一　職業(yè)技能培訓(xùn)存在的主要問題

1.培訓(xùn)對(duì)象的資格和需求難以確定，培訓(xùn)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范。2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》提出：“要面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開展多種形式就業(yè)技能培訓(xùn)?！痹诿鞔_就業(yè)技能培訓(xùn)條件（一是有就業(yè)要求，二是有培訓(xùn)愿望）的同時(shí)，使培訓(xùn)政策的幫扶范圍不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)對(duì)象除了下崗職工（失業(yè)人員）外，還包括未就業(yè)的高校畢業(yè)生、初高中應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者，幾乎涵蓋所有未就業(yè)人員。隨著培訓(xùn)對(duì)象范圍的擴(kuò)大，培訓(xùn)對(duì)象的資格審核難度也隨之增加。在實(shí)際培訓(xùn)工作中，很難解決培訓(xùn)需求的真實(shí)性等問題。目前，許多地方采取培訓(xùn)項(xiàng)目管理辦法，由通過招投標(biāo)確定的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，先行組織實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，然后通過審核將培訓(xùn)補(bǔ)貼撥付培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高技能素質(zhì)，解決就業(yè)問題是國(guó)家培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的初衷。而當(dāng)前的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大多數(shù)是民辦性質(zhì)，他們辦學(xué)的主要目的是追求經(jīng)濟(jì)利益，追求利益的最大化，其提供的培訓(xùn)條件常常受成本收益的約束。由于培訓(xùn)市場(chǎng)沒有合適的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督，有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了獲得更多的培訓(xùn)補(bǔ)貼，千方百計(jì)擴(kuò)大生源，甚至組織一些沒有培訓(xùn)需求的人員參加培訓(xùn)。比如農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，一般情況下，春節(jié)過后外出務(wù)工人員都出去務(wù)工，在家的人數(shù)很少，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把農(nóng)村的老、弱、病等留守人員召集起來進(jìn)行培訓(xùn)，以賺取培訓(xùn)補(bǔ)貼。這在一定程度上造成了培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)，沒有真正發(fā)揮就業(yè)培訓(xùn)資金應(yīng)有的作用。同時(shí)，受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)條件及專業(yè)的限制，培訓(xùn)后是否能實(shí)現(xiàn)就業(yè)也難以保證。2.培訓(xùn)內(nèi)容缺乏與市場(chǎng)需求對(duì)接，培訓(xùn)監(jiān)管的精準(zhǔn)度不夠，短期培訓(xùn)嚴(yán)重影響技能人才的培養(yǎng)。大多數(shù)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，在開設(shè)培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)缺乏市場(chǎng)需求調(diào)研，選易避難，只注重培訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)量的增加，不注重培訓(xùn)質(zhì)量的保證，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)含量不高。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)實(shí)體實(shí)力等因素制約，辦學(xué)資源不足，這在一定程度上也會(huì)影響培訓(xùn)質(zhì)量。近年來，國(guó)家就業(yè)扶持政策進(jìn)一步放寬，勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)期限由原來的2～3年縮減為半年到1年，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展短期技能培訓(xùn)，大量就業(yè)資金用于補(bǔ)貼短期培訓(xùn)。再加上大部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了降低運(yùn)行成本，有意簡(jiǎn)化培訓(xùn)內(nèi)容，縮短培訓(xùn)時(shí)間，致使培訓(xùn)對(duì)象受訓(xùn)時(shí)間縮短，有的培訓(xùn)時(shí)間只有幾十課時(shí)。有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了吸引擴(kuò)大生源，宣傳時(shí)說培訓(xùn)人員可以“隨到隨學(xué)”，但在教師不充足的情況下，這種滾動(dòng)式“隨到隨學(xué)”的形式不可能使學(xué)員得到高質(zhì)量的培訓(xùn)。這樣就會(huì)導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量無法保證，培訓(xùn)后受訓(xùn)對(duì)象的技能水平依然低下，適應(yīng)不了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。同時(shí)，初高中畢業(yè)生經(jīng)過短期培訓(xùn)就走上就業(yè)崗位，造成高等職業(yè)教育失去生源，中等以上技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。而沒有一流的技術(shù)人員，就沒有一流的產(chǎn)品，造成我國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量在國(guó)際上處于落后地位。近年來，全國(guó)各地因技能培訓(xùn)補(bǔ)貼引發(fā)的就業(yè)資金違規(guī)違紀(jì)使用事件時(shí)有發(fā)生。究其根源，除相關(guān)人員的主觀因素外，更重要的是培訓(xùn)政策的落實(shí)缺乏有效監(jiān)督，培訓(xùn)過程沒有統(tǒng)一的、切實(shí)可行的監(jiān)管辦法。培訓(xùn)監(jiān)管的精準(zhǔn)度不夠，主要在于培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)，市場(chǎng)是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力的主導(dǎo)因素，勞動(dòng)力的市場(chǎng)化勢(shì)必要求勞動(dòng)者的技能需求通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)來實(shí)現(xiàn)，而目前技能培訓(xùn)的主導(dǎo)權(quán)掌握在政府手中。因此，要做到培訓(xùn)補(bǔ)貼政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)化要求相適應(yīng)，國(guó)家就必須對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整和完善。

