導(dǎo)語：弱勢群體權(quán)益的法律改善綜述一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：李秀萍工作單位：泰州師范高等?？茖W(xué)校財經(jīng)系

在社會發(fā)展的歷史進(jìn)程中，總是存在部分弱勢群體。在我國社會處于加速轉(zhuǎn)型的今天，社會各階層的分化已呈擴(kuò)大的趨勢。占有較多社會資源的階層，在經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活中的影響力相對上升，成為“強(qiáng)勢階層”，相反，則成為“弱勢階層”。如果強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，社會的公正將嚴(yán)重缺失，社會的穩(wěn)定將失去社會基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會的基本目標(biāo)，就是要實現(xiàn)整個社會的公平公正。從法律制度完善的角度來看,保護(hù)弱勢群體正當(dāng)權(quán)益的基本要求，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)憲法和法律的公平和平等原則。“法律面前人人平等”是形式正義的典型表述,但我們必須看到社會中每個人的天賦、能力、性格等造成的綜合能力是有差別的，僅有形式上的平等是不夠的。社會改革成果分配上的實質(zhì)不平等，需要涉及社會改革成果分配的相關(guān)法律應(yīng)實行相應(yīng)的傾斜保護(hù)。否則將偏離理性的人類所應(yīng)追求的發(fā)展目的。當(dāng)前，面對貧富差距的擴(kuò)大和弱勢群體生活的惡化，完善相關(guān)法律保護(hù)制度勢在必行，從立法、司法、執(zhí)法等多維角度強(qiáng)化對弱勢群體正當(dāng)權(quán)益的法律保護(hù)措施更顯得十分必要。本文試圖從完善相關(guān)法律的角度探討這一問題。

一、現(xiàn)階段弱勢群體的現(xiàn)狀分析

在社會在變遷過程中，由于一些社會成員因生理、能力或者社會等原因而成為弱勢群體的一部分，這是每一個社會都會出現(xiàn)的問題，發(fā)展中國家尤為突出。那些比較容易與資本、權(quán)力較近以及掌控社會稀缺資源的群體，其強(qiáng)勢程度已經(jīng)影響社會公共決策的公平公正性，一般勞動者所獲權(quán)益機(jī)會越來越少，其所獲福利也隨著物價指數(shù)上升逐年降低，成為社會發(fā)展成本的承擔(dān)者。近幾年，城鄉(xiāng)孤寡老人、極端貧困人口、殘疾人和災(zāi)民業(yè)已成為弱勢群體的主體，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及改革開放的進(jìn)一步深入，部分離退休人員、失業(yè)及下崗職工也成為弱勢群體的新的成員。根據(jù)統(tǒng)計資料分析，我國社會的弱勢群體呈以下發(fā)展態(tài)勢：一是該群體的規(guī)模在不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，目前我國弱勢群體規(guī)模在1.4至1.8億人左右，約占全國總?cè)丝诘膌l％至14％。如果按照世行的人均一天支配1.25美元，一年就需要人民幣3190元的可支配收入，如果按照這個數(shù)字去推算，2009年，中國的貧困人口還要高于2.54億人口。弱勢群體達(dá)到的規(guī)模說明我國的弱勢群體問題的嚴(yán)重性，我們政府應(yīng)予以高度的重視。二是該群體弱勢程度正進(jìn)一步加重。世界銀行的統(tǒng)計數(shù)字，我國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16，2003年已經(jīng)至0.458，超過了國際公認(rèn)的警戒線0.4。2004年我國基尼系數(shù)已超過0.465，2005年逼近0.47，2009年中國的基尼系數(shù)達(dá)到0.48。我國現(xiàn)階段基尼系數(shù)還處于上升階段。我國現(xiàn)有的弱勢群體具有以下幾個特征：第一、經(jīng)濟(jì)生活貧困加速。社會弱勢群體經(jīng)濟(jì)收入低于社會人均收入水平，并徘徊于貧困線邊緣。一旦遭遇疾病或其他災(zāi)害，他們的生活承受能力極低。生活水平的數(shù)量低下，生活質(zhì)量的低層次性。據(jù)統(tǒng)計，弱勢群體的消費結(jié)構(gòu)中，貧困家庭恩格爾系數(shù)為59%，比全國城鎮(zhèn)居民的平均水平高出10個百分點。第二、政治生活地位極低。他們處在社會底層，參與政治活動機(jī)會少，即使參與也沒有充分的話語權(quán)。弱勢群體僅僅依靠自身的力量很難或者很難迅速擺脫自身的困境。由于弱勢群體較少甚至不能參與社會政治活動，難以對整個社會的價值作權(quán)威性分配的公共政策的制定有所影響。第三、心理壓力普遍較大。他們就業(yè)機(jī)會少，工作不穩(wěn)定，勞動收入較低且家庭負(fù)擔(dān)較重，他們經(jīng)濟(jì)生活上的低競爭力和政治生活上的低尊嚴(yán)，使得他們在社會中的地位明顯低于一般社會群體，部分成員心理壓力已達(dá)到難以承受的臨界點。

