一、問題的引入

改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但中央政府與地方政府的矛盾和問題也日益突出。中央與地方的關(guān)系自古有之，但不同時期其具體的表現(xiàn)形式各異。在現(xiàn)階段，中央政府與地方政府的關(guān)系已經(jīng)不再是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單純意義上的“上傳下達(dá)”的關(guān)系。中國的經(jīng)濟(jì)改革是一場自下而上的制度變遷過程，即地方政府“強(qiáng)迫”上級政府同意變革的過程，這也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌得以成功的關(guān)鍵。隨著改革的深入，中央與地方政府的矛盾開始加劇：中央政府的許多政策出臺后，地方政府并不認(rèn)真執(zhí)行。上有政策，下有對策。二者的政策博弈陷入白熱化。近些年來，在宏觀調(diào)控、環(huán)境保護(hù)、三農(nóng)問題、農(nóng)民工等諸多問題上，都可以看到中央政府與地方政府政策博弈的影子。

在改革發(fā)展中，中央與地方的矛盾十分突出：一方面是中央政府為了克服市場失靈，運(yùn)用政府手段加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以求達(dá)到資源的合理有效利用；而另一方面，地方政府已經(jīng)不完全是過去意義上的中央從屬機(jī)關(guān)。因其所代表的地方利益與中央政府的宏觀利益存在分歧，地方政府在政策制定和實施中，更多的是從自身利益出發(fā)，而不惜觸犯中央的權(quán)威。

本文試圖從博弈論的視角來分析當(dāng)前中央與地方關(guān)系中存在問題的產(chǎn)生機(jī)制與影響，并分析提出構(gòu)建新型中央與地方關(guān)系的可能性。

二、分析問題

當(dāng)代中國的中央與地方關(guān)系中的一些突出問題是在改革開放以來，由于市場經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)入而引起的利益分配問題所引發(fā)的。產(chǎn)生的具體原因及表現(xiàn)：

中共中央總書記月日在中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。各級黨委和政府都要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步認(rèn)識做好反腐倡廉工作的極端重要性，始終把反腐倡廉作為一件大事來抓，始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗。公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地

中共中央政治局常委吳邦國、、賈慶林、曾慶紅、黃菊、李長春、羅干出席會議，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正主持會議。

指出，我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位從根本上說都來自于人民。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。堅持自覺反腐倡廉，是我們黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一。必須深刻認(rèn)識到，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。只有切實抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持，才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位，永遠(yuǎn)立于不敗之地。

強(qiáng)調(diào)，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)公務(wù)員之家，全國公務(wù)員共同天地防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗、科學(xué)判斷形勢基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策，是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求，是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地防治腐敗的必由之路。進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須繼續(xù)在加強(qiáng)教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺拒腐防變，帶頭廉潔自律；繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用；繼續(xù)在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益；繼續(xù)以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，通過深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要經(jīng)過努力，建立起思想道德教育的長效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，建成完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

胡（本文源于文秘城:）錦濤強(qiáng)調(diào)，治標(biāo)和治本，是反腐倡廉相輔相成、相互促進(jìn)的兩個方面。只有抓緊治標(biāo)，嚴(yán)懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創(chuàng)造前提條件。只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要通過堅決查辦違紀(jì)違法案件、懲處腐敗分子，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，使廣大黨員、干部受到教育，而且要針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，發(fā)揮辦案在治本方面的建設(shè)性作用。要通過深化改革、創(chuàng)新制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，增強(qiáng)干部群眾對懲治腐敗的信心，更好地形成懲治和預(yù)防腐敗的合力。當(dāng)前，我們要繼續(xù)保持查處違紀(jì)違法案件的工作力度，以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用權(quán)力、謀取私利的違法違紀(jì)案件為重點(diǎn)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子；以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在基層的以權(quán)謀私的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)?？傊?，對任何違紀(jì)違法行為，都必須毫不留情地予以追究，決不能手軟。

強(qiáng)調(diào)，提高紀(jì)律檢查工作能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。要進(jìn)一步加強(qiáng)對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉的理論建設(shè)，努力增強(qiáng)反腐倡廉工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。要進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)自身建設(shè)，不斷提高紀(jì)律檢查干部隊伍素質(zhì)。

中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長曾慶紅，昨天在中央黨校秋季開學(xué)典禮上發(fā)表講話時強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)、深刻理解同志6月25日在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上的重要講話，以講話精神統(tǒng)一思想認(rèn)識，特別是要以改革創(chuàng)新精神，從思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)等方面，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為完成時代賦予我們黨的崇高使命而奮斗。

中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長賀國強(qiáng)，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇出席了昨天的開學(xué)典禮。

