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[摘要]本文簡(jiǎn)述了我國(guó)法治從人民民主法制到社會(huì)主義法制，再到社會(huì)主義法治的發(fā)展歷程，以及將依法治國(guó)確立為治國(guó)基本方略的重大意義，提出并論述了依法治國(guó)所應(yīng)當(dāng)包括的四項(xiàng)基本要求，從而與社會(huì)主義法制的“十六字方針”區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)如何貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略提出了若干獨(dú)到的見(jiàn)解。

[關(guān)鍵詞]依法治國(guó)科學(xué)立法依法行政公正司法有效監(jiān)督

一、依法治國(guó)的確立及其重大意義

（一）依法治國(guó)基本方略的確立

法治作為治國(guó)的基本方略，是人類法律文化的結(jié)晶。實(shí)行法治、依法治國(guó)是人類文明、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。

1947年，黃炎培先生在中國(guó)革命取得勝利的凱歌聲中發(fā)出感慨說(shuō)：“我生六十余年，耳聞的不說(shuō)，所眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’。一人、一家、一地方、一單位乃至一國(guó)，都沒(méi)有跳出這個(gè)周期率的支配力。一部歷史，‘政怠宦成’的也有，‘人亡政息’的也有，‘求榮取辱’的也有，總之沒(méi)有跳出這個(gè)周期率。中共諸君從過(guò)去到現(xiàn)在，我略略了解的，就是希望找出一條新路跳出這個(gè)周期率的支配?！碑?dāng)時(shí)滿懷信心地回答說(shuō)，我們已經(jīng)找到了跳出這個(gè)周期率的新路，這就是民主。他又說(shuō)，只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人民起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。的確，跳出“人亡政息”這個(gè)周期率的新路是民主，是讓人民起來(lái)負(fù)責(zé)。但怎樣實(shí)行民主？怎樣讓人民起來(lái)負(fù)責(zé)呢？在人民還必須通過(guò)自己選出的代表、委派的官員管理國(guó)家事務(wù)的情況下，如果這些代表、官員不向人民負(fù)責(zé)，人民怎能負(fù)起責(zé)任呢？“”的慘痛教訓(xùn)，使中國(guó)人民深刻地認(rèn)識(shí)了一個(gè)道理，即：治國(guó)必須依法，民主建設(shè)必須與法治建設(shè)相結(jié)合，民主是法治的前提和基礎(chǔ)，法治是民主的體現(xiàn)和保障。

依法治國(guó)的提出和確立，在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)曲折的歷史發(fā)展過(guò)程。具體可分為以下四個(gè)階段：

1.法制初創(chuàng)階段。1949年，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建立了中華人民共和國(guó)。新中國(guó)建立之后的最初幾年，黨和國(guó)家十分重視法制建設(shè)。建國(guó)前夕就制定并實(shí)施了起到臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。建國(guó)之初在革命和建設(shè)任務(wù)極其復(fù)雜和繁重的情況下，同志親自主持制定了新中國(guó)第一部社會(huì)主義憲法，并于1954年頒布實(shí)施。1950年第一屆全國(guó)司法工作會(huì)議明確提出要確立“新民主主義的法治觀念和道德觀念”。1953年9月，中央人民政府委員會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于政治法律工作的報(bào)告》提出，逐步實(shí)行比較完備的人民民主的法制。1956年黨的八大政治決議更是強(qiáng)調(diào)，隨著革命暴風(fēng)雨時(shí)期的結(jié)束和社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的到來(lái)，應(yīng)著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全國(guó)家的法制。

2.法制建設(shè)停滯并遭受嚴(yán)重破壞階段。黨的八大之后不久，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，法治的觀念被當(dāng)做資產(chǎn)階級(jí)右派言論加以批判，主張法治的進(jìn)步人士被打成資產(chǎn)階級(jí)右派分子，法律虛無(wú)主義思想開(kāi)始盛行，法制建設(shè)停頓下來(lái)。到了“”時(shí)期，民主和人權(quán)慘遭破壞，全國(guó)上下發(fā)生了大量的冤假錯(cuò)案，甚至連國(guó)家主席的生命都得不到保障，國(guó)家陷入無(wú)法無(wú)天的狀態(tài)，法制蕩然無(wú)存。

3.法制建設(shè)恢復(fù)和穩(wěn)步發(fā)展階段?！啊苯Y(jié)束后，基于對(duì)中國(guó)為什么會(huì)發(fā)生“”這一悲劇的原因分析，對(duì)如何避免這種悲劇重新發(fā)生的深刻思考，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體響亮地提出了“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”的口號(hào)，并把社會(huì)主義民主和法制建設(shè)作為國(guó)家堅(jiān)定不移的基本方針確定下來(lái)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！睆拇?，我國(guó)的法制建設(shè)進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。

4.建設(shè)法治國(guó)家階段。1997年9月，在分析和反思建國(guó)以來(lái)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，黨的十五大莊嚴(yán)地將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為治國(guó)的基本方略。1999年3月，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議修改憲法，將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家載入國(guó)家根本大法。至此，社會(huì)主義中國(guó)也要實(shí)行法治的問(wèn)題，從理論和實(shí)踐上獲得最終的確立。社會(huì)主義與法治的結(jié)合，不僅是對(duì)馬克思列寧主義、思想和鄧小平理論的重大發(fā)展，也是對(duì)人類積累的有價(jià)值的法律文化的極大豐富。社會(huì)主義找到了依法治國(guó)，就找到了人類文明積累的治國(guó)的最佳方略；依法治國(guó)服務(wù)于社會(huì)主義，就走上了保障和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的康莊大道。

（二）依法治國(guó)的重大意義

依法治國(guó)的確立，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就曾指出，科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力。幾年之后，他進(jìn)一步提出科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。由此產(chǎn)生了我國(guó)的第一個(gè)戰(zhàn)略——科教興國(guó)戰(zhàn)略?，F(xiàn)在科教興國(guó)戰(zhàn)略在我國(guó)已是家喻戶曉，深入人心。大家都知道：只有發(fā)展教育和科學(xué)技術(shù)，提高中華民族的整體素質(zhì)，我們的國(guó)家才有希望，才能真正變成世界強(qiáng)國(guó)。適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，1997年9月同志在黨的十五大報(bào)告中明確提出：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！庇纱舜_立了我國(guó)的第二個(gè)戰(zhàn)略——依法治國(guó)戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，而科學(xué)技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。所以同志指出，人才資源是第一資源。在此基礎(chǔ)上總書記進(jìn)一步提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。這個(gè)脈絡(luò)是非常清晰的：鄧小平同志提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，同志提出依法治國(guó)戰(zhàn)略，總書記提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。在這三大戰(zhàn)略中，依法治國(guó)戰(zhàn)略占有重要地位。“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”既是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)之一，又是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要保障。

依法治國(guó)的重要意義還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體需要公司法、合伙企業(yè)法、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法、私營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、破產(chǎn)法乃至公務(wù)員法、法官法、檢察官法等法律法規(guī)加以規(guī)范和約束；市場(chǎng)主體的活動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)需要合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、專利法、著作權(quán)法、商標(biāo)法、證券法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、擔(dān)保法、拍賣法、對(duì)外貿(mào)易法、環(huán)境保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法等法律法規(guī)加以規(guī)范和保障。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，還需要按國(guó)與國(guó)之間約定的規(guī)則和國(guó)際慣例辦事。特別是我國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加需要國(guó)際規(guī)則與法律的約束和保障。正所謂“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。因此，只有實(shí)行依法治國(guó)，才能充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，最大限度地調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民創(chuàng)造財(cái)富的積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

