導(dǎo)語(yǔ)：煤與電的關(guān)系融合論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

[摘要]國(guó)家確定了煤炭在能源戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位后，借助于國(guó)家相關(guān)宏觀調(diào)控政策的支持和煤電行業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好的理順煤電關(guān)系，對(duì)于煤電走上健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路意義重大。以下就從三個(gè)方面來(lái)談?wù)剬?duì)理順煤電關(guān)系的一些建議。

[關(guān)鍵詞]煤電關(guān)系建議

一、繼續(xù)推進(jìn)煤炭市場(chǎng)體系的建設(shè)和完善

1.煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。堅(jiān)持以質(zhì)論價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)等原則，進(jìn)一步完善充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，電煤的供應(yīng)量、價(jià)格和電價(jià)都是國(guó)家說(shuō)了算。從1992年7月試點(diǎn)放開(kāi)煤炭?jī)r(jià)格，到2002年1月國(guó)家完全放開(kāi)煤價(jià)，煤炭企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。每年的電煤供應(yīng)量，仍然由國(guó)家下達(dá)指令性計(jì)劃。于是，在煤炭行業(yè)中就有了“計(jì)劃內(nèi)”用煤和“計(jì)劃外”用煤的概念。1992年國(guó)家放開(kāi)煤價(jià)的同時(shí)又對(duì)電煤實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，煤炭?jī)r(jià)格實(shí)際上是放而不開(kāi)，電煤價(jià)格水平一直很低。煤炭產(chǎn)品的主要需求者是電力企業(yè)，電力企業(yè)用煤是煤炭消費(fèi)中的最主要組成部分。在我國(guó)目前的煤炭消費(fèi)中，火力發(fā)電用煤占我國(guó)煤炭消耗總量的60%以上左右，因此電煤價(jià)格對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)的影響至關(guān)重要。實(shí)行電煤價(jià)格不分重點(diǎn)合同內(nèi)外，均由供需雙方協(xié)商確定，表明了政府徹底放開(kāi)電煤價(jià)格的決心。但由于歷史的慣性、部分地方政府的干預(yù)和發(fā)電企業(yè)集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，目前真正意義上的相互協(xié)商確定煤炭?jī)r(jià)格的機(jī)制并未形成，與其它行業(yè)用煤炭?jī)r(jià)格相比，電煤價(jià)格最低。2003年1-4月，我國(guó)原中央財(cái)政煤炭企業(yè)商品煤平均售價(jià)為170.74元/噸，但同期銷(xiāo)售給電力行業(yè)的平均售價(jià)只有137.2元，比全國(guó)平均水平低33.54元/噸。另在電煤價(jià)格上應(yīng)充分體現(xiàn)出反映市場(chǎng)供求關(guān)系、環(huán)境損害成本和資源的稀缺性?xún)r(jià)值的煤價(jià)形成機(jī)制。如同煤集團(tuán)的侏羅紀(jì)資源屬于煤炭稀缺資源，產(chǎn)量逐年減少，安全投入和環(huán)境損害成本都很大，但由于其特有燃燒性能好，電廠都需配燒以提高效率，為電廠產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，其電煤價(jià)格更應(yīng)充分體現(xiàn)價(jià)值。從2004年以來(lái)，煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接堅(jiān)持改革方向，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，基本形成了在國(guó)家宏觀調(diào)控指導(dǎo)下，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)，較有利于煤電雙方的穩(wěn)定發(fā)展，從而促進(jìn)和保障整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

2.樹(shù)立煤炭企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，充分有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。應(yīng)逐步清理取消各地區(qū)、各部門(mén)現(xiàn)行煤炭生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中征收的各類(lèi)收費(fèi)和基金設(shè)立的收費(fèi)和基金，整合地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)越權(quán)針對(duì)煤炭企業(yè)性質(zhì)相近、重復(fù)設(shè)置的行政收費(fèi)和基金，推進(jìn)涉及煤炭資源稅費(fèi)制度改革，減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革