二　高職院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)

1.高職院校的公辦地位保證了培訓(xùn)對(duì)象與項(xiàng)目選擇的精準(zhǔn)對(duì)接。我國(guó)的高等職業(yè)技術(shù)院?；臼歉骷?jí)政府所屬的公辦學(xué)校，肩負(fù)著培養(yǎng)應(yīng)用型技能人才的重任，在教學(xué)設(shè)施、專業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)基地等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。高職院校在當(dāng)?shù)卣谋O(jiān)管下，辦學(xué)方向與國(guó)家及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人才需求相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求的對(duì)接。培訓(xùn)對(duì)象既可以按照自己的喜好和社會(huì)需求，也可以接受培訓(xùn)教師的指導(dǎo)，為其量身選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，享受“專業(yè)選擇—培訓(xùn)—就業(yè)”一體化服務(wù)。由于不以賺取培訓(xùn)補(bǔ)貼資金為目的，因此對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的選擇審查能夠嚴(yán)格準(zhǔn)確，保證了培訓(xùn)對(duì)象的身份符合國(guó)家的政策要求，使真正的未就業(yè)人員尤其是貧困人員得到精準(zhǔn)的職業(yè)技能培訓(xùn)。2.高職院校的師資力量保證了培訓(xùn)對(duì)象能得到高水平的精準(zhǔn)培訓(xùn)。1996年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，明確了高職教育在我國(guó)教育體系中的地位。隨著高職教育的發(fā)展，高職院校形成了一支理論與實(shí)踐相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的高水平師資隊(duì)伍，為職業(yè)技能培訓(xùn)提供了良好的師資條件。高職院校擁有大批的“雙師型”教師。在職業(yè)技能培訓(xùn)中，他們既能為培訓(xùn)對(duì)象講解理論知識(shí)，又能為培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行技能操作示范，更能將自身的企業(yè)工作實(shí)際經(jīng)驗(yàn)融于其中，使培訓(xùn)對(duì)象獲得高質(zhì)量的多重收獲。3.高職院校的實(shí)訓(xùn)設(shè)施條件保證了培訓(xùn)對(duì)象動(dòng)手操作能力的精準(zhǔn)提高。高職院校有政府的大力支持，辦學(xué)硬件設(shè)施較為完善。高職院校在申報(bào)開設(shè)各個(gè)專業(yè)時(shí)，要經(jīng)過上級(jí)部門及專家組的評(píng)審。只有師資力量、硬件設(shè)施、實(shí)訓(xùn)條件均達(dá)到要求，才能保證招來的學(xué)生得到良好的理論學(xué)習(xí)及技能訓(xùn)練，才可以獲得專業(yè)的開設(shè)和培訓(xùn)資質(zhì)。因此，培訓(xùn)對(duì)象尤其是貧困人員在高職院校接受技能培訓(xùn)，能保證每個(gè)人都能獲得使用設(shè)備及工具操作練習(xí)的機(jī)會(huì)，從而使培訓(xùn)對(duì)象的動(dòng)手能力得到質(zhì)的提高，為其以后的就業(yè)和工作打下良好的基礎(chǔ)。

