導(dǎo)語(yǔ)：民族地區(qū)及法律保障機(jī)制探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：譚正航尹珊珊工作單位：吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院

金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和驅(qū)動(dòng)力，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在很大程度上依賴(lài)于是否能夠獲得公平和必要的金融支持。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相匹配的金融支持體系是促進(jìn)民族地區(qū)和少數(shù)民族持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)民族地區(qū)金融體系基礎(chǔ)薄弱，并呈現(xiàn)淺化和弱化發(fā)展趨勢(shì)，成為制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。面對(duì)民族地區(qū)的金融發(fā)展問(wèn)題，許多學(xué)者從民族地區(qū)金融發(fā)展現(xiàn)狀、深化策略、服務(wù)創(chuàng)新、體制改革、立法完善等進(jìn)行了多維度探索，以尋求破解對(duì)策。但很少有成果從發(fā)展權(quán)視角對(duì)此進(jìn)行研究，更沒(méi)有成果提出民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)理論。從發(fā)展權(quán)理論研究民族地區(qū)金融問(wèn)題及其破解對(duì)策，是深刻認(rèn)識(shí)到問(wèn)題產(chǎn)生原因和破解對(duì)策的重要路徑。民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)理論的提出，有利于明確國(guó)家保障民族地區(qū)金融發(fā)展的責(zé)任，促進(jìn)民族地區(qū)金融權(quán)利法律保障機(jī)制的完善，以消解民族地區(qū)金融發(fā)展存在的問(wèn)題。

一、民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)提出的理論基礎(chǔ)

(一)發(fā)展權(quán):民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的母體性權(quán)利

發(fā)展權(quán)被譽(yù)為第三代人權(quán)的核心，是人權(quán)理論在現(xiàn)代社會(huì)的拓展與新發(fā)展①。1969年，阿爾及利亞正義與和平委員會(huì)發(fā)表的《不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展權(quán)利》報(bào)告，首次提出了“發(fā)展權(quán)”概念。1970年，塞內(nèi)加爾法學(xué)家凱巴•姆巴耶在斯特拉斯堡國(guó)際人權(quán)研究院演講時(shí)指出，發(fā)展是所有人的權(quán)利，每個(gè)人都具有生存的權(quán)利，并且每個(gè)人都有生活得更好的權(quán)利［1］，首次較為深刻地闡述了發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)涵。1986年，聯(lián)合國(guó)《發(fā)展權(quán)利宣言》第一條就發(fā)展權(quán)內(nèi)涵作出了全面闡述:“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)?！甭?lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》也再次肯定了所有人享有發(fā)展權(quán)。從主體來(lái)看，發(fā)展權(quán)不僅是一項(xiàng)個(gè)人權(quán)利，也是一定社會(huì)群體的集體權(quán)利和一項(xiàng)國(guó)家獨(dú)立自主發(fā)展的權(quán)利［2］。就一國(guó)內(nèi)部來(lái)看，保護(hù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體的發(fā)展權(quán)應(yīng)是其主要內(nèi)容。發(fā)展權(quán)為實(shí)現(xiàn)個(gè)體、團(tuán)體和國(guó)家的公平與共同發(fā)展提供了重要理論武器。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著增強(qiáng)，但也帶來(lái)了區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題。新世紀(jì)初，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)發(fā)展公平。西部問(wèn)題主要是民族地區(qū)和少數(shù)民族的發(fā)展問(wèn)題。在以貨幣化、信用化為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，有效金融機(jī)制通過(guò)作用于社會(huì)資本形成能力而最終傳遞到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［3］。金融權(quán)利是關(guān)系到民族地區(qū)及其公民生存、發(fā)展的基礎(chǔ)性權(quán)利。作為弱勢(shì)區(qū)域的民族地區(qū)，其金融權(quán)利更是應(yīng)得到傾斜性的保護(hù)。從提高民族地區(qū)整體發(fā)展能力來(lái)看，保障其金融發(fā)展權(quán)利是更為關(guān)鍵。從作為集體權(quán)利層面上的發(fā)展權(quán)來(lái)看，民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的提出，符合發(fā)展權(quán)的基本理念和追求目標(biāo)。

