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摘要：法官的保障制度是體現(xiàn)法官崇高地位的需要，是確保司法公正的需要，也是依法治國、建設(shè)社會主義法治文明的需要。本文從法官保障制度的概念和內(nèi)涵人手，結(jié)合國外有關(guān)的理論實踐，分析了中國法官保障制度的現(xiàn)狀和缺陷，針對現(xiàn)在我國法律保障制度的空白點，探索發(fā)展的新思路和新方向，來維護司法公正，保障社會文明。

關(guān)鍵詞：法官保障制度司法公正

一、法官保障制度的概念及內(nèi)涵

所謂法官的保障制度，就是國家以法官職業(yè)化建設(shè)為目標，建立和完善相應(yīng)的制度體系和運行機制，切實保障和全面落實法官的權(quán)力、身份、收入等，保護法官的人身安全及其它合法權(quán)益，增強法官職業(yè)的榮譽，維護國家法律尊嚴和司法權(quán)威。

法官保障制度的內(nèi)涵極為豐富，筆者認為，具體包括法官權(quán)力保障、身份保障、經(jīng)濟保障、教育保障、安全保障等內(nèi)容。權(quán)力保障即保障法官依法獨立行使審判權(quán)，不受任何非法的干擾；身份保障即法官一經(jīng)依法選舉、任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得隨意更換，不得隨意被免職、降職、辭職或者處分；經(jīng)濟保障即保證法官在物質(zhì)生活方面享有與其制度化社會地位相應(yīng)的制度利益；教育保障即國家應(yīng)為法官提供接受繼續(xù)教育的機會，讓法官充分享有系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)；安全保障即法官不因依法履行職務(wù)而受到任何打擊報復(fù)、誣告、陷害等安全威脅。

二、我國法官保障制度的現(xiàn)狀分析

(一)法官權(quán)力保障有待加強

就法院外部而言，雖然地方各級法院是國家設(shè)在地方的法院，但地方權(quán)利機關(guān)和行政機關(guān)卻一直將法院視為其下屬職能部門，加之地方各級法院的人財物等均受制于地方黨政部門，法院獨立審判無法得到有效的保障。就法院內(nèi)部而言，由于院庭長審批案件等制度的存在，法官所在庭的庭長、分管副院長、院長均可以按某種約定俗成的內(nèi)部規(guī)則合理地干預(yù)法官對案件的最終裁判。

(二)法官的身份缺乏法律保障

河南省洛陽市中級人民法院法官李慧娟，因為在(2003)洛民初字第26號民事判決書中評判《河南省農(nóng)作物種子管理條例》與《種子法》相沖突的條款“自然無效”，被認為是“嚴重違法”，而被撤銷審判長職務(wù)并免去助理審判員資格。

由于法律制定上的疏漏以及對法官身份保障制度的缺陷，忽略了對法官的特殊保護，《中華人民共和國人民法院組織法》只規(guī)定了審判員的任職條件，而對審判人員的保護措施卻只寫未提，《中華人民共和國法官法》也只是非常原則性地規(guī)定了法官的權(quán)利義務(wù)、任免等，對如何具體執(zhí)行卻沒有具體的規(guī)定，因此，可以說對于法官身份的保障的法律制度仍然是個空白，現(xiàn)行的各種法律法規(guī)規(guī)定不足以對法官身份的有效保護，將給法官執(zhí)法帶來很大的影響。

(三)法官工資待遇制度構(gòu)建不合理

在我國很多地區(qū)都出現(xiàn)基層法院法官斷檔等社會現(xiàn)象。在基層法院和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的法院，人才“招不進、留不住”，法官“跳槽”現(xiàn)象頻頻發(fā)生，很多“跳槽”從事其它職業(yè)，如去當律師致富，到企業(yè)創(chuàng)業(yè)，到黨政機關(guān)謀求發(fā)展；有些“跳槽”到發(fā)達地區(qū)去。

法官“跳槽”現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因之一即為法官工資待遇制度建構(gòu)不合理。在西方法治國理念下，法官在社會中處于一個很高的地位，針對法官的工資保障也應(yīng)與其社會地位相稱，而且具有相對的獨立性。然而對照該理念的要求，我國現(xiàn)行法官工資制度與法官職責的社會地位、法官勞動付出以及所面臨的風(fēng)險并不相稱。從準入門檻來看，現(xiàn)在對法官入口門檻要求很高，既要達到公務(wù)員法的要求，又必須通過國家統(tǒng)一司法考試，而且法官肩負著眾多職責，基層法院工作量大，與其等級相應(yīng)的工資、津貼等薪酬福利制度長期不相稱。這顯然嚴重制約了我國司法改革向縱深推進。

