導(dǎo)語：工時(shí)制度和休假制度關(guān)系和法律完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，勞動(dòng)者休息權(quán)的保護(hù)日益受到重視。工時(shí)制度和休假制度是保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)的重要方面。當(dāng)前，隨著用工形式的多樣化，用人單位不遵守工時(shí)制度的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至“過勞死”也有報(bào)道。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，人們越來越重視生活的質(zhì)量，想去獲得更多的休息時(shí)間去彌補(bǔ)身心的疲憊。完善我國工時(shí)制度和休假制度，尤其是帶薪休假制度，推動(dòng)法律完善，也日益成為人們的期待。本文通過對我國工時(shí)制度和帶薪休假制度的研究，了解現(xiàn)實(shí)存在的問題，并提出了完善建議。對于完善工時(shí)制度，提出了《勞動(dòng)法》應(yīng)增加標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度的規(guī)定、立法上放寬工時(shí)彈性化要求等建議。針對帶薪休假制度，提出了明確帶薪休假期間勞動(dòng)者的義務(wù)、増加帶薪休假的天數(shù)等建議。通過對現(xiàn)存制度的完善，力圖為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)法律的升級發(fā)展提供建議，幫助勞動(dòng)者能更好地在工作與休息之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：工時(shí)制度；帶薪休假制度；法律完善

工作時(shí)間和休息時(shí)間構(gòu)成了勞動(dòng)者的所有時(shí)間，工時(shí)制度與休假制度也是事關(guān)勞動(dòng)者的重要制度。我國當(dāng)前的工時(shí)制度與休假制度在法律層面上明確規(guī)定了勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間和休息時(shí)間，使得對勞動(dòng)者合法權(quán)利的保護(hù)有法可依，但也有一定的待完善之處。通過對我國工時(shí)制度與休假制度的研究，可以了解我國勞動(dòng)者工作時(shí)間的現(xiàn)狀，同時(shí)，為改善勞動(dòng)者的工時(shí)制度與休假制度提供借鑒。

一、工時(shí)制度和帶薪休假的概念

（一）工時(shí)制度的含義。工時(shí)制度為規(guī)范勞動(dòng)者工作時(shí)間提供了法律依據(jù)。法律通過對工作時(shí)間的規(guī)定，可以對勞動(dòng)者與經(jīng)營者的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和協(xié)調(diào)：一方面保障勞動(dòng)者的休息權(quán)利，一方面照顧經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益。我國的用工形式多樣，根據(jù)不同計(jì)算工作時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)，對工時(shí)制度做了明確而具體的規(guī)定。1.標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度規(guī)定了勞動(dòng)者的正常工作時(shí)間以及勞動(dòng)者工作時(shí)間的上限。這樣一方面是為了用人單位延長工時(shí)，使勞動(dòng)者權(quán)益受損時(shí)可以尋求法律的幫助；另一方面來講，工時(shí)上限的規(guī)定，也是限制勞動(dòng)者與用人單位雙方。因?yàn)槎叨疾荒茉谶`反法律的情況下，因?yàn)槟撤N原因而延長工時(shí)，從這個(gè)層面上講，法律是理性的規(guī)范。2.不定時(shí)工作制度。因?yàn)槲覈霉ば问蕉鄻樱詾榱诉m應(yīng)這種靈活性，設(shè)置了不定時(shí)工作制度。不定時(shí)工作制度體現(xiàn)的是法律根據(jù)時(shí)代的變化而做出調(diào)整。不定時(shí)工作制度一方面可以適應(yīng)用工形式的多樣性，另一方面能為勞動(dòng)者做出明確的法律規(guī)定。當(dāng)今時(shí)展迅速，技術(shù)進(jìn)步催生了許多新生的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化。不定時(shí)工作制度正是應(yīng)時(shí)而生。有的工作需要?jiǎng)趧?dòng)者連續(xù)不斷地工作，但又會(huì)給勞動(dòng)者連續(xù)的休息時(shí)間。原本的標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度不能適應(yīng)這種工作性質(zhì)。因此，為了保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)，防止用人單位惡意延長工作時(shí)間，我國規(guī)定了不定時(shí)工作制度。3.綜合計(jì)算工時(shí)工作制度。綜合計(jì)算工時(shí)制度是一種適應(yīng)我國用工形式變化規(guī)定工作時(shí)間的工作制度。實(shí)行工作制度，需要用人單位與勞動(dòng)者進(jìn)行平等協(xié)商，不能依靠用人單位的優(yōu)勢地位而逼迫勞動(dòng)者去簽訂適用綜合計(jì)算工時(shí)制度的工作制度合同。這充分考慮了勞動(dòng)者主觀意愿，由勞動(dòng)者對自己的身體狀況與工作時(shí)間做一個(gè)衡量。同時(shí)，法律為了避免勞動(dòng)者被用人單位強(qiáng)勢地位所脅迫而訂立合同，特別制定了其勞動(dòng)合同由勞動(dòng)行政部門進(jìn)行審批，從而為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益多設(shè)置了一層保護(hù)屏障。（二）帶薪休假制度的含義。勞動(dòng)者的時(shí)間由工作時(shí)間和休息時(shí)間構(gòu)成。其中，帶薪休假制度體現(xiàn)的是對勞動(dòng)者休息時(shí)獲得一定勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)利的保障。我國對帶薪休假時(shí)間有嚴(yán)格的規(guī)定。帶薪休假制度體現(xiàn)的是一種對勞動(dòng)者福利的保障。但只有連續(xù)工作時(shí)間滿一年的勞動(dòng)者才可以申請帶薪休假，這也是為了防止一些不符合此條件的勞動(dòng)者借此實(shí)現(xiàn)帶薪休假。從公平角度來講，還是應(yīng)該設(shè)置享受帶薪休假的最低工作年限。

