2012年上半年我站農(nóng)經(jīng)工作在局領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，按照依法行政，加強(qiáng)管理的工作思路和2012年農(nóng)經(jīng)工作要點(diǎn)，緊緊圍繞農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)將2012年上半年工作總結(jié)和下半年工作計(jì)劃情況匯報(bào)如下：

一、2012年上半年工作總結(jié)

1.積極參加了省組織的農(nóng)經(jīng)工作培訓(xùn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)了2012年農(nóng)經(jīng)工作主要事宜。傳達(dá)了有關(guān)政策精神；

2．對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的摞荒、流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行初步調(diào)查。到鄉(xiāng)調(diào)查走訪了一土地承包權(quán)證未發(fā)放戶，對(duì)其上訪戶進(jìn)行了調(diào)解。

3.做好了1-3月份土地流轉(zhuǎn)調(diào)查工作；特別是合作社的土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查；做好了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地合同監(jiān)督工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好土地合同歸檔管理工作。

4.做好了對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化情況專項(xiàng)調(diào)查。并將情況上報(bào)到了市站。

土地承包優(yōu)先權(quán)是指農(nóng)村土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)時(shí)，法定或約定優(yōu)先權(quán)人對(duì)該土地享有優(yōu)先承包的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十三條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)”、第四十七條“以其它方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”，《海南省第二輪土地承包若干規(guī)定》第四條第三款“專業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)收回土地重新發(fā)包，原承包方在同等條件下有優(yōu)先權(quán)”，把在農(nóng)村土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)中可以行使優(yōu)先權(quán)以法律形式確定了下來(lái)。由于人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又趨于規(guī)?；I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，承包土地規(guī)模種養(yǎng)已經(jīng)成為發(fā)展農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要因素，因此優(yōu)先權(quán)主體請(qǐng)求保護(hù)其優(yōu)先權(quán)不受侵犯意識(shí)特別普遍迫切。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我院審理涉及農(nóng)村土地承包關(guān)系案件中主張優(yōu)先權(quán)的一成有余，占有一定比例。然而，因?yàn)榉蓪?duì)農(nóng)村土地承包優(yōu)先權(quán)的規(guī)定過(guò)于原則，相關(guān)司法解釋幾乎空白，所以審理主張優(yōu)先權(quán)案件的時(shí)候從程序操作到實(shí)體判決都遇到不少困惑，認(rèn)識(shí)模糊，亟待澄清。筆者針對(duì)在審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題作一些闡述，若有不妥，敬請(qǐng)同仁指正。

一、關(guān)于對(duì)土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟主體的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

這是在審理土地承包優(yōu)先權(quán)糾紛中經(jīng)常遇到的程序性問(wèn)題，認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一。所謂土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟主體是能夠參與土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟法律關(guān)系，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的人，該訴訟主體資格由國(guó)家法律規(guī)定，包括原告、被告和第三人。根據(jù)法律明確規(guī)定，以下人員可以作為土地承包優(yōu)先權(quán)原告，具備土地承包優(yōu)先權(quán)人訴訟主體資格：一是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；二是以其它方式承包農(nóng)村土地時(shí)在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員；三是專業(yè)性生產(chǎn)承包土地合同期滿又重新發(fā)包時(shí)同等條件下原承包方。對(duì)這三種人的土地承包優(yōu)先權(quán)原告主體資格無(wú)可爭(zhēng)議，認(rèn)識(shí)是一致的。但是在優(yōu)先權(quán)訴訟中還有兩種人主張優(yōu)先權(quán)，他們是否具有優(yōu)先權(quán)原告訴訟主體資格，法律沒有作出明確的規(guī)定，因此存在爭(zhēng)議。第一種人是，集體經(jīng)濟(jì)組織成員以其它方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織土地期滿，該集體經(jīng)濟(jì)組織另外成員要求承包，原承包方主張優(yōu)先權(quán)：第二種人是，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員專業(yè)承包集體經(jīng)濟(jì)組織土地期滿，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員要求承包，原承包方主張優(yōu)先權(quán)。一些人認(rèn)為，這兩種人都是優(yōu)先權(quán)原告訴訟主體。理由是他們是土地的原承包方，符合《海南省第二輪土地承包若干規(guī)定》第四條第三款的規(guī)定，可以主張優(yōu)先權(quán)。筆者認(rèn)為，法律規(guī)定土地承包優(yōu)先權(quán)的立法旨意是為了保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)和保護(hù)原承包方的投入兼顧兩者而以前者為先。在土地承包合同期滿，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員原承包者依法可以優(yōu)先權(quán)對(duì)抗同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包權(quán)，因?yàn)橥瑢儆诩w經(jīng)濟(jì)組織成員，無(wú)所謂保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)問(wèn)題，只存在依法保護(hù)原承包方的投入問(wèn)題。賦予原承包方優(yōu)先權(quán)充分體現(xiàn)優(yōu)先權(quán)立法者保護(hù)原承包方投入的意圖。而土地承包合同期滿，非集體經(jīng)濟(jì)組織成員原承包者不得以優(yōu)先權(quán)對(duì)抗集體經(jīng)濟(jì)組織成員的承包權(quán)，因?yàn)樵O(shè)置土地承包優(yōu)先權(quán)以保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)為首要，排斥非集體經(jīng)濟(jì)組織成員原承包者對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的優(yōu)先權(quán)，反映了優(yōu)先權(quán)立法者保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包權(quán)的用意。由此可見，前面第一種人是土地承包優(yōu)先權(quán)人；第二種人則不是，不能主張優(yōu)先權(quán)，對(duì)其主張應(yīng)裁定駁回起訴。

