性制度、規(guī)范性制度三個(gè)層面，其中政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，它反映了共同體成員普遍的利益訴求，是政治制度的最終目的；憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是政治價(jià)值的原則性展開；規(guī)范性制度將政治價(jià)值落實(shí)在人的行動(dòng)中，是政治價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵、最具體的一步。

論文關(guān)鍵詞：政治制度；政治價(jià)值；憲法性制度；規(guī)范性制度

古希臘偉大的政治學(xué)家亞里士多德指出：“人在本性上是一個(gè)政治動(dòng)物?！闭J(rèn)為人天生就要過(guò)政治生活，這是人天性上的渴望。孔子曾說(shuō)：“惟孝友于兄弟，施于有政，是亦為政，奚其為政?”孔子是在告誡不愿意從政的人，“在家里孝順父母，友愛(ài)兄弟，就是政治，就等于從政，何必一定要立于政治舞臺(tái)之上呢?”這就是說(shuō)人類無(wú)論如何都逃脫不了政治為我們編織的網(wǎng)絡(luò)，除非你甘愿做“野獸”或“神祗”。所以，羅伯特·達(dá)爾說(shuō)：“無(wú)論一個(gè)人是否喜歡，實(shí)際上都不能完全置身于某種政治體系之外……政治是人類生存的一個(gè)無(wú)可避免的事實(shí)。每個(gè)人都在某一時(shí)期以某種方式卷入某種政治體系。”現(xiàn)代政治學(xué)家阿倫特在反思法西斯主義時(shí)指出，正是人們喪失了公共生活才導(dǎo)致了法西斯的產(chǎn)生。所以她提出了為“復(fù)數(shù)的、而非單數(shù)的人”重建“公共領(lǐng)域”，通過(guò)“公共領(lǐng)域”參與政治生活。但是我們以為政治生活并不是隨意就可以進(jìn)行的，它應(yīng)在政治制度設(shè)立之后，并在政治制度的導(dǎo)引下才能實(shí)現(xiàn)?？梢赃@么說(shuō)政治制度“發(fā)揮著雙重的作用，它束縛和腐蝕人類的行為，但它們也提供了人類解放的途徑。”所以創(chuàng)設(shè)一套完備的政治制度是參與政治生活的前提。

我們以為，政治制度創(chuàng)設(shè)主要包括以下三個(gè)層面：首先，政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，它反映了共同體成員普遍的利益訴求，是政治制度的最終目的，所以政治價(jià)值合理與否直接關(guān)系到政治制度的運(yùn)行是否順利，是政治制度成敗的關(guān)鍵；其次，憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是政治價(jià)值的原則性展開，它是在政治價(jià)值的指導(dǎo)下，將比政治價(jià)值更為具體的政治原則，通過(guò)國(guó)家根本憲法等法律體系表達(dá)出來(lái)。由于憲法的神圣和不可侵犯性，把政治價(jià)值固定在更為具體的政治制度之中，并且用強(qiáng)有力的威懾作用給政治價(jià)值提供了保證；最后，規(guī)范性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第三個(gè)層面。它不僅是在憲法性制度的指導(dǎo)下，制定出政治生活所需的具體行動(dòng)規(guī)范和秩序等，使政治制度運(yùn)行起來(lái)，而且將政治價(jià)值落實(shí)在人的行動(dòng)中，是政治價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的最關(guān)鍵一步。以下，我們將對(duì)政治制度創(chuàng)設(shè)的3個(gè)層面進(jìn)行具體分析。