二、現(xiàn)有法律保護(hù)弱勢群體存在的問題分析

弱勢群體是處在被社會漠視的共同體，他們的正當(dāng)權(quán)益常常受到不法侵害。因而，加強(qiáng)對弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益法律保護(hù)符合社會公平正義的要求，也是構(gòu)建和諧社會的基本要求?，F(xiàn)有相關(guān)法律中，針對弱勢群體保護(hù)的單行法并不多，弱勢群體正當(dāng)權(quán)益保護(hù)并沒有統(tǒng)一的法典，其相關(guān)法律制度只是散見于憲法法律的相關(guān)條文中。保護(hù)弱勢群體正當(dāng)權(quán)益的相關(guān)法律仍存在以下不足：1.公平維權(quán)觀念在立法中缺失滯后。弱勢群體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變遷中付出的代價相當(dāng)昂貴，而應(yīng)該分享的成果卻最少，尤其是農(nóng)村的弱勢群體的社會保障法律制度存在一系列亟待解決的問題。社會弱勢群體的一些基本權(quán)益訴求在立法中缺乏明顯的操作性，保護(hù)社會弱勢群體的政治權(quán)益沒有相應(yīng)保障條款。弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益的訴求權(quán)利被忽視。他們的正當(dāng)權(quán)益一旦被侵害沒有相應(yīng)的立法監(jiān)督。憲法賦予公民的正當(dāng)權(quán)益在法律、法規(guī)中被扭曲或否定，從而得不到相應(yīng)的權(quán)益救濟(jì)。立法制度的空白與滯后使弱勢群體權(quán)益保護(hù)流于形式。我國特有的戶籍制度造就了城鄉(xiāng)社會二元結(jié)構(gòu)的明顯失衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會在社會保障等方面出現(xiàn)全方位的失衡。2.公正維權(quán)程序在司法中被弱化淡化。當(dāng)社會弱勢群體享有的權(quán)益遭到不法侵犯時，如果司法救濟(jì)能及時予以糾正，其艱難處境就可能得到相應(yīng)改善。但是高額的權(quán)益救濟(jì)成本、久拖不決的訴訟過程等司法救濟(jì)的機(jī)制，對于社會弱勢群體來說，放棄權(quán)益救濟(jì)是唯一的選擇；司法中的貪贓枉法難以在短期內(nèi)實現(xiàn)根除，某些地方和部門的司法公然保護(hù)不法利益集團(tuán)的權(quán)益，不僅不主持公正，伸張正義，反而對侵權(quán)者加以保護(hù)，使社會弱勢群體陷入極其難堪的境地。3.切實維權(quán)意識在執(zhí)法中缺位錯位。部分執(zhí)法人員唯上唯權(quán)唯利不唯法，切實保護(hù)弱勢群體權(quán)益意識的錯位是導(dǎo)致社會弱勢群體權(quán)益保護(hù)“形式化”的重要因素。保護(hù)弱勢群體權(quán)益在執(zhí)法中監(jiān)督機(jī)制的缺失，使得執(zhí)法者執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法的情況司空見慣。行政執(zhí)法人員只向“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不向法律負(fù)責(zé)”的‘唯上’、‘唯權(quán)’、‘唯利’行為和缺乏合法程序的粗暴執(zhí)法，在很多情況下使得行政相對人中的弱勢群體正當(dāng)權(quán)益得不到應(yīng)有保護(hù)。

