導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)外應(yīng)急廣播發(fā)展及對(duì)我國(guó)應(yīng)急廣播的影響一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：應(yīng)急廣播的建設(shè)是建立在一些重大災(zāi)害的基礎(chǔ)上的，如地震、暴風(fēng)雪等，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，會(huì)對(duì)正常的廣播系統(tǒng)造成嚴(yán)重的損害，不能在第一時(shí)間及時(shí)有效的傳播信息，進(jìn)而人們的生命財(cái)產(chǎn)就會(huì)受到更為嚴(yán)重的破壞。在這種情況下，世界各國(guó)相繼推出了應(yīng)急廣播系統(tǒng)，這一系統(tǒng)的出現(xiàn)，能夠在災(zāi)害發(fā)生前以及發(fā)生后實(shí)時(shí)的播報(bào)最新的情況，以便做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。因此，對(duì)于今后的社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有重要的意義。本文重點(diǎn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建立進(jìn)行了詳細(xì)的描述，并且在這一基礎(chǔ)上針對(duì)我國(guó)的具體國(guó)情思考我國(guó)在今后應(yīng)急廣播發(fā)展中的道路。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急廣播；地震；分級(jí)響應(yīng)

近些年來(lái)，世界各國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是處于地震帶上的一些國(guó)家，如印尼、日本等，都飽受地震、海嘯等侵襲，每當(dāng)自然災(zāi)害的來(lái)臨，都會(huì)造成無(wú)數(shù)生命的損失，同時(shí)也為國(guó)家的發(fā)展蒙上一層陰影。因此，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也越來(lái)越重視對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防工作，建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)就是重要的組成部分之一，這一系統(tǒng)的建立可以在第一時(shí)間向人們提供最新的信息，使人們做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)工作，將災(zāi)害帶來(lái)的損失降到最低。我國(guó)也應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，從國(guó)情出發(fā)，建立起一套完善的應(yīng)急廣播體系，筆者將對(duì)這一問(wèn)題提出自己的一些思考。

1國(guó)外應(yīng)急廣播的發(fā)展狀況

國(guó)外在這方面的研究較早，因此當(dāng)前已經(jīng)具備了較為完善的體系，并且在多次的地震災(zāi)害中都發(fā)揮了顯著的效果，可見(jiàn)應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建立已經(jīng)充分的發(fā)揮了其自身的價(jià)值所在。我國(guó)也應(yīng)該從中吸取相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，并為我國(guó)應(yīng)急廣播的發(fā)展所用，從而形成一套符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)急廣播體系。下面本文從幾個(gè)國(guó)家在這方面的發(fā)展情況入手進(jìn)行分析，從中得出一些有助于我國(guó)發(fā)展的啟示。

1.1日本緊急警報(bào)系統(tǒng)

首先不得不提及的國(guó)家就是日本。眾所周知，日本位于板塊的交界處，因此經(jīng)常會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的地震以及火山爆發(fā)等災(zāi)害，嚴(yán)重影響到民眾的生產(chǎn)生活，并且每一次地震發(fā)生后都會(huì)損失眾多的人口。為此，日本建立起了一個(gè)緊急警報(bào)系統(tǒng)，對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生在第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)防，這一系統(tǒng)的建立確實(shí)具有顯著的效果。當(dāng)氣象廳預(yù)測(cè)出可能會(huì)發(fā)生地震災(zāi)害后，就會(huì)通過(guò)電臺(tái)以及電視臺(tái)向家家戶(hù)戶(hù)的收音機(jī)以及電視發(fā)送控制信號(hào)，通知人們做好相對(duì)應(yīng)的預(yù)防工作，電視以及收音機(jī)中就會(huì)自動(dòng)的播放相關(guān)的警告信息。在多次發(fā)生的地震災(zāi)害中，事實(shí)證明，該系統(tǒng)確實(shí)起到了明顯的效果，并且在災(zāi)害緊急警報(bào)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行了進(jìn)一步的發(fā)展，建立起緊急地震速報(bào)，每年日本會(huì)發(fā)生大大小小的地震多達(dá)上千次，這一預(yù)防系統(tǒng)的推出改善了日本經(jīng)濟(jì)以及生命損失嚴(yán)重的問(wèn)題，這都要?dú)w功于對(duì)地震的緊急速報(bào)，才能使人們?cè)诘谝粫r(shí)間做好相應(yīng)的預(yù)防工作，既保護(hù)了個(gè)人的人生安危，也保障了個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受損害。災(zāi)害緊急報(bào)警系統(tǒng)的建立主要是對(duì)地震進(jìn)行預(yù)防的系統(tǒng)，首先地震的傳播速度非?？?，每秒鐘可達(dá)到5km甚至是7km，在二次地震災(zāi)害發(fā)生時(shí)的速度也可以達(dá)到每秒3-4km，由此可見(jiàn)，其威力是巨大的，因此有必要對(duì)這一系統(tǒng)的工作流程作出簡(jiǎn)短的說(shuō)明。地震預(yù)警系統(tǒng)察覺(jué)出地震可能出現(xiàn)的信號(hào)后，就會(huì)傳輸?shù)綒庀髲d中，這時(shí)氣象廳的工作人員在經(jīng)過(guò)確認(rèn)后就會(huì)將信息在第一時(shí)間傳輸給電視臺(tái)，電視臺(tái)在加入控制信號(hào)的基礎(chǔ)上，將地震即將發(fā)生的信息傳輸?shù)郊壹覒?hù)戶(hù)，確保每一戶(hù)人家都能夠接受到信息，并且不間斷的播放警告信息。時(shí)間短，響應(yīng)快是地震預(yù)警系統(tǒng)最為突出的特點(diǎn)之一，在此基礎(chǔ)上，時(shí)間是挽救生命的第一準(zhǔn)則，越早的爭(zhēng)取時(shí)間就會(huì)挽救無(wú)數(shù)人的生命，因此在今后我國(guó)的應(yīng)急廣播體系的發(fā)展中，應(yīng)該向日本進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握這一地震預(yù)警系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)。