(四)法官的人身安全受到威脅

近年來，全國連續(xù)發(fā)生多起謾罵、侮辱、恐嚇、傷害、刺殺法官事件，有些案件令人發(fā)指，觸目驚心。法官遭受恐嚇、傷害、刺殺，說明法官的人身安全沒得到充分保障。法官的人身權(quán)利在履行職責和日常生活中隨時可能遭到無端的攻擊和侵犯，法官的司法行為處于一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，這種狀態(tài)將直接影響著法官履行職務(wù)，使人民法院的法官以及社會和公眾所追求的司法公正大打折扣，嚴重地損害了憲法和法律的尊嚴和權(quán)威，阻礙著民主與法制建設(shè)的進程和“依法治國”基本方略的有效實施。

三、完善我國法官保障制度具體措施

(一)建立法官權(quán)力保障制度，確保法官依法獨立審判

1.建立確保法官獨立的外部獨立體制

(1)明確黨的領(lǐng)導(dǎo)和審判獨立的關(guān)系。黨必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，任何超越憲法和法律規(guī)定權(quán)限的行為，都為憲法和法律所不允許。黨應(yīng)當尊重審判獨立原則并為審判機關(guān)獨立行使職權(quán)排除阻礙，黨對審判機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)只能是政治性領(lǐng)導(dǎo)，而非具體事務(wù)性領(lǐng)導(dǎo)，不能妨礙審判獨立的實現(xiàn)。

(2)明確行政機關(guān)與審判獨立的關(guān)系。第一，在法官的任命上，在維持最高人民法院的法官由全國人大任免的基礎(chǔ)上，規(guī)定地方各級審判機關(guān)的人事權(quán)由上級人民代表大會控制，院長由上一級人大任免，副院長以及其他法官由上一級人大常委會任免。第二，建立審判預(yù)算撥款制度。法院的財政經(jīng)費應(yīng)由地方政府財政撥款轉(zhuǎn)變?yōu)閲邑斦y(tǒng)一撥款，避免審判機關(guān)在財政上受制于地方。第三，法院的設(shè)置應(yīng)由目前的按行政區(qū)設(shè)置轉(zhuǎn)變?yōu)榭缧姓^(qū)設(shè)置。這樣可以減少乃至杜絕地方非法干涉，又可減少審判經(jīng)費，精簡審判人員。

2.建立完善的法官內(nèi)部獨立體制

(1)理順法官審判職責與行政管理職責的關(guān)系。明確規(guī)定院、庭長在日常工作中履行行政管理職責，只有在其參加合議庭審理案件或參加審委會討論案件時，才能履行審判職責。確保具體辦案的合議庭和獨任法官擁有自主權(quán)和獨立性。

(2)改革審委會職能，切實解決“審者不判、判者不審”問題。審委會的職能要轉(zhuǎn)變到總結(jié)審判經(jīng)驗、規(guī)范司法尺度等宏觀指導(dǎo)上。同時在各級法院大力推行院長、庭長、審委會專職委員直接參與合議庭開庭審判案件的做法，全面落實審判的親歷性原則、直接言詞原則等。

(二)建立法官身份保障制度，確保法官職業(yè)地位穩(wěn)定

國外的法律大多采納了法官終身制，嚴格遵循在法官退休前不得因非法定的原因而被免職。我們目前并沒有設(shè)立法官的終身制，從實踐來看，我國法院的改革不斷引入競爭和淘汰機制，使一批高素質(zhì)的法官脫穎而出。隨著我國法官選任制度的逐步完善，我們就要對選拔出的高素質(zhì)法官進行充分的身份保障，可以采納國外的法官終身制。為此，我們要制定詳細的法律，注重保護法官的職業(yè)身份，不能動不動就讓法官停職、免職、轉(zhuǎn)職等，并且要嚴格依照法律執(zhí)行，只有依據(jù)法律規(guī)定的情形，才可以才能有彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休。

(三)建立法官收入保障制度，維護法官職業(yè)尊榮

1.建立法官專項工資經(jīng)費系統(tǒng)

筆者認為，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)具體規(guī)定，全面落實法官的工資制度，建立一個法官工資的專項系統(tǒng)，確保法官工資的穩(wěn)定。而且法官工資制度要充分反映審判工作特點，體現(xiàn)公平合理原則。