第二，依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法律作為上層建筑的重要組成部分，本身就是人類社會(huì)進(jìn)入文明時(shí)代的產(chǎn)物。法律在國(guó)家與社會(huì)中的地位和作用反映出一個(gè)社會(huì)的文明程度。依法治國(guó)作為治理國(guó)家的基本方略，是伴隨著工業(yè)文明的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，法治已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)家的重要標(biāo)志。法治既是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，又是國(guó)家現(xiàn)代化的重要保障。社會(huì)主義法治體現(xiàn)廣大人民的共同意志，維護(hù)廣大人民的根本利益，具有規(guī)范性、普遍性、平等性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)。因此，只有實(shí)行法治，反對(duì)人治；實(shí)行法律面前人人平等，反對(duì)封建特權(quán)，保障和尊重人權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正文明與進(jìn)步。

第三，依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。社會(huì)安定，政治穩(wěn)定，國(guó)家長(zhǎng)治久安，這是全國(guó)人民的最高利益。沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定，就無(wú)法進(jìn)行建設(shè)，也就沒(méi)有發(fā)展。古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，法令行則國(guó)治國(guó)興，法令弛則國(guó)亂國(guó)衰。而保持社會(huì)安定和政治穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，最根本、最靠得住的辦法是實(shí)行法治。只有厲行法治，才能保證權(quán)力授予有制、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，國(guó)家事務(wù)依法定程序辦理，國(guó)家政令暢通、令行禁止，不安定因素及時(shí)化解，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、分裂活動(dòng)被及時(shí)挫敗。因此，依法治國(guó)，厲行法治，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障。

第四，依法治國(guó)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征和重要保障。在黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，適應(yīng)了我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望?？倳浿赋觯骸拔覀兯ㄔO(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。”由此可見(jiàn)，法治和民主共同構(gòu)成了社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要特征。另一方面，只有依法治國(guó)基本方略得到全面貫徹落實(shí)，才能使社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)，誠(chéng)實(shí)信用的法律原則得到有效實(shí)現(xiàn)，一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造成果得到肯定和保護(hù)，也才能保持良好的社會(huì)秩序，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面。因此又可以說(shuō)，依法治國(guó)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。

第五，依法治國(guó)位居社會(huì)主義法治理念的首位，是社會(huì)主義法治理念的核心內(nèi)容。以同志為總書記的黨中央從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局出發(fā)，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法制建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒世界法治文明成果的基礎(chǔ)上，確立了以依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念。這對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。其中，依法治國(guó)是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。由此可見(jiàn)，依法治國(guó)不僅位居社會(huì)主義法治理念之首，而且是社會(huì)主義法治理念的核心內(nèi)容，其重要地位不言而喻。

二、依法治國(guó)的基本要求

對(duì)于依法治國(guó)的概念和含義，很多人都做望文生義的或表面化的理解，即把依法治國(guó)的“國(guó)”作為一個(gè)地理概念，于是全國(guó)各地普遍提出了“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”、“依法治鄉(xiāng)”、“依法治村”的口號(hào)，似乎只要這么依法一治，依法治國(guó)的目標(biāo)自然而然就實(shí)現(xiàn)了。我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)依法治國(guó)的“國(guó)”不應(yīng)作為一個(gè)地理概念來(lái)理解，而應(yīng)該從本質(zhì)上來(lái)理解，即依法治國(guó)的“國(guó)”應(yīng)當(dāng)是指國(guó)家政權(quán)、國(guó)家機(jī)器（包括掌握國(guó)家政權(quán)、操縱國(guó)家機(jī)器的人）。按照這種理解，依法治國(guó)就應(yīng)當(dāng)是指依法治權(quán)、依法治官。為什么這么說(shuō)呢？我們來(lái)看黨的十五大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)所下的定義。同志在黨的十五大報(bào)告中明確指出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！睋?jù)此，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：依法治國(guó)的主體是人民群眾，依法治國(guó)的客體是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。也就是說(shuō)，需要管理的是國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。而國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)主要是由國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員來(lái)進(jìn)行管理的。我國(guó)設(shè)立國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)來(lái)管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。因此，依法治國(guó)的對(duì)象應(yīng)該是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。

根據(jù)依法治國(guó)在本質(zhì)上是依法治權(quán)、依法治官的認(rèn)識(shí)，我個(gè)人認(rèn)為，依法治國(guó)具體應(yīng)當(dāng)包括四項(xiàng)基本內(nèi)容，或者叫四項(xiàng)基本要求，即：科學(xué)立法、依法行政、公正司法、有效監(jiān)督。這四項(xiàng)內(nèi)容主要是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的要求。其中，科學(xué)立法是基礎(chǔ)，依法行政是核心，公正司法是關(guān)鍵，有效監(jiān)督是保障。下面分別加以闡述。

（一）依法治國(guó)的基礎(chǔ)：科學(xué)立法

為什么要在立法前加上“科學(xué)”兩個(gè)字呢？這和我們實(shí)行的發(fā)展觀有十分密切的關(guān)系。建國(guó)五十多年來(lái)，在采用何種發(fā)展觀的問(wèn)題上，我們是經(jīng)歷了曲折的。20世紀(jì)60年代，我們國(guó)家提出要大煉鋼鐵，要用25年時(shí)間趕超英美，所以那時(shí)采用的是“浪漫發(fā)展觀”，后來(lái)在“”中采用的是“荒唐發(fā)展觀”，當(dāng)時(shí)提出的很多口號(hào)都是非?；奶频模纾骸皩幰鐣?huì)主義的草，不要資本主義的苗”：“與天斗，其樂(lè)無(wú)窮；與地斗，其樂(lè)無(wú)窮；與人斗，其樂(lè)無(wú)窮。”“”結(jié)束后，我們實(shí)行改革開(kāi)放，取得了巨大的成就，但回過(guò)頭去看，現(xiàn)在既然講科學(xué)發(fā)展觀，那么之前確立的發(fā)展觀應(yīng)該是有一些片面性的。20世紀(jì)八九十年代我們一味強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，所以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把全部精力投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，抓工程、上項(xiàng)目。在這種發(fā)展觀的主導(dǎo)下，我們?cè)诤艽蟪潭壬虾鲆暳私逃?、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，投入嚴(yán)重不足，以致社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。例如，2003年一場(chǎng)突如其來(lái)的非典讓我們措手不及，醫(yī)療衛(wèi)生方面存在的問(wèn)題暴露無(wú)遺。又如，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)大學(xué)生的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平，在1997年的時(shí)候，連印度都不如。從1998年開(kāi)始我國(guó)的高等院校實(shí)行擴(kuò)招，大學(xué)生的人數(shù)從1998年的630萬(wàn)增加到現(xiàn)在的2300萬(wàn)，創(chuàng)造了世界高等教育的奇跡。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多地方在政府工作報(bào)告中都明確提出，要確保國(guó)民生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)10％、15％甚至20％，所以出現(xiàn)了社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。以同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體充分認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，及時(shí)提出了堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀有兩個(gè)核心內(nèi)容：一是以人為本，既要考慮大多數(shù)人的利益即廣大人民群眾的利益，同時(shí)也要考慮弱勢(shì)群體的利益。二是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。既要做到社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我個(gè)人認(rèn)為，在立法工作中也必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，即堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，我們制定的法律才有可能是良法，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)依良法治國(guó)的目標(biāo)。