1.2美國(guó)緊急警報(bào)系統(tǒng)

在美國(guó)，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建立主要是通過(guò)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局進(jìn)行管理的，當(dāng)發(fā)生緊急事件時(shí)，全體進(jìn)入一種警備的狀態(tài)，總統(tǒng)會(huì)向廣大的民眾播放相關(guān)災(zāi)害的預(yù)警信息，該系統(tǒng)的使用對(duì)于美國(guó)這一大國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的作用。我們經(jīng)常會(huì)在美國(guó)的一些災(zāi)難大片中感受到這一預(yù)警系統(tǒng)的作用，該系統(tǒng)在實(shí)際的工作中也是如此，如果臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，緊急報(bào)警系統(tǒng)就會(huì)發(fā)出相應(yīng)的信號(hào)，這樣總統(tǒng)就能在第一時(shí)間發(fā)表講話(huà)，向廣大的民眾信息，美國(guó)并不是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，因此這一系統(tǒng)的主要作用就是做到防患于未然，否則一旦真正的發(fā)生災(zāi)害，對(duì)于美國(guó)的打擊將會(huì)是巨大的，我國(guó)應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí)的是做好充足的預(yù)防準(zhǔn)備，這樣一旦出現(xiàn)災(zāi)害時(shí)，可能及時(shí)有效的進(jìn)行處理。緊急預(yù)警系統(tǒng)在使用的過(guò)程中結(jié)合了廣播、電視臺(tái)以及衛(wèi)星等，將信號(hào)發(fā)射給這些主流媒介后，應(yīng)急廣播就會(huì)啟動(dòng)，并采取一級(jí)警備的狀態(tài)。白宮中會(huì)設(shè)有一個(gè)相關(guān)的系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，可以將指令在第一時(shí)間傳輸給緊急事務(wù)管理局一級(jí)相關(guān)的管理部門(mén)，再將信號(hào)傳播到各個(gè)州的電視臺(tái)、電臺(tái)中，24小時(shí)對(duì)信號(hào)進(jìn)行監(jiān)控，并且及時(shí)的轉(zhuǎn)播最新的相關(guān)消息。美國(guó)這一應(yīng)急廣播的主要特點(diǎn)是速度快，信息的接收面廣，并且每一級(jí)在工作的過(guò)程中都具有清晰的條理性，能夠做到臨危不亂，因此具有更加安全、可靠的特點(diǎn)。我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)該多向美國(guó)學(xué)習(xí)，從美國(guó)災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)的特點(diǎn)中學(xué)習(xí)到相關(guān)的知識(shí)。

2國(guó)外應(yīng)急廣播的特點(diǎn)

國(guó)外的應(yīng)急廣播系統(tǒng)確實(shí)具有一定的優(yōu)越性，值得我國(guó)學(xué)習(xí)。例如在流程上，都是循序漸進(jìn)的進(jìn)行，而不會(huì)出現(xiàn)混亂的狀態(tài)，每一級(jí)別都具有自身的工作，這樣就大大縮短了時(shí)間，提高了準(zhǔn)備工作效率，這與事先做好的預(yù)防方案是分不開(kāi)的，正因?yàn)橛辛巳绱烁咝У牧鞒?，才?huì)有效的降低了人為干預(yù)所帶來(lái)的不利影響，從而為預(yù)防工作的進(jìn)一步發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。此外，向上文中提到的美國(guó)、日本等國(guó)，都在區(qū)域性的控制上進(jìn)行了詳細(xì)的設(shè)計(jì)，這一設(shè)計(jì)是根據(jù)災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的不同而采取的一種有效的手段，因?yàn)榇蟛糠譃?zāi)害都是在局部發(fā)生的，如果在全國(guó)性的范圍內(nèi)進(jìn)行預(yù)警，就會(huì)引起不必要的恐慌，同時(shí)重點(diǎn)區(qū)域的預(yù)防工作也很難開(kāi)展，這樣在區(qū)域性設(shè)計(jì)的作用下，可以有效的提高工作效率。隨著現(xiàn)代化科學(xué)成果的出現(xiàn)，為應(yīng)急廣播系統(tǒng)的發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)?，F(xiàn)代化的多媒體設(shè)備可以實(shí)現(xiàn)信號(hào)的全方位覆蓋，利用廣播、電視等媒介傳播信號(hào)，有效的提升了預(yù)警系統(tǒng)的覆蓋面積，保證人們能夠接收到相關(guān)的災(zāi)害信息。更為重要的是，這一應(yīng)急廣播體系的成功，來(lái)源于統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約束，這是基礎(chǔ)性的工作之一，有助于進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)急廣播體系。