(二)實(shí)質(zhì)公平:民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的倫理基礎(chǔ)

實(shí)質(zhì)公平是以追求結(jié)果公平為基本內(nèi)核的公平觀(guān)，其在承認(rèn)主體存在差異性基礎(chǔ)上，將內(nèi)容和目標(biāo)的公平性作為著眼點(diǎn)［4］。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)消除了按身份配置資源的不公平，這對(duì)解放生產(chǎn)力，促進(jìn)人的自由發(fā)展具有十分重要作用。由于自然稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、歷史傳統(tǒng)、發(fā)展機(jī)遇等因素的影響，主體差異不可避免。對(duì)所有人無(wú)差別地平等對(duì)待，有利于充分發(fā)揮主體能動(dòng)性和優(yōu)化資源配置，但也使主體之間的實(shí)質(zhì)不平等變得天經(jīng)地義，甚至成為加劇不公平的推手。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的大量弱勢(shì)群體由于不具備足夠競(jìng)爭(zhēng)能力而無(wú)力消受這份“公平”，從而不可避免地帶來(lái)一部分人的個(gè)人利益和社會(huì)公共利益的分裂和對(duì)抗，由此導(dǎo)致一系列社會(huì)矛盾［5］。形式化地推崇公平必將造成強(qiáng)者與弱者、發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。這就提出了克服形式公平內(nèi)在弊端，改革傳統(tǒng)公平理念的訴求。新的公平觀(guān)———實(shí)質(zhì)公平應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)質(zhì)公平在承認(rèn)主體差異客觀(guān)存在基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義為目標(biāo)，主張?jiān)趯?duì)所有主體平等對(duì)待基礎(chǔ)上適當(dāng)賦予弱勢(shì)群體相對(duì)特權(quán)和傾斜性保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展結(jié)果的相對(duì)公平。實(shí)質(zhì)公平并非追求平均主義，而是在形式公平基礎(chǔ)上，對(duì)弱勢(shì)群體和貧困地區(qū)給予必要關(guān)懷，以縮小主體之間的發(fā)展差距。發(fā)展機(jī)會(huì)和制度的不公平，是造成民族地區(qū)發(fā)展落后的重要原因之一。從改革開(kāi)放初到20世紀(jì)90年代初，我國(guó)采取了效率優(yōu)先的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)向東部地區(qū)實(shí)施傾斜性扶持，以利用其發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理梯度，以帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展，提升國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，偏重于經(jīng)濟(jì)效率而對(duì)區(qū)域發(fā)展公平關(guān)注不夠，使得區(qū)域差距特別是東西部差距不斷拉大，地區(qū)之間的矛盾和摩擦不斷加劇。面對(duì)逐步擴(kuò)大的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距，發(fā)展公平問(wèn)題日益突出。政府對(duì)民族地區(qū)發(fā)展給予傾斜保護(hù)和重點(diǎn)扶持，既是發(fā)展成果公平分享的需要，也是踐行保護(hù)弱勢(shì)區(qū)域，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展倫理的要求，實(shí)質(zhì)公平觀(guān)為國(guó)家對(duì)民族地區(qū)金融發(fā)展給予傾斜保護(hù)和特別扶持提供了社會(huì)倫理的支持。

(三)普惠制金融:民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)提出的金融理念基礎(chǔ)