2.實行高薪制度

美國聯(lián)邦法院系統(tǒng)最高法院首法官的年薪超過62，500美元，與副總統(tǒng)相當；巡回上訴法院法官的年薪約為42，500美元；初審法院法官的年薪約為40，000美元；州法官的收人僅略低于聯(lián)邦法官。筆者認為，我國也應(yīng)實行高薪制度。第一，法官的職業(yè)及其審判行為被視為一種復(fù)雜勞動，法官是糾紛的最后裁判者，理應(yīng)獲得較高的物質(zhì)補償。第二，高薪制更有助于養(yǎng)廉。法官職業(yè)的特點決定了薪金幾乎是其唯一的收入來源。這樣，國家就必須保證法官享受高薪，以保證法官生活安定富裕，從而不受金錢、物質(zhì)和利益的誘惑。第三，高薪制也有利于吸收優(yōu)秀人才，穩(wěn)定法官隊伍，提高法官的素質(zhì)。法官才能珍惜自己的事業(yè)，不去“跳槽”從事行政行業(yè)或其他行業(yè)，從而培養(yǎng)法官敬業(yè)精神，嚴格執(zhí)法、公正裁決。

(四)完善法官教育保障制度，提升法官綜合素質(zhì)

法官的繼續(xù)教育要更注重提升型培訓(xùn)、專業(yè)型培訓(xùn)、系統(tǒng)型培訓(xùn)和持久型培訓(xùn)，不斷完善繼續(xù)教育內(nèi)容，要把強化學(xué)歷教育與崗位培訓(xùn)相結(jié)合，增強理論素養(yǎng)與司法技能相結(jié)合，提升審判業(yè)務(wù)素質(zhì)與調(diào)查研究能力相結(jié)合。要以國家法官學(xué)院和各地分院及培訓(xùn)中心為依托，結(jié)合審判工作實際，健全專門的法官職業(yè)培訓(xùn)體系和運行機制，制定科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)劃，逐步實現(xiàn)在職法官教育培訓(xùn)的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。

(五)建立法官安全保障制度，實行法官安全保險

1.用法律保護法官安全

借鑒西方國家對法官權(quán)益保護的做法，用刑事和非刑事兩種手段來懲治侵害法官權(quán)益的行為。應(yīng)當注重法律的適用解釋，以與時俱進的理念對刑法進行適度的擴張解釋，如妨害公務(wù)罪的“公務(wù)”應(yīng)包括所有權(quán)力性和非權(quán)力性的活動，并利用一些堵截性罪名如尋釁滋事罪，盡可能保護法官權(quán)益。并希望最高司法機關(guān)通過司法解釋的形式將該精神上升為法律依據(jù)。同時，要從立法上充分體現(xiàn)法庭的嚴肅、法官的權(quán)威，設(shè)立藐視法庭罪、庭外誨辱、誹謗法官罪等，對法庭外威脅法官的行為，應(yīng)當納入刑事犯罪范疇。對法官權(quán)益的非刑事保護，主要是對情節(jié)不很嚴重，尚不足以刑事處罰的行為，根據(jù)治安處罰法等有關(guān)行政法規(guī)比照一般的侮辱、誹謗、傷害等行為加重處罰。非刑事處罰要充分運用財產(chǎn)處罰手段。

2.設(shè)立法官合法權(quán)益保障機構(gòu)

在中級法院以上的政工部門設(shè)立維權(quán)機構(gòu)，負責研究制定有關(guān)維權(quán)制度和措施，接受法官投訴，調(diào)查、審核維權(quán)事項并提出處理意見，并與相關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通等。法官合法權(quán)益保障機構(gòu)的主要職責是:對依法辦案中，受到誣告陷害和誹謗的法官，或者遭受暴力抗法及其它人身傷害等，致使法官的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)益受到非法侵害的，法官合法權(quán)益保障委員會要積極為他們澄清是非，并堅決查處誣告陷害者、誹謗者、暴力抗法傷人者和其它非法侵害的行為。通過組織上的名義，為受害法官伸張正義，全力維護法官的合法權(quán)益。

3.法院采取必要的安全保障措施

實行當事人入院安檢制度，設(shè)置專門的安檢通道，配置專職的安檢員等，預(yù)防和隨時制止一切對法官進行打擊報復(fù)等侵害法官人身、財產(chǎn)、住宅安全的行為，依法維護法官的安全。

我們相信只要按照科學(xué)的發(fā)展步驟，結(jié)合中國國情，適當借鑒國外的成功經(jīng)驗，逐步完善我國的法官保障制度，使法官的保障符合其崇高而神圣的職位，那么我國司法公正與高效的實現(xiàn)就指日可待，我國就將邁進一個法治強國。

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