與土地承包優(yōu)先權(quán)原告相對(duì)應(yīng)的當(dāng)事人是被告，土地承包優(yōu)先權(quán)被告是侵犯優(yōu)先權(quán)人土地承包優(yōu)先權(quán)或者與優(yōu)先權(quán)人發(fā)生優(yōu)先權(quán)爭(zhēng)議而由法院通知應(yīng)訴的人。為了更直觀、形象地弄清土地承包優(yōu)先權(quán)訴訟被告，舉一實(shí)例予以說(shuō)明。村民小組成員某甲承包本村民小組土地圍池養(yǎng)蝦。承包合同期滿，村民小組另一成員某乙與村民小組簽訂承包該土地承包合同，甲以優(yōu)先權(quán)受到侵害為由向法院起訴，主張優(yōu)先承包。在本案中，甲土地承包優(yōu)先權(quán)不僅受到村民小組侵犯，而且受到某乙的侵犯；或者說(shuō)甲既與村民小組發(fā)生優(yōu)先權(quán)爭(zhēng)議，也與某乙發(fā)生優(yōu)先權(quán)爭(zhēng)議。因此村民小組和某乙都是本案優(yōu)先權(quán)訴訟的共同被告。如果村民小組和某乙的行為對(duì)某甲的優(yōu)先權(quán)構(gòu)成侵害甚至造成損失，就由村民小組和某乙共同承擔(dān)停止侵害和賠償損失的民事責(zé)任。審判務(wù)實(shí)通常把某乙列為案件第三人參加訴訟，很不準(zhǔn)確，應(yīng)該糾正過(guò)來(lái)。

二、關(guān)于土地承包優(yōu)先權(quán)取得和喪失的認(rèn)識(shí)問(wèn)題

土地承包優(yōu)先權(quán)由法律規(guī)定取得。而優(yōu)先權(quán)屬于一項(xiàng)私權(quán)利，在與法律規(guī)定不相抵觸情況下，也可約定取得。但是約定取得優(yōu)先權(quán)不得對(duì)抗法定優(yōu)先權(quán)，更不能通過(guò)約定優(yōu)先權(quán)排除法定優(yōu)先權(quán)，否定法定優(yōu)先權(quán)的約定自始無(wú)效。土地承包優(yōu)先權(quán)不論是按法律規(guī)定取得，還是按約定取得，都是期待權(quán)而非既得權(quán)，是附條件而非無(wú)條件，只有所附條件成就時(shí)，優(yōu)先承包土地期待權(quán)才能實(shí)現(xiàn)，取得土地承包優(yōu)先權(quán)。取得土地承包優(yōu)先權(quán)所附條件包括：1有優(yōu)先權(quán)人要求優(yōu)先承包的明示。民事法律行為有明示和默示兩種表現(xiàn)形式，但行使優(yōu)先權(quán)這種民事法律行為只能適用明示而不適用默示。優(yōu)先權(quán)人知道自己是優(yōu)先權(quán)人后，必須在土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)前向發(fā)包人或流轉(zhuǎn)人明確表示優(yōu)先承包，這是優(yōu)先權(quán)人獲得土地承包優(yōu)先權(quán)的根據(jù)，不可或缺。2有土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)事實(shí)。這是取得土地承包優(yōu)先權(quán)的前提，不發(fā)生土地發(fā)包或流轉(zhuǎn)，土地承包優(yōu)先權(quán)無(wú)從談起。倘若發(fā)包方為規(guī)避優(yōu)先權(quán)收回土地閑置時(shí)間較長(zhǎng)（一般半年以上）或擱置一段時(shí)間尚未自用又發(fā)包的，優(yōu)先權(quán)人仍然可以主張并取得土地承包優(yōu)先權(quán)。3條件同等。這是取得土地承包優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)。主要指與發(fā)包方利益密切相關(guān)的條件同等，諸如承包價(jià)格同等，承包金給付方式同等，承包期限同等，對(duì)土地保護(hù)義務(wù)同等，等等。與發(fā)包方利益基本無(wú)關(guān)的如土地種養(yǎng)何物、何時(shí)種養(yǎng)、管理方法等都不是同等條件的內(nèi)容。

