鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建設和運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢，是關系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮的大事。當前，在農(nóng)業(yè)稅取消了的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)如何運轉(zhuǎn)？這個問題需要我們認真思考并積極探索。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制存在的問題

應該肯定，改革開放后，我國的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行體制在一定的歷史時期對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮過非常重要的作用。然而毋庸諱言，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與當前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟形勢不相適應的矛盾日益突出。其表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割嚴重，關系難以理順。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制中，名義上實行條塊結(jié)合，實際上是權(quán)力在"條"，責任在"塊"。上級的各項工作任務都下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏與其職能相適應的權(quán)力。條塊分割，責權(quán)利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，出現(xiàn)了條塊互相推諉扯皮現(xiàn)象。如工商、稅務、公安、畜牧、土地、農(nóng)機、衛(wèi)生、教育等行政執(zhí)法單位上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力都放在了與這些部門的協(xié)調(diào)配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權(quán)力只收不放，而服務卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)而有責，造成事權(quán)不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權(quán)和手段，使服務成為一句空話，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業(yè)和農(nóng)民進行攤派的現(xiàn)象發(fā)生。這種情況在現(xiàn)行體制下，表現(xiàn)的由為突出。如縣政府下達任務，必然壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級交辦的任務，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問題。要想改變這種局面，就應當以農(nóng)村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該干什么的問題。

2、領導職數(shù)過多，官兵比例失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)一般都有11人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協(xié)調(diào)，意見難統(tǒng)一。就以我縣為例，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制大多一般在25―28人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費嚴重不足，服務功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動的應付上級檢查。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運作隨意性太大，官僚主義、自由主義嚴重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務，干涉企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要企業(yè)或農(nóng)民做這做那。有的領導熱衷于搞形式主義、形象工程，勞民傷財，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財政和農(nóng)民的負擔，搞得干部群眾怨聲載道。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了加大招商引資工作力度，本該實體自己跑辦的項目，而由于領導的出面，使招來的項目成了"政績工程"，造成不可估量的損失。

多年來社會輿論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貶多譽少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出了力，做了事，但是戲不好看。究其原因，關鍵在于職能錯位?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)13條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)7條；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責任務6項，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我們：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是文件上寫的那樣。”“上面千條線，下面一根針?！弊灾醒氲降胤桨才诺母黜椆ぷ鳎蟛糠侄家ㄟ^鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)該管的事往往管不了、管不好。職能越位與職能缺位同時存在。越位主要表現(xiàn)有三：

一是辦實體搞經(jīng)營。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政企不分、事企不分的問題并沒有得到很好地解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為經(jīng)費拮據(jù)，病急亂投醫(yī)，赤膊上陣參與市場競爭搞創(chuàng)收。如岳陽縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有磚廠、瓦廠等集體企業(yè)5家，專門安排2名干部協(xié)調(diào)；湘陰縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦起加油站、超市、農(nóng)資公司等實體4家，安排6名干部經(jīng)營管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因分流人員無出路，興辦經(jīng)營實體安置人員。如云溪區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了3家“產(chǎn)調(diào)公司”，安置分流人員13名，連年虧損，財政背下沉重負擔。

二是引稅買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有收稅的職能，也沒有收稅的資格。但事實上，收稅現(xiàn)在成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的頭等大事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅收任務分解到個人，人人都有10000元以上的稅收任務?！巴瓴怀啥愂杖蝿?，就回家‘休息''''?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)書記告訴我們，他60%的時間在搞錢，填補稅收窟窿。因為各級核定的稅收基數(shù)過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自有稅源不足的情況下就“引稅”，說白了就是“買稅”。華容縣有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定國稅基數(shù)54萬元，地稅基數(shù)56萬元；實可收取國稅15萬元，地稅2－3萬元；缺口92萬元，為“買稅”支付“稅收成本”40萬元。

三是跑資金跑項目。由于政府投資制度和轉(zhuǎn)移支付制度不公開透明，“跑部錢進”的現(xiàn)象還沒有得到遏制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力最大，自然跑得最勤。一名黨委書記說：“因為還能跑到一些錢，鎮(zhèn)上暫時還能維持下去。”今年5月中旬，他到省、市跑到半個月，跑進40多萬元。下半年他還準備專門抽整整1個月時間跑錢。跑資金跑項目也不能說是壞事，問題是跑來的錢都用來發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)甚至買稅，根本沒有用來辦事業(yè)。