“法者，國(guó)之權(quán)衡也”。法律制度在國(guó)家生活中所發(fā)揮的實(shí)際作用與法律的品質(zhì)密切相關(guān)。亞里士多德曾指出：“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！庇械膶W(xué)者據(jù)此主張：“依法治國(guó)實(shí)質(zhì)上是以良法治國(guó)?！彼^良法，乃是一個(gè)歷史范疇，應(yīng)當(dāng)以聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和研究，即必須與一個(gè)國(guó)家的具體歷史階段相結(jié)合，必須與該時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展程度相適應(yīng)。就現(xiàn)階段的中國(guó)而言，良法應(yīng)當(dāng)是符合鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的法，應(yīng)當(dāng)是體現(xiàn)人本主義和人文精神的法，應(yīng)當(dāng)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的法。毋庸諱言，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)還不夠完善。例如，《刑事訴訟法》是一部很重要的法律，事關(guān)人權(quán)保障，有小憲法之稱，外國(guó)的刑事訴訟法都是七八百條甚至一千多條，而我國(guó)的刑事訴訟法只有225條。而且，很多條文都非常原則，缺乏可操作性。于是，在1996年3月全國(guó)人大修訂《刑事訴訟法》之后，為保證其有效實(shí)施，公安部出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，最高人民檢察院出臺(tái)了《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法若干問(wèn)題的解釋》。很明顯，如果這部法律的條文具體、明確，具有可操作性，這三個(gè)機(jī)關(guān)就沒(méi)有必要再出臺(tái)這些規(guī)定了。更為嚴(yán)重的是，這三個(gè)機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)定，很多條文互相沖突，互相矛盾。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，又制定一個(gè)《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》。又如，我國(guó)實(shí)行五級(jí)立法體制，全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、省級(jí)人大和政府、省會(huì)城市的人大和政府以及十三個(gè)較大城市的人大和政府都有立法權(quán)，在這種情況下，它們制定的法律法規(guī)和規(guī)章之間肯定會(huì)發(fā)生沖突，而且實(shí)際上沖突的情況有時(shí)還十分嚴(yán)重。舉個(gè)例子，2003年1月25日，洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理了這樣一個(gè)案件：洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣種子公司委托伊川縣種子公司代為繁殖玉米雜交種子，伊川縣種子公司將玉米雜交種子繁殖出來(lái)之后，發(fā)現(xiàn)它的市場(chǎng)價(jià)格很高，就把它賣掉了。汝陽(yáng)縣種子公司等了大半年，拿不到種子，后來(lái)一問(wèn)被賣掉了，遂將伊川縣種子公司告上法庭。這個(gè)案件的事實(shí)很清楚，雙方當(dāng)事人只是在法律適用上發(fā)生了分歧。按照《河南省種子管理?xiàng)l例》的規(guī)定，玉米種子的購(gòu)買、銷售應(yīng)當(dāng)執(zhí)行河南省的統(tǒng)一價(jià)格，但按照國(guó)家后來(lái)頒布的《種子法》的規(guī)定，玉米種子的價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。這個(gè)案件經(jīng)過(guò)洛陽(yáng)市中級(jí)法院和市人大的協(xié)調(diào)，最后按照國(guó)家的《種子法》做出了判決。但女法官李慧娟在判決書的最后加了這么一句話：“玉米種子價(jià)格的確定，按照國(guó)家種子法的規(guī)定執(zhí)行，河南省的種子條例作為地方性法規(guī)，和種子法相沖突的條文自動(dòng)失效。”就這一句話，引起了軒然大波，河南省人大、河南省高級(jí)人民法院先后下發(fā)通報(bào)對(duì)她進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，同時(shí)要求洛陽(yáng)市中級(jí)人民法院撤銷她的審判員職務(wù)。這件事被報(bào)道出來(lái)后，全國(guó)法學(xué)界基本上都不贊同這樣的處理。很顯然，河南省的種子條例與國(guó)家的種子法是有沖突的，但問(wèn)題是沒(méi)有那個(gè)機(jī)構(gòu)去宣布它無(wú)效。由上可見(jiàn)，我國(guó)法制不統(tǒng)一的情況比較普遍，現(xiàn)行的法律法規(guī)還不夠完善。

2004年3月，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議高票通過(guò)了《憲法修正案》，歷史性地將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”、國(guó)家可以對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并“給予補(bǔ)償”、“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”等體現(xiàn)人本主義和人性關(guān)懷的法治理念寫入憲法，使之上升為具有最高法律效力的憲法原則。這必然要求將以人為本、立法為民的法治思想貫穿于我國(guó)立法工作的始終，把尊重和維護(hù)人的尊嚴(yán)，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，在立法工作中，我們應(yīng)當(dāng)改變長(zhǎng)期以來(lái)重國(guó)家權(quán)力的配置與行使、輕公民權(quán)利的尊重與保障，重公民義務(wù)的設(shè)定與分配、輕國(guó)家權(quán)力的制約與規(guī)范的傾向，實(shí)現(xiàn)立法工作從“強(qiáng)化公民義務(wù)和政府權(quán)力”向“強(qiáng)化公民權(quán)利和政府責(zé)任”轉(zhuǎn)變，自覺(jué)將立法活動(dòng)納入科學(xué)發(fā)展的軌道。

（二）依法治國(guó)的核心：依法行政

行政機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中占有突出地位，憲法賦予它廣泛的權(quán)力。行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力既可以為公民、法人和其他組織提供服務(wù)，也可以對(duì)公民、法人和其他組織進(jìn)行管理（包括采取行政強(qiáng)制措施和進(jìn)行行政處罰等）?，F(xiàn)代政治理論認(rèn)為，在國(guó)家與個(gè)人、政府與公民的關(guān)系中，如果發(fā)生矛盾或者沖突，作為個(gè)人的公民通常處于弱者地位，強(qiáng)大的行政權(quán)力最容易對(duì)公民權(quán)利造成侵害。因此，“以制約權(quán)力作為重要標(biāo)志的法治，在制約權(quán)力的過(guò)程中制約行政權(quán)力的任務(wù)是最為艱巨的。行政能否依法進(jìn)行，直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)法治”?？梢?jiàn)，依法行政是法治國(guó)家的重要標(biāo)志，是依法治國(guó)的核心內(nèi)容。同時(shí)，依法行政也是依法治國(guó)的難點(diǎn)所在。行政機(jī)關(guān)實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求權(quán)力相對(duì)集中，強(qiáng)調(diào)命令與服從；行政事務(wù)的繁雜性和緊迫性，要求行政機(jī)關(guān)必須強(qiáng)調(diào)辦事速度，提高行政效率，并給予行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時(shí)以較大的自由裁量權(quán)。行政方式上的這些特點(diǎn)，使人們習(xí)慣于按個(gè)人意志辦事，而忽視按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力。

需要明確的是，依法行政意味著行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由憲法和法律授權(quán)并依據(jù)憲法和法律的規(guī)定。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，憲法和法律應(yīng)當(dāng)成為“頂頭上司”，成為最高權(quán)威?！叭嗣駥?duì)政府的監(jiān)督，最有效的辦法是要求政府依照匯集了人民意志的法律來(lái)行使行政權(quán)力，使政府的抽象行政行為和具體行政行為都納入制度化、法律化的軌道”。行政機(jī)關(guān)在憲法和法律的范圍內(nèi)依法行政，就能夠?qū)崿F(xiàn)其管理社會(huì)的目標(biāo)，保障公民的合法權(quán)益。否則，不僅行政管理的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且還可能濫用權(quán)力，侵犯公民的合法利益，進(jìn)而給法治建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視依法行政，將建設(shè)法治政府作為重大的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六大報(bào)告明確提出：“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。”一方面，我國(guó)加強(qiáng)了規(guī)范和制約行政行為的立法工作，先后公布實(shí)施了《國(guó)家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政許可法》等法律，并將啟動(dòng)《行政程序法》的起草工作。另一方面，作為我國(guó)最高行政機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院也積極采取措施，大力推進(jìn)“依法行政，建設(shè)法治政府”。1999年11月8日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》，第一次提出了加強(qiáng)政府法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政的總的指導(dǎo)思想和基本要求。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院又《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。該綱要提出：全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。該綱要較好地體現(xiàn)了社會(huì)主義法治理念和法治原則，對(duì)于貫徹實(shí)施依法治國(guó)的基本方略，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府必將起到重要的指導(dǎo)作用。

