各市、縣（市、區(qū)）教育局：

為深入貫徹落實國家、省關(guān)于做好中小學(xué)（含幼兒園等基礎(chǔ)教育機構(gòu)）安全工作的要求，全面加強中小學(xué)安全工作制度化建設(shè)，不斷提高學(xué)校減災(zāi)和學(xué)生避災(zāi)自救能力，最大限度地保障師生的生命安全和學(xué)校的財產(chǎn)安全，現(xiàn)將《浙江省中小學(xué)幼兒園校園治安管理辦法》等6個制度印發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并貫徹實施。

一、進一步提高對學(xué)校安全工作重要性的認識。學(xué)校安全工作事關(guān)學(xué)生的生命安全，關(guān)系到千千萬萬個家庭的幸福，關(guān)系到青少年的健康成長，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定。各地、各校要從貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，本著對人民利益高度負責(zé)的精神，全面加強學(xué)校安全工作，健全制度，明確責(zé)任，增加投入，加強教育，完善措施和設(shè)施，嚴格檢查監(jiān)督，切實推進“平安校園”建設(shè)，確保師生安全。

二、制訂并完善校園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。各地教育局要指導(dǎo)所屬學(xué)校根據(jù)《浙江省公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省高校及中小學(xué)校園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等，結(jié)合校園所屬周邊環(huán)境、災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和學(xué)生特點，因地制宜、因校制宜，抓緊制訂和完善安全應(yīng)急預(yù)案，做到一校一預(yù)案。對各校的預(yù)案，教育局要給予審核、備案。同時，要加強對預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和實效性，著力提高學(xué)校應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力。

三、建立定期分析和隱患排查制度。安全工作重在防范。要十分重視前期的排查、分析工作，防患于未然。各地教育局和各類學(xué)校都要建立每年不少于兩次的安全定期檢查制度，建立隱患檔案，并有針對性地采取措施，及時予以排除。加強信息報送工作，建立經(jīng)常性安全統(tǒng)計制度。省每年在春秋兩季對校園安全工作進行抽查，并召開專題會議，進行分析研究。

四、高度重視安全教育。努力做好安全教育進課堂工作，在每學(xué)期開學(xué)和結(jié)束階段，重點開展安全教育，適度增加安全教育課時和內(nèi)容。要創(chuàng)新教育形式，加強對教師安全知識的培訓(xùn)，每所學(xué)校配備1－2名安全教育專兼職教師。積極開展安全應(yīng)急預(yù)案演練，不斷提高師生應(yīng)急自救能力。結(jié)合各自的類型特點，各類學(xué)校每年要組織開展1次緊急疏散、災(zāi)害救助、逃生自救及生存訓(xùn)練等方面的應(yīng)急預(yù)案演練，并及時針對演練活動暴露出的問題和不足制定整改措施。

第一章總則

第一條為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，制定本法。

第二條擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

第三條治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

第四條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

為進一步加強印章業(yè)治安管理，預(yù)防和打擊偽造印章和利用偽印章進行違法犯罪活動，根據(jù)公安部《印章治安管理信息系統(tǒng)標準》和《印章質(zhì)量規(guī)范與檢測方法》和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于在全省推廣應(yīng)用印章治安管理信息系統(tǒng)的意見的通知》精神，現(xiàn)就在全市推廣應(yīng)用印章治安管理信息系統(tǒng)工作提出以下意見：

一、切實提高對推行印章治安管理信息系統(tǒng)重要性、必要性的認識

近年來，非法刻制印章以及利用偽造印章制作假證件、假文憑、假合同、假票據(jù)等違法犯罪活動十分猖獗，嚴重干擾了正常的經(jīng)濟秩序和社會治安秩序。傳統(tǒng)的印章管理方式，缺乏查驗偽印章的有效措施，已無法適應(yīng)打擊偽造印章犯罪斗爭的需要。通過組建省、市、縣三級公安機關(guān)印章治安管理信息系統(tǒng)管理中心（終端），進而構(gòu)建印章管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以高科技制章技術(shù)取代傳統(tǒng)制作工藝，使印章信息和制作信息通過計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)有機集成，形成網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，具有安全、高效、防偽、快速查詢、自動識別比對等功能，可以更好地為印章用戶服務(wù)，提高印章的綜合防范能力。加快建立印章治安管理信息系統(tǒng)，是現(xiàn)實斗爭和形勢發(fā)展的要求，對公安機關(guān)有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊偽造印章及利用偽印章進行違法犯罪活動，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會治安秩序具有重要意義。

