導(dǎo)語：電影產(chǎn)業(yè)競爭管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

三、提高我國電影產(chǎn)業(yè)的競爭力的政策建議

1．電影管理體制的改革與創(chuàng)新

完善的電影市場體制不是行政管理體制，不能憑借政府賦予的權(quán)力來控制行業(yè)壟斷市場。為了電影產(chǎn)業(yè)低迷狀況的回升及復(fù)興，制定產(chǎn)業(yè)政策的國家行政管理部門的職能改革已經(jīng)是大勢所趨，建立一套適合社會主義文化市場規(guī)律的電影管理體制顯然是重中之重——它是中國電影產(chǎn)業(yè)進行深層次改革的前提。政府管理體制的改革與創(chuàng)新，已經(jīng)成為深化改革、應(yīng)對入世、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。它具體反映在以下三個方面：

（1）轉(zhuǎn)變政府管理職能

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的初步建立，壟斷控制、政府代管的政府管理模式已經(jīng)落后于形勢的發(fā)展與需要。政府管理職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于觀念的轉(zhuǎn)變，在于對電影作為產(chǎn)業(yè)的清晰定位上。

有專家開始引入經(jīng)濟學(xué)中“準公共物品”這一概念。[34]從市場經(jīng)濟的理論上講，電影是準公共物品，可以由政府提供，也可以由市場提供。針對“準公共物品”，政府的基本職能，一是承擔(dān)引導(dǎo)職能；二是承擔(dān)監(jiān)管職能；三是承擔(dān)法律職能。不同的準公共物品有不同的解決方式，不可能完全一致，但是只要以經(jīng)濟學(xué)研究的本質(zhì)為出發(fā)點去思考，充分發(fā)揮市場與政府的不同作用，就有可能找到解決問題的辦法。就電影而言，政府的主要職責(zé)一是負責(zé)根據(jù)本國民族習(xí)慣、政治制度，對電影的內(nèi)容進行審查；二是維護電影業(yè)的正常運作，如打擊盜版。而市場的主要功能是為社會提供電影產(chǎn)品，建立完全市場化的電影制作體系和發(fā)行放映體系。也就是說，在二者之間，政府一方面要行使公共職能，另一方面要逐步放棄對其的經(jīng)營職能。

根據(jù)我國經(jīng)濟體制改革的設(shè)想，政府的管理方式，將從直接管理為主向間接管理為主轉(zhuǎn)變，即：國家調(diào)解市場，市場引導(dǎo)企業(yè)。政府主管部門對文化生產(chǎn)（主要指進入文化市場的部分）的管理，必須以間接管理為主，運用經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)文化市場供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟和社會環(huán)境，以此引導(dǎo)文化企業(yè)正確地進行經(jīng)營決策。具體到電影產(chǎn)業(yè)上，這就要求，各級電影行政管理部門必須實行政企分開、政資分開、政事分開和管辦分開，從而真正面向市場，掌握市場的變化，運用市場調(diào)控手段，來實現(xiàn)對電影市場的管理目標，促進電影產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

目前政府管理職能正在悄然改革當(dāng)中，我們也希望“市場”這一只手（或曰“資本”這一只手）得到進一步的強化，從而使市場在我國電影行業(yè)中的潛力得到進一步的發(fā)揮。

（2）創(chuàng)新政府管理體制

創(chuàng)新政府管理體制，是真正轉(zhuǎn)變政府管理職能的關(guān)鍵。政府管理體制的一個原則是從辦電影向管電影轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，從面向系統(tǒng)內(nèi)向面向全社會轉(zhuǎn)變。政府管理體制的創(chuàng)新應(yīng)具體反映在以下幾個方面：

應(yīng)該減少政府審批手續(xù)。健全電影市場的經(jīng)營資格準入、產(chǎn)品準入、資本準入和技術(shù)標準準入制度。深化行政審批制度改革，減少審批事項，完善審批程序，增加期間的公開性和透明度。規(guī)范經(jīng)營主體資格和專業(yè)資質(zhì)的審批，為企業(yè)營造公開、公平、公正的市場經(jīng)營環(huán)境，對行為不規(guī)范、產(chǎn)品不合格和服務(wù)質(zhì)量低劣的電影企業(yè)，依法進行整改或取消經(jīng)營資格。

應(yīng)該改革電影立項、審查制度。應(yīng)該積極探索制定符合中國國情的影片分級制度，將未成年觀眾和成人觀眾區(qū)別服務(wù)，做到既真正保護未成年人的利益，又滿足不同層次消費者的需求。分級制是國外的通行做法，我們應(yīng)該盡快建立電影的分級制，以解決創(chuàng)作中經(jīng)常要遇到的種種困惑和問題。