（三）依法治國(guó)的關(guān)鍵：公正司法

司法是一個(gè)國(guó)家和平時(shí)期的最后一道防線，社會(huì)公正與否，首先要看司法是否公正，在法庭上老百姓能否討到公道。所以我們講司法公正是司法的靈魂，是司法的生命，是司法工作的永恒主題。司法機(jī)關(guān)之所以能夠存在，主要在于它是公正的，如果它不公正，就沒(méi)有存在的必要。對(duì)此，有學(xué)者指出：“司法公正是司法的生命，司法機(jī)關(guān)不能保證其公正性，也就失去了其存在的基礎(chǔ)?！倍?，司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線，如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有司法公正，社會(huì)公正也就無(wú)從談起。所以說(shuō)，司法公正是關(guān)鍵。那么，什么是司法公正呢？

法律是公正的藝術(shù)。西方國(guó)家法院的標(biāo)志多為正義之神一手持利劍，一手托天平，這表明其司法的目的是懲治邪惡，實(shí)現(xiàn)公正。我國(guó)最高人民法院負(fù)責(zé)人也明確提出：審判工作的核心是司法公正，我們要講政治，法院最大的政治就是要嚴(yán)肅執(zhí)法，確保司法公正。在很早的時(shí)候，英國(guó)就將程序公正量化為兩項(xiàng)基本要求：一是任何人不得為自己案件的法官，二是應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)。我國(guó)有學(xué)者指出：要衡量司法是否公正，至少應(yīng)有四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：（1）判決是否由法院和法官獨(dú)立作出，有無(wú)其他方面的干涉；（2）判決是否依實(shí)體法作出；（3）判決是否依法定程序作出；（4）能否做到有錯(cuò)必糾。

在我國(guó)，司法公正是指，司法人員在司法活動(dòng)的過(guò)程和結(jié)果中應(yīng)堅(jiān)持和體現(xiàn)公平、正義的原則，嚴(yán)格依法辦案，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。司法公正又分為實(shí)體公正和程序公正。所謂實(shí)體公正，是指司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律是正確的，對(duì)訴訟參與人的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)關(guān)系作出的裁判或處理是公正的；所謂程序公正，是相對(duì)于實(shí)體公正而言的，是指司法活動(dòng)過(guò)程對(duì)訴訟參與人來(lái)說(shuō)是公正的，換言之，訴訟參與人在訴訟過(guò)程中所受到的對(duì)待是公平的，所得到的權(quán)利主張機(jī)會(huì)是平等的。對(duì)于實(shí)體公正和程序公正，究竟孰輕孰重，現(xiàn)在討論得非常激烈。中國(guó)幾千年來(lái)是重實(shí)體、輕程序，發(fā)生了大量的冤假錯(cuò)案，因此現(xiàn)在很多人主張程序公正和實(shí)體公正同等重要，有人就把它們比作“車之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼”。但是，這同等重要在有的時(shí)候是非常困難的，當(dāng)它們發(fā)生沖突的時(shí)候，如果仍然講同等重要那問(wèn)題就得不到解決。所以有的學(xué)者主張程序優(yōu)先。下面我們具體分析兩者的關(guān)系。首先，兩者表現(xiàn)為個(gè)案公正和普遍公正的關(guān)系。法院按照實(shí)體法規(guī)定判某人有罪，實(shí)體上公正了，那么也就是這一個(gè)案件公正了，而程序公正是一個(gè)普遍公正，如果可以實(shí)行刑訊逼供、非法取證、非法搜查、秘密審判，那絕對(duì)不只是在一個(gè)案件中會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，而是在大部分案件或所有案件中都會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題，所以程序公正是一種普遍公正。其次，兩者表現(xiàn)為相對(duì)公正和絕對(duì)公正的關(guān)系。實(shí)體公正是一種相對(duì)公正，對(duì)某一個(gè)犯罪行為，刑法規(guī)定處3年以上10年以下有期徒刑，那么針對(duì)某個(gè)具體的案件該怎么判，是判5年還是6年，這是相對(duì)的，不能說(shuō)判6年就一定對(duì)，判5年就一定不對(duì)，所以實(shí)體公正是相對(duì)的。而程序公正則是絕對(duì)的，非法取證、非法搜查、刑訊逼供肯定是違法的、錯(cuò)誤的，這沒(méi)有什么疑義。再次，兩者的關(guān)系表現(xiàn)為，一個(gè)是看得見(jiàn)的公正，一個(gè)是看不見(jiàn)的公正。對(duì)老百姓來(lái)講，實(shí)體公正是看不見(jiàn)的，是難以理解的公正。很多案件對(duì)于專家來(lái)講都是有爭(zhēng)論的，何況老百姓。所以應(yīng)當(dāng)定什么罪、判多少刑，老百姓往往弄不清楚。而程序公正是看得見(jiàn)的，是能夠非常清晰地理解的，在一個(gè)案件中，如果偵查人員非法搜查、非法取證、刑訊逼供，那就是錯(cuò)誤的；法院應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審判而沒(méi)有公開(kāi)審判，法官應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避，被告人有權(quán)獲得辯護(hù)但被剝奪了辯護(hù)權(quán)，這些程序問(wèn)題都比較容易理解，當(dāng)事人也看得清清楚楚，公正與否一目了然。最后，程序公正是為實(shí)體公正服務(wù)的，程序法是保證實(shí)體法實(shí)施的。雖然程序公正不一定會(huì)導(dǎo)致實(shí)體公正，但如果程序不公正，則很難保證實(shí)體公正。另一方面，程序又具有獨(dú)立的價(jià)值。很多程序上的不公正，如刑訊逼供、非法取證、超期羈押等，往往侵犯了公民的基本人權(quán)，這是絕對(duì)不能允許的。所以比較起來(lái)，我們就可以得出一個(gè)結(jié)論，即在兩者發(fā)生沖突的情況下，程序公正應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。當(dāng)然，在不發(fā)生沖突的情況下，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正同等重要。關(guān)于程序公正，我講這么多，主要是想告訴大家，所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中一定要嚴(yán)格遵守法定程序。程序不公，不但可能導(dǎo)致法律行為的無(wú)效，而且還可能侵犯人權(quán)，從而與尊重和保障人權(quán)的憲法原則相違背。

根據(jù)司法原理和我國(guó)的司法實(shí)踐，我個(gè)人認(rèn)為，司法公正不僅包括審判公正和檢察公正，而且應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)行公正。一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了嚴(yán)重的“執(zhí)行難”問(wèn)題，“法律白條”、“買賣判決書”等現(xiàn)象的蔓延致使被譽(yù)為“社會(huì)正義最后堡壘”的法院威信掃地，社會(huì)正義被踐踏，司法權(quán)威被嘲弄。在當(dāng)今中國(guó)，執(zhí)行公正問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是更迫切需要解決的問(wèn)題。英國(guó)思想家培根在《論法律》一文中說(shuō)道：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！蔽覀€(gè)人認(rèn)為，不公正的裁判雖然玷污了法律，但是仍有可能通過(guò)二審程序或再審程序獲得糾正，就如同水源雖然被污染了，但河水通過(guò)凈化裝置仍然可以使用；而生效裁判執(zhí)行的不公正卻如同水源徹底干涸了，人們對(duì)法律完全失去了信仰，社會(huì)的正義之源就會(huì)成為沙漠?？梢?jiàn)，司法裁判能否得到有效執(zhí)行，直接關(guān)系到司法公正能否真正實(shí)現(xiàn)，甚至維系著司法的生命。若執(zhí)行難問(wèn)題得不到有效解決，甚至進(jìn)一步惡化，那么人們將會(huì)逐漸認(rèn)為國(guó)家的法律也無(wú)需遵守執(zhí)行，因?yàn)椴蛔袷胤?，并不?huì)受到法律的制裁。由此可見(jiàn)，只有切實(shí)保證法院裁判的執(zhí)行，樹(shù)立法院裁判的權(quán)威，才能逐步樹(shù)立法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，進(jìn)而促進(jìn)建設(shè)法治國(guó)家目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