本文作者：李昊澤工作單位：武漢理工大學(xué)

土地權(quán)利制度的主要目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)土地的有效利用。但是，由于缺乏合理的規(guī)劃，部分基層干部在流轉(zhuǎn)土地的使用過(guò)程中，擅自改變土地的使用性質(zhì)。部分流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)仍屬于農(nóng)戶，而村集體或流入的單位和個(gè)人只享受對(duì)該地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不經(jīng)過(guò)農(nóng)戶同意直接改變土地使用性質(zhì)的行為一方面嚴(yán)重侵害了流出土地農(nóng)戶的利益，同時(shí)也違反了《土地管理法》。

在土地流轉(zhuǎn)和征用土地中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性和公益性兩種不同用途農(nóng)村土地只有在發(fā)生“公共利益”用途僅用于土地征用形式，相關(guān)部門“公共利益的土地”使法律做出有利的解釋。甚至公共土地，也要注重引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，參照市場(chǎng)價(jià)格的征用土地價(jià)格的決定。

對(duì)于“經(jīng)營(yíng)性”非農(nóng)業(yè)土地可以通過(guò)多種集體土地開發(fā)利用模式，形成一個(gè)新的土地開發(fā)的概念和新的利益關(guān)系一個(gè)是土地單位和企業(yè)和農(nóng)民（集體經(jīng)濟(jì)組織充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，基于土地供應(yīng)和需求變化和其他因素形成的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)獲得農(nóng)民的集體土地使用權(quán)。當(dāng)?shù)卣饕亲龊梅?wù)和協(xié)調(diào)工作。第二個(gè)是已經(jīng)進(jìn)入了地方政府統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)區(qū)的農(nóng)民集體所有的土地，可以讓村集體經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)住房租金，“獨(dú)立發(fā)展，根據(jù)股票紅利”；進(jìn)入當(dāng)?shù)卣?guī)劃面積農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)允許房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)民集體土地根據(jù)國(guó)家主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)，不僅可以豐富的農(nóng)民，但也可以大大降低房?jī)r(jià)，解決城市居民買房困難的問(wèn)題。對(duì)此，關(guān)鍵是當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)民的土地管理，開發(fā)大型城市概念轉(zhuǎn)化成豐富的農(nóng)民，人民受益的發(fā)展思路，這樣農(nóng)民集體土地開發(fā)和業(yè)務(wù)快速致富。