應(yīng)該發(fā)揮各專業(yè)協(xié)會、學(xué)會和中介組織的職能和作用。一方面應(yīng)該使這些團體能夠從根本上加強對本行業(yè)權(quán)益的維護，制定行業(yè)規(guī)則，健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)隊伍素質(zhì)，規(guī)范行業(yè)管理，更好地參與政策的制定；另一方面應(yīng)該使這些團體成為政府與企業(yè)、企業(yè)與社會之間的溝通橋梁，從而進一步促進政府管理體制更好地從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。

應(yīng)該盡快完善法規(guī)政策體系。應(yīng)該抓緊修訂和完善促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)行政策法規(guī)，制訂深化電影體制改革的相關(guān)配套政策。在現(xiàn)有《電影管理條例》及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，抓緊電影的立法工作，盡快起草和頒布實施，以“始終把握面向市場、公平競爭、依法管理、保障權(quán)益、行業(yè)自律、促進發(fā)展”作為電影立法的宗旨。電影法是電影工作的法律性文件，它的誕生對于電影產(chǎn)業(yè)和電影事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展將起到無比重要的作用。

（3）深化企業(yè)內(nèi)部機制改革

電影的制作、發(fā)行、放映單位是電影市場的經(jīng)營實體，必須深化這些電影企業(yè)內(nèi)部機制的改革，加快制度創(chuàng)新，從而適應(yīng)目前以市場為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)運作及面臨的市場激烈競爭。目前，在我國現(xiàn)有的30多家國有電影生產(chǎn)單位中，大概有三分之二還是所謂的事業(yè)單位，這種性質(zhì)的單位，是很難適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，應(yīng)該摘掉事業(yè)單位的帽子，實行企業(yè)化管理，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。而就企業(yè)而言，必須讓其成為自主經(jīng)營，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展的獨立法人企業(yè)，通過建立健全有序高效的決策機制、經(jīng)營機制、評估機制，健全競爭激勵約束機制，實行經(jīng)營目標和崗位目標責(zé)任制，從而增強企業(yè)的實力和活力。

深化企業(yè)內(nèi)部機制改革，應(yīng)該著重增強企業(yè)的經(jīng)營理念。應(yīng)該改變目前很多電影企業(yè)經(jīng)營理念薄弱，經(jīng)營意識欠缺，經(jīng)營行為簡單，贏利模式單一的現(xiàn)狀，要使這些企業(yè)成為有效的經(jīng)營實體，解決好投資主體、責(zé)任主體、利益主體三者之間的關(guān)系。在實際運營中，應(yīng)該建立起一套有效的資金運作預(yù)決算機制、監(jiān)管機制和責(zé)任機制。

在深化企業(yè)內(nèi)部機制的改革中，尤其要注意的是，要大力推進國有企業(yè)的改革，讓其朝著公司制改造和股份制改革的道路上走。在國有企業(yè)的改革中，要改變以往政府養(yǎng)企業(yè)的傳統(tǒng)觀念，打破那種“等、靠、要”的計劃經(jīng)濟思想，破除大鍋飯和平均分配的舊觀念，實行崗位聘任制和勞動合同制，使員工的經(jīng)濟效益和社會分配工效掛鉤。與此同時，還應(yīng)該大力培育和發(fā)展民營企業(yè)，給予他們獨立的拍攝權(quán)、影片發(fā)行權(quán)和院線公司經(jīng)營權(quán)，以培養(yǎng)多種形式的市場主體，從而利用經(jīng)濟杠桿，在另一個側(cè)面促進國有企業(yè)內(nèi)部機制改革進程。國有與民營的雙條腿走路，將能使電影市場在市場多主體下盡快實現(xiàn)市場的繁榮。

2．重視電影產(chǎn)業(yè)中的資本運作方式

電影被定位為文化產(chǎn)業(yè)，那么不可避免的就要提到產(chǎn)業(yè)中很重要的一個核心，那就是資本。目前，我國電影產(chǎn)業(yè)應(yīng)該有效地采取資本運作的方式，在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，消除現(xiàn)有的資金屏障，廣開渠道，吸納非系統(tǒng)內(nèi)的其他資本，以促進資本的市場化流通，并建立一個健康的資本運作平臺，從而進入資本運作的高級階段，以此提升中國電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。我國國情的現(xiàn)實已經(jīng)證明這一點，作為世界上國民儲蓄率最高的國家之一，我國的社會資金總量還將進一步增長，隨著金融市場的完善和鼓勵民間投資政策力度的加大，電影產(chǎn)業(yè)可望吸引越來越多的投資者參與。電影產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住這一時機。