在當(dāng)今中國(guó)，社會(huì)主義司法制度面臨著特別重大的使命，它“必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義”。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，各種不同的利益處在變動(dòng)頻繁的狀態(tài)之時(shí)，國(guó)家的立法往往無(wú)法及時(shí)地回應(yīng)社會(huì)的變化。但如果司法機(jī)關(guān)能夠很好地履行對(duì)于各種利益進(jìn)行合理的再分配的職能，能夠?qū)τ陔S時(shí)都可能發(fā)生的不當(dāng)行為所造成的損害提供及時(shí)的法律救濟(jì)，能夠最大限度地維護(hù)社會(huì)正義，則可以有效地緩解社會(huì)矛盾，從而有助于社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。反之，如果司法不能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立與公正，則極容易膨脹和擴(kuò)張的行政權(quán)力就不可能得到有效制約，從而行政腐敗乃至政治腐敗也就無(wú)法得到有效遏制。而當(dāng)一個(gè)社會(huì)權(quán)力濫用變成習(xí)以為常，腐敗現(xiàn)象司空見(jiàn)慣，所謂社會(huì)正義也只能是“毫無(wú)意義的空氣振蕩”而已。由此可見(jiàn)，公正的司法既是依法治國(guó)的關(guān)鍵，也是社會(huì)正義的盾牌?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，沒(méi)有公正的司法，依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的偉大目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。

（四）依法治國(guó)的保障：有效監(jiān)督

法治以民主為其前提和目標(biāo)，以制約國(guó)家權(quán)力為其基本特征，從而確保整個(gè)社會(huì)始終處于體現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的良法統(tǒng)治的和諧狀態(tài)之中。換言之，法治國(guó)家不僅應(yīng)當(dāng)具有良法形成的機(jī)制，而且還應(yīng)當(dāng)具有保障良法實(shí)施和執(zhí)行的制度，這就是監(jiān)督制度。如果沒(méi)有完備、有效的監(jiān)督制度，那么就不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家權(quán)力的嚴(yán)密監(jiān)控與制約，從而極易導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力的失控與濫用。這是因?yàn)?，“?quán)力內(nèi)在地存在著一種異化的機(jī)制，它的不平等性和可交換性，以及能夠增值的特點(diǎn)，使它有被擴(kuò)張而濫加使用的可能”。正如孟德斯鳩所言，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界線的地方才停止”。一個(gè)社會(huì)如果沒(méi)有國(guó)家權(quán)力的有效運(yùn)行，就會(huì)陷入混亂，但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，任何權(quán)力不受制約就會(huì)導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。如同野性十足的草原烈馬必須帶上籠套一樣，對(duì)天生具有擴(kuò)張性的國(guó)家權(quán)力也必須建立強(qiáng)有力的外部制約機(jī)制，這是防止權(quán)力腐化的必要條件。

孟德斯鳩曾經(jīng)指出：“從事物的性質(zhì)來(lái)看，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！睂?shí)踐也已證明，控制權(quán)力的最佳途徑就是通過(guò)法律手段以權(quán)力制約權(quán)力。在民主國(guó)家，一切國(guó)家權(quán)力均源于公民權(quán)利的讓渡和授予，因而理應(yīng)以保障公民權(quán)利為第一要旨。公民天然地享有對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，且神圣不可侵犯。另一方面，由于國(guó)家事務(wù)的廣泛性和繁雜性，因而又應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行分立，以使國(guó)家事務(wù)得到高效有序的管理。權(quán)力的分立必然導(dǎo)致權(quán)力的制約，只有任何一種權(quán)力都能夠控制和監(jiān)督其他權(quán)力的行使，才能有效地防止權(quán)力的濫用。這就是存在于國(guó)家權(quán)力之間的制約與監(jiān)督機(jī)制。無(wú)論制約或者監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)都是通過(guò)權(quán)力主體以外的力量來(lái)監(jiān)督、控制其正確地行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用和發(fā)生腐敗。對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行控制的手段很多，包括道德、黨規(guī)、政紀(jì)、法律等。由于法律具有其他任何手段都不具有的國(guó)家意志性、國(guó)家強(qiáng)制性、普遍約束力和嚴(yán)密程序性等特點(diǎn)，因而成為最有效的控制手段。但這并不意味著有了法律，就能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的良好控制，法律只有在法治化的社會(huì)狀態(tài)中才能發(fā)揮出對(duì)權(quán)力的控制效用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其控權(quán)功能。因此，權(quán)力制約必須通過(guò)法律手段來(lái)進(jìn)行，只有這樣才能達(dá)到監(jiān)督效用的最大化，實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)。

有效監(jiān)督是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的內(nèi)在要求和重要保障，沒(méi)有監(jiān)督也就沒(méi)有法治。我國(guó)憲法確認(rèn)：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民是國(guó)家的主人。這就決定了人民群眾是監(jiān)督的主體，是監(jiān)督權(quán)利的天然享有者，其他監(jiān)督權(quán)力都由此派生，并最終接受人民群眾的監(jiān)督。同志在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益?！笨偫碓?004年政府工作報(bào)告中也指出：“政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民謀利益，接受人民監(jiān)督。只有人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠?！币虼?，如果人民群眾的監(jiān)督意識(shí)得到增強(qiáng)，他們的監(jiān)督積極性和監(jiān)督能力得到提高，同時(shí)建立健全人民監(jiān)督的法律保障體系，那么，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員濫用權(quán)力、懈怠權(quán)力、貪污腐敗等現(xiàn)象將會(huì)得到有效遏制，人民群眾的根本利益將會(huì)受有力保護(hù)，維權(quán)控權(quán)的法治理念也將獲得充分提升，從而社會(huì)主義法治建設(shè)就一定能夠不斷向前發(fā)展。

三、依法治國(guó)的的貫徹實(shí)施

實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和普法教育等方面都有大量的工作要做，需要付出艱苦的努力。要認(rèn)真研究和分析實(shí)行依法治國(guó)所要解決的突出問(wèn)題和主要矛盾，既立足于現(xiàn)實(shí)，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)法治國(guó)家的建設(shè)。

（一）要切實(shí)保證制定的法律成為良法

怎樣做才能保證我國(guó)的法律成為良法呢？很顯然，必須堅(jiān)持科學(xué)立法，即有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在立法工作中，必須堅(jiān)持以人為本，必須尊重民意，反映客觀規(guī)律。具體包括以下幾個(gè)方面：

首先，應(yīng)當(dāng)完善民主、公開(kāi)的立法程序。在世界各國(guó)，立法應(yīng)當(dāng)通過(guò)民主、公開(kāi)的方式進(jìn)行，這已成為共識(shí)。有學(xué)者指出，“民主性與公開(kāi)性是現(xiàn)代立法程序的基本屬性，也是現(xiàn)代立法程序作為一種制度文明的重要標(biāo)識(shí)。具有民主性和公開(kāi)性的立法程序堪稱良法之母?！绷⒎ǔ绦蛎裰骰木x，就是立法要體現(xiàn)人民意志，保護(hù)人民利益。立法程序的公開(kāi)性是保障人民群眾積極參與立法、表達(dá)他們意見(jiàn)和愿望的基本條件，是確保所立之法能夠體現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的必要措施，也是接受人民群眾監(jiān)督、防范“立法腐敗”的重要舉措。因此，立法機(jī)關(guān)有義務(wù)為廣大人民群眾提供有關(guān)立法活動(dòng)的信息，有義務(wù)接受社會(huì)各界的輿論監(jiān)督。同時(shí)，立法機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)不斷改革法律法規(guī)草案的征求意見(jiàn)方式，可以采取聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議等多種方式，實(shí)行“開(kāi)門立法”，逐步完善法律法規(guī)草案的形成機(jī)制，使所立之法真正體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，既保護(hù)廣大人民群眾的利益，又保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