職能缺位主要表現(xiàn)有四：

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)服務站所數(shù)量不少，但搞經(jīng)營的多，真正服務的少。農(nóng)技站大部分時間在賣種子化肥農(nóng)藥，科技推廣、病蟲防治做得很不夠；水利站大多是收錢養(yǎng)人，許多山塘水庫年久失修。我們走訪了12戶農(nóng)業(yè)大戶，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所的服務很有看法。一名青年農(nóng)民說：“農(nóng)技站就是每年發(fā)幾張資料，上面的內(nèi)容他們自己也搞不懂?！?/p>

近來，我們深入到6個縣（市、區(qū)）的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，廣泛接觸了縣（市、區(qū)）領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部和黨員群眾。調(diào)查表明，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革關于在于轉(zhuǎn)變職能。

職能錯位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的尷尬處境

多年來社會輿論對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部貶多譽少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出了力，做了事，但是戲不好看。究其原因，關鍵在于職能錯位?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)13條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)7條；《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責任務6項，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴我們：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是文件上寫的那樣?！薄吧厦媲l線，下面一根針?！弊灾醒氲降胤桨才诺母黜椆ぷ?，大部分都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來落實。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)該管的事往往管不了、管不好。職能越位與職能缺位同時存在。越位主要表現(xiàn)有三：

一是辦實體搞經(jīng)營。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政企不分、事企不分的問題并沒有得到很好地解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為經(jīng)費拮據(jù)，病急亂投醫(yī)，赤膊上陣參與市場競爭搞創(chuàng)收。如岳陽縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)有磚廠、瓦廠等集體企業(yè)5家，專門安排2名干部協(xié)調(diào)；湘陰縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資辦起加油站、超市、農(nóng)資公司等實體4家，安排6名干部經(jīng)營管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因分流人員無出路，興辦經(jīng)營實體安置人員。如云溪區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦起了3家“產(chǎn)調(diào)公司”，安置分流人員13名，連年虧損，財政背下沉重負擔。

二是引稅買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有收稅的職能，也沒有收稅的資格。但事實上，收稅現(xiàn)在成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的頭等大事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅收任務分解到個人，人人都有10000元以上的稅收任務?！巴瓴怀啥愂杖蝿?，就回家‘休息''''?！币幻l(xiāng)鎮(zhèn)書記告訴我們，他60%的時間在搞錢，填補稅收窟窿。因為各級核定的稅收基數(shù)過高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自有稅源不足的情況下就“引稅”，說白了就是“買稅”。華容縣有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定國稅基數(shù)54萬元，地稅基數(shù)56萬元；實可收取國稅15萬元，地稅2－3萬元；缺口92萬元，為“買稅”支付“稅收成本”40萬元。

三是跑資金跑項目。由于政府投資制度和轉(zhuǎn)移支付制度不公開透明，“跑部錢進”的現(xiàn)象還沒有得到遏制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力最大，自然跑得最勤。一名黨委書記說：“因為還能跑到一些錢，鎮(zhèn)上暫時還能維持下去?！苯衲?月中旬，他到省、市跑到半個月，跑進40多萬元。下半年他還準備專門抽整整1個月時間跑錢。跑資金跑項目也不能說是壞事，問題是跑來的錢都用來發(fā)工資、保運轉(zhuǎn)甚至買稅，根本沒有用來辦事業(yè)。

發(fā)展是執(zhí)政興國的“第一要務”，優(yōu)化環(huán)境是加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。加快發(fā)展需要一個良好的環(huán)境，良好的環(huán)境是招商之基、引資之本、發(fā)展之源，抓住了優(yōu)化環(huán)境就是號準了發(fā)展的脈搏，抓住了發(fā)展的根本，牽住了發(fā)展的牛鼻，啟動了發(fā)展的心臟。要實現(xiàn)“**在中部地區(qū)率先崛起”，全面塑造“**新形象”，迫切需要一個良好的環(huán)境。這方面我們的差距還很大，尤其是政府職能轉(zhuǎn)換欠到位，優(yōu)質(zhì)服務尚缺位，行政執(zhí)法易越位等現(xiàn)象依然存在，有些還悄悄反彈，因此務必使實招加以解決。