為弱勢(shì)群體、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)地區(qū)提供金融服務(wù)，即普惠金融或稱(chēng)為金融服務(wù)的可獲得性［6］。普惠制金融概念源于發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)農(nóng)村金融政策普遍失敗背景下，以服務(wù)于貧困或低收入群體的小額信貸運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展。普惠制金融以向傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)不到的低端人群和弱勢(shì)地區(qū)提供必要金融服務(wù)為理念，使排斥于基本金融服務(wù)之外大量中低收入群體能享受平等的金融發(fā)展利益，以增強(qiáng)中低收入群體的自我發(fā)展能力，消除貧困地區(qū)金融抑制和金融落后狀態(tài)。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效率低下，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，難以為民族地區(qū)企業(yè)與個(gè)人等提供必要金融服務(wù)，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要金融支持而陷入惡性循環(huán)。普惠制金融理論突破了傳統(tǒng)金融營(yíng)利性理念的局限，彰顯了公民獲取正當(dāng)金融利益的基本權(quán)利屬性，為民族地區(qū)及其公平獲取平等、基本和普遍的金融利益提供了理論支持。國(guó)家對(duì)作為弱勢(shì)區(qū)域的民族地區(qū)的金融基本權(quán)利給予特別保護(hù)，符合普惠制金融的發(fā)展理念。民族地區(qū)發(fā)展的落后，很大程度是由于發(fā)展機(jī)會(huì)和成果區(qū)域分享不公平造成的。保障民族地區(qū)發(fā)展得到必要的金融支持，是促進(jìn)民族區(qū)域和少數(shù)民族公平發(fā)展的基礎(chǔ)。如2006年，東部各項(xiàng)貸款占全國(guó)比重61%，而西部民族地區(qū)僅占13%，加之東部資金邊際效率要高于民族地區(qū)，導(dǎo)致民族地區(qū)資金外流，造成民族地區(qū)資金短缺而無(wú)力支持民族地區(qū)建設(shè)［7］。普惠制金融理論為民族地區(qū)獲取基本金融服務(wù)和公平分享金融發(fā)展利益提供了金融法理支持，確立了民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)概念提出的金融法理基礎(chǔ)。民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)是普惠制金融理論在發(fā)展權(quán)和實(shí)質(zhì)公平理念輻照下的結(jié)晶。民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)理論的提出，為有效破解民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題提供了新路徑。

二、民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的含義和內(nèi)容

(一)民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的含義

民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)依托發(fā)展權(quán)而存在，是發(fā)展權(quán)理論在民族地區(qū)的具體化。一般認(rèn)為，發(fā)展權(quán)指人的個(gè)體與人的集合體參與、促進(jìn)并享受相互之間在不同時(shí)空限度內(nèi)得以協(xié)調(diào)、均衡、持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基本人權(quán)［8］。作為弱勢(shì)區(qū)域發(fā)展權(quán)的民族地區(qū)發(fā)展權(quán)，指民族地區(qū)及其公民要求國(guó)家及其他主體保障其參與、促進(jìn)和公平分享經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治等方面全面發(fā)展所獲利益的基本的集體性人權(quán)。相應(yīng)地，民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)可定義為:民族地區(qū)及其公民所享有的要求國(guó)家及其他主體保障其參與、促進(jìn)和享受金融發(fā)展?fàn)顩r和結(jié)果的基本人權(quán)。民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)是民族發(fā)展權(quán)的核心組成部分，具有以下基本特征。1.基本性。民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)是促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障其公民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。基本權(quán)特征決定了民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的根本義務(wù)主體是國(guó)家。2.平等性。所有民族地區(qū)及其成員平等享有實(shí)現(xiàn)其發(fā)展所應(yīng)具有的基本金融權(quán)利，不因身份差異等而不同。3.共享性。民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)主體包括所有民族地區(qū)及民族地區(qū)所有公民，其基本理念在于公平分享金融發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)主體的共同發(fā)展與和諧發(fā)展。4.集體性。民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)是作為整體的民族地區(qū)和少數(shù)民族公民要求國(guó)家或其他主體滿(mǎn)足其發(fā)展權(quán)所必需的金融權(quán)利的基本人權(quán)，主要作為一項(xiàng)集體的、團(tuán)體的基本權(quán)利而存在。