二、積極穩(wěn)妥地組織開展系統(tǒng)建設(shè)工作

全市印章治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作計劃到2012年底全面完成。整個系統(tǒng)建設(shè)工作分5個階段進行：

一是調(diào)查摸底階段。各市區(qū)對本轄區(qū)印章業(yè)特別是公章制作企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模、經(jīng)營狀況、經(jīng)營性質(zhì)等基本情況進行調(diào)查，全面摸清情況。

第一章總則

第一條為維護校園治安秩序，保證教育教學(xué)工作的正常進行，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《浙江省中小學(xué)校學(xué)生人身安全事故預(yù)防與處理辦法》等法律、法規(guī)和政策，制定本辦法。

第二章校內(nèi)管理

第二條學(xué)校應(yīng)當(dāng)有負責(zé)安全保衛(wèi)工作的機構(gòu)或組織并配備相應(yīng)的專(兼)職安全保衛(wèi)人員。

城市各中小學(xué)校幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校以上以及治安比較復(fù)雜的地區(qū)的村辦學(xué)校、具有一定規(guī)模的幼兒園要配備保安人員。

第三條學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全門衛(wèi)制度，建立校外人員入校登記或者驗證制度，禁止無關(guān)人員和校外機動車入內(nèi)，禁止將非教學(xué)用易燃易爆物品、有毒物品、動物和管制器具等危險物品帶入校園。

第一章總則

第一條為維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范和保障公安機關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé)，制定本法。

第二條擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利，妨害社會管理，具有社會危害性，依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關(guān)依照本法給予治安管理處罰。

第三條治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

第四條在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

在中華人民共和國船舶和航空器內(nèi)發(fā)生的違反治安管理行為，除法律有特別規(guī)定的外，適用本法。

第一條為加強租賃房屋的管理，保護房屋出租人、承租人的合法權(quán)益，維護社會治安秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的租賃房屋，是指本市行政區(qū)域內(nèi)，除旅館業(yè)以外，公民私有或者單位所有出租用于他人居住的房屋。

第三條租賃房屋的管理工作，堅持以人為本、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。

第四條市流動人口和租賃房屋服務(wù)管理機構(gòu)是租賃房屋治安管理的主管部門。公安機關(guān)組織出租房主、居民委員會與公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書，依法開展經(jīng)常性的治安檢查，保護相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，查處租賃房屋內(nèi)的違法犯罪活動。

第五條居民委員會及其治保委員會、流動人口和租賃房屋服務(wù)管理站應(yīng)當(dāng)及時掌握轄區(qū)內(nèi)流動人口和租賃房屋變化情況，協(xié)同當(dāng)?shù)毓膊块T做好租賃房屋治安管理工作。

第六條房屋租賃雙方當(dāng)事人應(yīng)主動配合公安機關(guān)、流動人口和租賃房屋服務(wù)管理機構(gòu)共同作好租賃房屋的治安管理工作。

摘要：在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展及各項工作開展過程中，企業(yè)治安管理屬于十分重要的一項內(nèi)容及任務(wù)，可保證企業(yè)更加穩(wěn)定良好的發(fā)展，并且能夠使企業(yè)職工人身安全得到更理想的保證。因此，在現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)選擇科學(xué)合理模式開展治安管理工作，從而使企業(yè)治安管理工作能夠得到更加理想的效果，使治安管理水平得以提升，為企業(yè)更好發(fā)展提供支持與保證。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；治安管理；管理模式