曾慶紅在講話中指出，全面認(rèn)識、正確把握世界發(fā)展大勢和時代要求，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立世界眼光、擴(kuò)大國際視野、提高戰(zhàn)略思維能力、做好新形勢下各項工作的重要前提。曾慶紅深刻闡述了當(dāng)前國際形勢的特點(diǎn)和變化，闡述了我國全方位外交工作取得的新成果。同時還深入分析了今年以來我國的經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。他強(qiáng)調(diào)，要把思想統(tǒng)一到中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，把行動統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來，增強(qiáng)扎扎實實地做好各項工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的自覺性和堅定性。

曾慶紅在講話中，對深入學(xué)習(xí)貫徹同志在中央黨校的重要講話提出了明確要求。他指出，同志的重要講話內(nèi)涵豐富、思想深刻，是新時期29年來我們黨治國理政實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是堅定不移地走中國特色社會主義偉大道路的政治宣言，是一篇反映我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識和把握水平的馬克思主義重要文獻(xiàn)。要把學(xué)習(xí)這篇講話同學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想結(jié)合起來，既從整體上把握講話基本精神，又悉心領(lǐng)會講話提出的一系列重要思想觀點(diǎn)。特別要深刻理解講話關(guān)于“一個始終不渝”和“四個堅定不移”的重要思想觀點(diǎn)，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；深刻理解講話關(guān)于中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟、是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟的重要思想觀點(diǎn)，進(jìn)一步堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心；深刻理解講話關(guān)于改革開放是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一場新的偉大革命的重要思想觀點(diǎn)，始終保持改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；深刻理解講話關(guān)于牢記社會主義初級階段基本國情的重要思想觀點(diǎn)，始終堅持黨在社會主義初級階段的基本路線不動搖；深刻理解講話關(guān)于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要思想觀點(diǎn)，在新的歷史起點(diǎn)上實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；深刻理解講話關(guān)于中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要思想觀點(diǎn)，努力推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全面發(fā)展；深刻理解講話關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要思想觀點(diǎn)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。

曾慶紅指出，改革創(chuàng)新的時代背景和發(fā)展大勢，呼喚我們在黨的建設(shè)中必須堅持改革創(chuàng)新精神。要適應(yīng)黨的歷史方位和目標(biāo)任務(wù)的發(fā)展變化，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，按照為民、務(wù)實、清廉的要求，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的各方面建設(shè)，不斷創(chuàng)新黨的理論、豐富黨的實踐、完善黨的制度，不斷提高黨的自身建設(shè)水平，充分發(fā)揮黨的建設(shè)新的偉大工程對黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)的支撐和保證作用。

曾慶紅在講話中還要求廣大學(xué)員以迎接黨的十七大勝利召開為動力，把到黨校學(xué)習(xí)作為一次“充電”“加油”的好機(jī)會，集中精力、安心學(xué)習(xí)，學(xué)思結(jié)合、深入研究，學(xué)以致用、提高能力，努力實現(xiàn)學(xué)習(xí)效果最大化。

在中央與地方關(guān)系的研究中，占主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)是集權(quán)—分權(quán)二分法，即認(rèn)為中央與地方的關(guān)系實際上是一種委托與結(jié)構(gòu)，在這種結(jié)構(gòu)中，中央可以根據(jù)自己的意愿隨意調(diào)整中央—地方之間的權(quán)力關(guān)系，對地方政府權(quán)力的“收”或“放”的主動權(quán)基本是掌握在中央手中，地方只是被動的政策執(zhí)行人。

但這種傳統(tǒng)的理論已很難解釋新時期的中央—地方關(guān)系。當(dāng)前的中央與地方關(guān)系（下稱央地關(guān)系）已并非簡單的命令與服從，而是充滿了談判、妥協(xié)與變通。換而言之，中央與地方之間已經(jīng)是協(xié)商型關(guān)系。因此，有必要運(yùn)用新的方法與范式重新審視央地關(guān)系，才能發(fā)現(xiàn)并解釋在央地關(guān)系中出現(xiàn)的新因素。

本文主要從三個方面論述中央—地方協(xié)商關(guān)系形成的內(nèi)在邏輯。首先闡述財政分權(quán)改革所促成的地方政府角色的轉(zhuǎn)變；其次，討論改革過程中政治集權(quán)與財政分權(quán)的關(guān)系；最后討論中央—地方雙方客觀存在的相互依賴以及由此產(chǎn)生的權(quán)力“內(nèi)化”需要，從而論證協(xié)商型中央—地方關(guān)系是財政分權(quán)改革的必然結(jié)果。