(二)民族地區(qū)金融發(fā)展的基本內(nèi)容

民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)是作為弱勢(shì)區(qū)域的民族地區(qū)所應(yīng)享有的獲取公平金融發(fā)展機(jī)會(huì)和結(jié)果的基本權(quán)利，其包含五項(xiàng)基本內(nèi)容。1．獲取基本金融服務(wù)的權(quán)利。指民族地區(qū)具有獲得金融機(jī)構(gòu)必要服務(wù)和享受基本金融產(chǎn)品的權(quán)利。孟加拉鄉(xiāng)村總裁尤努斯教授曾指出:“信貸就是人權(quán)”，也就是說(shuō)，每個(gè)人都應(yīng)該有獲得金融服務(wù)機(jī)會(huì)的權(quán)利［9］(12)。只有保障民族地區(qū)及其公民具有獲取基本金融服務(wù)的權(quán)利，才能保障其公平參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及分享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同富裕。2．參與金融發(fā)展的權(quán)利。它包括兩個(gè)層面的含義:在宏觀(guān)層面，指民族地區(qū)有權(quán)以集體方式表達(dá)其金融意愿和要求，并有權(quán)要求國(guó)家以法律或政策形式予以確認(rèn)和保護(hù)，如民族地區(qū)有權(quán)要求國(guó)家提供專(zhuān)門(mén)的民族地區(qū)金融政策，制定民族地區(qū)金融發(fā)展法規(guī)等;在微觀(guān)層面，指民族地區(qū)成員有權(quán)參與具體的金融活動(dòng)，以便利其融資，滿(mǎn)足其生存和發(fā)展需要，包括民族地區(qū)成員有權(quán)使用銀行體系，參與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、證券融資業(yè)務(wù)等一系列金融發(fā)展的權(quán)利。3．促進(jìn)金融發(fā)展的權(quán)利。指民族地區(qū)有權(quán)通過(guò)參與金融發(fā)展，推動(dòng)和促進(jìn)金融創(chuàng)新，并有權(quán)將有利于民族地區(qū)發(fā)展的金融創(chuàng)新活動(dòng)納入國(guó)家的金融政策或法律體系，使之制度化。促進(jìn)金融發(fā)展權(quán)利要求國(guó)家充分尊重民族地區(qū)人民的金融智慧，鼓勵(lì)其金融創(chuàng)新，以有效解決民族地區(qū)金融發(fā)展的特殊性問(wèn)題。4．分享金融發(fā)展成果的權(quán)利。指民族地區(qū)有權(quán)公平分享國(guó)家金融活動(dòng)的一切成果，包括金融設(shè)施、金融制度和金融交易等，以滿(mǎn)足其生存與發(fā)展的需要。分享金融發(fā)展成果的權(quán)利是民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的核心內(nèi)容，是民族地區(qū)要求國(guó)家保障金融發(fā)展能力，公平分享金融發(fā)展成果的權(quán)利基礎(chǔ)?；谧匀环A賦、歷史狀況、經(jīng)濟(jì)水平和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等因素影響，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，民族地區(qū)在享受金融發(fā)展成果能力和現(xiàn)狀上明顯處于弱勢(shì)地位，國(guó)家保障民族地區(qū)公平分享金融發(fā)展成果的權(quán)利是加速其發(fā)展的關(guān)鍵。5．獲得金融發(fā)展扶持的權(quán)利。指民族地區(qū)具有要求國(guó)家或其他主體采取有效措施扶持和幫助其金融得到優(yōu)先和快速發(fā)展的權(quán)利。民族地區(qū)與發(fā)展地區(qū)金融發(fā)展存在較大的差距，在金融權(quán)利實(shí)現(xiàn)上與發(fā)達(dá)地區(qū)存在事實(shí)上的不公平。發(fā)展權(quán)最重要的價(jià)值在于給予弱勢(shì)群體和弱勢(shì)個(gè)人提供縮小與強(qiáng)勢(shì)群體及強(qiáng)者間差距的機(jī)會(huì)［10］。為保障民族平等和民族地區(qū)公平，就有必要給予民族地區(qū)金融發(fā)展特殊條件和必要扶持，保障其金融得到快速發(fā)展與不斷深化，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)金融發(fā)展的差距。