著力在政府職能轉(zhuǎn)換的過程中，破解困擾優(yōu)化環(huán)境的難題。職能必須再轉(zhuǎn)換，作風必須再改進，服務必須再強化，素質(zhì)必須再提高。這是優(yōu)化環(huán)境加快發(fā)展的客觀要求，也是**崛起、吉安崛起的關鍵所在。市場經(jīng)濟是開放型經(jīng)濟，實質(zhì)是環(huán)境經(jīng)濟，發(fā)展開放型經(jīng)濟，實質(zhì)是營造發(fā)展環(huán)境。沒有政府職能的根本轉(zhuǎn)變，就不可能有實質(zhì)性的環(huán)境優(yōu)化。政府要按照市場經(jīng)濟運行的規(guī)律，義不容辭地挑起優(yōu)化環(huán)境的大梁，唱好主角，搞好服務，把執(zhí)政為民與優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)一起來，在優(yōu)化環(huán)境轉(zhuǎn)換職能中注重“四個同步”。

一是理順政府職能與轉(zhuǎn)變工作作風同步。要建成善于駕馭市場的務實、高度、透明、誠信的服務型政府，在“抓與放”和“管與用”上抓住該抓的，放好該放的，管住該管的，用活該用的，力避眉毛胡子一把抓和事無巨細都去管的“萬能”政府，特別要舍得放權(quán)，做實做好還權(quán)于商，還權(quán)于民，還權(quán)于市場的工作，既要加強領導，又要依靠群眾，把方方面面的積極性、創(chuàng)造性調(diào)動起來，切實實行科學管理。各級領導要少一些權(quán)力意識，多一些優(yōu)化環(huán)境的理念。要清晰思路用好腦子，改進作風邁開步子，狠抓落實撲下身子。在職能上力戒包攬，思想上力戒保守，工作上力戒浮躁，落實上力戒虛假，政績上力戒浮夸，對優(yōu)化環(huán)境的工作要主動靠前，對優(yōu)化環(huán)境中的困難要主動上門。在注重搞好宏觀調(diào)控的同時，傾力“一手抓整治，一手抓建設”，對破壞環(huán)境的人和事，要預防在先，懲處加重。

二是推進政務公開與實現(xiàn)民主監(jiān)督同步。特別是要強化“政務超市”，建立健全服務項目辦理制度和監(jiān)督檢查制度，進一步注重發(fā)揮辦證收費中心、工程招投標中心、會計核算中心、投訴中心等中心的調(diào)控服務作用，做到所有項目全部納入一個窗口對外，一個地點辦理，一條龍全程服務，努力營造外商投訴自息，建議充分采納，政府行為全程監(jiān)督，服務部門全程跟進到位的服務機制，要加大對政府形象議評和行風測評的力度，以評促優(yōu)化。努力營造“成本最低，回報最快，信譽最好，效率最多，服務最全”的投資環(huán)境。

三是注重全面優(yōu)化與突出重點同步，既要堅定正確的發(fā)展方向，又要因地制宜創(chuàng)出特色。既要繼續(xù)塑造好“**新形象”，打好“井岡”牌，做好生態(tài)篇，又要進一步加大改善發(fā)展環(huán)境的力度，突出交通、水電、通訊等基礎硬件設施的配套建設，把工業(yè)園區(qū)這個具有輻射效能的主戰(zhàn)場辦得更好。優(yōu)化環(huán)境在目標上要注重一個“全”字，切實把軟硬件有機結(jié)合起來實現(xiàn)全面優(yōu)化，在具體實施上要突出一個“實”字，在善謀實干抓落實上下硬功夫使真本領，在整治上要突出一個“狠”字，特別是對“三亂”、“四難”的問題要鐵心硬手堅決快打嚴懲，打造“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。