在現(xiàn)代社會不斷發(fā)展的大形勢下，促使企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定良好發(fā)展十分必要，而為能夠使這一目標得以較好實現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)有效開展改革方面工作，而治安管理便是比較重要的一點。在企業(yè)企業(yè)管理工作中，治安管理模式的應(yīng)用對治安管理效果會產(chǎn)生重要影響，因而治安管理工作人員應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)合理的治安管理模式實施治安管理，以確保治安管理工作的開展能夠更好符合實際需求，實現(xiàn)企業(yè)更好發(fā)展。

一、企業(yè)治安管理工作中存在的問題

企業(yè)治安管理工作的負責(zé)人主要為企業(yè)法定代表，在企業(yè)行政管理機構(gòu)中，治安保衛(wèi)組織屬于重要組成，具有治安管理權(quán)力，在業(yè)務(wù)開展過程中受到公安機關(guān)指導(dǎo)。就目前企業(yè)治安管理工作實際情況而言，仍舊有一定問題存在，具體包括以下幾個方面。首先，企業(yè)治安管理模式比較落后。在企業(yè)治安管理工作中，由于受到傳統(tǒng)管理模式影響，目前企業(yè)治安管理模式仍舊比較落后，往往都是單向被動管理，全過程全員全面參與較缺乏，對于相關(guān)安全信息缺乏收集及指導(dǎo)，比較注重事故后整改，對于事前預(yù)防往往忽略。其次，企業(yè)治安管理機制缺乏完善。在目前市場競爭越來越激烈的大環(huán)境下，企業(yè)通常都是首要考慮經(jīng)濟利益，在企業(yè)治安管理方面所投入時間及精力往往都比較少，完善的治安檢查及監(jiān)督機制比較缺乏，相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度及安全經(jīng)費未能夠得以較好落實，從而對治安管理工作的開展造成不良影響。

再次，相關(guān)安全教育及培訓(xùn)未能夠落實，導(dǎo)致很多企業(yè)員工安全意識比較差，相關(guān)管理人員綜合素質(zhì)比較低，在實際生產(chǎn)過程中往往有違規(guī)指揮及操作等不良情況出現(xiàn)。另外，有些企業(yè)為能夠使運行成本得以減少，往往大量招收臨時工，職工崗位變化比較快，未能夠定期開展安全教育及培訓(xùn)，導(dǎo)致由于操作失誤而出現(xiàn)安全事故，從而影響治安管理工作的較好開展，對企業(yè)發(fā)展十分不利。

摘要：人類社會文明、進步和社會成員對權(quán)利的向往和追求，同時對警察執(zhí)法的改善提出了嚴厲的挑戰(zhàn)，在我國社會已經(jīng)發(fā)生重大變化的條件之下。專政職能已經(jīng)不能再看作是警察的唯一主要職能，提高警察素質(zhì)已成為社會所必須，改善警察執(zhí)法觀念、加強警察自律是對警察隊伍的嚴峻考驗和要求。實現(xiàn)警察職能從專政職能向服務(wù)社會、服務(wù)公眾職能的轉(zhuǎn)變，不僅是我國社會轉(zhuǎn)型的客觀要求，而且也是警察職能本身轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。

關(guān)鍵詞：警察職能，轉(zhuǎn)變，趨勢，途徑

83年嚴打以來，我們公安機關(guān)天天都在喊堅持嚴打方針，專項斗爭、統(tǒng)一行動一個接一個，公安民警疲累不堪；民警的數(shù)量大幅增加，警種越來越多，裝備越來越精良，民警的文化水平和其他素質(zhì)越來越高，指揮中心的建立、現(xiàn)代化的交通、通信設(shè)施的配備以及快速反應(yīng)機制的不斷完善，使公安機關(guān)控制社會治安局勢的能力越來越強，而刑事、治安案件卻越來越多；我們天天喊把維護社會政治穩(wěn)定擺在首位，情報信息工作一再強調(diào)加強再加強，而情報不靈、信息不通的情況依然存在，影響社會安定、穩(wěn)定的群體性事態(tài)逐年增多；我們一再強調(diào)要牢固樹立宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，還開展了一系列爭創(chuàng)人民滿意的活動，而警民關(guān)系不夠和諧的問題依然十分突出，一些群眾不愿提供破案線索、不愿作證越來越成為影響基層公安機關(guān)戰(zhàn)斗力充分發(fā)揮的突出因素。