三　政府推動(dòng)高職院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)的精準(zhǔn)扶貧的策略

1.加大政府財(cái)政投入，調(diào)整補(bǔ)貼政策，促使貧困家庭學(xué)生接受高職教育。短期培訓(xùn)補(bǔ)貼曾經(jīng)對(duì)于解決下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)發(fā)揮了重要作用，但對(duì)于中長(zhǎng)期的技能人才培養(yǎng)已不適用。隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，高技能人才的培養(yǎng)將成為職業(yè)教育的重點(diǎn)。政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，逐步取消對(duì)短期培訓(xùn)的補(bǔ)貼，將扶持的重點(diǎn)放在職業(yè)教育上。從高職院校辦學(xué)能力建設(shè)入手，加大投入，提高技能人才的培養(yǎng)層次、能力和水平。對(duì)于高職院校學(xué)生，除實(shí)行學(xué)費(fèi)全免和發(fā)放助學(xué)金的政策外，實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金制度，增強(qiáng)高職院校的吸引力。鼓勵(lì)初高中生完成學(xué)習(xí)技能的培訓(xùn)，走上技能成才的道路。鼓勵(lì)家庭困難的初高中學(xué)生到高職院校進(jìn)行3～5年的學(xué)習(xí)，這樣既避免了短期培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金浪費(fèi)，又為長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批的高技能人才。2.強(qiáng)化技能就業(yè)政策導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)高職院校開展精準(zhǔn)扶貧性質(zhì)的技能培訓(xùn)。勞動(dòng)力的市場(chǎng)化必然要求職業(yè)技能培訓(xùn)走市場(chǎng)化的道路。國(guó)家就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策實(shí)施的受益者應(yīng)該是培訓(xùn)對(duì)象，尤其是貧困人口中的培訓(xùn)對(duì)象。但目前實(shí)際的主要受益者成了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)只要開展了符合要求的培訓(xùn)就可以享受培訓(xùn)補(bǔ)貼，而培訓(xùn)對(duì)象或培訓(xùn)內(nèi)容卻不一定符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，培訓(xùn)后未必能解決就業(yè)問題。因此，國(guó)家補(bǔ)貼政策的調(diào)整應(yīng)該重點(diǎn)放在通過扶持就業(yè)達(dá)到精準(zhǔn)扶貧上。比如鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合或委托職業(yè)院校進(jìn)行就業(yè)人員的上崗、轉(zhuǎn)崗和技能提升培訓(xùn)。通過補(bǔ)貼高職院校培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、代繳受培訓(xùn)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等其他補(bǔ)貼辦法，調(diào)動(dòng)職業(yè)院校擴(kuò)大技能培訓(xùn)的積極性，調(diào)動(dòng)家庭貧困人員參加技能培訓(xùn)的積極性。對(duì)于通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)、自我創(chuàng)業(yè)的人員，重點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，使他們沒有后顧之憂。

各市教育局，各高等院校、中職學(xué)校：

為充分發(fā)揮全省高等院校、中職學(xué)校在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)方面的重要作用，我廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好高等院校、中職學(xué)校面向社會(huì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的通知》（教秘〔20*〕705號(hào)），要求各地各校上報(bào)面向社會(huì)開設(shè)的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。經(jīng)學(xué)校申報(bào)、市級(jí)教育行政部門初審和省教育廳審核，現(xiàn)已將培訓(xùn)項(xiàng)目向社會(huì)公布（見附件1）。為切實(shí)做好培訓(xùn)項(xiàng)目落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門和相關(guān)學(xué)校要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立健全培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各市、縣（市、區(qū)）教育行政部門主要負(fù)責(zé)人、各培訓(xùn)項(xiàng)目學(xué)校校長(zhǎng)要親自過問培訓(xùn)工作，把這項(xiàng)工作作為服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系的重要內(nèi)容來抓。要加強(qiáng)與農(nóng)委、勞動(dòng)、扶貧等部門的聯(lián)系，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)部門的政策性培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)積極拓展培訓(xùn)市場(chǎng)，大力開展各類培訓(xùn)。