二、現(xiàn)實(shí)中存在的問題

（一）工時(shí)制度存在的問題。1．工時(shí)缺乏適當(dāng)彈性。我國法律規(guī)定了延長工作時(shí)間的上限限制，用人單位不可以超過法律所規(guī)定的界限。但是我國在延長工時(shí)上并未針對特殊行業(yè)、特殊崗位進(jìn)行限制。在現(xiàn)實(shí)中，勞動(dòng)者與企業(yè)地位的不平等是客觀存在的。我國用工存在多樣性的特點(diǎn)，雖然我國有最高工時(shí)制度，但當(dāng)勞動(dòng)者被臨時(shí)性地要求加班，此時(shí)卻不適用最高工時(shí)制度。2．缺乏有效的協(xié)商制度。我國法律規(guī)定，用人單位經(jīng)與勞動(dòng)者和工會(huì)協(xié)商后才可延長工作時(shí)間。延長工作時(shí)間是增加標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)之外的工作時(shí)間，為此用人單位應(yīng)付給勞動(dòng)者高于平常工資的薪水。并且，勞動(dòng)者需要獲得足夠休息權(quán)，用人單位有保障勞動(dòng)者獲得休息權(quán)的義務(wù)。但是，有時(shí)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，二者往往會(huì)在實(shí)際交往中產(chǎn)生各種矛盾。而用人單位依靠其優(yōu)勢地位，往往又會(huì)在與勞動(dòng)者的博弈中占據(jù)上風(fēng)。雖然我國為保護(hù)個(gè)體勞動(dòng)者的權(quán)益，在法律制度中明確了工會(huì)的建立，但由于事實(shí)上能夠建成的工會(huì)相對較少，同時(shí)一些工會(huì)實(shí)際多多少少是受限于企業(yè)的管控，工會(huì)作用很難發(fā)揮其理想作用。（二）帶薪休假制度存在的問題。1.缺乏對帶薪休假期間勞動(dòng)者義務(wù)的規(guī)定。帶薪休假制度是為了給勞動(dòng)者提供休息緩沖的機(jī)會(huì)。帶薪休假制度的初衷也是讓勞動(dòng)者真正獲得休息的權(quán)利。不管是出于勞動(dòng)者本身還是用人單位的原因，法律是希望通過法律上的規(guī)定，使勞動(dòng)者能放松自己的身體，這也是符合人權(quán)的要求。隨著我國勞動(dòng)法律的成熟，帶薪休假制度中，勞動(dòng)者也應(yīng)該履行其帶薪休假的義務(wù)。同時(shí)，勞動(dòng)者在帶薪休假期間要受到競業(yè)條款的限制也是符合帶薪休假讓勞動(dòng)者真正獲得休息的目的。2．帶薪休假期限過短。我國規(guī)定帶薪休假的起點(diǎn)是五天，而發(fā)達(dá)國家普遍較長，如德國法律規(guī)定休假起點(diǎn)是十八天。我國目前處于發(fā)展中國家，跟發(fā)達(dá)國家確實(shí)有一定的差距。但事實(shí)上，在當(dāng)前腦力勞動(dòng)者普遍身體透支情況下，當(dāng)前的帶薪休假期限顯然不能夠滿足勞動(dòng)者的需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步，勞動(dòng)者腦力需求的增長速度加快，通過法律為勞動(dòng)者提供更多的帶薪休假時(shí)間的要求也越來越強(qiáng)烈。