其次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的立法作風(fēng)。按照良法的要求，法律法規(guī)的完備不在于數(shù)量，關(guān)鍵在于質(zhì)量。因此，我們應(yīng)當(dāng)在立法工作中始終保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，深入進(jìn)行立法調(diào)查研究，重點(diǎn)審議法律法規(guī)草案的合法性、必要性、統(tǒng)一性和可操作性，將注意力切實(shí)轉(zhuǎn)移到提高立法質(zhì)量上來(lái)，避免所立之法成為中看不中用甚至既不中看又不中用的“植物法”。

再次，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎夹g(shù)?？茖W(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)是技術(shù)的基本屬性，而立法技術(shù)是指在法律的創(chuàng)制過(guò)程中所形成的一切知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)則、方法和技巧的綜合，包括立法體制技術(shù)、立法程序技術(shù)和立法表達(dá)技術(shù)。立法技術(shù)是實(shí)現(xiàn)立法理念和目的的必要途徑和手段，是使理念上的法轉(zhuǎn)化為實(shí)踐中的法的重要媒介，體現(xiàn)了立法的程序價(jià)值。遺憾的是，在“立法運(yùn)動(dòng)”中，一些立法工作者只追求立法的規(guī)模、速度、創(chuàng)新和特色，而忽視立法技術(shù)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，由此導(dǎo)致耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力所制定出來(lái)的法律法規(guī)從生效時(shí)起就面臨執(zhí)行難問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)有300多個(gè)全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，800多個(gè)國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，還有7000多個(gè)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，其中大多數(shù)沒(méi)有得到很好的實(shí)施和執(zhí)行。在社會(huì)主義法制體系初具規(guī)模的今天，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎夹g(shù)更應(yīng)當(dāng)引起立法機(jī)關(guān)的足夠重視。為此，建議立法機(jī)關(guān)設(shè)立專門小組，深入研究立法技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)規(guī)范和統(tǒng)一立法技術(shù)，以確保我國(guó)立法技術(shù)的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

（二）要全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府

2004年3月22日國(guó)務(wù)院的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。這是我國(guó)政府法治建設(shè)的理論和實(shí)踐上的一個(gè)重大突破，反映了對(duì)依法行政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。法治政府，就是按照法治的原則和要求運(yùn)作的政府。法治政府最基本的特征，就是把自身的權(quán)力自覺(jué)地限制在憲法和法律的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)防止權(quán)力的濫用和腐敗的發(fā)生。也就是說(shuō)，法治政府不僅要求公民守法，更要自己帶頭守法；而非法治政府只要求公民守法，自己可以不守法。從法治政府的基本特征來(lái)看，法治政府是有限政府、高效政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。根據(jù)該《綱要》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行政管理中應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下六個(gè)方面的基本要求：

1.合法行政。就是要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)有法律法規(guī)的依據(jù)，并依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)既不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定，也不得作出增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。合法行政，對(duì)行政機(jī)關(guān)而言，意味著“法不授權(quán)即禁止”，而對(duì)于公民、法人和其他組織而言，則意味著“法不禁止即自由”。

2.合理行政。就是要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，做到一視同仁，不偏私、不歧視。具體包括：對(duì)同樣的違法行為作同樣的處理；行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害相對(duì)人權(quán)益的方式，或者應(yīng)當(dāng)采用損害較輕的方式。

3.程序正當(dāng)。就是要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

4.高效便民。就是要求行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡可能地方便公民、法人和其他組織。

5.誠(chéng)實(shí)守信。就是要求行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?？傊?，行政機(jī)關(guān)及其工作人員一定要信守承諾，兌現(xiàn)承諾，真正做到一諾千金！

6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一。就是要求，一方面行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，法律、法規(guī)應(yīng)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。另一方面，行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。換言之，就是要求做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的有機(jī)統(tǒng)一。此外，我個(gè)人認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)及其工作人員還應(yīng)當(dāng)做到文明行政。行政機(jī)關(guān)工作人員在行政管理活動(dòng)中做到態(tài)度端正、言行得體、舉止文明，凡事擺事實(shí)、講道理，無(wú)疑有利于樹(shù)立政府的良好形象。而如果態(tài)度粗暴，說(shuō)粗話臟話，甚至辱罵、刁難、恐嚇當(dāng)事人，欺壓百姓，這不僅嚴(yán)重?fù)p害政府形象，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建，而且很容易引發(fā)行政糾紛，使行政機(jī)關(guān)陷入困境。

（三）要大力推進(jìn)司法體制改革

1997年9月，同志在黨的十五大報(bào)告中明確提出：“推進(jìn)司法改革，從制度上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)。”這是黨中央第一次提出要進(jìn)行司法改革。為落實(shí)黨中央的部署，最高人民法院和最高人民檢察院分別出臺(tái)《人民法院五年改革綱要》和《檢察改革三年實(shí)施意見(jiàn)》，并先后進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革、廳級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)招聘高級(jí)法官、選任審判長(zhǎng)、設(shè)立主訴檢察官以及審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)等重大改革?？陀^地講，司法改革取得了一定的成效，初步扭轉(zhuǎn)了司法權(quán)威急劇下降的局面。但毋庸諱言，老百姓反映強(qiáng)烈的司法腐敗、司法不公、司法不獨(dú)立以及立案難、執(zhí)行難、申訴難等問(wèn)題尚未得到根本解決。例如，近年來(lái)，在采取諸多措施的情況下，仍然發(fā)生了湖南省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)吳振漢、廣東省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)麥崇楷、遼寧省高級(jí)人民法院原院長(zhǎng)田鳳歧等司法腐敗的大案要案，以及沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院、武漢市中級(jí)人民法院、阜陽(yáng)市中級(jí)人民法院司法腐敗的窩案串案。這些問(wèn)題只能通過(guò)司法改革來(lái)加以解決。

司法改革下一步如何進(jìn)行？我個(gè)人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先明確以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，改革的性質(zhì)是中國(guó)司法體制的自我完善，而不是照搬西方的司法理念和司法制度；第二，改革的目的是維護(hù)司法公正，提高司法效率，進(jìn)而保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平與正義。第三，改革的目標(biāo)是建設(shè)具有中國(guó)特色的司法體制，因而既要借鑒先進(jìn)的法律文化和制度，同時(shí)又必須走本土化的道路，符合中國(guó)的國(guó)情；第四，司法體制是從屬于政治體制的，因此司法改革必須同政治體制改革同步，而且應(yīng)該是自上而下有序地進(jìn)行，而不能像法院、檢察院內(nèi)部的司法改革那樣，在探索中從下到上進(jìn)行并首先在基層突破；第五，司法改革必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行，由于體制變動(dòng)可能觸及法律規(guī)定，與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突，因此要先修法后改革，不然改革就有違法之嫌；第六，司法改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

在我國(guó)，為保證司法公正的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)考慮采取以下幾項(xiàng)措施：

首先，確保司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)?？梢哉f(shuō)，司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)亦即司法獨(dú)立，既是司法公正的必然要求，同時(shí)又是司法公正的重要保障。這是因?yàn)椋魏问艿礁蓴_的權(quán)力都不可能產(chǎn)生公正的結(jié)果。對(duì)于司法公正而言，司法的獨(dú)立性是最重要的保障。馬克思曾經(jīng)指出：“法官除了法律之外沒(méi)有別的上司?！焙茱@然，只有實(shí)行司法獨(dú)立，法官在內(nèi)心和行動(dòng)上能夠完全獨(dú)立自主地行使職權(quán)，依據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)、證據(jù)的判斷和對(duì)法律的理解，才有可能對(duì)案件做出正確的決定，實(shí)現(xiàn)結(jié)果公正；如果法官聽(tīng)命于他人或受到威脅、恫嚇甚至哪怕是微小的外界影響，都有可能使天平的砝碼發(fā)生傾斜，在案件的處理上難以做到公平合理或極容易使案件的處理發(fā)生偏差，從而損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。另一方面，司法公正本身要求法院和法官必須是獨(dú)立的，在司法過(guò)程中除了服從法律以外沒(méi)有任何其他外部因素的影響、干擾或外部勢(shì)力的染指。否則，即使法院以及法官對(duì)案件的處理是公正的，也會(huì)給當(dāng)事人留下把柄或不公正的印象，從而難以使訴訟當(dāng)事人心服口服。由此可見(jiàn)，司法獨(dú)立不僅對(duì)結(jié)果公正具有直接的意義，而且對(duì)程序公正也具有直接的意義。