二、增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。要合理調(diào)配教育教學(xué)資源，要排好教師、設(shè)備和培訓(xùn)內(nèi)容，使培訓(xùn)具有較強(qiáng)的針對(duì)性和吸引力。

三、大力開展培訓(xùn)宣傳。各級(jí)教育行政部門和相關(guān)學(xué)校要采取多種措施宣傳培訓(xùn)工作。要認(rèn)真研究相關(guān)群體的特點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳手段，通過報(bào)紙、電視、宣傳單等多種媒介深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，開展針對(duì)性宣傳活動(dòng)，力爭(zhēng)使更多需要培訓(xùn)的群眾獲取培訓(xùn)信息。

四、務(wù)必保證培訓(xùn)質(zhì)量。各級(jí)教育行政部門和相關(guān)學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的指導(dǎo)監(jiān)督，有效地實(shí)施培訓(xùn)教學(xué)，確保培訓(xùn)質(zhì)量，要緊緊圍繞學(xué)員的學(xué)習(xí)需要，加強(qiáng)學(xué)員實(shí)踐技能的培養(yǎng)，確保參訓(xùn)學(xué)員真正掌握操作技能，提高實(shí)踐水平。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范*市職業(yè)技能培訓(xùn)管理，整合培訓(xùn)資源和資金，提高職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金的使用效率，使職業(yè)技能培訓(xùn)管理制度化、規(guī)范化，發(fā)揮最大的效益，結(jié)合*市的實(shí)際情況，特制定本管理辦法（試行）。

第二條為更好地組織職業(yè)技能培訓(xùn)工作，成立*市職業(yè)技能培訓(xùn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在*市財(cái)政局。

第三條職業(yè)技能培訓(xùn)是指由*市直勞動(dòng)、教育、農(nóng)牧、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)、扶貧辦等部門組織的培訓(xùn)時(shí)間在1個(gè)月（或培訓(xùn)時(shí)間在140學(xué)時(shí)）以上的，以促進(jìn)勞動(dòng)者掌握專業(yè)操作技能為目的的就業(yè)能力培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

第四條職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金用于對(duì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)人員的學(xué)費(fèi)、職業(yè)技能鑒定費(fèi)補(bǔ)助，或?qū)ε嘤?xùn)機(jī)構(gòu)因降低職業(yè)技能培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而給予的補(bǔ)助。

第五條職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金來源包括中央、自治區(qū)專項(xiàng)支付資金、市本級(jí)財(cái)政性資金及通過失業(yè)保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金列支的培訓(xùn)費(fèi)、社會(huì)捐助等各種渠道籌集的資金。

各區(qū)勞動(dòng)（人力資源管理）局、光明新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦，各民辦技工學(xué)校及民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其《實(shí)施條例》、《*市民辦教育管理若干規(guī)定》，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市民辦技工學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生宣傳管理，規(guī)范招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒傅氖掷m(xù)，遏制虛假?gòu)V告，保障舉辦者、辦學(xué)機(jī)構(gòu)和廣大接受技工教育和技能培訓(xùn)人員的合法權(quán)益，引導(dǎo)民辦技工學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)和誠(chéng)信辦學(xué)，現(xiàn)就加強(qiáng)我市民辦技工學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生簡(jiǎn)章和廣告?zhèn)浒赣嘘P(guān)工作通知如下：

一、民辦技工學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生簡(jiǎn)章和廣告的備案范圍

凡經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦技工學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體刊登、播放，或者民辦技工學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自行張貼、散發(fā)的招生簡(jiǎn)章和廣告，均應(yīng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

二、民辦技工學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生簡(jiǎn)章和廣告的內(nèi)容

民辦技工學(xué)校和民辦職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的招生簡(jiǎn)章和廣告，應(yīng)包含以下內(nèi)容：辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名稱（全稱）、簡(jiǎn)要情況（含學(xué)校的性質(zhì)）；審批機(jī)關(guān)；辦學(xué)地址；辦學(xué)許可證號(hào)；辦學(xué)層次、辦學(xué)條件、招生對(duì)象；招生專業(yè)及招生數(shù)量；學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)期限；收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；頒發(fā)何種證書；報(bào)名辦法等。簡(jiǎn)章和廣告內(nèi)容必須真實(shí)，不得有虛假內(nèi)容，不得誤導(dǎo)受教育者。