三、保護(hù)弱勢群體正當(dāng)權(quán)益的法律制度完善

社會弱勢群體正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)方式有多種，但法律保護(hù)方式是社會弱勢群體權(quán)益保護(hù)的最優(yōu)選擇。

（一）強(qiáng)化對弱勢群體正當(dāng)權(quán)益的立法保護(hù)

矯枉必須過正。由于弱勢群體的當(dāng)事人地位已處于實質(zhì)上的不平等境地，因此在保護(hù)弱勢群體正當(dāng)權(quán)益的立法中，應(yīng)實行傾斜保護(hù)原則。以根本改變這種不平等關(guān)系作為規(guī)制對象;通過傾斜保護(hù)原則的實施，對失衡的社會關(guān)系做出必要的嬌正，從而使其恢復(fù)至平等關(guān)系，通過相關(guān)立法切實保護(hù)弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益，以此來改變這種實質(zhì)上的不平等關(guān)系。具體來講，就是以完善憲法、修訂憲法時，應(yīng)十分明確的補充保障弱勢群體的權(quán)益的相關(guān)條款。加強(qiáng)保護(hù)弱勢群體正當(dāng)權(quán)益立法，以社會保障法為核心，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)相關(guān)單行法的制定。通過國家立法，采取強(qiáng)制手段加強(qiáng)國民收入二次分配向弱勢群體實質(zhì)性傾斜的制度完善，發(fā)揮國家法律制度引導(dǎo)的作用，通過就業(yè)促進(jìn)法律制度完善，積極推動這類人員的就業(yè)或“再就業(yè)”，建立健全鼓勵弱勢群體積極創(chuàng)業(yè)的政府主導(dǎo)機(jī)制，逐步提高弱勢群體在國民收入中比重，從而使他們獲得自尊、自立、自強(qiáng)，實現(xiàn)自我價值。當(dāng)前對弱勢群體的法律制度保障，主要應(yīng)是通過以社會保障法為核心形成的一系列法律制度的完善而實現(xiàn)的。制定和完善弱勢群體正當(dāng)權(quán)益的保障法律制度，尤其是要通過出臺單行法律對弱勢群體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)給予相應(yīng)的扶持、援助。對弱勢群體而言，勞動權(quán)更是一項綜合性權(quán)益，如結(jié)社自由、罷工權(quán)、社會保障權(quán)等?，F(xiàn)階段，首先要完善就業(yè)保障制度，應(yīng)當(dāng)制定《勞動者就業(yè)反歧視法》，保障弱勢群體平等的勞動就業(yè)權(quán)。要修改和完善勞動立法，及時反映勞動關(guān)系中的新問題，建立勞動者工資協(xié)商制度，強(qiáng)化勞動者權(quán)益的法律保障機(jī)制。為了社會穩(wěn)定，應(yīng)及時報告弱勢群體的動態(tài)情況和勞動爭議、勞動關(guān)系的緊張程度等，在勞動和社會保障部門建立一套監(jiān)測指標(biāo)體系和預(yù)警制度，建立城鄉(xiāng)一體化的扶持、援助弱勢群體扶貧管理機(jī)制，使相關(guān)工作制度化、社會化。

（二）加強(qiáng)對弱勢群體正當(dāng)權(quán)益的司法保護(hù)

第一、建立憲法司法審查保護(hù)的機(jī)制。社會弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益保護(hù)需要國家的強(qiáng)制力積極作為，但更要防止少數(shù)人濫用國家權(quán)力的暴力行為，建立憲法司法審查制度，使對弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益保護(hù)能發(fā)揮權(quán)力的長處并糾正控制濫用權(quán)力的缺點。積極拓寬弱勢群體正當(dāng)權(quán)益救濟(jì)的范圍，在國家沒能履行保護(hù)弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益義務(wù)時，或出臺有關(guān)歧視性規(guī)定時，弱勢群體可以提起憲法訴訟，從根本上保障弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益。國家賦予社會弱勢群體以應(yīng)有的憲法訴訟權(quán)益，糾正國家的不公行為，恢復(fù)社會的正義。第二、完善弱勢群體正當(dāng)權(quán)益法律援助制度。法律援助是受國家法律保護(hù)并以國家強(qiáng)制力為后盾的一種國家和社會的義務(wù)行為，是現(xiàn)代法制社會對弱勢群體所必須承擔(dān)的法律責(zé)任，是一項完善社會保障機(jī)制、保護(hù)社會公正的法律制度。因此我國應(yīng)盡快完善保護(hù)弱勢群體正當(dāng)權(quán)益法律援助法規(guī)制度，具體應(yīng)在以下幾個方面加以明確：將符合相應(yīng)條件的公民有權(quán)依法獲取法律援助的權(quán)益相關(guān)條文，在憲法中予以明確規(guī)定，確立以國家法律援助為主社會援助為輔的法律援助模式，使之成為現(xiàn)代政府必須承擔(dān)的行政法律責(zé)任；健全弱勢群體正當(dāng)權(quán)益法律援助制度，制定《中華人民共和國弱勢群體正當(dāng)權(quán)益法》，以基本法的形式予以公布，在此基礎(chǔ)上設(shè)立各級法律援助機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)弱勢群體正當(dāng)權(quán)益保護(hù)的監(jiān)督檢查制度，將法律援助落到實處，切實解決弱勢群體的法律訴求問題，形成健全的保護(hù)弱勢群體正當(dāng)權(quán)益的系統(tǒng)法律體系。