四是規(guī)范權(quán)力運行與提高綜合素質(zhì)同步。沒有領導干部自身素質(zhì)的提高，就不可能有優(yōu)化環(huán)境的新思路，沒有寢食不安的危機感和使命感，就不可能有優(yōu)化環(huán)境新舉措，沒有干事的真本領，就不可能有優(yōu)化環(huán)境的不斷升華。權(quán)力的運行除了需要制度來嚴格規(guī)范和全方位、全過程的監(jiān)督之外，另外還有一個很重要的方面，就是要解決好權(quán)為誰所用，職位高水平低、權(quán)力大能力弱、資格老素質(zhì)差、掌權(quán)的大小與執(zhí)政水平的高低不一致的問題，要自覺淡化再淡化權(quán)力觀念，強化再強化依法行政意識，提高再提高執(zhí)政水平。要淡化“當大官”，強化“干大事”，要為官一任造福一方，不斷長本領強素質(zhì)，認真思過，及時補過，切實把心思用到思發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展、促發(fā)展上來。

在經(jīng)濟全球化日趨加深的大背景下，政府與社會、政府與群眾、政府與市場的關系發(fā)生了明顯而深刻的變化，傳統(tǒng)意義上的政府已經(jīng)越來越不適應形勢發(fā)展的需要。因此，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)”的要求，盡快轉(zhuǎn)變職能，是各級政府做好本職工作，打造公共服務型政府的一項非常緊迫的任務。

一、轉(zhuǎn)變政府職能的基本途徑轉(zhuǎn)變政府職能，就是要通過“一增三化”途徑，切實解決政府“缺位”、“越位”、“錯位”的問題，重新界定政府的職責和功能，最終把政府職能轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的軌道上來。

（一）增加一批政府職能。要通過制度創(chuàng)新和制度供給培育市場，克服市場缺位，替代一部分尚未發(fā)展成熟的市場機制，發(fā)展商品市場，培育金融等生產(chǎn)等要素市場，完善價格的市場形成機制，規(guī)范市場秩序，提高市場在資源配置中的作用。

（二）強化一批政府職能。要通過強化政府的宏觀調(diào)控職能，強化監(jiān)督和監(jiān)管體系，確保經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，要站在經(jīng)濟全球化的高度，制定地方經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，堅持以科學的發(fā)展觀來推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）弱化一批政府職能。要通過弱化政府的微觀管理職能，最大限度地削減政府直接干預經(jīng)濟的職能，改變政府直接參與企業(yè)經(jīng)營管理的方式，把市場能夠解決的問題交由市場去解決，充分發(fā)揮市場的基礎性作用。

（四）轉(zhuǎn)化一批政府職能。要通過將承擔的社會職能向社會組織轉(zhuǎn)化，將政府承擔的技術性、服務性和部分協(xié)調(diào)性工作交給社會中介組織、社會公共服務組織和社會自治組織，推進社會中介、公共服務和自治組織與政府部門的脫鉤，變“全能政府”為“有限政府”、“服務政府”、“廉價政府”。

近幾年來，我們根據(jù)形勢發(fā)展需要，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變工作職能，在加強干部隊伍建設方面，進行了一些探討和實踐，收到了一定成效。去年，在176個市直部門、單位考核評比中，我局由第23位提升到第16位；環(huán)翠區(qū)民政局由第42位提升到第10位，、、民政局的位次也有較大幅度的提升。