三、民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的國(guó)家保障責(zé)任

(一)國(guó)家是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的根本責(zé)任主體

《聯(lián)合國(guó)發(fā)展宣言》明確指出，創(chuàng)造有利于各國(guó)人民和個(gè)人發(fā)展的條件是國(guó)家的責(zé)任;第八條更是對(duì)國(guó)家保障所有個(gè)人發(fā)展權(quán)利責(zé)任進(jìn)行了具體規(guī)定，金融發(fā)展權(quán)是民族地區(qū)公民的基本人權(quán)，義務(wù)主體為國(guó)家。將國(guó)家確定為民族地區(qū)金融發(fā)展的根本責(zé)任主體基于以下三個(gè)原因。1．民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的憲法性權(quán)利屬性決定其應(yīng)由國(guó)家負(fù)責(zé)。憲法權(quán)利就其性質(zhì)來(lái)說(shuō)是一種契約性質(zhì)的權(quán)利，它們是憲法制定主體———人民通過(guò)憲法這一契約形式來(lái)肯定的政治國(guó)家必須向公民承諾的最低限度的權(quán)利和福利保證［11］。金融發(fā)展權(quán)保障民族地區(qū)公民實(shí)現(xiàn)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)，屬于少數(shù)民族的憲法性權(quán)利。保護(hù)公民基本權(quán)利是國(guó)家存在目的，也是國(guó)家獲取公民認(rèn)同的基礎(chǔ)。只有國(guó)家積極履行基本義務(wù)，采取有效措施保護(hù)民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)，才能確保民族地區(qū)基本人權(quán)實(shí)現(xiàn)和民族地區(qū)公平發(fā)展。2.民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的公共產(chǎn)品屬性決定其只能由國(guó)家提供。公共產(chǎn)品具有正外部性、非排他性和公益性的特征，以追求營(yíng)利最大化為基本目標(biāo)的私主體，一般不愿意提供公共產(chǎn)品。而以提供公共服務(wù)，滿(mǎn)足人民發(fā)展需要為基本宗旨的政府，也就成為公共產(chǎn)品提供的必然主體。以保障民族地區(qū)公民基本人權(quán)和促進(jìn)區(qū)域公平發(fā)展為目標(biāo)的民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)，無(wú)疑屬于基礎(chǔ)性的公共產(chǎn)品，所以應(yīng)當(dāng)由國(guó)家依法保障實(shí)現(xiàn)。獲得基本公共產(chǎn)品權(quán)利是公民基本權(quán)利的應(yīng)有之義。國(guó)家保障民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)使公民有權(quán)享受公共產(chǎn)品的憲法性權(quán)利的要求。3.民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的基礎(chǔ)性地位決定其只能由國(guó)家保障。金融是資源配置的基礎(chǔ)工具和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)。民族地區(qū)金融發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，影響到民族協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和民生利益實(shí)現(xiàn)等重大問(wèn)題。民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)是關(guān)系到整體性、全局性和社會(huì)公共性問(wèn)題的基本權(quán)利，決定了其無(wú)法由私主體提供而只能由國(guó)家來(lái)保障。

(二)國(guó)家實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)保障責(zé)任的基本內(nèi)容