完善征地補(bǔ)償辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制完善土地征用補(bǔ)償措施，建立失地農(nóng)民安置、失業(yè)和基本生活保障的長(zhǎng)效機(jī)制。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不能促進(jìn)為代價(jià)的成本，農(nóng)民利益，讓失地農(nóng)民也共享改革開放的成果。因此，對(duì)失地農(nóng)民安置到公平補(bǔ)償，即項(xiàng)目，數(shù)量應(yīng)該能夠確保失業(yè)的農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等的必要支出，不僅要保持原來(lái)的水平，但也有更多的安全。1完善征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法一個(gè)是建議提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)是進(jìn)一步提高土地安置補(bǔ)助費(fèi)。三是改變“土地在保護(hù)“失地農(nóng)民安置方式，但是應(yīng)該將所有的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)失地農(nóng)民失業(yè)保障基金和再就業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)資本。摘要失地農(nóng)民基本生活保障基金應(yīng)該主要來(lái)自政府的土地出讓金和土地單位提供資金。2創(chuàng)新土地征收安置模式允許采取“留用地”方式，將計(jì)劃明確的建設(shè)用地范圍內(nèi)的某個(gè)區(qū)域建設(shè)用地的安排，集體經(jīng)濟(jì)組織，用于發(fā)展和加強(qiáng)我們的經(jīng)濟(jì)。蘇南部分在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃“創(chuàng)業(yè)園”或“聯(lián)合工業(yè)園區(qū)”、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，集住宿地板、貿(mào)易市場(chǎng)、社區(qū)超市財(cái)產(chǎn)設(shè)施，和分享形式的資產(chǎn)，量化集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，這是更多的土地征用，失地農(nóng)民村，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期效益的保障機(jī)制。3加土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民就業(yè)水平土地流轉(zhuǎn)的前提條件之一是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。但是，由于文化水平較低、缺乏勞動(dòng)技能、年齡偏大等因素影響，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)困難，從業(yè)的勞動(dòng)崗位差。因此，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民工，我們首先要做的是提高他們的就業(yè)技能。要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，使他們能夠擁有現(xiàn)代生產(chǎn)所需要的上崗條件。如浙江紹興在這方面有經(jīng)驗(yàn)可參考：學(xué)校出菜單，企業(yè)下訂單，政府來(lái)買單，為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民就業(yè)走出一條新路。同時(shí)，要優(yōu)先安排。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民工，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和指導(dǎo)，優(yōu)先安排他們上崗，解除這些農(nóng)民失地后的后顧之憂，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)的速度，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建立確保農(nóng)民權(quán)益的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制1堅(jiān)持平等協(xié)商、自愿的原則土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須建立在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上。在承包期內(nèi)，農(nóng)民承包土地有自由使用、使用權(quán)和循環(huán)的權(quán)利，有權(quán)自主決定是否承包土地流轉(zhuǎn)和形式的循環(huán)。這是一個(gè)農(nóng)夫有長(zhǎng)期和保證土地使用權(quán)的具體體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包的“反租倒包”，不符合家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，應(yīng)予制止。2堅(jiān)持土地有償流轉(zhuǎn)強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶承包土地的物權(quán)性質(zhì)與維護(hù)農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并不影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。關(guān)鍵是要采取經(jīng)濟(jì)辦法，實(shí)行承包地的有償流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的土地收益包括承包土地直接經(jīng)營(yíng)的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)是有償?shù)摹Ｍ恋亓鬓D(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和租金等，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。3強(qiáng)化合同管理農(nóng)村土地承包管理為中心的農(nóng)民權(quán)益保障工作，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包相關(guān)政策和法規(guī)和相關(guān)的業(yè)務(wù)需求，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職能，不斷完善管理機(jī)制。包括改善土地合同文件管理，做好土地流轉(zhuǎn)合同審核審計(jì)，做好土地轉(zhuǎn)讓基金專戶管理。

2012年，我們將在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，為財(cái)政發(fā)展做好我們的本職工作。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)上級(jí)財(cái)政工作會(huì)議精神，全力保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展、保穩(wěn)定；加大稅收征管力度，提高財(cái)政收入質(zhì)量；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善部門預(yù)算管理改革；認(rèn)真落實(shí)惠民政策，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

2012年，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2806萬(wàn)元，比上年年初預(yù)算數(shù)1720萬(wàn)元增加1086萬(wàn)元，增長(zhǎng)38.7%，分部門收入：

國(guó)稅1400萬(wàn)元，地稅1406萬(wàn)元；其中：地方一般預(yù)算收入1505萬(wàn)元，比上年年初預(yù)算數(shù)567萬(wàn)元增加938萬(wàn)元，增長(zhǎng)62.33%。預(yù)算財(cái)政總支出723.46萬(wàn)元，比上年實(shí)際支出855.74萬(wàn)元減少132.28萬(wàn)元，下降18.28%。

穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅(jiān)持土地家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個(gè)亟待探索解決的問(wèn)題。

一、ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國(guó)土面積2021.46平方公里，全縣轄79個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到2003年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達(dá)2162戶，面積達(dá)77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達(dá)72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。