一、適應職能轉(zhuǎn)變要求，著力扭轉(zhuǎn)干部隊伍的思想觀念

改革開放的不斷深入、市場經(jīng)濟體制的逐步完善、體制轉(zhuǎn)軌的磨擦沖撞，迫切要求政府機關盡快轉(zhuǎn)變職能。我們作為主管社會行政事務的政府部門，同樣需要轉(zhuǎn)變職能，實現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、高效。而我們的實際情況是，到1998年上半年，全局工作人員27名，除班子成員和工勤人員外，僅有20名公務員，配備在10個科室里，平均每個科室只有2人，有2個科室僅科長一人唱“獨角戲”，再加上局機關承擔著大量事務性工作，使干部疲于應付，根本談不上創(chuàng)造性開展工作。新的形勢和自身現(xiàn)狀，都迫使著我們必須調(diào)整職能。在這種情況下，我們提出了“三下一轉(zhuǎn)”，即權(quán)力下放、重心下移、財力下沉，轉(zhuǎn)變工作方式。就是把事務性工作及相關的權(quán)力和財力，能下放到基層的就下放到基層，能剝離到社會的就剝離到社會，使局機關跳出具體事務圈子，轉(zhuǎn)到綜合指導上來。這個指導思想一經(jīng)提出，就遇到了很大阻力：一是思想因素。受長期計劃經(jīng)濟的影響，人們的思維方式形成了較強的“慣性”，習慣于傳統(tǒng)的工作方式，習慣于從事具體工作。二是權(quán)利因素。職能轉(zhuǎn)變的實質(zhì)是權(quán)利的再分配，權(quán)利的剝離下放，必然觸及切身利益，部分干部一時接受不了。三是素質(zhì)因素。部分干部缺乏綜合指導能力，想轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不動。面對這種狀況，我們局黨組經(jīng)過分析論證，統(tǒng)一了認識：轉(zhuǎn)變職能是個大潮流，不轉(zhuǎn)就要落伍。要轉(zhuǎn)，首要的是解決思想觀念問題。

基于上述認識，我們分別于1998年8月、1999年2月、2000年2月，召開了三次全市民政工作會議，參加人員擴大到市局機關全體人員、各事業(yè)單位正副職領導、縣級民政局中層以上干部。議題都是解放思想，更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作，但內(nèi)容一次比一次深化，主題一次比一次明確，思路一次比一次清晰。第一次會議，議題是開展“兩個清理”、貫徹“三個觀點”，即徹底清理“左”的影響，徹底清理計劃經(jīng)濟的影響；運用改革的觀點、市場的觀點、發(fā)展的觀點，研究探討民政工作的發(fā)展趨勢，要求廣大干部適應職能轉(zhuǎn)變，更新思想觀念，樹立“大民政”意識。第二次會議，主題有三：逐項梳理傳統(tǒng)民政工作誤區(qū)，研究確立新時期“大民政”工作思路，分步實施工作職能轉(zhuǎn)變。強調(diào)工作人員切實加強學習，強化自身素質(zhì)，搞好調(diào)查研究，提高綜合指導能力。會上，我們還搜集印發(fā)了20多篇文章，既有上級領導的講話，也有美國總統(tǒng)克林頓的《國情咨文》和日本首相小淵惠三的《就職演說》，供與會人員學習參考，開闊視野。第三次會議，在解放思想、更新觀念的基礎上，圍繞構(gòu)建“大民政”工作格局，進行了深入探討，形成了符合我市實際的“大民政”工作體系。同時，舉辦了WTO專題講座，引導廣大干部樹立全球意識，在思想觀念、工作方式上逐步與國際接軌。大家說，“這三次會議，使我們的思想來了三次大飛躍，觀念來了三次大更新”。

通過三次時間相互間隔、主題保持不變、內(nèi)容逐步深化的會議，全系統(tǒng)形成了議改革、論創(chuàng)新、談發(fā)展的濃厚氛圍，基本消除了舊的思維定式和工作“慣性”，為實施職能轉(zhuǎn)變掃清了障礙，打下了基矗在以后的工作中，大家都學會了用市場化這把“尺子”衡量工作。對適應的，寧肯冒風險、承擔責任，也要大膽地試，大膽地闖，大膽地推進；對基本適應的，積極創(chuàng)造條件，使之向適應的方向發(fā)展；對那些不適應或一時認不清的，就維持現(xiàn)狀，認真觀察分析，看清之后再下結(jié)論。近幾年，我們根據(jù)轉(zhuǎn)變職能的要求，清理了所有的經(jīng)濟實體，把社區(qū)服務項目、最低生活保障等審批權(quán)，毫無保留地下放給縣級民政部門。目前，我們正著手研究論證婚姻登記、殯葬管理、福利企業(yè)管理等職能的剝離問題。

二、適應職能轉(zhuǎn)變要求，著力提高干部隊伍的整體素質(zhì)

黨的十七大報告提出，加快行政管理體制改革，建設服務型政府。我們一定要按照中央的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，進一步健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。