本科小學(xué)教育專業(yè)是我國(guó)高等教育體系中的一個(gè)新興的專業(yè)，它既有高等教育各專業(yè)的一般特征，又具有自己獨(dú)特的個(gè)性。保證辦學(xué)的高等教育水準(zhǔn)，堅(jiān)持并發(fā)展小學(xué)教育專業(yè)的辦學(xué)特色，應(yīng)是小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)。同時(shí)，應(yīng)按照教師專業(yè)化發(fā)展以及基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的要求，探索本科小學(xué)教育專業(yè)建設(shè)的一系列問題，形成在高等教育體系中培養(yǎng)本科層次小學(xué)教師的途徑和方法。其中，反思傳統(tǒng)的對(duì)學(xué)生的“基本功”的訓(xùn)練，以新的教育理念為指導(dǎo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)并實(shí)施符合本科小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)要求的教師職業(yè)技能培訓(xùn)方案，是本專業(yè)人才培養(yǎng)過程中值得我們深思和探索的課題。

一、小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生的教師職業(yè)技能培訓(xùn)的必要性

重視教師職業(yè)技能培訓(xùn)是師范教育辦學(xué)特色的重要體現(xiàn)。原國(guó)家教委師范司1994年頒布的么高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能訓(xùn)練大綱(試行)》中明確提出:“高等師范學(xué)校學(xué)生的教師職業(yè)技能是高等師范學(xué)校各專業(yè)的學(xué)生都應(yīng)具備的，是學(xué)生必修的內(nèi)容。對(duì)高等師范學(xué)校在校學(xué)生有目的、有計(jì)劃地進(jìn)行系統(tǒng)的教師職業(yè)技能訓(xùn)練，目的是引導(dǎo)學(xué)生將專業(yè)知識(shí)和教育學(xué)、心理學(xué)的理論與方法轉(zhuǎn)化為具體從師任教的職業(yè)行為方式，并使之趨于規(guī)范化，對(duì)于形成學(xué)生教育和教學(xué)能力，對(duì)于學(xué)生畢業(yè)后勝任教師工作都具有重要的作用?！?/p>

(一)培養(yǎng)專業(yè)化的小學(xué)教師的需要

我國(guó)小學(xué)教師專業(yè)化意味著在高等院校中設(shè)置本科小學(xué)教育專業(yè)，通過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，使學(xué)習(xí)者具有完善的學(xué)科專業(yè)知識(shí)和教育理論知識(shí)，具有成熟的教育專業(yè)技能，形成良好的專業(yè)精神和專業(yè)道德。提升小學(xué)教師學(xué)歷層次的核心在于提升其教育專業(yè)素養(yǎng)。教師職業(yè)技能是教師從事教育教學(xué)必備的素養(yǎng)，它決定了教師的專業(yè)素質(zhì)的優(yōu)劣。因此，加強(qiáng)小學(xué)教育專業(yè)學(xué)生的教師職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高學(xué)生的專業(yè)化技術(shù)水平是培養(yǎng)專業(yè)化的小學(xué)教師的當(dāng)務(wù)之急。

(二)小學(xué)教育工作的特殊性的需要

為貫徹落實(shí)《市區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善涉農(nóng)居民集中居住區(qū)就業(yè)工作制度的通知》(府發(fā)〔〕55號(hào))精神，切實(shí)做好企業(yè)吸納本區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助工作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民集中居住區(qū)充分就業(yè)，現(xiàn)結(jié)合本區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第一條補(bǔ)貼對(duì)象及條件

凡對(duì)當(dāng)年新招用且簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同（需勞動(dòng)保障部門鑒證）的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》、《失業(yè)證》、《殘疾人證》或《區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)優(yōu)惠證》的本區(qū)戶籍城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，并符合下列條件的本區(qū)行政區(qū)內(nèi)企業(yè)，可以申報(bào)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼：

