導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)稅局電子政務(wù)建設(shè)論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

論文摘要：介紹了國(guó)家稅務(wù)總局電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展，針對(duì)目前國(guó)家稅務(wù)總局電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出一些對(duì)策。

論文關(guān)鍵詞：國(guó)家稅務(wù)總局電子政務(wù)稅收管理

1國(guó)家稅務(wù)總局電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)展和成效

1、1電子政務(wù)建設(shè)的發(fā)展歷程

稅收是國(guó)家財(cái)政收入的基本來(lái)源，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本保障。稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)和電子政務(wù)的應(yīng)用起步較早，國(guó)家稅務(wù)總局電子政務(wù)的發(fā)展大致可分為3個(gè)階段。

第一階段是從2O世紀(jì)8O年代初開(kāi)始，模擬手工操作的稅收電子化階段(如GCRS，CRI：’G軟件等)；

第二階段從1994年開(kāi)始，是步入面向管理的稅收管理信息系統(tǒng)階段(如增值稅稽核、協(xié)查系統(tǒng)等)；

第三階段從2004年開(kāi)始，是目前正在建設(shè)中的實(shí)現(xiàn)并創(chuàng)造稅收價(jià)值的全方位稅收服務(wù)系統(tǒng)階段，即電子稅務(wù)建設(shè)階段。

1．2電子政務(wù)建設(shè)取得的成就

國(guó)家稅務(wù)總局利用信息技術(shù)提高稅收征管水平，降低征納稅成本，改善稅收環(huán)境，為納稅人和社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)的稅收服務(wù)。主要表現(xiàn)在：一是進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法行為，加快了依法治稅過(guò)程；二是有效地遏止了利用增值稅專用發(fā)票進(jìn)行偷騙稅活動(dòng)，保障稅收收入及時(shí)入庫(kù)；三是進(jìn)一步規(guī)范了稅收秩序，保護(hù)了廣大納稅人的合法權(quán)益；四是有利于企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高企業(yè)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)企業(yè)的合法經(jīng)濟(jì)利益；五是進(jìn)一步增強(qiáng)了稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)加強(qiáng)稅收管理的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了稅收管理手段的根本轉(zhuǎn)變；六是顯著提高了稅務(wù)部門的工作效率和稅收征管質(zhì)量；七是公共信息服務(wù)能力不斷提升。

2國(guó)家稅務(wù)總局電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

2、1建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題

由于稅務(wù)總局電子政務(wù)建設(shè)主要由政府提出并組織實(shí)施。用戶主要是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門和企業(yè)，受用戶使用數(shù)限制，網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)很難以用戶驅(qū)動(dòng)來(lái)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)建成后也很難實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因此市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用不大，建設(shè)資金主要依靠國(guó)家來(lái)解決，需要加大財(cái)政資金投入。由于當(dāng)前稅收信息化還面臨諸多問(wèn)題和困難，資金的需求量也進(jìn)一步擴(kuò)大，龐大的稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，需要在硬件購(gòu)置、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及各項(xiàng)運(yùn)行保障等方面加大資金投入。

2、2信息安全問(wèn)題

影響稅務(wù)信息安全的因素相當(dāng)廣泛，存在的問(wèn)題主要有：基礎(chǔ)信息庫(kù)的建設(shè)滯后，原始信息的可利用性存在安全隱患；手工錄入導(dǎo)致的信息失真，降低了信息的可信度；由納稅人提供的涉稅信息的安全保障缺乏法律性的規(guī)范；電子政務(wù)建設(shè)的理念有所偏差，多注重硬件設(shè)備和軟件開(kāi)發(fā)的投資，而輕視對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的經(jīng)常性維護(hù)；計(jì)算機(jī)病毒對(duì)涉稅信息安全的沖擊；稅收信息不對(duì)稱問(wèn)題導(dǎo)致的信息安全隱患等。

2．3信息孤島問(wèn)題

多年來(lái)稅務(wù)信息化發(fā)展的推動(dòng)因素大多是有針對(duì)性地解決具體業(yè)務(wù)的應(yīng)急需求，缺少統(tǒng)一的規(guī)劃，因此，各地信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)自成體系、重復(fù)開(kāi)發(fā)、功能交叉，而且普遍存在“信息孤島”。

2．4信息共享問(wèn)題

數(shù)據(jù)集中度明顯低，信息共享困難，數(shù)據(jù)很難進(jìn)行綜合利用。到目前為止，國(guó)家稅務(wù)總局征管數(shù)據(jù)2，3在征管的區(qū)縣，l，3數(shù)據(jù)庫(kù)建在地市一級(jí)。軟件功能也是功能交叉，帶來(lái)數(shù)據(jù)重復(fù)采集，一個(gè)稅種一套表，很多共享表格要填多次。系統(tǒng)軟件不統(tǒng)一，造成運(yùn)行環(huán)境不兼容。操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)，包括中間件，各種公司的產(chǎn)品都有。CTAIS與金稅工程二期各自獨(dú)立，不能實(shí)現(xiàn)信息的充分共享。