（一）建設服務型政府，不斷提高公共服務水平，就要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。

一是不斷增強政府的公共服務意識。建設服務型政府，就要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增強政府公共服務意識。我們在建設服務型政府的實踐中，要反復強調(diào)各級干部特別是領導干部要真正深入到群眾中去，扎扎實實地進行調(diào)查研究，用心去傾聽廣大人民群眾的聲音，了解廣大人民群眾的需要，站在廣大人民群眾的立場上想問題、作決策、謀發(fā)展，不斷提高公共服務水平。

二是不斷加大政府的公共服務投入。我們要進一步加大公共服務投入，重點向民生傾斜、向提高發(fā)展能力傾斜、向急需解決的問題傾斜，大力實施暢通工程、品質(zhì)工程、生態(tài)工程、素質(zhì)提升工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、安居工程，著力健全基本生活保障體系、健全基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、健全社會安全保障體系，真正讓發(fā)展成果由人民共享。

三是不斷創(chuàng)新政府的公共服務方式。我們要積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務管理。要以提高公共服務效率和質(zhì)量為中心，整合各類相關資源，在程序性較強的政府部門探索建設質(zhì)量管理體系，做到以最低廉的行政成本提供更多、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。將政府服務重心下移到社區(qū)和行政村，為城鄉(xiāng)居民提供方便快捷的服務。推進政事分開，支持社會組織參與社會管理和公共服務，探索實行政府管理和服務外包制，實行政府主導與社會組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合，建立公共產(chǎn)品和服務供給的社會參與機制。

（二）深化行政管理體制改革，就要結(jié)合地方實際改革創(chuàng)新，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好。同時，還要積極穩(wěn)妥、循序漸進，切實處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，進一步提高政府行政效能。

編者按：本文主要從引言；管理會計的職能應與精細化管理相適應、相呼應；規(guī)范預算管理體系對管理會計乃至企業(yè)管理精細化提供保障進行論述。其中，主要包括：企業(yè)管理的精細化成為微觀經(jīng)濟提高經(jīng)濟效益的重要途徑、管理會計，又稱“對內(nèi)報告會計”、精細化管理是一種具有創(chuàng)新性的管理理念和方法、在管理會計與精細化管理融合方面、轉(zhuǎn)化為用內(nèi)部價格所衡量的價值和為下道工序所認可的商品、發(fā)揮內(nèi)部核算體系的作用、發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部銀行在精細化管理中的積極作用、充分發(fā)揮內(nèi)部價格體系的杠桿作用、企業(yè)經(jīng)營預算是經(jīng)營活動的起點，是引導控制企業(yè)經(jīng)營活動全過程的標準、一級預算包括財務預算、內(nèi)部承包預算、內(nèi)部投資及安全費用預算等，具體請詳見。

摘要：管理會計工作是企業(yè)管理中的重要一環(huán)，管理會計工作的精細化為企業(yè)管理精細化的基礎鋪墊?；诖?，做以下初探。

關鍵詞：企業(yè)；會計；管理；精細

0引言

在國家、地方和企業(yè)對經(jīng)濟管理職能發(fā)生變化的情況下，企業(yè)管理的精細化成為微觀經(jīng)濟提高經(jīng)濟效益的重要途徑。企業(yè)會計工作適應精細化管理發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮促進企業(yè)精細化管理整體進程的推進具有重要的作用。