一、財政分權(quán)與地方政府的雙向責(zé)任

在二十世紀(jì)八十年代的分權(quán)改革中，除了財政、經(jīng)濟(jì)上的放權(quán)，地方在政治、行政、立律等權(quán)力領(lǐng)域也有所擴(kuò)展。在很大程度上，地方政府不僅僅是一個基于地方產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實體，而且，還儼然成為國家結(jié)構(gòu)中相對獨(dú)立的次級權(quán)力中心。地方政府這種權(quán)力與地位，使它不可能只是作為中央政府的一個機(jī)關(guān)而存在，而是存在著對中央及對地方的雙向責(zé)任。

八十年代之后，政府的合法性基礎(chǔ)已發(fā)生了變化，基于意識形態(tài)的合法性逐漸減弱，主要的合法性資源由經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供。由于地方是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力量，因而，地方政府的作為，在實際上就與整個政權(quán)的合法性基礎(chǔ)關(guān)系甚大。在這種情況下，地方官員的權(quán)威基礎(chǔ)也產(chǎn)生了新的因素，一方面，他們事實上由中央任命，因而他們必須對中央負(fù)責(zé)；另一方面，地方官員必須有效地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，維護(hù)和代表地方利益，滿足地方民眾的需求，尤其是地方政府內(nèi)部、社會精英、城市居民和國有企事業(yè)單位職工的生活福利，才能在一個地方獲得強(qiáng)有力的支持和較高的權(quán)威，否則就會受到地方輿論的普遍譴責(zé)。

論文關(guān)鍵詞:國有企業(yè)高管人員招聘人事制度

論文摘要:國資委首次向全球招聘中央國企高管人員，采用向市場公開選聘的辦法，打破了長期以來采用的任用制，影響及意義重大。盡管此次招聘尚有不少局限性.卻是一個關(guān)鍵性的良好開端。向市場公開招聘絕不是一個孤立的行為，它涉及到國企改革的許多方面，涉及到人事制度改革的諸多層面。它的成功運(yùn)作將為后續(xù)改革提供一定的經(jīng)驗和模式。

國有企業(yè)的改革一直是個很現(xiàn)實的問題.面對來自國內(nèi)、國際同行的激烈競爭，國企人事制度改革則顯得更加敏感和緊迫。如何選拔國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人一直是困擾國有企業(yè)改革多年的難題a2003年9月.掛牌不到半年的國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對外發(fā)出公告，組織6家中央國有企業(yè)面向海內(nèi)外公開招聘7名高級經(jīng)營管理者。由國資委牽頭在全世界范圍內(nèi)公開招聘高級管理人才活動尚屬首次.這是我國國有企業(yè)人事管理上的重大突破。此舉打破了多年來國有企業(yè)高管人員選用上的任命制，采取了引人市場機(jī)制選拔高管人員的聘任制.這無疑是國有企業(yè)。尤其是重大國有企業(yè)人事制度改革邁出的關(guān)鍵性的一步，其影響和意義是重大的。此次招聘活動給我們留下了許多可圈可點(diǎn)的思考。

一、此次招聘活動的意義

（一)預(yù)示.國有企業(yè)人事制度改革走向市場

人事制度改革是個系統(tǒng)工程，它涉及到招聘機(jī)制、激勵機(jī)制、考核制度、監(jiān)控機(jī)制、薪酬制度等方面的改革，各部分構(gòu)成一個有機(jī)的整體。從高級管理人員的選聘人手，利用職業(yè)經(jīng)理市場選拔合格人員不失為一種走向市場的舉措。在國資委成立之前，196家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的任免主要是通過中央組織部門納人干部序列統(tǒng)一管理;國資委成立之后，其中53家大型骨干企業(yè)的一把手仍然由中組部直接任命.副手由國資委負(fù)責(zé)管理;但是其余143家中央企業(yè)的正副職位都?xì)w口國資委統(tǒng)一管理。目前國資委正在對中央企業(yè)實施一場制度變革.即通過建立科學(xué)的業(yè)績考核體系.對干部人事制度、企業(yè)用工制度以及薪酬分配制度進(jìn)行徹底的改革.從而最終在國有企業(yè)中建立起干部能上能下、員工能進(jìn)能出、工資能高能低的市場化激勵機(jī)制。

摘要：腐敗問題一直是籠罩在世界各國頭上的“政治霧霾”，特別是當(dāng)前我國正處于改革的攻堅階段和發(fā)展的關(guān)鍵時期，重視反腐倡廉建設(shè)尤為重要。通過回顧了中央蘇區(qū)的那段歷史，闡述了中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的歷史背景，分析了中央蘇區(qū)成立后，中國共產(chǎn)黨在反腐倡廉建設(shè)方面做出的有益探索，并在此基礎(chǔ)上，揭示了中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的當(dāng)代啟示。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū)；背景；舉措；啟示