三、工時(shí)制度與帶薪休假制度的完善建議

（一）完善工時(shí)制度的立法建議。1．《勞動(dòng)法》應(yīng)明確規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度。我國《勞動(dòng)法》應(yīng)該明確規(guī)定勞動(dòng)者每周工作時(shí)間不超過40小時(shí)，并將標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制度以法律的形式明確規(guī)定。這樣有利于保證法律層面與行政法層面的規(guī)范一致性，減少在實(shí)際適用中的選擇矛盾。法律明文規(guī)定能避免法律適用過程中出現(xiàn)找不到上位法明確規(guī)定的情形，從而為用人單位以無明確法律依據(jù)為由進(jìn)行抗辯提供了理由。2.立法上放寬工時(shí)彈性化要求。隨著我國用工形式的多樣變化，應(yīng)該設(shè)定工時(shí)彈性化機(jī)制。可以實(shí)時(shí)監(jiān)控勞動(dòng)者的工作時(shí)間，設(shè)定嚴(yán)格的時(shí)間限制，嚴(yán)格監(jiān)控其工作時(shí)間不得超過法定工作時(shí)間上限，從而保障勞動(dòng)者的休息權(quán)利。針對《勞動(dòng)法》第四十一條規(guī)定，在延長工時(shí)上特殊行業(yè)、特殊崗位應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格限制。對于事實(shí)上存在的隱形侵權(quán)，用人單位明知要給予勞動(dòng)者的休息權(quán)利，但因?yàn)槔骝?qū)使，如果勞動(dòng)者又自愿加班，這就加劇了隱形侵權(quán)的可能性。對此，勞動(dòng)行政部門應(yīng)該嚴(yán)格審批流程，如果確有必要，則允許其延長工時(shí)的要求。同時(shí)建立嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，勞動(dòng)行政部門應(yīng)該備案相關(guān)合同，并且及時(shí)復(fù)查，監(jiān)督用人單位切實(shí)履行義務(wù)。并設(shè)置嚴(yán)格懲罰措施，為維護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)做好保障。3.確定有效的協(xié)商制度。對于延長工作時(shí)間的情況，需要確定有效的協(xié)商制度來規(guī)制。有效的協(xié)商制度應(yīng)該確保勞動(dòng)者有足夠多的話語權(quán)。在實(shí)踐中，用人單位往往會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的需要而忽略勞動(dòng)者的休息權(quán)。為此，勞動(dòng)者法律應(yīng)該為維護(hù)好勞動(dòng)者的休息權(quán)，做出如下規(guī)定：第一，在立法上明確勞動(dòng)者話語權(quán)的重要性，重要協(xié)商需經(jīng)過半數(shù)以上勞動(dòng)者同意。第二，將用人單位與勞動(dòng)者的延長工作時(shí)間的合同進(jìn)行備案，并進(jìn)行監(jiān)督與問責(zé)。第三，暢通員工舉報(bào)通道，對于員工的舉報(bào)要重點(diǎn)研究、調(diào)查。由于用人單位與員工的延長工作時(shí)間需要經(jīng)工會(huì)與用人單位的協(xié)商，針對工會(huì)提供如下建議：首先，確保工會(huì)的獨(dú)立性。事實(shí)上，當(dāng)工會(huì)受企業(yè)控制的時(shí)候，工會(huì)也就失去了它的意義。因此，應(yīng)該保證工會(huì)不受企業(yè)控制，促進(jìn)工會(huì)組織傾向于勞動(dòng)者。可以通過確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立來實(shí)現(xiàn)工會(huì)的獨(dú)立性。其次，要保證工會(huì)代表勞動(dòng)者，為勞動(dòng)者謀福利。為此，應(yīng)確保工會(huì)的組成人員來自勞動(dòng)者的比例。當(dāng)工會(huì)與用人單位進(jìn)行協(xié)商延長工作時(shí)間時(shí)，應(yīng)保證工會(huì)傾聽勞動(dòng)者的呼聲，維護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)。對于侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的工會(huì)代表應(yīng)該受到警告、罰款甚至免職的懲罰。（二）完善帶薪休假制度的立法建議。1.規(guī)定帶薪休假期間勞動(dòng)者的義務(wù)。帶薪休假制度在法律上被明文規(guī)定，為保障勞動(dòng)者獲得休息權(quán)提供了法律依據(jù)。在現(xiàn)階段，限制勞動(dòng)者在帶薪休假期間不許從事其他任何勞動(dòng)過于嚴(yán)格，但競業(yè)限制在帶薪休假期間是可以繼續(xù)發(fā)揮作用的。同時(shí)，如果勞動(dòng)者在帶薪休假期間從事有必要的勞動(dòng)可以予以體諒。但更多的人也會(huì)去好好利用帶薪休假機(jī)會(huì)，畢竟當(dāng)今勞動(dòng)者的壓力普遍較大，尤其是腦力勞動(dòng)付出占很大比例。2．増加帶薪休假的天數(shù)。根據(jù)我國法律的有關(guān)規(guī)定，我國勞動(dòng)者享有的帶薪休假天數(shù)最多為15天。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者對生活質(zhì)量的要求越來越高，我國帶薪休假的天數(shù)應(yīng)該適當(dāng)增加。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家的帶薪休假天數(shù)普遍較長，為了更好地維護(hù)勞動(dòng)者的休息權(quán)，適當(dāng)調(diào)整帶薪休假天數(shù)也是有必要的。通過政府發(fā)揮導(dǎo)向作用和提供稅收優(yōu)惠政策等方式，調(diào)動(dòng)用人單位履行保護(hù)勞動(dòng)者休息權(quán)義務(wù)的積極性。

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作者:孫志良 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院