1管理會計的職能應與精細化管理相適應、相呼應

一、新疆國有林區(qū)的改制進展情況

新疆氣候干旱，土地沙化嚴重，承載自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的生態(tài)基礎脆弱，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，關系現(xiàn)實生存，關系可持續(xù)發(fā)展，關系子孫后代。黨中央、國務院高度重視林業(yè)工作，2003年作出了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確了林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本方針、主要任務和政策措施，指出了林業(yè)發(fā)展要堅持走以生態(tài)建設為主的可持續(xù)發(fā)展道路，并強調(diào)要深化重點國有林區(qū)和國有林場管理體制改革。黨的十七大提出了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設“五位一體”的中國特色社會主義奮斗目標，賦予林業(yè)新的重大歷史使命。2008年《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要擴大國有林場改革試點。2009年中央林業(yè)工作會議確定了林業(yè)的“四個地位”(林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位)、“四大使命”(實現(xiàn)科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑)。2010年的中央1號文件和政府工作報告都明確提出要啟動國有林場改革?？偫怼⒒亓加窀笨偫淼阮I導同志就推動國有林場體制改革多次作出重要批示。2010年5月12日，總理主持召開國務院第111次常務會議，專門研究了國有林場體制改革問題。會議確定由國家發(fā)展改革委員會和國家林業(yè)局牽頭，會同有關部門組成改革工作小組，就國有林場體制改革作進一步深入調(diào)查研究，提出意見，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，有序推進，不斷完善。2011年4月20日，國務院常務會議決定，將推進國有林場體制改革作為2011年深化經(jīng)濟體制改革的重點工作。2010年11月，努爾•白克力主席和錢智副主席帶領自治區(qū)編辦、財政廳等有關部門領導來我廳，就推進我區(qū)林業(yè)發(fā)展進行了深入調(diào)研，形成了《新政閱［2010］147號會議紀要》，原則同意將自治區(qū)林業(yè)廳直屬25個國有林場改為事業(yè)單位。黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、人民政府的一系列決策部署，為推進我區(qū)國有林場體制改革提供了政策支持，明確了方向。

二、進一步建立并完善科學的林業(yè)資金核算制度體系

應用兩種存在本質(zhì)區(qū)別的會計制度，報表編制難統(tǒng)一等諸多問題。傳統(tǒng)經(jīng)營模式下的森林經(jīng)營核算，以“木材”的價值左右核算。森林資源消耗價值沒有計入木材成本。只計量進行交換的貨幣收益，沒有把森林資源、生態(tài)環(huán)境和社會效益納入會計核算體系。經(jīng)營者忽視森林生態(tài)和社會效益。使森林資源銳減，生態(tài)環(huán)境惡化，林業(yè)單位曾一度陷入“兩危一困”局面?，F(xiàn)行森林經(jīng)營體制在原有經(jīng)營的基礎上雖有改變，但林業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)營體制的會計核算不規(guī)范、不統(tǒng)一和不確切性仍然沒有實質(zhì)性的突破。林場現(xiàn)肩負著雙重的職能，一方面是對森林資源的保護;另一方面為生存而進行的營林生產(chǎn)職能。這些經(jīng)營如采用《事業(yè)單位會計制度》的核算辦法“財政補助收入”、“事業(yè)支出”等科目進行核算。僅僅強調(diào)的是收支管理，就會使林業(yè)單位出現(xiàn)有資金而不能運轉(zhuǎn)，體現(xiàn)出了它的企業(yè)性質(zhì);而另一方面受林業(yè)職能局限性.政府撥付的資金微乎其微，難以維持正常的事業(yè)性開支，林業(yè)單位又難以發(fā)展壯大，體現(xiàn)出了它的事業(yè)性質(zhì)?？梢哉f現(xiàn)行的會計核算在某種程度上會制約林業(yè)發(fā)展，林業(yè)單位的雙重性導致會計制度在核算、計劃制定等會計核算混亂。

(一)會計核算基礎方面

《事業(yè)單位會計準則試行》第十六條規(guī)定“預算單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，但經(jīng)營性業(yè)務核算可采用權(quán)責發(fā)生制”。在收付實現(xiàn)制下，事業(yè)單位經(jīng)常存在一些會計年度內(nèi)收支項目不配比的情況，導致一些事業(yè)單位采用收付實現(xiàn)制來核算，不能真實完整的反映該單位的經(jīng)濟業(yè)務。如事業(yè)單位的在一些非經(jīng)常性的費用支出方面，在發(fā)生費用的時期，支出增大，造成結(jié)余減少。使當期收支不配比，計算的結(jié)余也不是真正的結(jié)余。尤其是實行政府采購和國庫集中支付制度以后，采購環(huán)節(jié)和付款環(huán)節(jié)相分離，使得項目的實施與款項的支付存在一定時間間隔，如按現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，會出現(xiàn)比較嚴重的賬實不符，不能真實反映單位的經(jīng)濟業(yè)務。

