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摘要:在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)作為重要的司法主體在維護(hù)司法公正，保障社會(huì)公平正義等方面具有獨(dú)特作用。隨著國家監(jiān)察體制、司法體制改革全面推進(jìn)，作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，檢察工作需要把握新情況。必須履行好法律監(jiān)督的職能，監(jiān)督各行政執(zhí)法部門、刑事司法部門及相關(guān)民事參與者嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。本文從以下三個(gè)方面進(jìn)行論述:一、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的合理定位;二、如何完善法律監(jiān)督職能;三、檢察機(jī)關(guān)把握新情況，立足主業(yè)，聚焦、強(qiáng)化法律監(jiān)督。

關(guān)鍵詞:法律監(jiān)督;合理定位;監(jiān)督職權(quán)

一、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的合理定位

當(dāng)前正處于司法體制改革的新形勢，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能的時(shí)候應(yīng)該切實(shí)當(dāng)前實(shí)際的需要，對法律監(jiān)督職能作出合理的解釋和定位。首先，檢察機(jī)關(guān)的職能具有自己的獨(dú)特性，其通過提起公益訴訟，在司法程序中履行自己的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家和社會(huì)公共的利益。這種法律監(jiān)督職能就與各級(jí)政府具有很大的不同。其次，檢察機(jī)關(guān)雖然是基于維護(hù)國家法律實(shí)施的目的，在法律范圍內(nèi)統(tǒng)一將案件訴諸于司法程序，但是這種訴訟并不是最終的程序，仍然需要通過法院作出最終的判決和裁定。因此檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮也相應(yīng)地表現(xiàn)在通過行使訴訟請求權(quán)的方式來實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家法律統(tǒng)一的實(shí)施。最后，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能與國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能具有一定程度上的不一致性。從作為監(jiān)督者的角度著眼，國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍是涉及國家公職人員的全部行為。同時(shí)，在權(quán)力分配方面，其擁有一定的刑事立案和偵查的權(quán)力。而檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中履行督促違法行為和決定。

二、檢察機(jī)關(guān)如何完善法律監(jiān)督職能

隨著時(shí)展，國家憲法賦予公民權(quán)利不斷豐富和具體，在如何保障人民的主體地位方面，措施和力度越來越具有可操作性。依憲治國、依憲執(zhí)政總體要求為檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能完善發(fā)展提供了契機(jī)與舞臺(tái)。站在新形勢的角度上，檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能，應(yīng)該以憲法定位，堅(jiān)守憲法來履職。監(jiān)督理念要走向參與性，監(jiān)督思路走向整體性和綜合性，從體系化完善檢察監(jiān)督職能。①檢察機(jī)關(guān)要完善監(jiān)督職能，這就主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是執(zhí)法行為的監(jiān)督，即對行政機(jī)關(guān)及其國家工作人員具體執(zhí)法履職的監(jiān)督，二是訴訟的監(jiān)督，即對偵查機(jī)關(guān)、法院、執(zhí)行機(jī)關(guān)的訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。②而實(shí)踐檢察監(jiān)督的具體方式可以從兩個(gè)方面來闡述。第一，訴訟程序啟動(dòng)權(quán)。這在訴訟領(lǐng)域和非訴訟領(lǐng)域具有不同的表現(xiàn)形式。主要是扮演參與和主動(dòng)的角色，在法律監(jiān)督中積極履行監(jiān)督職責(zé)。第二，檢察建議權(quán)。這就說明檢察監(jiān)督不排除事后建議的方式，特別是在不適合啟動(dòng)訴訟程序的行為可以適當(dāng)采用事后監(jiān)督方式，以此來履行監(jiān)督職能。目前公益訴訟制度的發(fā)展是檢察監(jiān)督職能新的重大突破，是法律監(jiān)督職能的延伸和拓展。在一定程度上，使檢察機(jī)關(guān)在對行政機(jī)關(guān)履職監(jiān)督的方式得到了充實(shí)。

三、檢察機(jī)關(guān)把握新情況，立足主業(yè)，聚焦、強(qiáng)化法律監(jiān)督

首先，擴(kuò)展檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，適當(dāng)補(bǔ)充檢察法律監(jiān)督職能的涵蓋面。③檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)著國家利益和社會(huì)公共利益，在將案件訴諸司法程序的過程中，要從法律程序上給予相關(guān)利益人一定的法律補(bǔ)救。這是從人性化的角度著眼的。因此，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能還在一定程度上體現(xiàn)在受理來信、來訪，承辦涉及刑事問題的控告、舉報(bào)、申訴、自首的案件等，做好法制宣傳和法律咨詢工作。其次，整合檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督職權(quán)。檢察機(jī)關(guān)雖然是基于維護(hù)國家法律實(shí)施的目的，在法律范圍內(nèi)統(tǒng)一將案件訴諸于司法程序，但是這種訴訟并不是最終的程序，仍然需要通過法院作出最終的判決和裁定。因此檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的發(fā)揮也相應(yīng)地表現(xiàn)在通過行使訴訟請求權(quán)的方式來實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家法律統(tǒng)一的實(shí)施。最后，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)。檢察機(jī)關(guān)行使的對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政執(zhí)法違反行為涉嫌犯罪的監(jiān)督，屬于行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)范疇。發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法部門工作人員徇私舞弊等情況，要主動(dòng)開啟行政執(zhí)法督察程序。當(dāng)前，司法體制改革全面推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察委員會(huì)建立起聯(lián)動(dòng)督查機(jī)制，在監(jiān)督職能方面進(jìn)行有效的監(jiān)督和配合。

法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)具有全局性、根本性、戰(zhàn)略性使命任務(wù)和中心職責(zé)，聚焦、強(qiáng)化法律監(jiān)督應(yīng)當(dāng)始終本著保障憲法、法律的統(tǒng)一正確實(shí)施這一基本任務(wù)，緊緊圍繞公平正義的價(jià)值理念，在檢察法律監(jiān)督權(quán)與行政權(quán)、審判權(quán)等其他國家權(quán)力以及公民合法私權(quán)利之間不斷尋求恰當(dāng)合理的平衡點(diǎn)，循序漸進(jìn)、有條不紊地進(jìn)行，最終實(shí)現(xiàn)檢察法律監(jiān)督職能的優(yōu)化配置。

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作者:盤俊余 龍 智 張 曙 單位:1.湖南省鳳凰縣人民檢察院 2.湖南省長沙市開福區(qū)人民檢察院