（三）加強(qiáng)對弱勢群體正當(dāng)權(quán)益執(zhí)法保護(hù)

在公權(quán)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循公權(quán)法定原則，這一原則是指一切社會公共權(quán)力的行使者，必須根據(jù)明定的法律授權(quán)行使權(quán)力，沒有明文規(guī)定的社會事務(wù)，不得行使行政管理權(quán)，否則構(gòu)成非法。堅決杜絕公權(quán)私化的行為。進(jìn)一步規(guī)范與弱勢群體執(zhí)法保護(hù)的相關(guān)執(zhí)法行為。當(dāng)弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益受到侵害，執(zhí)法部門應(yīng)及時采取有效的法律保護(hù)措施。完善各級各類執(zhí)法主體和個人的執(zhí)法責(zé)任制，堅決預(yù)防和杜絕違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法和不作為執(zhí)法的情況。通過簡化救助程序，切實提高救助效率。逐步消除各類救助項目扣發(fā)、漏發(fā)、錯發(fā)的情況，使需要救助的群體及時得到救助。

（四）完善弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益表達(dá)機(jī)制

充分尊重和保障弱勢群體的政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利，首先要要加強(qiáng)民主法制建設(shè)，保障弱勢群體的參與權(quán)利，尤其是保障弱勢群體參與相關(guān)的各項決策的權(quán)利，確保他們能夠正常表達(dá)和維護(hù)自身的權(quán)益。在法治社會建設(shè)的進(jìn)程中，我們不僅要保障弱勢群體對于有關(guān)立法的參與權(quán)，而且要增強(qiáng)弱勢群體利用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。為此，我們不僅要加大法律宣傳的力度，使更多的弱勢群體增進(jìn)對于法律的了解，而且還要加強(qiáng)法律援助工作，確保弱者也能使用法律武器，維護(hù)自身的權(quán)利增強(qiáng)弱勢群體權(quán)益表達(dá)意識、建立自己的相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)是解決弱勢群體權(quán)益表達(dá)的關(guān)鍵所在。完善權(quán)益訴求渠道。在人民代表大會制度建設(shè)中，尤其要賦予弱勢群體充分保護(hù)群體正當(dāng)權(quán)益及表達(dá)意愿的機(jī)會；健全弱勢群體權(quán)益信息公開制度，拓寬弱勢群體權(quán)益表達(dá)渠道，把弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道；健全弱勢群體權(quán)益保護(hù)情況的匯集和分析機(jī)制，建立黨和政府主導(dǎo)的保護(hù)弱勢群體權(quán)益機(jī)制，積極疏通一些專門針對弱勢群體咨政參政議政的渠道。在《內(nèi)參》上及時弱勢群體權(quán)益保護(hù)的典型事件報道。對于弱勢群體經(jīng)濟(jì)生活的權(quán)益訴求，要從立法內(nèi)容上，建立一個及時暢通的訴求通道。為了保證弱勢群體有足夠的暢通的權(quán)益訴求渠道，我們還應(yīng)該強(qiáng)化和明確言論自由、出版自由、集會自由、結(jié)社自由、罷工自由和游行自由等，并使弱勢群體能夠通過正常渠道進(jìn)行訴求。