（一）培訓(xùn)的專業(yè)原則上既是本企業(yè)崗位所需，又是國(guó)家勞動(dòng)部門列為就業(yè)準(zhǔn)入的職業(yè)；

（二）具備開展相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)所必須的師資、教學(xué)實(shí)習(xí)場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備，且對(duì)應(yīng)專業(yè)的師資必須具有中級(jí)以上職業(yè)資格等級(jí)或中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；

（三）培訓(xùn)的規(guī)章制度健全、內(nèi)部管理規(guī)范、教學(xué)大綱達(dá)標(biāo)，培訓(xùn)合格率達(dá)到95％以上。

根據(jù)《州人力資源和社會(huì)保障局<關(guān)于開展職業(yè)培訓(xùn)自查檢查工作>的通知》文件要求，我局庚即抽派專人，對(duì)我縣2020年職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展自查。現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：

一、培訓(xùn)完成情況

2020年我縣圍繞“中式烹調(diào)+鄉(xiāng)村旅游”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、駕駛培訓(xùn)、挖掘機(jī)培訓(xùn)、SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等專業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，共開展16期培訓(xùn)，培訓(xùn)789人（其中：貧困勞動(dòng)力75人）。

二、培訓(xùn)對(duì)象

我縣的職業(yè)技能培訓(xùn)工作認(rèn)真按照相關(guān)文件要求，在培訓(xùn)對(duì)象的資格審核上嚴(yán)格把關(guān)，通過下發(fā)培訓(xùn)意愿摸底調(diào)查表和走村入戶初步掌握我縣勞動(dòng)力培訓(xùn)需求，并結(jié)合當(dāng)年下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。經(jīng)查，我縣職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)象為有培訓(xùn)需求的農(nóng)村勞動(dòng)力、貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等五類人員。

三、培訓(xùn)項(xiàng)目情況

同志們：

經(jīng)過認(rèn)真的籌備，春節(jié)長(zhǎng)假后我縣第一期失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)班今天正式開班，這標(biāo)志著我縣惠及返鄉(xiāng)農(nóng)民工免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的喜事、好事全面啟動(dòng)。在此，我代表縣委、縣政府對(duì)培訓(xùn)班的開班表示熱烈的祝賀！向各位學(xué)員表示誠(chéng)摯的歡迎！

開展失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，是提高失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。

當(dāng)前，受國(guó)際金融危機(jī)蔓延的影響，我縣陸續(xù)出現(xiàn)失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)，截至目前，全縣失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)（含季節(jié)性返鄉(xiāng)）已達(dá)4.032萬人，占全縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出總數(shù)的8.5%，其中，因金融危機(jī)直接影響而失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已達(dá)到2.99萬人，占失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)總數(shù)的74%。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)已成為我縣當(dāng)前就業(yè)工作一個(gè)新的課題。

就業(yè)是民生之本，和諧之基，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容?？h勞動(dòng)就業(yè)部門舉辦本期失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)班，是為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省人民政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實(shí)解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的通知》及市、縣再就業(yè)工作會(huì)議精神，在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)愿望的調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)狀況和實(shí)際需要，舉辦本期培訓(xùn)班，其目的是為了更好的促進(jìn)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)再就業(yè)，是黨和政府為廣大失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦的一件大好事、大實(shí)事，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府“八大民生工程”的具體行動(dòng)。