中央蘇區(qū)成立后面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，內(nèi)外部環(huán)境仍錯綜復(fù)雜。一方面，國民黨部隊對中央蘇區(qū)進(jìn)行嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖和瘋狂的軍事圍剿；另一方面，黨內(nèi)貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，鋪張浪費(fèi)比比皆是?；诖吮尘埃袊伯a(chǎn)黨通過抓好反腐倡廉建設(shè)，達(dá)到鞏固蘇維埃政權(quán)的目的。

1中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的歷史背景

1．1外部環(huán)境———國民黨軍隊大規(guī)?！皣恕薄Ｖ醒胩K區(qū)隨著大革命的失敗，中國共產(chǎn)黨總結(jié)失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，改變以往的策略，走出一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的新道路。經(jīng)過詳細(xì)的研究和考察，領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍轉(zhuǎn)向敵人力量薄弱的井岡山地區(qū)，并建立井岡山革命根據(jù)地。通過武裝斗爭、土地革命及根據(jù)地建設(shè)，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步鞏固了井岡山革命政權(quán)。面對國民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖和軍事打擊，1929年1月中旬，、紅四方面軍離開井岡山根據(jù)地，向贛南進(jìn)軍。1931年11月7日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式成立。隨后，國民黨對中央蘇區(qū)發(fā)動軍事“大圍剿”，嚴(yán)重破壞了中央蘇區(qū)的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。可以毫不夸張地說，當(dāng)時的中央蘇區(qū)飽受內(nèi)憂外患之苦。面對國民黨的全面封鎖，紅軍的生存問題亟待解決。1．2內(nèi)部環(huán)境———腐敗滋生危及蘇維埃政權(quán)的生存與舊政權(quán)存在根本不同的新生政權(quán)———蘇維埃政權(quán)是要從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，切實為人民群眾解難題、辦實事、謀利益。然而，在國民黨白色政權(quán)的包圍下，蘇維埃政權(quán)由于受到封建殘余思想的影響，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象雜亂重生，比如官僚主義、貪污浪費(fèi)、以權(quán)謀私等。腐敗的滋生已經(jīng)嚴(yán)重危及蘇維埃政權(quán)的生存和鞏固。具體包括以下五個方面：一是開支過于隨意，浪費(fèi)比較普遍。1932年，江西首次工農(nóng)兵蘇維埃大會就明確指出：“一鄉(xiāng)每月花銷達(dá)到數(shù)百元，一區(qū)達(dá)到數(shù)千元，到了縣一級甚至達(dá)到萬元以上”。二是侵吞公家錢物，貪污受賄盛行。當(dāng)時，中央財政部會計處處長徐文亮利用職權(quán)之便，把打土豪分來的布私自給自己的老婆做衣服穿。財政部會計科科長唐仁達(dá)就私吞軍政機(jī)關(guān)的公款共二千多大洋。三是挪用公款經(jīng)商營私。于都縣委書記劉洪清帶頭邀請城市黨總支書記余當(dāng)文、貧農(nóng)團(tuán)主任易林和另一商人合股開酒店賣酒。四是以權(quán)謀私，濫用職權(quán)。一些地方政府任用熟人推薦上來的人混進(jìn)黨的干部隊伍，導(dǎo)致革命隊伍中濫竽充數(shù)的大有人在。五是官僚主義之風(fēng)盛行，只憑強(qiáng)迫命令辦事。部分地方干部不但不到下面巡視檢查工作，而且經(jīng)常是心血來潮隨意“命令”、“訓(xùn)令”、“通令”，這種工作方式的后果就是直接導(dǎo)致下級不尊重人民群眾的利益和事物發(fā)展的客觀規(guī)律，隨意命令和強(qiáng)迫群眾現(xiàn)象普遍發(fā)生。造成蘇維埃政府腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的原因多重，主要有以下三方面的原因：一是思想方面。由于中央蘇區(qū)的建立是一個擁有兩千多年封建政治傳統(tǒng)的社會政治形態(tài)的產(chǎn)物，封建“做官發(fā)財”思想在很多人心中已經(jīng)根深蒂固，這種思想正在不斷腐化蘇維埃政府的部分領(lǐng)導(dǎo)干部。同時，由于蘇維埃政府的成員身份大多數(shù)是農(nóng)民出身，各種非無產(chǎn)階級思想已經(jīng)深入他們的骨髓。二是組織方面。當(dāng)時的革命隊伍確實存在魚龍混雜的局面。那些動機(jī)不純的分子打著為人民服務(wù)的幌子，興的是一己之利的實，利用職權(quán)便利在革命隊伍里大肆撈取政黨收益。三是制度方面。鑒于當(dāng)時的中國共產(chǎn)黨并不是執(zhí)政黨，只是在中央蘇區(qū)臨時執(zhí)政，無論是法律條文的建立，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，中國共產(chǎn)黨只能是走一步看一步，摸著石頭過河。盡管制定了許多法律法規(guī)，出臺了許多經(jīng)濟(jì)政策，但因當(dāng)時惡劣的革命斗爭環(huán)境，工作的重心主要是武裝斗爭，進(jìn)而導(dǎo)致法律法規(guī)的制定并不完善，很多好的經(jīng)濟(jì)政策也被擱置。