電力改革也許會(huì)帶來(lái)一些代價(jià)，中國(guó)的歷次改革都是先付出代價(jià)，最終以豐厚的收益得以回報(bào)。徹底改革中國(guó)電力的供需關(guān)系，是十分必要的。因無(wú)論電力供求形勢(shì)如何，政府也不可能放任電力企業(yè)競(jìng)相降價(jià)導(dǎo)致虧損甚至破產(chǎn)倒閉，更不可能允許電價(jià)大幅上漲，使用戶(hù)受損而電力企業(yè)牟取較高利潤(rùn)，這樣發(fā)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況雖然難以真實(shí)反映，也不能有效傳導(dǎo)到用戶(hù)，最終使競(jìng)爭(zhēng)大打折扣，難以持續(xù)。所以要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，必須逐步形成自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。從供應(yīng)方看，電力企業(yè)以國(guó)有企業(yè)為主體，電網(wǎng)為國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，產(chǎn)權(quán)單一。電廠盡管大都實(shí)行了股份制，但基本上是國(guó)有資產(chǎn)一股獨(dú)大，外資、民資只占較小比例。從消費(fèi)方看，我國(guó)企業(yè)、居民等電力用戶(hù)自行承擔(dān)和規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，對(duì)政府有較強(qiáng)的依賴(lài)性，還未成長(zhǎng)為真正自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。同時(shí)，社會(huì)各界對(duì)改革期望值較高，大都希望通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)降低電價(jià)，對(duì)困難和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足。在此背景下，電力市場(chǎng)的供求、價(jià)格等信號(hào)及風(fēng)險(xiǎn)難以正常傳導(dǎo)，終端用戶(hù)電價(jià)與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)聯(lián)動(dòng)來(lái)共同實(shí)現(xiàn)。因此形成自我發(fā)展的市場(chǎng)主體是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的必要途徑。

三、全面推進(jìn)煤電聯(lián)營(yíng)

從宏觀戰(zhàn)略意義上講，煤電聯(lián)營(yíng)對(duì)構(gòu)筑穩(wěn)定、安全的能源體系將起到重要作用，也可以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。歷年來(lái)電煤合同量始終占總合同量的75-85%左右，可見(jiàn)煤電合作關(guān)系的密切程度，戰(zhàn)略意義上講，煤電聯(lián)營(yíng)就是實(shí)現(xiàn)煤電雙方“唇齒相依”向“骨肉相連”的轉(zhuǎn)變。

1.實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)。首先實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)可以化解煤電矛盾，多創(chuàng)效益。通過(guò)煤電聯(lián)營(yíng)，可以從煤電搏弈轉(zhuǎn)變到尋求利益均分、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完善產(chǎn)業(yè)鏈。煤電聯(lián)營(yíng)一方面延長(zhǎng)了煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)品附加值;另一方面保證了電力企業(yè)煤炭?jī)r(jià)格和供應(yīng)的穩(wěn)定性，降低了供應(yīng)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。其次實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。煤電聯(lián)營(yíng)有利于礦區(qū)煤炭、熱力、土地等資源綜合利用，各種基礎(chǔ)設(shè)施共同使用，減少投資、降低成本、大大優(yōu)化資源配置。如在礦區(qū)興建坑口電廠就地發(fā)電，可以減少煤電的逆向互供，節(jié)約大量的運(yùn)力和電力。興建低質(zhì)煤綜合利用電廠符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求;不僅解決了矸石等低質(zhì)煤造成的礦區(qū)污染問(wèn)題，而且投資省、費(fèi)用低、見(jiàn)效快。提高整體經(jīng)濟(jì)效益。最后實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)符合世界煤炭工業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展證明，這條路是可行的。歐盟的前身是歐洲煤鋼聯(lián)合體，其聯(lián)合起因也是煤炭、鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為防止互相傷害，最后聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，形成了現(xiàn)在的組織形式。公務(wù)員之家

2.實(shí)行煤電聯(lián)營(yíng)的方式。一方面可以成立煤電運(yùn)一體化公司。“神華模式”、“山西焦煤模式”、“淮南模式”、“魯能模式”已經(jīng)提供了相應(yīng)的發(fā)展思路，應(yīng)引導(dǎo)其健康穩(wěn)定地發(fā)展。煤電聯(lián)營(yíng)中煤炭企業(yè)和電力企業(yè)起跑點(diǎn)不同。煤電聯(lián)營(yíng)兩個(gè)市場(chǎng)主體中個(gè)體市場(chǎng)化程度差異較大，從實(shí)踐看，以資本為紐帶的合作型聯(lián)營(yíng)能夠保證優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而相應(yīng)的煤電運(yùn)一體化機(jī)制的建立完善更應(yīng)有利于煤電運(yùn)一體化公司健康穩(wěn)定發(fā)展。另一方面實(shí)行煤電的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)營(yíng)。煤電聯(lián)營(yíng)目前大多是是“貴族現(xiàn)象”，并不是所有煤炭企業(yè)和電力企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)的，投資密集的特點(diǎn)決定了目前還僅適用在大型的煤炭企業(yè)和電力企業(yè)之間。因此，需要國(guó)家在稅收、征地、融資、補(bǔ)助等方面給予政策上的鼓勵(lì)和扶持，以實(shí)現(xiàn)廣泛的煤電聯(lián)營(yíng)。