造成我國公安機關(guān)上述困境的社會客觀原因很多，比如社會轉(zhuǎn)型、社會矛盾尖銳等等，對于這些客觀現(xiàn)實的原因我們無力主動改變。因此，在這里沒有必要展開討論。但是從我們公安機關(guān)自身的工作方式和方法上探討，還是有實際意義的。那么我們公安機關(guān)目前還存在哪些亟待解決的問題呢？我認為：

一是按專業(yè)依條設(shè)置機構(gòu)，分工過細，形不成合力，警力和其他資源也嚴重浪費。比如由于分工過細，部門科室多，不僅警力、經(jīng)費等資源分配困難，而且造成警力分散，捏不成拳頭，群眾報警后不知該由哪個部門去處理，事事需由公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，有些性質(zhì)不明的事項造成相互推諉扯皮，久拖難決。公安機關(guān)內(nèi)部各部門之間也忙閑不均，相互攀比，影響士氣。因此，公安機關(guān)人員年年增加，而且素質(zhì)越來越高，但警力不足的問題卻似乎永遠解決不了。

二是重打輕防，防范工作弱化。首先，專項斗爭、統(tǒng)一行動一個接一個，使基層無暇顧及防范工作。堅持嚴打方針是維護社會安定穩(wěn)定的重要措施，專項斗爭、統(tǒng)一行動也不失為解決一些突出治安問題重要手段，但是，搞專項斗爭、統(tǒng)一行動時不能為完成任務(wù)，只忙于應(yīng)付，也要針對問題建章立制，做好防范工作。但實際上對這方面我們抓得比較松，基層也沒有太多時間和精力抓這方面的工作，因此防范落空，打完之后類似的問題又迅速反彈。其次，在公安工作的理念和考核評比上重打輕防。如提出“偵查破案是公安機關(guān)的硬道理”等口號的同時又一再強調(diào)防范是社會工作應(yīng)該還給社會等，導(dǎo)致不少基層公安機關(guān)把偵查破案、打擊處理人員的多少作為評先評優(yōu)的硬指標，而把治安防范工作作為軟任務(wù)，重視的程度存在明顯差別。因此，民警大多喜歡沖沖打打破案件，而不愿意做艱苦細致、婆婆媽媽的基礎(chǔ)工作和防范工作。重打輕防，基礎(chǔ)工作、防范工作日益弱化的結(jié)果是，不僅造成防范工作沒有到位，而且公安機關(guān)通過基礎(chǔ)工作發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的功能也大受影響，因此打也沒有力量，從而使公安機關(guān)陷入案件越打越多，打不勝打的困境。

《治安管理處罰條例》（以下簡稱《條例》）的修改引起了社會極大的關(guān)注，究其原因，實在是因為它與普羅民眾的關(guān)系太過于密切。處罰的范圍擴大，處罰的種類增多，罰款幅度大幅提高，意味著警察的權(quán)力得到空前的擴展，自然引致人們的憂慮，以至于引發(fā)媒體言論：“警察事故多發(fā)與警察權(quán)的控制”。這種憂慮正常而理性，對于這樣一部事關(guān)重大的法律，我們理應(yīng)予以關(guān)注，而且應(yīng)當(dāng)是深度關(guān)注。

由于深度的關(guān)注，我認為有幾個基本觀念需要轉(zhuǎn)變：

一、以公民權(quán)利保障為本。

《治安管理處罰條例》的修改并不是一次簡單的修訂，而是伴隨社會轉(zhuǎn)型的新的立法。如果立法者和實施者沒有這種指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變，我們很難期望一部“良法”面世，我們也很難受到“良行”對待。