二、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式和期限

（一）無(wú)償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補(bǔ)償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進(jìn)行。一些原承包戶季節(jié)性或長(zhǎng)年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對(duì)自己土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。

（二）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實(shí)物（糧食）補(bǔ)償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，出讓方不負(fù)責(zé)任何生產(chǎn)費(fèi)用，補(bǔ)償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。

上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市各級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，我們農(nóng)經(jīng)中心認(rèn)真貫徹黨的大和屆中、中全會(huì)精神，全面學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力落實(shí)年初工作意見，現(xiàn)將這半年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、穩(wěn)定中求推進(jìn)

上半年，農(nóng)經(jīng)管理中心所負(fù)責(zé)的農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地合同管理與流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)主要工作取得了顯著成效，主要任務(wù)指標(biāo)已達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管。

一是認(rèn)真開展陽(yáng)光農(nóng)廉公開監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。我們通過(guò)與市農(nóng)廉辦共同努力、密切配合，投資1800萬(wàn)元，在全市13個(gè)縣（市、區(qū)）、153個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了陽(yáng)光農(nóng)廉服務(wù)中心（大廳），同時(shí)建立了“農(nóng)廉公開監(jiān)管和農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)廉公開監(jiān)管和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)管全覆蓋。

二是完善農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。全市153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，并配備了電腦、打印機(jī)、電子觸摸屏等硬件設(shè)施及會(huì)計(jì)委托軟件，全市3186個(gè)村實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)委托。

2010年上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市各級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，我們農(nóng)經(jīng)中心認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，全面學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力落實(shí)年初工作意見，現(xiàn)將這半年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、穩(wěn)定中求推進(jìn)

上半年，農(nóng)經(jīng)管理中心所負(fù)責(zé)的農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地合同管理與流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)主要工作取得了顯著成效，主要任務(wù)指標(biāo)已達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管。

一是認(rèn)真開展陽(yáng)光農(nóng)廉公開監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。我們通過(guò)與市農(nóng)廉辦共同努力、密切配合，投資1800萬(wàn)元，在全市13個(gè)縣(市、區(qū))、153個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立了陽(yáng)光農(nóng)廉服務(wù)中心(大廳)，同時(shí)建立了“農(nóng)廉公開監(jiān)管和農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)廉公開監(jiān)管和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)管全覆蓋。二是完善農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。全市153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，并配備了電腦、打印機(jī)、電子觸摸屏等硬件設(shè)施及會(huì)計(jì)委托軟件，全市3186個(gè)村實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)委托。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，妥善解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的突出問(wèn)題。針對(duì)全市審計(jì)進(jìn)展不平衡、個(gè)別縣審計(jì)工作不力的問(wèn)題，指導(dǎo)全市第六輪的第一年普審工作，并認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，直接督辦查處了4起農(nóng)村財(cái)務(wù)案件，全部查處解決。

(二)健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省市各級(jí)主管部門的精心指導(dǎo)下，我們農(nóng)經(jīng)中心認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，全面學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件和省市農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，著力落實(shí)年初工作意見，現(xiàn)將這半年來(lái)的工作總結(jié)如下：

一、穩(wěn)定中求推進(jìn)

上半年，農(nóng)經(jīng)管理中心所負(fù)責(zé)的農(nóng)村財(cái)務(wù)、土地合同管理與流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)等各項(xiàng)主要工作取得了顯著成效，主要任務(wù)指標(biāo)已達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管。

一是認(rèn)真開展陽(yáng)光農(nóng)廉公開監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)。我們通過(guò)與市農(nóng)廉辦共同努力、密切配合，投資1800萬(wàn)元，在全市13個(gè)縣（市、區(qū)）、153個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了陽(yáng)光農(nóng)廉服務(wù)中心（大廳），同時(shí)建立了“農(nóng)廉公開監(jiān)管和農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”，初步形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)廉公開監(jiān)管和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光農(nóng)廉網(wǎng)絡(luò)公開監(jiān)管全覆蓋。二是完善農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。全市153個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，并配備了電腦、打印機(jī)、電子觸摸屏等硬件設(shè)施及會(huì)計(jì)委托軟件，全市3186個(gè)村實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)委托。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，妥善解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的突出問(wèn)題。針對(duì)全市審計(jì)進(jìn)展不平衡、個(gè)別縣審計(jì)工作不力的問(wèn)題，指導(dǎo)全市第六輪的第一年普審工作，并認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)訪，直接督辦查處了4起農(nóng)村財(cái)務(wù)案件，全部查處解決。