3發(fā)展我國(guó)應(yīng)急廣播的思考

3.1我國(guó)應(yīng)急廣播的特殊性

近年來(lái)，地震、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，社會(huì)公共事件也時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急廣播體系建設(shè)已經(jīng)被提上議事日程。黨的十七屆六中全會(huì)提出，要“建立統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)、安全可靠的國(guó)家應(yīng)急廣播體系”；十二五規(guī)劃提出“積極推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)”。應(yīng)急廣播系統(tǒng)依托于廣播電視覆蓋網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)廣電體制與國(guó)外有很大區(qū)別，導(dǎo)致我國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)既可以借鑒國(guó)外部分經(jīng)驗(yàn)，又存在著一定的差異性。3.1.1改革開(kāi)放初期，為推動(dòng)廣播電視事業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)曾采用中央、省、市、縣四級(jí)辦廣播電視的方針，這在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了非常關(guān)鍵的歷史作用。近年來(lái)，隨著數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)整合的不斷推進(jìn)，“四級(jí)辦”的模式也在不斷改變，廣播電視資源的所有權(quán)、管理權(quán)隨之發(fā)生了一些變化，各地形成了一定差異。應(yīng)急廣播體系需要統(tǒng)一的調(diào)度管理，如何適應(yīng)“四級(jí)辦”的管理體制，需要進(jìn)行特殊的考慮。3.1.2《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》已于2007年11月1日起施行，其中規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府是緊急警報(bào)的主體；《關(guān)于“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函[2007]68號(hào)）規(guī)定，氣象局負(fù)責(zé)預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行與維護(hù)，并為各部門(mén)提供預(yù)警信息服務(wù)。廣播電視作為應(yīng)急信息一個(gè)重要的渠道，要與各級(jí)人民政府以及氣象部門(mén)建設(shè)的應(yīng)急信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)通。目前31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市氣象部門(mén)均已與廣電部門(mén)建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息電視/廣播即時(shí)插播制度。3.1.3縱觀(guān)美國(guó)、日本的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，基本都是建立在數(shù)字電視基礎(chǔ)之上的，例如日本是采用疊加字幕信號(hào)，在正常畫(huà)面上益加應(yīng)急信息字幕。我國(guó)由于廣播電視數(shù)字化起步較晚，目前數(shù)字化程度不高，尤其是廣大農(nóng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)，大多仍收看模擬電視，因此建設(shè)我國(guó)應(yīng)急廣播體系時(shí)，一定要考慮這一點(diǎn)，利用現(xiàn)有資源提供服務(wù)，并要采用新的手段，兼容未來(lái)的發(fā)展。3.1.4我國(guó)應(yīng)急廣播起步較晚，相關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)比較匾乏。但同時(shí)我們要意識(shí)到自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以利用較高的技術(shù)起點(diǎn)，吸取各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，綜合利用通信、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多種技術(shù)和資源，實(shí)現(xiàn)功能更強(qiáng)的應(yīng)急廣播。

3.2建設(shè)我國(guó)應(yīng)急廣播體系應(yīng)考慮的問(wèn)題

建立我國(guó)應(yīng)急廣播技術(shù)系統(tǒng)時(shí)應(yīng)充分考慮和我國(guó)目前廣播電視的體制機(jī)制以及管理方式相結(jié)合，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署。各地利用現(xiàn)有的有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)、衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)等資源，快速實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播體系的運(yùn)行，并根據(jù)未來(lái)廣播電視技術(shù)發(fā)展方向，超前規(guī)劃應(yīng)急廣播體系的發(fā)展。中國(guó)幅員遼闊，地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)事件有可能僅對(duì)某個(gè)區(qū)域造成影響，應(yīng)急廣播建設(shè)時(shí)必須考慮分級(jí)別、分區(qū)域響應(yīng)設(shè)計(jì)。與此同時(shí)要兼顧平戰(zhàn)結(jié)合，規(guī)劃好非應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急廣播體系的運(yùn)行模式，使其社會(huì)效益最大化。

綜上所述，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，開(kāi)展應(yīng)急廣播體系的建設(shè)具有十分重要的作用，從四川汶川大地震中可以看出，開(kāi)展應(yīng)急廣播體系的建立有助于做好相應(yīng)的預(yù)防工作，針對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生既然不能制止，就要將損失降到最低，保證人們生命財(cái)產(chǎn)的安全。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)已經(jīng)建立起了應(yīng)急廣播中心，在發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面具有優(yōu)勢(shì)的部分，可以不斷促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)得更加健全與完善。

作者:劉報(bào) 單位:國(guó)家新聞出版廣電總局五四二臺(tái)

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