“外出務(wù)工把錢賺，不在家里當(dāng)窮漢”，已成為同志們的共識(shí)。但我縣農(nóng)民工普遍缺乏職業(yè)技能，沒啥手藝，出苦大力的多，真正干技工掙俏錢的少。因此，參加職業(yè)技能培訓(xùn)，使勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。一是職業(yè)技能培訓(xùn)工作是穩(wěn)定就業(yè)的實(shí)際需要。從目前的就業(yè)形勢(shì)看，全國(guó)現(xiàn)在不缺大學(xué)生，而是缺有技術(shù)特長(zhǎng)的工人?，F(xiàn)在外出務(wù)工，不是用工單位難找，而是技術(shù)工人難找。只要經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一門實(shí)用技術(shù)，到哪都能找到穩(wěn)定工作。二是職業(yè)技能培訓(xùn)工作是促進(jìn)勞動(dòng)力高薪就業(yè)的必然選擇。要想掙錢多，必須得有一技之長(zhǎng)，這已經(jīng)被實(shí)踐所證明。三是職業(yè)技能培訓(xùn)工作是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力由“體力型”就業(yè)向“技能型”就業(yè)轉(zhuǎn)變的唯一途徑。勞動(dòng)者要提高素質(zhì)，必須走培訓(xùn)這條路。勞動(dòng)者只有通過職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握一技之長(zhǎng)，才能真正就業(yè)、就好業(yè)，農(nóng)民工也才能真正轉(zhuǎn)變身份，離開土地創(chuàng)業(yè)致富，變成產(chǎn)業(yè)工人。四是職業(yè)技能培訓(xùn)工作是落實(shí)國(guó)家先培訓(xùn)、后上崗的就業(yè)培訓(xùn)制度，特別是對(duì)技術(shù)工種從業(yè)人員實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，持證上崗的實(shí)際舉措。

為進(jìn)一步提高我縣勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)能力，促進(jìn)我縣農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能為重點(diǎn)，以擴(kuò)大就業(yè)、提高收入為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、協(xié)調(diào)配合”的原則，采取渠道不亂、用途不變、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移并重的方式，多渠道、多層次地開展就業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)對(duì)促進(jìn)全方位就業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)作用。

（二）基本原則

1．政府推動(dòng)，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要立足自身職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)和扶持勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，共同做好指導(dǎo)、服務(wù)、檢查工作

摘要：印度職業(yè)技能培訓(xùn)的發(fā)展離不開政策的支持與保障，印度職業(yè)培訓(xùn)技能政策演變可以分為萌芽期、形成期、快速發(fā)展期和逐漸完善4個(gè)時(shí)期。每個(gè)時(shí)期政策的變化都與其所處的社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)，通過分析印度職業(yè)技能政策的演變，得出若干啟示，以期對(duì)我國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：印度；職業(yè)技能培訓(xùn)；政策演變；啟示

印度早在1936年就出臺(tái)了針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的政策——《伍德報(bào)告》。回首印度職業(yè)技能政策發(fā)展歷程，可分為印度獨(dú)立以前的職業(yè)技能培訓(xùn)政策的萌芽期、1947—1960年的形成期，1960—2000年的發(fā)展期，2000—2020年的逐漸完善4個(gè)時(shí)期，每個(gè)時(shí)期都有其特點(diǎn)與規(guī)律。

1印度職業(yè)技能培訓(xùn)政策的萌芽時(shí)期（1947年以前）

印度在被殖民統(tǒng)治早期，技能培訓(xùn)還未正式出現(xiàn)，民間技能傳承還多以父子相傳、師徒授受的方式進(jìn)行[1]。隨著印度工業(yè)化的發(fā)展和戰(zhàn)爭(zhēng)需要，傳統(tǒng)的學(xué)校教育無法滿足社會(huì)對(duì)技能人才的需求，《伍德報(bào)告》（1936年）在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，該報(bào)告中對(duì)職業(yè)教育的具體方案做了明確要求，提出印度各轄區(qū)，可根據(jù)行業(yè)對(duì)技能人才需求開班對(duì)口職業(yè)培訓(xùn)，建立了負(fù)責(zé)行業(yè)與教育主管部門的職業(yè)教育咨詢委員會(huì)。因此，《伍德報(bào)告》可被認(rèn)為是印度關(guān)于職業(yè)技能培訓(xùn)的最早期政策文件，在此推動(dòng)下，印度開始開辦職業(yè)教育。后來，又有1941年的“戰(zhàn)爭(zhēng)技術(shù)人員”培訓(xùn)計(jì)劃；1944年的“薩金報(bào)告”等非正式文件。總體來看，印度職業(yè)技能培訓(xùn)在該時(shí)期發(fā)展較緩慢，尚無較完善的針對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的政策文件頒布。

2印度職業(yè)技能培訓(xùn)政策的初步形成時(shí)期（1947—1960年）