3國(guó)家稅務(wù)總局電子政務(wù)建設(shè)對(duì)策

3．1優(yōu)化稅收征管流程以形成高效電子稅務(wù)格局

若要優(yōu)化稅收征管流程以形成高效電子稅務(wù)格局，應(yīng)做好以下幾方面的工作：

一是建立適合電子稅務(wù)、科學(xué)規(guī)范的稅收征管業(yè)務(wù)流程。征管機(jī)構(gòu)調(diào)整后，必須對(duì)稅收業(yè)務(wù)和工作規(guī)程進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立既符合專業(yè)化管理要求，又適合計(jì)算機(jī)管理、便于操作的稅收業(yè)務(wù)流程。要以簡(jiǎn)化的業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，將內(nèi)部管理所用表、證、單、書(shū)簡(jiǎn)化、合并或部分取消。按照稅收管理的認(rèn)定、申報(bào)、管理、評(píng)估、稽查、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，確定最小化的指標(biāo)體系。

二是優(yōu)化納稅服務(wù)，實(shí)行人性化管理。優(yōu)化納稅人服務(wù)管理，應(yīng)體現(xiàn)在征收管理流程各個(gè)方面，包括渠道管理、內(nèi)容管理、納稅分析、稅務(wù)咨詢、法律援助等方面。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在建立稅收管理信息傳遞機(jī)制后，對(duì)納稅人進(jìn)行有效的、富有針對(duì)性的服務(wù)與管理，并加強(qiáng)對(duì)納稅人的狀態(tài)監(jiān)控。納稅服務(wù)人性化應(yīng)包含：簡(jiǎn)化稅款征收程序；稅收管理環(huán)節(jié)準(zhǔn)確、高效；建立良好的納稅環(huán)境。并建立上述各環(huán)節(jié)狀態(tài)的信息庫(kù)，以納稅人客戶關(guān)系管理和狀態(tài)管理為原則，整合稅收管理業(yè)務(wù)流程，建立以納稅服務(wù)為核心的管理新體系。

三是改革審批制度，提升電子稅務(wù)效率。重點(diǎn)是將現(xiàn)有征管分類．對(duì)不存在審批實(shí)質(zhì)、流于形式的部分征管業(yè)務(wù)，從“審批制”轉(zhuǎn)為“核準(zhǔn)制”。例如稅務(wù)登記，稅收登記人員只需查驗(yàn)資料齊全、證件合法，即可當(dāng)場(chǎng)核準(zhǔn)稅務(wù)登記，發(fā)放稅務(wù)登記證，免于審批。

3、2充分挖掘信息資源以強(qiáng)化稅收數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用

科學(xué)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不僅要搞好技術(shù)平臺(tái)的建設(shè)，更重要的是在于搞好數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。首先，要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的采集，按應(yīng)用需求對(duì)數(shù)據(jù)采集內(nèi)容進(jìn)行整合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核，盡可能從源頭保證數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)的客觀性和真實(shí)性。其次，應(yīng)定期進(jìn)行數(shù)據(jù)的清理和校驗(yàn)，進(jìn)一步把垃圾數(shù)據(jù)清理出系統(tǒng)之外，確保在此基礎(chǔ)之上加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品真實(shí)有效且能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。其三，應(yīng)在數(shù)據(jù)加工和分析上下工夫，把各種歷史數(shù)據(jù)、各類財(cái)務(wù)信息、申報(bào)信息及其他管理信息，通過(guò)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)抽取，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行預(yù)測(cè)和決策分析，并且把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息，進(jìn)而使信息轉(zhuǎn)化為知識(shí)，最終將其輸送到?jīng)Q策者和用戶手中，發(fā)揮出信息化的應(yīng)有效用。

為加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)利用，可在省一級(jí)建立數(shù)據(jù)處理中心，通過(guò)安全暢通的網(wǎng)絡(luò)，保障各級(jí)稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)資源共享；在內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)包括工商、海關(guān)、銀行、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息交換、建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)用多層體系結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，對(duì)所有涉稅數(shù)據(jù)進(jìn)行集中統(tǒng)一的聯(lián)合分析處理，通過(guò)數(shù)據(jù)抽取、加工、比對(duì)、合并、分析等功能，整合異源、異構(gòu)數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的有效信息，利用科學(xué)的分析預(yù)測(cè)模型進(jìn)行目標(biāo)、過(guò)程和行為的管理決策支持，利用納稅人電子檔案、報(bào)表、征管質(zhì)量分析等數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提供信息服務(wù)，使數(shù)據(jù)真正向管理信息轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮出信息化綜合、快捷、高效的功能。

3-3建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)及三大體系以實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化服務(wù)

3．3．1稅務(wù)決策支持系統(tǒng)

這是最高層次的電子政務(wù)，是全面提升我國(guó)稅務(wù)預(yù)測(cè)和決策水平的現(xiàn)實(shí)需要，是我國(guó)稅務(wù)工作從操作型管理走向數(shù)量型、分析型、智能型管理的標(biāo)志。在指導(dǎo)思想上，決策支持系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足于稅務(wù)行業(yè)跨越式發(fā)展需要，構(gòu)建一個(gè)集先進(jìn)性、可靠性、穩(wěn)定性、開(kāi)放性、安全性于一體的高效、智能化的決策系統(tǒng)。在功能上以面向決策層服務(wù)為主導(dǎo)，兼顧管理層的需要。同時(shí)，決策支持系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)遵循先進(jìn)性原則、實(shí)用性原則、前瞻性原則、共享性原則、保密性原則、安全性原則。