1．國(guó)家有義務(wù)為民族地區(qū)金融權(quán)提供制度保障。構(gòu)建完善的保障制度體系，是民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的基本條件。國(guó)家保障責(zé)任之一就是構(gòu)建民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)保障制度體系，將民族地區(qū)獲得金融服務(wù)、參與金融發(fā)展、促進(jìn)金融發(fā)展、分享金融發(fā)展成果和獲得金融發(fā)展扶持等基本權(quán)利在國(guó)家政策和法律層面制度化、規(guī)范化。民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的法制化，不僅有利于民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)，也有利于加速民族地區(qū)法治社會(huì)建設(shè)。2．國(guó)家有義務(wù)為民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)建立專(zhuān)項(xiàng)援助基金。雖然國(guó)家在民族地區(qū)實(shí)施了專(zhuān)項(xiàng)貸款、利率、貸款額度和還款期限等方面的優(yōu)惠政策，但這些政策具有短期性和臨時(shí)性特點(diǎn)，不能為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到持續(xù)和穩(wěn)定支持作用。為保障民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，不僅須將民族地區(qū)金融優(yōu)惠措施制度化，而且應(yīng)建立民族金融持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障基礎(chǔ)———民族地區(qū)金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)援助基金，以奠定優(yōu)化民族地區(qū)金融生態(tài)、完善金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和加強(qiáng)政策性金融發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。建立民族地區(qū)金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)援助基金，是民族地區(qū)公平分享金融發(fā)展成果和提高金融發(fā)展能力的要求，具有正當(dāng)性和可行性。3．中央銀行是落實(shí)國(guó)家保障責(zé)任的基本責(zé)任主體。中央銀行在一國(guó)金融體系中處于核心地位，是金融秩序的維護(hù)者和金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者。保障民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)落實(shí)，毫無(wú)疑問(wèn)也是中央銀行的基本責(zé)任。國(guó)家的促進(jìn)民族地區(qū)金融發(fā)展政策與制度落實(shí)離不開(kāi)以中央銀行為首的金融機(jī)構(gòu)體系的保障。中央銀行通過(guò)構(gòu)建適合于民族地區(qū)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品體系，支持民族地區(qū)金融創(chuàng)新、完善民族地區(qū)金融調(diào)控，滿(mǎn)足民族地區(qū)成員的金融需求等途徑，以?xún)?yōu)化民族地區(qū)金融宏觀(guān)環(huán)境和提高民族地區(qū)金融服務(wù)水平，保障國(guó)家責(zé)任的落實(shí)。四、民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)法律保障機(jī)制的構(gòu)建我國(guó)《憲法》確立了民族平等和民族共同發(fā)展基本原則，為民族地區(qū)金融權(quán)利的保護(hù)奠定了基礎(chǔ)?！睹褡鍏^(qū)域自治法》等對(duì)民族地區(qū)金融權(quán)利進(jìn)行了具體規(guī)定，一些行政法規(guī)和地方性法對(duì)民族地區(qū)金融權(quán)利實(shí)施措施進(jìn)行了細(xì)化。但總體來(lái)看，這些法律制度缺乏從發(fā)展權(quán)高度來(lái)架構(gòu)民族地區(qū)金融權(quán)利保護(hù)體系，影響到其有效保護(hù)和實(shí)施模式的構(gòu)建。為更好保護(hù)民族地區(qū)及公民金融權(quán)利，我國(guó)應(yīng)從發(fā)展權(quán)高度重構(gòu)民族地區(qū)金融權(quán)利法律保障機(jī)制。1．尋求發(fā)展權(quán)入憲，確立民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的根本法依據(jù)。民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)法律保護(hù)，首先必須有根本法依據(jù)。而民族地區(qū)金融發(fā)展的憲法依據(jù)，只能通過(guò)將其母體性權(quán)利———發(fā)展權(quán)入憲來(lái)實(shí)現(xiàn)。作為基本人權(quán)的一部分，發(fā)展權(quán)應(yīng)載入憲法。各國(guó)憲法還沒(méi)有明確規(guī)定“發(fā)展權(quán)”，只能從規(guī)定其他具體人權(quán)形式的憲法和法律規(guī)范中勉強(qiáng)推導(dǎo)出發(fā)展權(quán)，形成發(fā)展權(quán)在應(yīng)然憲法中的優(yōu)位性和實(shí)然憲法上的空位性之間的矛盾［12］。發(fā)展權(quán)入憲是現(xiàn)代人權(quán)發(fā)展的必然趨勢(shì)，只有樹(shù)立發(fā)展權(quán)為基本人權(quán)的理念，并在憲法中規(guī)定發(fā)展權(quán)，才能保障發(fā)展權(quán)得以真正落實(shí)。2．突顯國(guó)家根本保障責(zé)任，構(gòu)建民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)國(guó)家責(zé)任法律保障機(jī)制。