其次，遏制司法腐敗。我國(guó)司法腐敗具有明顯的后發(fā)性。改革開(kāi)放后的前十五六年間，我國(guó)的司法腐敗并不十分嚴(yán)重，發(fā)生的案件相對(duì)較少。但是，進(jìn)入20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，我國(guó)的司法腐敗便不斷滋生蔓延，且呈愈演愈烈之勢(shì)。現(xiàn)在，搞司法腐敗的人不僅有法官，也有檢察官（包括反貪污賄賂局的少數(shù)檢察官）。在法院系統(tǒng)，搞司法腐敗的人不僅有基層法院、中級(jí)法院的初級(jí)法官和中級(jí)法官，也有高級(jí)法院的高級(jí)法官，甚至還有高級(jí)法院的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)；不僅有單個(gè)的司法腐敗分子，在有的地方還有一群或一窩的司法腐敗分子?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，司法腐敗幾乎已經(jīng)擴(kuò)散到每一個(gè)司法機(jī)關(guān)，滲透到每一個(gè)司法環(huán)節(jié)，成為司法機(jī)關(guān)久治不愈的頑癥和惡性腫瘤。老百姓中流傳的順口溜：“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以關(guān)系為關(guān)鍵”：“大蓋帽，兩頭翹，吃了原告吃被告，原告被告都吃完，還說(shuō)法制不健全”：“案子一進(jìn)門，兩頭都托人”，就是司法腐敗最生動(dòng)的寫照。司法是一個(gè)國(guó)家和平時(shí)期的最后一道防線，是社會(huì)公正的最后屏障，如果放任司法不公、司法腐敗的現(xiàn)象繼續(xù)滋生蔓延，則社會(huì)公正便無(wú)從談起，人民的安居樂(lè)業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展便沒(méi)有保障。法庭是一個(gè)最應(yīng)當(dāng)公正廉潔的地方，如果這樣一個(gè)地方都不公正、不廉潔，那么一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家還談何公正，何來(lái)廉潔！因此，必須采取有力措施遏制和防治司法腐敗。

再次，建立健全司法自律制度。司法自律，是指司法機(jī)關(guān)和司法人員的自我管理、自我監(jiān)督和自我約束。實(shí)踐證明，司法自律有利于約束司法權(quán)力，防止司法腐敗，有利于樹(shù)立司法機(jī)關(guān)的良好形象，維護(hù)司法權(quán)威，也有利于促進(jìn)司法獨(dú)立，維護(hù)司法公正。針對(duì)我國(guó)法官、檢察官自律機(jī)制十分薄弱的實(shí)際情況，并參照國(guó)外的某些有益做法，我個(gè)人認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)抓緊建立健全法官檢察官自律機(jī)制，具體包括設(shè)立法官自律委員會(huì)和檢察官自律委員會(huì)，建設(shè)法官俱樂(lè)部和檢察官俱樂(lè)部，設(shè)立投訴電話、投訴信箱，建立來(lái)訪來(lái)信和領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，實(shí)行法官、檢察官和院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)引咎辭職制度。特別是當(dāng)一個(gè)法院或檢察院發(fā)生嚴(yán)重的司法腐敗時(shí)，作為其最高領(lǐng)導(dǎo)的院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，引咎辭職。只有這樣，法官、檢察官的自律機(jī)制才能真正形成并發(fā)揮作用。

最后，切實(shí)解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。一段時(shí)間以來(lái)，“執(zhí)行難”問(wèn)題已經(jīng)不僅是一個(gè)司法問(wèn)題，而且已經(jīng)變成一個(gè)嚴(yán)重的政治問(wèn)題。為了有效地遏制“執(zhí)行難”勢(shì)頭的蔓延，杜絕“法律白條”，促進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序乃至政治秩序的穩(wěn)定，我個(gè)人認(rèn)為，有必要為法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支持，配備足夠的人員和良好的設(shè)備，以切實(shí)提高其執(zhí)行能力；應(yīng)適當(dāng)提高法院執(zhí)行人員的待遇，并采取有效措施保障其人身安全；應(yīng)當(dāng)制定《強(qiáng)制執(zhí)行法》，實(shí)行執(zhí)行公開(kāi)；人民檢察院應(yīng)當(dāng)有權(quán)對(duì)人民法院的執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。

（四）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。為了防止權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。這是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的一項(xiàng)重要任務(wù)。

根據(jù)黨的十六大報(bào)告和十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1.所有國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。要拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。如何看待對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，不僅是一個(gè)民主作風(fēng)問(wèn)題，而且是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。

2.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，主要應(yīng)當(dāng)從制度建設(shè)著手，在公共權(quán)力的配置上做出安排。不僅要把部門間的權(quán)力界定清楚，把中央和地方、上級(jí)和下級(jí)之間的權(quán)力界定清楚，還要從權(quán)力性質(zhì)上把立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解，并實(shí)行各司其職、分工負(fù)責(zé)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、監(jiān)督有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。這個(gè)方面的任務(wù)，主要應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法和機(jī)構(gòu)改革來(lái)完成。

3.認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。根據(jù)2003年底頒布的黨內(nèi)監(jiān)督條例和黨的十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，主要采取以下幾項(xiàng)措施：一是建立和完善巡視制度，以加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；二是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度；三是建立健全述職述廉制度、民主評(píng)議制度、談話誡勉制度，使組織監(jiān)督、專門監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合；四是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效監(jiān)督；五是改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)特別是上級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。

4.支持和保證人大、政府專門機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能，依法實(shí)行質(zhì)詢制、問(wèn)責(zé)制和罷免制。我國(guó)憲法和組織法已經(jīng)規(guī)定了許多具有監(jiān)督性質(zhì)的制度、程序和規(guī)則，如憲法監(jiān)督、質(zhì)詢、詢問(wèn)、罷免、執(zhí)法檢查、特定問(wèn)題調(diào)查等，關(guān)鍵是要把它們真正運(yùn)作起來(lái)，切實(shí)發(fā)揮它們的作用。同時(shí)，還要支持和保證各級(jí)政協(xié)按照章程開(kāi)展民主監(jiān)督。

5.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保障公民對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員違法違紀(jì)行為的檢舉權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)。要深入開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，為人民群眾開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)創(chuàng)造必要的條件和環(huán)境。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檢舉人、控告人特別是對(duì)署真實(shí)姓名人員的保護(hù)措施，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)行為。