以資本來運作市場，對于電影產(chǎn)業(yè)化的益處顯而易見。資本于電影業(yè)的意義也遠遠不僅在資本發(fā)展的自身需要?，F(xiàn)有的改革基本上屬于以主管部門為主導(dǎo)的改革，市場并未真正起核心作用。這種改革勢必出現(xiàn)與市場或多或少的脫離，從而導(dǎo)致政策上的考慮欠周，而使改革沒有力度，缺乏可行性。同時，這種自上而下的改革大多是行政性的命令，容易造成了“指令代替了服務(wù)，管束代替了自律”的結(jié)果。同時，市場風(fēng)云變幻迅疾，主管部門的決策往往存在時間差的問題，不利于做出及時的判斷和決策。如果以資本運作主導(dǎo)改革，一方面，將使市場形成一種自我調(diào)節(jié)的功能，另一方面，主管部門作為最后的決策部門，根據(jù)國家政策與法律，對自下而上的改革方案做出決策判斷，這樣能保證改革的真正方向，使改革真正出現(xiàn)成效。具體而言，應(yīng)該特別注意以下四個方面：

（1）降低市場準入門檻

可以說，電影產(chǎn)業(yè)的市場準入門檻與電影產(chǎn)業(yè)資本閘門是成正比的。在一定的體制保證下，資本閘門開得越大，對于投資者的吸引力就越高。長期以來，由于電影業(yè)收入來源的單一化，資金問題成為制約中國電影發(fā)展的最大瓶頸之一，僅憑自身的資本積累無法達到國外競爭的壓力給國內(nèi)電影實體帶來的超常規(guī)發(fā)展的要求。尋求行業(yè)外的資本合作，成了中國電影產(chǎn)業(yè)做大做強的必由之路。因此，應(yīng)該降低市場準入門檻，實行許可證制度，鼓勵一切有實力、有條件的國有、民營文化企業(yè)進入電影制片、發(fā)行、放映領(lǐng)域。

（2）拓寬融資渠道

應(yīng)該鼓勵符合條件的電影系統(tǒng)外國有、非國有文化單位資本（外資除外）合資或獨資拍攝影片、發(fā)行銷售國產(chǎn)影片、加入院線或獨資組建院線、改建電影院。同時，在外資新建或改建影院的門檻方面繼續(xù)探索，及時總結(jié)目前七個試點城市在實際操作中的經(jīng)驗得失，進一步制定相應(yīng)的政策，積極推廣實施過程中有利的一面，規(guī)避有弊的一面。

（3）降低投資風(fēng)險

目前，由于電影產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營有兩大風(fēng)險：政治風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。因此，在現(xiàn)實的社會運行框架內(nèi)，考慮到投資安全和市場賣點，娛樂性較強的影片特別是純娛樂的影片最為投資者看重。一方面，娛樂不挑戰(zhàn)現(xiàn)存的游戲規(guī)則，按規(guī)矩辦事，另一方面娛樂作為最普遍的傳播產(chǎn)品類別，受到最大多數(shù)人的歡迎。但是，如果僅僅是娛樂片得到發(fā)展，而其他類型片得不到發(fā)展，這種發(fā)展的不平衡本身不僅是對電影作為藝術(shù)本身的一個損害，同時也將對電影作為產(chǎn)業(yè)帶來長遠的不利影響。因此在宏觀政策的風(fēng)險方面，應(yīng)該建立投資風(fēng)險的有效減低政策，從而對投資者有一個較為明確的保證體系，以解除投資者的后顧之憂，使市場發(fā)展能平衡地、健康地發(fā)展。

（4）實行電影產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

應(yīng)該積極制定并完善電影產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，繼續(xù)實行國家對電影扶持的現(xiàn)有政策不變，同時進一步通過財稅政策調(diào)節(jié)并加大對電影企業(yè)進入市場運營的力度。在相應(yīng)的領(lǐng)域內(nèi)，應(yīng)該進行鼓勵或優(yōu)惠政策，比如繼續(xù)設(shè)立專項資金加大對國家鼓勵的重點影片、少數(shù)民族影片、農(nóng)村影片（包括農(nóng)村實用科教片）、兒童影片和動畫片等進行長期扶持，對國產(chǎn)動畫片制作機構(gòu)給予免征所有稅種的優(yōu)惠政策。同時在影院的新建與改建、積極放映國產(chǎn)影片等方面，都應(yīng)該在貸款、稅收等方面給予扶植和優(yōu)惠。