2中央蘇區(qū)反腐倡廉建設(shè)的主要措施

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議聽取了財政部部長金人慶受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于200年中央決算的報告》和審計署審計長李金華受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于200年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。全國人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會結(jié)合審計工作報告，對決算草案和決算報告進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

國務(wù)院報告的200年中央決算：中央財政收入15110.27億元(已扣除新增出口退稅指標(biāo)1275.32億元)，比預(yù)算增加1291.12億元，完成預(yù)算的109.3%；中央財政支出18302.04億元，比預(yù)算增加1284.59億元，完成預(yù)算的107.5%，其中，中央對地方的稅收返還和補(bǔ)助支出10407.96億元，完成預(yù)算的110.6%；中央財政赤字3191.77億元，比預(yù)算減少6.53億元；國債發(fā)行7021.35億元，其中代地方政府發(fā)行150億元，與預(yù)算基本持平。

這次提交的決算草案與十屆全國人大三次會議審查和批準(zhǔn)的2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況略有變化，主要是中央財政收入增加了28.73億元，中央財政支出增加了27.65億元，預(yù)算赤字減少了1.08億元。財經(jīng)委員會認(rèn)為，2004年國務(wù)院及其財政等部門，認(rèn)真落實黨中央確定的各項方針政策和《第十屆全國人民代表大會第二次會議關(guān)于2003年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及2004年中央和地方預(yù)算的決議》，堅持科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，財政收入繼續(xù)保持較快增長，提高了重點(diǎn)支出的保障能力，2004年中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的。審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況也是歷年中最好的。財經(jīng)委員會建議批準(zhǔn)國務(wù)院提出的《2004年中央決算(草案)》。

同時，財經(jīng)委員會認(rèn)為，中央預(yù)算執(zhí)行中也存在一些問題。主要是：中央預(yù)算編制、執(zhí)行方面有些仍然不夠規(guī)范，預(yù)算管理水平有待提高；中央與地方之間基本建設(shè)項目管理中的事權(quán)劃分和管理方式有待改進(jìn)；財政隱性債務(wù)問題不容忽視等。審計署對預(yù)算執(zhí)行情況依法進(jìn)行了審計，做了大量的工作。審計工作報告總體上肯定了200年中央預(yù)算執(zhí)行工作，也指出了預(yù)算執(zhí)行中存在的突出問題，并提出了改進(jìn)預(yù)算管理工作的意見。建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門和地方對審計查出的問題，認(rèn)真分析原因，切實進(jìn)行整改，依法追究責(zé)任，在200年底前將糾正情況和處理結(jié)果向全國人大常委會提出報告。審計工作報告中提出的加強(qiáng)中央預(yù)算管理的意見是可行的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真加以落實。

為進(jìn)一步做好財政預(yù)算工作，財經(jīng)委員會提出如下建議：

一、大部制改革的目標(biāo)是建立服務(wù)型政府

所謂服務(wù)型政府，就是要求政府擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責(zé)任。服務(wù)型政府堅持公民本位、社會本位，政府只有有效地提供了公共服務(wù)才能獲得自身存在的合法性。建設(shè)服務(wù)型政府，就是要讓政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由政府本位、官本位體制轉(zhuǎn)向社會本位、公民本位轉(zhuǎn)變。為了符合現(xiàn)代政府的治理理念，大部制改革應(yīng)著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)部門，以建設(shè)一個服務(wù)型政府為改革目標(biāo)。首先，樹立服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變政府職能。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)完善的進(jìn)程，政府必須減少管制層面，強(qiáng)化服務(wù)功能，在政府管理上進(jìn)一步由“全能政府”、“無限政府”向“責(zé)任政府”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，從管微觀向管宏觀、從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。

其次，打造透明務(wù)實型政府，大力推進(jìn)政務(wù)公開，全面推行辦事公開制度。要全面推行政務(wù)公開，建立健全政府公告制度，提高政府運(yùn)作的透明度，切實保障廣大市民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)管權(quán)。再次，強(qiáng)化危機(jī)管理，有效應(yīng)對突發(fā)事件。政府要有危機(jī)管理的意識，建立預(yù)防、預(yù)警、反映、救助和社區(qū)參與等危機(jī)機(jī)制。