（二）健全了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。

我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”三農(nóng)問(wèn)題一直是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)注的重點(diǎn)。而作為農(nóng)民的生存之本——土地，往往是糾紛經(jīng)常產(chǎn)生的根源。這一問(wèn)題一直困擾著農(nóng)民，土地糾紛源于何處，土地糾紛該如何合理解決，本文通過(guò)對(duì)土地問(wèn)題的調(diào)查和反思，提出幾點(diǎn)粗淺意見。

從2002年上訪群眾向海南省信訪部門反映的情況來(lái)看，涉及農(nóng)村土地矛盾和問(wèn)題的內(nèi)容占群眾上訪內(nèi)容總量的40％左右，在我院近年來(lái)審理的民事案件中，涉及農(nóng)村土地糾紛的案件也占有很大的比重。具體講，主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

第一，土地權(quán)屬不清。農(nóng)村在推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)，大都實(shí)行“包田不包坡”的做法，致使荒地、坡地爭(zhēng)議較多；前，有些場(chǎng)社體制改革，有些退場(chǎng)不退地，留下了糾紛隱患；而部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沿襲“誰(shuí)有土地誰(shuí)耕、誰(shuí)承包”的做法，造成了農(nóng)民爭(zhēng)占“祖宗田”，“祖宗地”現(xiàn)象突出；村集體與村集體之間也存在著相鄰地段土地的歸屬問(wèn)題的爭(zhēng)奪。

第二，農(nóng)村依法用地觀念差，越權(quán)發(fā)包的情況突出。農(nóng)民依法用地的觀念比較薄弱，農(nóng)民不按國(guó)家的規(guī)定合理使用土地，而是任憑自己的意愿違反有關(guān)規(guī)定使用土地，給鄰地的使用權(quán)造成侵害，由此引起糾紛。再者，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及村委會(huì)基層干部對(duì)集體土地的開發(fā)使用缺乏科學(xué)規(guī)劃，土地用途管制制度不落實(shí)執(zhí)行，村委會(huì)或村民小組自作主張?jiān)綑?quán)越級(jí)向外發(fā)包土地，而依據(jù)《國(guó)土法》和《村民委員會(huì)法》規(guī)定，村社出讓、租賃土地不通過(guò)村民討論，沒有得到三分之二村民同意，村委會(huì)不得違反民主設(shè)定原則同外簽訂合同，而村委會(huì)或村民小組的法制觀念薄弱，基本上不依法行使權(quán)利，這是產(chǎn)生土地糾紛原因之一；有的基層干部以犧牲農(nóng)民的承包地為手段，嚴(yán)重違背土地操作程序，隱瞞實(shí)情，去成全土地承包商的利益，因此引起土地糾紛。

第三，“開發(fā)熱”留下隱患。在前些年的“開發(fā)熱”中，一些地方為了多招商，急開發(fā)，對(duì)外來(lái)公司轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包土地面積過(guò)大，承包期過(guò)長(zhǎng)，農(nóng)民參與程度小，地價(jià)又低，農(nóng)民感到吃虧，成為引發(fā)糾紛的導(dǎo)火線。

第四，開采鈦礦、挖塘養(yǎng)蝦、外包林地，給生態(tài)造成破壞，環(huán)境被污染，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，要求收回土地，卻得不到解決。海南有些地方鈦礦資源豐富，但鈦礦開采之后原尚可利用的有效土地失去了先前之功效，加上有些土地被承包挖塘養(yǎng)蝦，破壞生態(tài)平衡，農(nóng)民要求中止合同，收回土地，發(fā)揮土地的正常功效，但有些地方對(duì)此類問(wèn)題遲遲不解決，或得不到合理解決。

**年上半年，我中心切實(shí)按照年初確定的工作思路，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委農(nóng)工辦的直接指導(dǎo)下，全體同志齊心協(xié)力，自我加壓，負(fù)重奮進(jìn)，扎實(shí)工作，在深化農(nóng)村改革和農(nóng)村工作的協(xié)調(diào)督導(dǎo)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理、合同管理、參謀決策方面取得了一定的成績(jī)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、緊扣發(fā)展主題，參謀助手作用進(jìn)一步發(fā)揮。