第一，政治價(jià)值。政治價(jià)值是政治制度創(chuàng)設(shè)的起點(diǎn)，政治制度是以政治價(jià)值為目標(biāo)才展開的，所以政治價(jià)值選擇的合理與否直接關(guān)系到人民對(duì)于政治制度的認(rèn)同，也就是合法性的問(wèn)題。“所謂合法性，指的是社會(huì)公眾對(duì)政治制度的認(rèn)同和忠誠(chéng)的觀念，也就是社會(huì)公眾對(duì)政治制度的心服口服?！闭\(chéng)如馬克斯·韋伯所說(shuō):“沒(méi)有一種統(tǒng)治僅僅以價(jià)值合理性為動(dòng)機(jī)，竹為其繼續(xù)存在的機(jī)會(huì)，勿寧說(shuō)，任何統(tǒng)治都企圖喚赴并維持對(duì)它的合法性的信仰?！彼匀藗冎挥性诨镜恼蝺r(jià)值方面達(dá)成明確的共識(shí)，才能依止匕注行澎治制度的選擇和建構(gòu)。因?yàn)椤皟r(jià)值所反映的是每個(gè)人所需求的東西，或者反映的是人們心中關(guān)于美好的衣正確事物的觀念，以及人們‘應(yīng)該’做什么而不是‘范要’做什么的觀念。”所以，我們選擇的政治價(jià)值,應(yīng)該反映共同體成員的普遍利益訴求。但是如何迭擇具有普遍訴求的政治價(jià)值呢?首先，我們以為不恒地域的民族由于獨(dú)特的歷史和文化環(huán)境形成了其狙特的政治價(jià)值偏好，也就是傳統(tǒng)的政治價(jià)值，它對(duì)于本民族具有很強(qiáng)的適應(yīng)性，所以政治價(jià)值選擇很有必要從傳統(tǒng)的政治價(jià)值序列中發(fā)掘出至今仍合適宜以部分，我們稱之為自生的政治價(jià)值。自生的政治價(jià)伯蘊(yùn)含在人們?nèi)粘Ｉ盍?xí)慣、風(fēng)俗傳統(tǒng)之中，是被一什代人甄別和傳承下來(lái)的，并且是在與不同的政治價(jià)伯的競(jìng)爭(zhēng)中保存下來(lái)的在當(dāng)今仍具有鮮活生命力的部分，它直接表現(xiàn)為人們的行為所反映的道德意識(shí)。因而在自生的政治價(jià)值指導(dǎo)下設(shè)立的政治制度可以說(shuō)是對(duì)業(yè)已存在于共同體成員之中的行為規(guī)范的制度化，所以這樣的政治制度很容易被共同體成員所接受和認(rèn)可，并且在運(yùn)行中很少會(huì)遇到阻力。其次，隨著現(xiàn)代社會(huì)的飛速發(fā)展，不同民族之間的交流和融合也在加深，傳統(tǒng)的政治價(jià)值觀念會(huì)受到不小的沖擊，動(dòng)治價(jià)值認(rèn)同會(huì)發(fā)生變化。更加適合人類自身發(fā)展區(qū)政治價(jià)值在不同民族之間逐漸達(dá)成共識(shí)，例如人權(quán)、自由等，所以還要在外來(lái)的政治價(jià)值中選擇已經(jīng)本土化的部分。這里所說(shuō)的本土化，不是說(shuō)對(duì)于外來(lái)政治價(jià)值帶有地方特色的理解，而是說(shuō)外來(lái)的政治價(jià)值在共同體內(nèi)傳播后已經(jīng)得到共同體成員認(rèn)同的部分。這些被大眾接受的政治價(jià)值之所以能被本土化的重要原因可以說(shuō)是因?yàn)樗鼈兙哂衅者m性。

第二，憲法性制度。憲法性制度是政治制度創(chuàng)設(shè)的第二個(gè)層面，它是整個(gè)政治制度的基礎(chǔ)，因?yàn)閼椃ㄐ灾贫壬铣姓蝺r(jià)值，將抽象的政治價(jià)值內(nèi)化于其中;下啟規(guī)范性制度，給規(guī)范性制度的展開以指導(dǎo)。它連接了政治價(jià)值和規(guī)范性制度，使政治制度渾然一體。