二、大部制改革需要其他配套改革相配合

大部制改革作為行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到復(fù)雜的利益關(guān)系和權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和組合，是一項系統(tǒng)工程，必須堅持整體配套改革的原則，使大部制改革和其他改革相互協(xié)調(diào)和彼此促進(jìn)。一方面，以大部制改革為契機(jī)積極推進(jìn)政治體制改革。大部制改革的實質(zhì)是一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組和再造，就在于它實行的是行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的合理劃分和相對分離。因此，大部制改革要遵循“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的改革思路，我們要以這次大部制改革為契機(jī)，進(jìn)行政治體制改革，建立起行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)既相互獨(dú)立又相互制約和監(jiān)督的機(jī)制，使我國的行政管理方式走上制度化、法制化和科學(xué)化的道路。同時強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督，完善首長負(fù)責(zé)制、嚴(yán)格實行限時辦結(jié)制和貴任追究制。另一方面，使地方行政部門的設(shè)置和中央的大部制改革相適應(yīng)。中央政府在國家治理結(jié)構(gòu)中雖然處于高端的支配地位，但治理的效果最終體現(xiàn)在地方，如果中央政府和地方政府的權(quán)力劃分不當(dāng)，地方的大部制改革沒有跟上，那么，無論是大部制還是小部制，都可能治理無效。三、大部制在建立過程中要注意協(xié)調(diào)好部門利益

大部制改革最大的阻力是多年來被強(qiáng)化的部門利益。大部制機(jī)構(gòu)設(shè)置可能把部門職能交叉、相互扯皮的問題通過改變組織形態(tài)加以抑制。過去部門之間職能交叉、決策周期長、制定成本高、協(xié)調(diào)溝通困難，原因就是受到了部門利益的嚴(yán)重影響，所謂“權(quán)力部門化，部門利益化，利益集團(tuán)化”導(dǎo)致政府運(yùn)行成本太高，效率太低，甚至把部門利益凌駕于公眾利益之上。大部制改革如果不成功，就會把分散的部門利益積聚為集中的部門利益。要減少各部門之間的利益沖突，除了建立外部的監(jiān)督和制約機(jī)制以外，在各部門之間建立起有效的協(xié)調(diào)機(jī)制也是一條重要途徑。上一次政府機(jī)構(gòu)改革中所建立的發(fā)展和改革委員會就是國務(wù)院的綜合協(xié)調(diào)部門，幾乎和每個部都有關(guān)系，這些部門和發(fā)改委的每個司、處都一一對應(yīng)。但是發(fā)改委模式絕對不是大部制改革的方向，發(fā)改委的權(quán)力過大，完全成了一個“小國務(wù)院”。在大部制改革的過程中，作為國家宏觀調(diào)控部門，發(fā)改委應(yīng)當(dāng)抓“大”放“小”，剝離出工業(yè)行業(yè)管理的相關(guān)職責(zé)，縮小投資審核的范圍，下放部分規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策管理的權(quán)力。各個部門在發(fā)改委的統(tǒng)一調(diào)控下，協(xié)調(diào)動作，往一個調(diào)控目標(biāo)使勁，可以達(dá)到最佳的調(diào)控效果和較高的行政效率。

摘要：中央蘇區(qū)時期，是思想形成的一個重要階段。在這一時期，以為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義同中國革命實際相結(jié)合，堅持理論創(chuàng)新，在井岡山斗爭時期的基礎(chǔ)上，先后撰寫了至少20篇論文、報告、決議、信件等文件。因此，中央蘇區(qū)時期成為思想形成的重要階段，紅色閩西也成為思想形成的一片沃土。其中，古田會議決議是人民軍隊建設(shè)和黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件；《星星之火，可以燎原》形成了以農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的思想，被認(rèn)為是思想初步形成階段的重要標(biāo)志。