按所使用的技術(shù)不同?？梢詫Q策支持系統(tǒng)分為四類：一是基于模型庫(kù)和數(shù)據(jù)庫(kù)的“傳統(tǒng)決策支持系統(tǒng)”；二是基于模型庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)的“智能決策支持系統(tǒng)”；三是基于數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、OLAP分析(多維分析)、數(shù)據(jù)挖掘的“新決策支持系統(tǒng)”；四是將上述三種類型決策支持系統(tǒng)所使用的技術(shù)結(jié)合在一起的“綜合決策支持系統(tǒng)”?！靶聸Q策支持系統(tǒng)”是目前稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展決策支持的重要方向，而“綜合決策支持系統(tǒng)”是決策支持系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展方向。

框架設(shè)計(jì)是決策支持系統(tǒng)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的核心所在，它決定了決策者進(jìn)行決策的范圍和最終的信息來(lái)源。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包括以下4個(gè)子系統(tǒng)：

一是稅收業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。二是行政管理子系統(tǒng)，三是組織文化子系統(tǒng)，四是技術(shù)監(jiān)督子系統(tǒng)。從功能上看，應(yīng)該包括報(bào)表瀏覽、即席查詢、多維分析、模型分析等四大功能。

3．3．2稅收經(jīng)濟(jì)公共信息服務(wù)體系

稅收經(jīng)濟(jì)公共信息服務(wù)體系的目標(biāo)是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下經(jīng)濟(jì)與稅收信息共享的管理模式，建設(shè)以總局為核心，有效地減少信息冗余的、垂直的稅務(wù)門戶網(wǎng)站。這可能需要政府、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)和及稅務(wù)服務(wù)企業(yè)聯(lián)合運(yùn)作，采取有生命力的管理機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制。

不論是政府部門、企業(yè)、個(gè)人。還是學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、教育單位，均可在該網(wǎng)站或映射網(wǎng)站上得到相應(yīng)服務(wù)。在強(qiáng)調(diào)客戶群體。即納稅人的廣泛性的同時(shí)，注重對(duì)高端客戶的細(xì)分，根據(jù)最重要的客戶群設(shè)置欄目和內(nèi)容；網(wǎng)站內(nèi)容要突出時(shí)效性和實(shí)用性。一個(gè)具有理論和實(shí)務(wù)相結(jié)合的有特色的稅收經(jīng)濟(jì)公共信息服務(wù)網(wǎng)站至少應(yīng)具備如下功能：一是法律法規(guī)檢索指引功能；二是綜合財(cái)經(jīng)新聞、財(cái)政金融信息動(dòng)態(tài)服務(wù)功能；三是財(cái)政金融專家在線咨詢功能、疑難自動(dòng)解答功能；四是稅收征納業(yè)務(wù)網(wǎng)上電子處理功能；五是財(cái)政金融基本知識(shí)、前沿理論的介紹與討論功能；六是網(wǎng)上財(cái)政金融專業(yè)知識(shí)的教育、培訓(xùn)功能；七是網(wǎng)上出版物及相關(guān)資料的發(fā)行功能。

3、3、3電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

電子政務(wù)的首要保障就是需要制定極其嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系。它的重要意義是，在無(wú)數(shù)形態(tài)各異、標(biāo)準(zhǔn)不一的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)之間建立起一種共同的“語(yǔ)言”，從而能夠把現(xiàn)實(shí)中的一個(gè)個(gè)稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)連成整體。為此，需要進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充、完善稅務(wù)信息化的業(yè)務(wù)規(guī)范。

3．3．4,財(cái)務(wù)安全保密體系

電子政務(wù)安全保密體系主要指稅務(wù)信息系統(tǒng)安全標(biāo)準(zhǔn)與安全規(guī)范、安全保密平臺(tái)及應(yīng)用示范工程。為確保電子政務(wù)建設(shè)的安全，必須有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，建立和完善稅務(wù)系統(tǒng)安全體系。建立稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)字認(rèn)證中心和遠(yuǎn)程訪問(wèn)的身份認(rèn)證機(jī)制，堅(jiān)持內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離，按照稅收信息的重要程度，嚴(yán)格劃分電子信息的安全等級(jí)。建立健全安全管理機(jī)制，從機(jī)構(gòu)、制度、人員、責(zé)任到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、日常監(jiān)控等，各個(gè)環(huán)節(jié)必須落實(shí)到位。解決信息安全問(wèn)題的途徑有：引入信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；在電子申報(bào)方式普遍化前，對(duì)紙質(zhì)數(shù)據(jù)采取數(shù)據(jù)掃描方式代替手工錄入；提高涉稅信息的集中度；制定信息安全應(yīng)急處理預(yù)案，提高信息安全應(yīng)急處理能力；加強(qiáng)人才培養(yǎng)與普及型的培訓(xùn)等。