各地、各部門的同志都盡了很大努力，即將過去的一年里。使我經(jīng)濟發(fā)展保持了良好的勢頭，代表省委、省政府向同志們表示感謝。更希望大家繼續(xù)努力，新的一年里使全省轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的工作見到突出成效。

但非常重要既是一次經(jīng)驗交流會，今天的會議時間不長。也是一項工作部署會。幾個市的同志在會上介紹了各自在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方向取得的一些成效和經(jīng)驗，值得總結(jié)和推廣。剛才，李清林同志對為什么要加大轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作力度和要采取的關鍵性措施已講得很明確了希望各地、各有關方面認真落實。下面，再強調(diào)三點：

要提高認識。轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是實踐總書記“三個代表”重要思想、推進我省經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。從整體上講，第一。近年來，各級政府及其職能部門依法行政的水平有較大提高，行政管理方式有了很大變化，政府對經(jīng)濟的直接干預減少，宏觀調(diào)控能力增強。但是還必須清醒地認識到存在問題和不足。一些部門和單位依法行政的意識不強，服務經(jīng)濟發(fā)展的觀念不夠堅定；亂罰款、亂收費、亂攤派等侵害企業(yè)利益的行為仍時有發(fā)生；門難進、臉難看、事難辦的問題還沒有得到較好地解決；辦事拖拉，推諉扯皮的現(xiàn)象還較突出等。這些問題不解決，經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境也就無從改善，也諒難以保證國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。年，由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化，面臨的經(jīng)濟形勢比較嚴峻，要實現(xiàn)較快的增長速度和較高的增長質(zhì)量，特別是要擴大內(nèi)需，需要花更大力氣。希望從轉(zhuǎn)變政府職能入手，為擴大內(nèi)需、經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。前不久召開的市委書記座談會和剛剛閉幕的省委經(jīng)濟工作會議上，與會代表就經(jīng)濟環(huán)境方面的問題提出了很多意見和建議，認為不痛下決心治理經(jīng)濟環(huán)境，國民經(jīng)濟就很難保持良好的發(fā)展勢頭。而且轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展既是重大的經(jīng)濟問題，更是嚴肅的政治問題，抓好這項工作不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是密切黨群干群關系、解決一系列社會問題的需要。今天，召開這個會議，請各市的市委副書記、常務副市長都參加了也請省直各部門的主要負責同志參加了就是要引起大家的重視，希望全省各級黨委、政府和各級領導干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要意義，認清形勢，增強責任感和緊迫感，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府對這項工作的安排部署上來，把其作為當前一項重中之重的緊迫任務，擺上工作日程，及早動手，抓緊抓好。

要狠抓落實。隨著我國加入WTO轉(zhuǎn)變政府職能，第二。提高行政咨詢，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，比過去任何時候都重要和緊迫，有很多事情要做。各地、各有關部門要密切行動起來，采取有力措施，扎扎實實地把這項工作抓緊抓好、抓出成效。有幾個方面需要大家認真去做：

轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的前提，一要切實推行政務公開。政務公開。沒有政務公開，就談不上行政高效和優(yōu)質(zhì)服務。要建立健全服務公開制，認真推行政務公開，提高透明度，下大力氣解決“暗箱操作”問題。要進一步規(guī)范政務公開的內(nèi)容，不僅有關的政策、法規(guī)要公開，辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事結(jié)果和辦事責任都要公開，要讓人民群眾一看就知道自己的事能不能辦，怎樣辦，誰來辦，會辦到什么樣的程度，會得到怎么一個結(jié)果。這也是加入世界貿(mào)易組織后必須做到大家要從各地的實際出發(fā)，把政務公開工作進一步向前推進。

轉(zhuǎn)變政府職能，二要制定和實行服務承諾制度。實行政府服務承諾。提高行政咨詢的重要措施，也是評價政府信用程序的一個重要標準。政府不僅是管理社會和經(jīng)濟，更重要的要為人民服務。應該把服務的內(nèi)容、服務的方式、服務的結(jié)果向群眾承諾。要抓緊制定政府承諾的規(guī)章制度，規(guī)范承諾內(nèi)容，不但要對政府及部門在一定時期的宏觀目標作出承諾，而且對每一項需要政府辦理的具體事項都要作出承諾，每一項承諾都要向社會公布。