關(guān)鍵詞：中央蘇區(qū)；思想；古田會議

一、中央蘇區(qū)時期是思想形成的重要階段

中央蘇區(qū)又稱為中央革命根據(jù)地。它實際上20世紀(jì)30年代前期形成，以贛南、閩西為主，加上粵北部分地區(qū)組成，由、等在土地革命戰(zhàn)爭時期領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的革命根據(jù)地。其存在的具體時間應(yīng)該主要是在1929年至1934年期間。中央蘇區(qū)大致經(jīng)歷了創(chuàng)建、形成、發(fā)展以及紅軍主力離開中央局還堅持活動的一段時間。作為在延安時期成熟的思想，作為中共七大上第一次被確立的黨的指導(dǎo)思想的思想，中央蘇區(qū)時期無疑是其形成的一個重要階段。研究其在中央蘇區(qū)的形成過程、特點(diǎn)、規(guī)律，對于進(jìn)一步認(rèn)識和學(xué)習(xí)、研究思想，對于更全面、更深刻地認(rèn)識和總結(jié)中國共產(chǎn)黨思想建設(shè)的歷史和經(jīng)驗，無疑是一個很有意義的課題。以為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，在大革命失敗后繼續(xù)高舉革命的旗幟，貫徹八七會議確定的土地革命和武裝反抗國民黨反動派的方針，在異常艱苦的條件下，開辟了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取全國政權(quán)的革命道路。從20世紀(jì)20年代后期到30年代前期，思想在中國共產(chǎn)黨人異常艱苦的革命實踐和理論創(chuàng)造中逐步形成和發(fā)展起來，為實現(xiàn)全民族抗戰(zhàn)和爭取中國革命的勝利，提供了有力的理論保證。中央蘇區(qū)時期，以為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，堅持從中國的實際情況出發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)中央蘇區(qū)的土地革命斗爭，特別是建立中華蘇維埃共和國臨時中央政府后，中國共產(chǎn)黨人開始了在革命根據(jù)地的局部執(zhí)政，在政權(quán)建設(shè)、軍隊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育事業(yè)、社會方面、法治方面的建設(shè)等方面做出了巨大努力，在中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)方面也取得長足的進(jìn)步。不僅是在中央蘇區(qū)，在湘贛革命根據(jù)地、湘鄂贛革命根據(jù)地、湘鄂西革命根據(jù)地、鄂豫皖革命根據(jù)地、贛東北革命根據(jù)地、陜北和陜甘邊根據(jù)地以及以后的川陜革命根據(jù)地、湘鄂川黔革命根據(jù)地、西北革命根據(jù)地等也是如此。革命根據(jù)地不僅要同國民黨反動派的多次“圍剿”、多路圍攻作斗爭，還要努力反對和克服來自共產(chǎn)國際的錯誤指導(dǎo)和共產(chǎn)黨內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)的“左”“右”傾錯誤。

二、革命實踐及理論創(chuàng)新產(chǎn)生了思想

在艱苦的革命斗爭實踐中，以為主要代表的中國共產(chǎn)黨人為統(tǒng)一思想認(rèn)識，克服各種錯誤思想，提高黨和軍隊的戰(zhàn)斗力，還致力于提高全黨的思想理論水平，努力撰寫文章、報告，現(xiàn)收入《選集》第一卷（1991年版）中，土地革命戰(zhàn)爭的16篇文章，其中有兩篇是井岡山時期寫成，即《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》《井岡山的斗爭》，還有7篇是在創(chuàng)建中央蘇區(qū)及中央蘇區(qū)時期寫成，即《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》《星星之火，可以燎原》《反對本本主義》《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》《怎樣分析農(nóng)村階級》《我們的經(jīng)濟(jì)政策》《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》。另有7篇是長征到達(dá)陜北后完成的。而在1993年出版的《文集》第一卷中，收入了從井岡山下山以后起草和撰寫的文告、信件、決議、報告等共15件，即《紅軍第四軍司令部布告》《紅軍第四軍前委給中央的信》《給的信》《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》《尋烏調(diào)查》《〈東塘等處調(diào)查〉前言》《分青和出租問題》《〈興國調(diào)查〉前言》《關(guān)于加強(qiáng)春耕工作的意見》《普遍地舉辦〈時事簡報〉》《總政治部關(guān)于調(diào)查人口和土地狀況的通知》《查田運(yùn)動的群眾工作》《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》《鄉(xiāng)蘇怎樣工作？》?！哆x集》和《文集》兩個版本，從內(nèi)容來看絕大部分都不重復(fù)，只是《星星之火，可以燎原》和《給的信》是同一份文件，《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》是《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》的第一部分，決議案全篇13萬字，其中《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》約有5000字。換句話說，《文集》收入的古田會議決議案有8000多字是沒有收入《選集》的。兩個版本發(fā)表在中央蘇區(qū)的文章，加起來至少為20篇，內(nèi)容豐富，涉及到形勢、黨和軍隊的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)村工作、群眾工作、宣傳工作、政權(quán)工作、調(diào)查研究等多個方面。在成為馬克思主義者以后就有著理論創(chuàng)新的高度自覺。他提出中國革命需要“主義”，即需要能夠指導(dǎo)中國革命走上勝利道路的正確理論。中國共產(chǎn)黨自成立，就把馬克思主義作為理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想。但如何把馬克思主義和中國實際相結(jié)合，這既需要對馬克思主義理論的深入學(xué)習(xí)和理解，同時也必須對中國的實際有深刻的了解和認(rèn)識。許多共產(chǎn)黨人在黨的創(chuàng)立和大革命時期已經(jīng)提出并力圖解決這一問題。但中國革命的力量有一個發(fā)展過程，馬克思主義中國化也經(jīng)歷了曲折的過程。于1927年9月領(lǐng)導(dǎo)秋收起義，隨后在湘贛邊創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地，并在井岡山地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)土地革命和武裝斗爭，初步積累了根據(jù)地建設(shè)的經(jīng)驗。與此同時，把在井岡山斗爭實踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗上升到理論，系統(tǒng)地闡述了工農(nóng)武裝割據(jù)的思想，寫下了《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》和《井岡山的斗爭兩篇著作，深刻地分析了紅色政權(quán)能夠存在和發(fā)展的原因。從帝國主義的間接統(tǒng)治，地方的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)（不是統(tǒng)一的資本主義經(jīng)濟(jì)）和帝國主義劃分勢力范圍的分裂剝削政策造成的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和政治的不統(tǒng)一，各派新舊軍閥的長期混戰(zhàn)等五個方面，較為全面地揭示了紅色政權(quán)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史必然性。從1929年起，和他的戰(zhàn)友們挺進(jìn)贛南閩西，拉開了創(chuàng)建更為廣闊的革命根據(jù)地的斗爭序幕。中央蘇區(qū)時期的，是在井岡山斗爭時期的基礎(chǔ)上，繼續(xù)進(jìn)行革命實踐和理論思考及創(chuàng)新，所以，中央蘇區(qū)時期成為思想形成的重要階段，紅色閩西也成為思想形成的一片沃土。