中國社會正處于重要的轉(zhuǎn)型期，這是我們思考一切問題的基本出發(fā)點。法律作為一種社會規(guī)則，只有當(dāng)它與社會生活的要求相符，其才獲得了“正當(dāng)性”。即使對于治安管理處罰法來說，社會劇烈的變動恐怕也是引發(fā)修改的基本原因。因此，伴隨中國社會轉(zhuǎn)型而來的《治安管理處罰法》的修改，同樣也存在著轉(zhuǎn)型問題。以我的判斷，這種轉(zhuǎn)型就是社會的治安管理應(yīng)從“社會控制型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮駲?quán)利保障型”。

綜觀《條例》的規(guī)定，其中透著濃重的“社會控制”色彩，其開宗明義第一條即規(guī)定：“為加強治安管理，維護社會秩序和公共安全，保護公民合法權(quán)益，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，制定本條例?！币浴吧鐣刂啤睘槟康?，這是“全能主義國家”那個特定年代賦予《條例》的使命。在高度集權(quán)的計劃體制下，在一種“組織起來的秩序”中，治安管理具有重要地位。無論是地域限制的戶籍制度，還是維護這種地域限制的收容遣送，甚至包括整個治安管理，都潛在著維護這樣一種“安排的秩序”的目的。

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成了以市場為導(dǎo)向，以效益為杠桿，追求效益的最大化。管理模式、員工隊伍也發(fā)生了重大變化，企業(yè)內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作和保衛(wèi)隊伍由于受企業(yè)內(nèi)部改革的影響，面臨著嚴峻的形勢。部分企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，忽視治安保衛(wèi)工作，有的甚至取消治安保衛(wèi)隊伍，有的名存實亡，人員素質(zhì)低，處于應(yīng)付狀態(tài)。國有大型企業(yè)在新一輪經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)改制中，迫切需要良好穩(wěn)定的環(huán)境。正是在這種形勢下，集團公司，結(jié)合企業(yè)實際，于2002年7月對**公安處干警進行了競聘上崗，從近幾年來的實踐看，公安干警隊伍改制非常成功，適應(yīng)了新形勢下企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作需要，公安處在維護企業(yè)內(nèi)部秩序、要害部位保衛(wèi)等工作中發(fā)揮了重要作用。

一、**公安處的建立，適應(yīng)了企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)工作的發(fā)展需要

**公安處屬雙層領(lǐng)導(dǎo)單位，行政關(guān)系隸屬公司直接領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)關(guān)系隸屬西安市公安局經(jīng)保支隊領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)公司體制改革，**公安處由公安、交管、消防、經(jīng)警、武裝五大部分組成。現(xiàn)在冊人數(shù)為171人，其中，管理干部54人。主要職能是負責(zé)公司安全保衛(wèi)，治安管理，交通管理，消防管理，執(zhí)勤守衛(wèi)、產(chǎn)品押運、民兵預(yù)備役等項工作。

公安處自85年組建以來，認真履行工作職責(zé)，為公司的發(fā)展做出過重大貢獻，曾連續(xù)多年被陜西省公安廳，陜西省兵工局和西安市公安局評為保衛(wèi)工作先進單位。

在公司黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)下，本著“以人為本，創(chuàng)新發(fā)展”的經(jīng)營理念，結(jié)合自身的特點，緊緊圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營為中心，尋找工作的切入點，開展各項工作，不斷改進服務(wù)質(zhì)量，為公司經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造一個穩(wěn)定的治安環(huán)境。社會經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，流動人口增多，給城市的社會治安帶來了巨大壓力，存在許多不穩(wěn)定因素，打、砸、搶、盜劫案件增多，因此，社會治安問題已成為當(dāng)今社會人們關(guān)注的焦點。做為**公司是亞洲最大的火工品科研生產(chǎn)基地，治安管理工作尤為重要，預(yù)防人為的破壞，防止危險物品丟失、被盜和國有資產(chǎn)的流失，是**公安處工作的重中之重。

安全保衛(wèi)工作是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，安定、和諧的工作環(huán)境，能夠促使職工安心本職，努力工作。要求做到公安保衛(wèi)工作與各車間的生產(chǎn)經(jīng)營同研究、同部署、同落實，經(jīng)常聽取各單位對治安防范提出的好的意見和建議，及時解決工作中存在的問題，協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，為公司營造一個良好的工作環(huán)境。