1、參與決策。我中心年初對(duì)涉及農(nóng)村工作全局的問(wèn)題，直接參與調(diào)查研究，制定方案。我們?yōu)辄h委、政府先后起草了關(guān)于農(nóng)村三費(fèi)征收實(shí)施意見，集體資產(chǎn)管理，化解村級(jí)債務(wù)的措施，村組干部工作目標(biāo)考核，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理等方面的文件，為全鎮(zhèn)“經(jīng)濟(jì)倍增、環(huán)境倍優(yōu)”，擬定了可行方案，發(fā)揮了參謀助手的作用。

2、盡力服務(wù)。年初按照縣委文件精神，據(jù)實(shí)分解一事一議籌資籌勞任務(wù)，為深化全鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，保證鎮(zhèn)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。積極籌辦鎮(zhèn)每年一次的三級(jí)干部總結(jié)表彰會(huì)議，對(duì)照有關(guān)文件，收集各方資料，編制獎(jiǎng)勵(lì)方案，為黨委、政府召開表彰會(huì)議做好一切準(zhǔn)備工作，為調(diào)動(dòng)全鎮(zhèn)廣大干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性起到了一定的促進(jìn)作用。

二、緊扣發(fā)展主題，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步強(qiáng)化。

為鞏固和發(fā)展去年化解村級(jí)債務(wù)的成果，保護(hù)和壯大集體經(jīng)濟(jì)，今年初，我中心根據(jù)黨委、政府的要求，深入調(diào)查研究，針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況，多管齊下，努力增加村級(jí)集體收入，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格控制村級(jí)費(fèi)用支出。一抓收支臺(tái)帳的建立。年初指導(dǎo)各村（居）編制村級(jí)收支預(yù)算方案，方案審定后，要求各村（居）嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行使用，每月按時(shí)登記收支臺(tái)帳，每個(gè)季度公布一次收支結(jié)果，原創(chuàng)：對(duì)照預(yù)算查原因。二抓報(bào)帳制度的執(zhí)行。每月5日，各村（居）把上月收支票據(jù)送農(nóng)經(jīng)中心審核，經(jīng)審核同意后入帳，特別對(duì)費(fèi)用報(bào)支，嚴(yán)格了審批程序及限額控制。村級(jí)取消高利息借貸，所有借款利息一律按銀行同等貸款利率標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不計(jì)復(fù)息，實(shí)行先付本后付息，僅這一項(xiàng)我鎮(zhèn)今年以來(lái)已降低支出20多萬(wàn)元。三抓集體資金“村有鎮(zhèn)管”制度的落實(shí)。我中心側(cè)重管理好各村（居）的經(jīng)濟(jì)、副業(yè)等項(xiàng)目發(fā)包收入的資金管理，村級(jí)資金實(shí)行所有權(quán)不變，鎮(zhèn)、村雙向監(jiān)督，保證了集體資金不流失。四抓村務(wù)公開制度的落實(shí)。定期民主理財(cái)，定期公布上墻，實(shí)行村務(wù)陽(yáng)光操作。五是抓重點(diǎn)村（居）的監(jiān)控。&&&&既是資源大村，又是債務(wù)大村、矛盾大村。該村年初債務(wù)達(dá)666萬(wàn)元，今年我中心抓住該村7600畝副業(yè)田全部到期的契機(jī)，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)工作班子進(jìn)駐該村達(dá)兩個(gè)多月，逐步鈍化該村矛盾，順利實(shí)現(xiàn)副業(yè)田發(fā)包工作，收取承包金480萬(wàn)元，收回陳欠款220萬(wàn)元，償還了債務(wù)550萬(wàn)元，一舉摘得了縣財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)村的帽子*****是債務(wù)大村，歷來(lái)財(cái)務(wù)管理混亂，今年來(lái)我中心對(duì)該村2001年并村以來(lái)的財(cái)務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)，目前，該項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。上半年，我中心對(duì)全鎮(zhèn)11個(gè)村（居）財(cái)務(wù)進(jìn)行了回頭看、重點(diǎn)看，特別是債務(wù)大村、新增債務(wù)村進(jìn)行了重點(diǎn)解剖，及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府匯了報(bào)村級(jí)財(cái)務(wù)情況動(dòng)態(tài)。