總書記6月25日在中央黨校發(fā)表的重要講話，在廣大干部群眾中引起熱烈反響。這篇講話內(nèi)涵豐富，思想深刻，科學(xué)分析了當(dāng)前我國面臨的新形勢新任務(wù)，全面闡述了以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，深刻回答了黨和國家未來發(fā)展的一系列理論和實踐問題，為黨的**大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎(chǔ)。

總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，面對新形勢新任務(wù)，我們要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。這是對全黨工作的重大要求。實現(xiàn)這個重大要求，我們要堅定不移走中國特色社會主義偉大道路。中國特色社會主義，是當(dāng)代中國社會發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。毫不動搖地堅持和發(fā)展中國特色社會主義，我們黨就能更好地帶領(lǐng)人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，完成時代賦予的崇高使命，中國特色社會主義道路就會越走越寬廣。

學(xué)書記重要講話，走中國特色社會主義道路，我們要深刻理解、努力做到“四個堅定不移”。解放思想，是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是我們應(yīng)對前進(jìn)道路上各種新情況新問題、不斷開創(chuàng)事業(yè)新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持。改革開放，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、不斷創(chuàng)新充滿活力的體制機(jī)制的必然要求，是發(fā)展中國特色社會主義的強(qiáng)大動力，必須堅定不移地加以推進(jìn)。科學(xué)發(fā)展，社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在需要，必須堅定不移地加以落實。全面建設(shè)小康社會，是我們黨和國家到2020年的奮斗目標(biāo)，是全國各族人民根本利益所在，必須堅定不移地為之奮斗。這“四個堅定不移”對保持黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的大局至關(guān)重要，我們要銘記在心，付諸行動。

學(xué)書記重要講話，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。黨的十六大以來，黨中央繼承和發(fā)展黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，提出了科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。落實科學(xué)發(fā)展觀，要求我們始終堅持“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線，積極構(gòu)建社會主義和諧社會，堅定不移地推進(jìn)改革開放，切實加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識，在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢下，我國發(fā)展面臨的機(jī)遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有，要牢記社會主義初級階段的基本國情。我們要深刻認(rèn)識新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，我們必須科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，奮力開拓中國特色社會主義更為廣闊的發(fā)展前景。

學(xué)書記重要講話，我們要深刻理解中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)全面發(fā)展，抓好黨的自身建設(shè)。在這些重大問題上，同志提出了一系列新論斷新要求，為我們做好各項工作指明了前進(jìn)方向。

在我們黨的歷史上，每當(dāng)面對艱巨的使命、繁重的任務(wù)，每當(dāng)處于重要的時刻、關(guān)鍵的時期，黨中央都十分強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)全黨的學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一全黨的思想認(rèn)識。全黨同志特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，把思想和行動統(tǒng)一到同志重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、全面建設(shè)小康社會上來。全黨同志一定要居安思危、增強(qiáng)憂患意識，一定要戒驕戒躁、艱苦奮斗，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、勤奮工作，一定要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、顧全大局，做到思想上始終清醒、政治上始終堅定、作風(fēng)上始終務(wù)實。