我們國(guó)家和很多國(guó)家一樣，腐敗問(wèn)題包括司法腐敗比較嚴(yán)重。同志指出，吏治腐敗和司法腐敗是最嚴(yán)重的腐敗。那么出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，我們應(yīng)該怎么辦？現(xiàn)在大家一般都主張強(qiáng)化監(jiān)督。我個(gè)人認(rèn)為，現(xiàn)在的問(wèn)題是我們的監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有明顯的效果。在我國(guó)，有權(quán)監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和人員很多，包括：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人大的監(jiān)督，政協(xié)的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督，新聞媒體的監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。但實(shí)際上，我們的監(jiān)督工作走入了一個(gè)怪圈，即大家都有權(quán)監(jiān)督但大家都不去監(jiān)督，大家都有權(quán)管事但大家都不管事。這就是大家通常所說(shuō)的，一個(gè)和尚挑水喝，兩個(gè)和尚抬水喝，三個(gè)和尚沒(méi)水喝。我們?cè)倏纯次覈?guó)香港特別行政區(qū)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有一個(gè)廉政公署，但是非常管用，香港是公認(rèn)的全世界最廉潔的地區(qū)之一。僅一個(gè)機(jī)構(gòu)就非常管用，所以我認(rèn)為，與其用巴掌打人，不如用拳頭出擊。我們的監(jiān)督一定要整合力量，要改革我們的監(jiān)督機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，我個(gè)人認(rèn)為，目前亟待加強(qiáng)以下三個(gè)方面的工作：

1.建立違憲審查制度。違憲審查制度是指特定的國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)某項(xiàng)立法或某種行為是否合憲所進(jìn)行的具有法律意義的審查和處理。這一制度的主要目的就是裁定并處罰違憲行為，尤其是立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定違憲法律、法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的行為，以制約國(guó)家權(quán)力，保障公民權(quán)益，保證憲法的統(tǒng)一、有效實(shí)施。2002年同志在紀(jì)念憲法施行20周年大會(huì)上的講話中指出：應(yīng)當(dāng)“抓緊研究憲法監(jiān)督實(shí)施的機(jī)制”。因此，我們應(yīng)當(dāng)借鑒世界各國(guó)憲法監(jiān)督的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，盡快建立具有中國(guó)特色、科學(xué)高效的憲法監(jiān)督制度。各國(guó)的憲法監(jiān)督模式主要有三種：一是以英國(guó)為代表的議會(huì)憲法監(jiān)督模式，即由立法機(jī)關(guān)行使憲法監(jiān)督權(quán)；二是以美國(guó)為代表的普通法院憲法監(jiān)督模式，即由普通法院監(jiān)督憲法的實(shí)施，也被稱為“司法審查模式”；三是以法國(guó)（憲法委員會(huì)）、德國(guó)（憲法法院）為代表的專門機(jī)構(gòu)憲法監(jiān)督模式，即由專門設(shè)置的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)行使憲法監(jiān)督權(quán)。在我國(guó)，根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)享有憲法監(jiān)督權(quán)，然而，自新中國(guó)第一部憲法誕生以來(lái)，期間歷經(jīng)風(fēng)雨，卻未曾有一屆全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)行使過(guò)實(shí)質(zhì)意義上的憲法監(jiān)督權(quán)。事實(shí)上，全國(guó)人大常委會(huì)由于立法任務(wù)繁重，很難有效地行使憲法監(jiān)督權(quán)。因此，有必要在全國(guó)人大之下設(shè)立一個(gè)專門委員會(huì)即憲法監(jiān)督委員會(huì)，該委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)從法學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、憲政學(xué)家、政治活動(dòng)家等德高望重的社會(huì)精英中嚴(yán)格選用，并由國(guó)家主席任命。委員人數(shù)應(yīng)控制在20人以下并取單數(shù)。需要強(qiáng)調(diào)的是，憲法監(jiān)督委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)是專職委員，不得擔(dān)任行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)，也不應(yīng)擔(dān)任政黨的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。為保證監(jiān)督的合法性與有效性，應(yīng)當(dāng)制定《憲法監(jiān)督法》。

2.強(qiáng)化人大監(jiān)督。為了切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，首先，必須采取有效措施提高人民代表和人大常委會(huì)委員的素質(zhì)，改善人民代表和人大常委會(huì)委員的結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們對(duì)人民代表的要求，主要考慮其先進(jìn)性、界別性和職位性，因而選出的代表各行各業(yè)都有一定比例，且大多是勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者；在各級(jí)人大代表中，黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)占有相當(dāng)?shù)谋壤?。這就在客觀上導(dǎo)致相當(dāng)多的代表文化水平不高，且缺乏管理知識(shí)和法律知識(shí)，從而不能真正地行使監(jiān)督權(quán)，或者由于其領(lǐng)導(dǎo)身份而不利于行使監(jiān)督權(quán)。在各級(jí)人大常委會(huì)委員中，大多數(shù)是黨政機(jī)關(guān)退下來(lái)的同志，他們雖然具有一定的管理知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，但缺乏應(yīng)有的法律知識(shí)，且年齡普遍較大，因而難以開(kāi)展卓有成效的立法和監(jiān)督工作。因此，應(yīng)當(dāng)提高人大代表和人大常委會(huì)委員的素質(zhì)（包括法律素質(zhì)），適當(dāng)降低人大常委會(huì)委員的年齡，更多地吸收法律專家（包括律師）、管理專家進(jìn)入人大常委會(huì)，以使他們既有精力也有能力履行監(jiān)督職責(zé)。其次，應(yīng)建立人大及其常委會(huì)對(duì)其所選出的國(guó)家官員的評(píng)議制度、罷免制度以及國(guó)家官員的政治責(zé)任制度（即政府及法院、檢察院的工作報(bào)告未獲人大或其常委會(huì)通過(guò)的，其主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員應(yīng)承擔(dān)政治責(zé)任，主動(dòng)引咎辭職），以提高監(jiān)督的效果。再次，應(yīng)當(dāng)改革表決機(jī)制。人大及其常委會(huì)無(wú)論行使立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)，還是行使撤職、罷免、撤銷等監(jiān)督權(quán)，都需要通過(guò)一定程序進(jìn)行表決。根據(jù)人大及其常委會(huì)的議事規(guī)則，會(huì)議主席團(tuán)有權(quán)決定會(huì)議表決方式。全國(guó)人大會(huì)議率先進(jìn)行了改革，取消了鼓掌通過(guò)和舉手方式，代之以按電子表決器進(jìn)行表決，被公認(rèn)為我國(guó)民主化進(jìn)程中的重要一步。相應(yīng)地，地方人大也應(yīng)當(dāng)改鼓掌通過(guò)、舉手表決為按表決器表決，以充分反映代表意愿，確保人大表決的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。

3.加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督。新聞媒體監(jiān)督是指報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)各種違法違紀(jì)行為特別是國(guó)家公職人員的違法、瀆職和腐敗行為所進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評(píng)論或抨擊。在國(guó)外，新聞媒體的采訪報(bào)道權(quán)利被譽(yù)為立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)之外的第四種權(quán)力，新聞?dòng)浾呤菬o(wú)冕之王，權(quán)力非常大。而我國(guó)新聞媒體的監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。在我國(guó)，一些政府官員要么不出事，一出事就是大事，這幾年有14個(gè)省的交通廳廳長(zhǎng)出事了，涉案金額都是幾百萬(wàn)、五六千萬(wàn)。為什么會(huì)是這種情況？這與我國(guó)新聞媒體監(jiān)督的缺失有關(guān)。國(guó)外實(shí)行新聞自由，報(bào)刊、廣播、電視實(shí)行市場(chǎng)機(jī)制。報(bào)紙要有銷路，電視要有人去看，那它就必須抓住熱點(diǎn)問(wèn)題，有轟動(dòng)效應(yīng)，因而高官的腐敗問(wèn)題始終是新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。在國(guó)外，當(dāng)官的只要有一點(diǎn)違法行為，媒體就會(huì)抓住不放。而我們國(guó)家對(duì)貪污受賄數(shù)額較小的，一般以批評(píng)教育為主。千里之堤潰于蟻穴。沒(méi)有媒體的監(jiān)督，小的腐敗不查處，一查就是大案。實(shí)踐證明，腐敗分子“不怕通報(bào)，就怕見(jiàn)報(bào)”。所以，我個(gè)人認(rèn)為，我們要有效地遏制腐敗，就必須充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，只有這樣腐敗問(wèn)題才能得到比較好的解決。