以上四點是吸納資金的重要措施。在資本到位之后，從目前在資本運作中所取得的經(jīng)驗和國際資本運作的發(fā)展趨勢來看，資本到位后的運作關(guān)鍵是多元化，即產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，大力推廣公司制和股份制；所有制結(jié)構(gòu)多元化，大力吸納民營資本和國外資本；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，一方面是電影產(chǎn)業(yè)間的多元化經(jīng)營，一方面是跳出電影業(yè)，實現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域的多元化經(jīng)營。

3．在電影產(chǎn)業(yè)流程中貫穿市場觀念

我們這里所講的電影產(chǎn)業(yè)流程主要集中在制片、發(fā)行、放映這三個環(huán)節(jié)當(dāng)中。在這三個流程中貫穿市場觀念，是電影走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的關(guān)鍵。如果相應(yīng)的政策和資本都到位了，但是在具體產(chǎn)業(yè)流程中并不能按照市場規(guī)律辦事，不能夠貫徹電影市場觀念，那么電影的最終產(chǎn)業(yè)化也是無法實現(xiàn)的。

發(fā)行環(huán)節(jié)現(xiàn)在除了進口片依然優(yōu)先考慮國有資本之外，已經(jīng)對民營資本完全放開，發(fā)行中的競爭已經(jīng)日趨激烈。而放映環(huán)節(jié)中，還應(yīng)該深化院線制改革，提高影院經(jīng)營水平。院線制應(yīng)該確實以資本為紐帶，確實打破區(qū)域壟斷，加快院線的整合，擴大院線規(guī)模，真正實現(xiàn)“統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一供片、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理”。同時，應(yīng)該加快建設(shè)多廳影院，擴張銀幕數(shù)量，大力加強計算機售票系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的發(fā)展。此外，應(yīng)該重視影院的主體性，讓影院在選片、定票價方面具有更多的自主權(quán)。

這里尤其要重點指出的是，在制片這一源頭環(huán)節(jié)中，應(yīng)該大力采取確實措施來提升影片的市場競爭力。正如前文曾提到的，國產(chǎn)片票房不高的原因與電影放映市場的接受容納量有限有關(guān)，但是與國產(chǎn)片自身的商業(yè)競爭力也有著十分密切的關(guān)系。加入世界貿(mào)易組織后，隨著進口影片數(shù)量的逐步上升，中國電影市場的門檻無形中已經(jīng)被提高了。因此，在票房很受保證的進口片和合拍片面前，拍攝什么樣的國產(chǎn)片才能入市是放在每個導(dǎo)演面前的問題。在2003年第十二屆中國金雞百花電影節(jié)的一次研討會中，黃建新對中國導(dǎo)演有過精彩的剖析：“很多導(dǎo)演拍戲，目的即過程，只要拍了就行，不管其他，拍片變成一種自我滿足。這樣的方法玩票可以，但做職業(yè)導(dǎo)演是不行的。因為它違背主流電影的產(chǎn)業(yè)原則?！彼踔梁敛涣羟榈匕褜?dǎo)演說成對中國電影的“危害的最大核心點”。[35]

在當(dāng)前，我國電影的首要任務(wù)是求得生存與發(fā)展，因此導(dǎo)演的最大任務(wù)應(yīng)該是拿出適合市場需求、適合最廣大觀眾需求的影片，而不是用太多的精力花在藝術(shù)電影上。因此，我們必須大力推行制片人中心制和導(dǎo)演職業(yè)化，同時建立一套有效的獎懲制度，以激勵有市場眼光的投資人和導(dǎo)演，從而使市場上出現(xiàn)真正有競爭力的國產(chǎn)片，為國產(chǎn)片擴大市場份額做最基礎(chǔ)的工作。

[1]此一部分得益于李少白先生所著的《影史榷略——電影歷史及理論續(xù)集》，在此表示對李少白先生的崇高敬意和感謝。

[2]此標題中所涉及的數(shù)據(jù)，除特別說明外，均來源于：國家廣電總局調(diào)研報告《中國電影產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展繁榮的對策》。

[3]此段所涉及的數(shù)據(jù)來源于：童剛：《2003年電影工作回顧》，《中國電影報》2004年第2期。

[4]數(shù)據(jù)來源：《2003年進口大片票房排行》，《京華時報》2003年12月20日

[5]轉(zhuǎn)引自黃會林、俞虹、韓培、陳可紅：《受眾與影視品牌戰(zhàn)略發(fā)展的民族化思考——北京電影、電視觀眾基本情況調(diào)查分析》，《現(xiàn)代傳播》2004年第1期，第37頁。