國(guó)家履行保障人權(quán)的憲法義務(wù)，是民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。只有從基本人權(quán)角度來(lái)構(gòu)建國(guó)家責(zé)任法律保障機(jī)制，才能提高民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)保護(hù)程度和促進(jìn)其更好落實(shí)。我國(guó)應(yīng)根據(jù)民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容，以憲法人權(quán)保障規(guī)范為指導(dǎo)，在《民族區(qū)域自治法》《中國(guó)人民銀行法》等法律中具體規(guī)定國(guó)家保障民族地區(qū)獲得金融服務(wù)、參與金融發(fā)展、促進(jìn)金融發(fā)展、獲得金融扶持等基本責(zé)任。并明確相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)的保障義務(wù)和法律責(zé)任，促使相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)全面履行其強(qiáng)化民族地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化民族地區(qū)金融發(fā)展生態(tài)和完善民族地區(qū)金融制度等義務(wù)，以促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。3．堅(jiān)持實(shí)質(zhì)公平，構(gòu)建有利于民族地區(qū)發(fā)展的金融調(diào)控法律保障機(jī)制。由于民族地區(qū)金融市場(chǎng)運(yùn)行狀況的差異性，如對(duì)民族地區(qū)采取與發(fā)達(dá)地區(qū)同樣的金融調(diào)控制度，就會(huì)影響金融調(diào)控目標(biāo)和民族地區(qū)金融的良性發(fā)展。我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)質(zhì)公平原則，構(gòu)建有利于民族地區(qū)發(fā)展的金融調(diào)控法律機(jī)制。首先，應(yīng)構(gòu)建民族地區(qū)平等參與金融調(diào)控決策法律機(jī)制，以保障其在國(guó)家金融調(diào)控中擁有平等的參與權(quán)和訴求表達(dá)權(quán)。其次，構(gòu)建有利于民族地區(qū)發(fā)展的貨幣金融調(diào)控機(jī)制，適當(dāng)降低民族地區(qū)的存款準(zhǔn)備金和備付金率。再次，構(gòu)建有利于民族地區(qū)企業(yè)上市融資法律機(jī)制，以保障民族地區(qū)融資權(quán)利。4．堅(jiān)持合理傾斜，構(gòu)建民族地區(qū)金融發(fā)展成果公平分享法律保障機(jī)制。對(duì)民族地區(qū)金融發(fā)展給予必要的合理傾斜性保護(hù)，是保障民族地區(qū)公平分享金融發(fā)展成果的重點(diǎn)。為此，首先應(yīng)建立民族地區(qū)金融設(shè)施優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制，建立專(zhuān)門(mén)支持民族地區(qū)發(fā)展的政策性銀行，構(gòu)建民族地區(qū)金融發(fā)展專(zhuān)業(yè)基金保障制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)家支持民族地區(qū)金融發(fā)展的扶持政策與措施法制化。其次，充分尊重民族地區(qū)的金融創(chuàng)新和促進(jìn)金融發(fā)展權(quán)利，允許民族地區(qū)民間金融陽(yáng)光化發(fā)展，以充分利用民間金融資源支持民族地區(qū)發(fā)展。其次，構(gòu)建發(fā)達(dá)地區(qū)金融對(duì)口支援民族地區(qū)金融發(fā)展法律保障機(jī)制，促進(jìn)金融發(fā)展成果的區(qū)域公平分享。最后，構(gòu)建有利于民族地區(qū)中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)發(fā)展的融資保障機(jī)制，以消解民族地區(qū)弱勢(shì)主體發(fā)展的融資難問(wèn)題。5．重視權(quán)利落實(shí)，構(gòu)建民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)實(shí)施法律保障機(jī)制。構(gòu)建與健全民族地區(qū)金融發(fā)展實(shí)施法律機(jī)制，是民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)實(shí)施保障法律機(jī)制的構(gòu)建，首先應(yīng)明確民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)實(shí)施的責(zé)任主體，《中國(guó)人民銀行法》等應(yīng)明確規(guī)定中國(guó)人民銀行為民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)實(shí)施的基本責(zé)任主體;建立以中國(guó)人民銀行為主的銀行業(yè)監(jiān)管委員會(huì)、證券業(yè)監(jiān)管委員會(huì)和保險(xiǎn)業(yè)金融業(yè)管理委員會(huì)等主體構(gòu)成的實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)調(diào)民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)落實(shí)中出現(xiàn)問(wèn)題。其次，制定《民族地區(qū)政策性銀行法》，構(gòu)建以政策性銀行為主的民族地區(qū)金融機(jī)構(gòu)和金融業(yè)務(wù)支持體系;構(gòu)建促進(jìn)勵(lì)商業(yè)銀行、證券行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)支持民族地區(qū)金融發(fā)展的法律機(jī)制。再次，構(gòu)建民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)救濟(jì)法律機(jī)制，就國(guó)家機(jī)關(guān)其他主體違法侵害民族地區(qū)金融發(fā)展權(quán)的行為，賦予民族地區(qū)公民以訴訟等方式來(lái)維護(hù)其權(quán)利。