[6]具體情況，可見《“中國電影導(dǎo)演懇談會”發(fā)言摘要》，《電影藝術(shù)》2004年第1期，第7頁。

[7]李懷亮：《電影市場保護與中國電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》，見《中國電影：創(chuàng)作與市場》，中國電影出版社，2002年版，第3~4頁。

[8]文碩：《這就是娛樂經(jīng)濟》，中國廣播電視出版社，2002年4月第1版。

[9]數(shù)據(jù)來源：齊林：《中國電影要全力拼經(jīng)濟——用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化來推動中國電影在21世紀的發(fā)展》，《中國電影市場》2003年第4期，第4~5頁

[10]齊林：《中國電影要全力拼經(jīng)濟——用實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化來推動中國電影在21世紀的發(fā)展》，《中國電影市場》2003年第4期，第4~5頁。

[11]數(shù)據(jù)來源：美國電影協(xié)會（MPAA）官方網(wǎng)站。

[12]數(shù)據(jù)來源：國際在線網(wǎng)站數(shù)據(jù)，

[13]數(shù)據(jù)來源：《2002年日本電影回顧》，《世界電影動態(tài)》2003年第10期，第14-24頁。

[14]數(shù)據(jù)來源：紅帆：《印度寶萊塢全球觀眾超過好萊塢每天觀眾2000萬》，《環(huán)球時報》2003年7月14日

[15]數(shù)據(jù)來源：美國電影協(xié)會（MPAA）官方網(wǎng)站。

[16]由于我國電影數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作正在進一步開展當(dāng)中，目前并沒有完整的年電影產(chǎn)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計，本表格中的數(shù)據(jù)采集自多種正式出版的報刊雜志，由筆者繪制而成。

[17]數(shù)據(jù)來源：美國電影協(xié)會（MAPP）官方網(wǎng)站

[18]數(shù)據(jù)來源：《2002年日本電影回顧》，《世界電影動態(tài)》2003年第10期，第14-24頁。

[19]數(shù)據(jù)來源：國家廣電總局調(diào)研報告《中國電影產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展繁榮的對策》。

[20]數(shù)據(jù)來源：復(fù)習(xí)：《產(chǎn)業(yè)化后怎么辦》，《中國電影市場》2003年第11期，第5頁。

[21]數(shù)據(jù)來源：童剛：《2003年電影工作回顧》，《中國電影報》2004年第2期。

[22]數(shù)據(jù)來源：童剛：《2003年電影工作回顧》，《中國電影報》2004年第2期。

[23]數(shù)據(jù)來源：新華網(wǎng)洛杉磯1月28日電（記者支林飛）《好萊塢主宰法國電影錄像市場》

[24]數(shù)據(jù)來源：《2002年日本電影回顧》，《世界電影動態(tài)》2003年第10期，第14~24頁。

[25]數(shù)據(jù)來源：國際在線網(wǎng)站數(shù)據(jù)，

[26]數(shù)據(jù)來源：秦穎：《閱讀韓國電影》，《世界電影》2003年第6期，第163頁。

[27]詳情可見中國音像商務(wù)網(wǎng)，《雅恒文化:影視新銳引進百部印度電影》[28]數(shù)據(jù)來源：《國家廣電總局調(diào)研報告之中國電影產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展繁榮的對策》。

[29]數(shù)據(jù)來源：艾未：《“英雄”的商業(yè)頭腦》，《南方都市報》，2003年1月17日

[30]數(shù)據(jù)來源：童剛：《2003年電影工作回顧》，《中國電影報》2004年第2期。

[31]《韓國B級導(dǎo)演第一人樸暫旭——“國家就應(yīng)該對電影沒有任何限制”》，《新京報》2003年11月15日

[32]喻秋霞：《90年代中國對外電影市場掠影》，《中國電影市場》2003年第8期，第16頁。

[33]喇培康：《法國電影輸出秘笈》，《中國電影市場》2002年第5期，第45頁。

[34]蘇文勝：《論政府、市場在電影發(fā)行放映業(yè)中的作用——兼論轉(zhuǎn)型時期準公共物品供給》，《經(jīng)濟體制改革》2001年第4期

[35]轉(zhuǎn)引自《“中國電影導(dǎo)演懇談會”的發(fā)言摘要》，《電影藝術(shù)》2004年第1期，第13頁。