導語：節(jié)能節(jié)水提供法律打造節(jié)約社會論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

關鍵詞:節(jié)能/節(jié)水/節(jié)約型社會/立法/比較

內(nèi)容提要:節(jié)能與節(jié)水是節(jié)約型社會建設的兩大重點?，F(xiàn)有的節(jié)能立法和節(jié)水立法都在可持續(xù)發(fā)展理念的指引下，圍繞資源節(jié)約利用的市場化運作和政府的調(diào)控、監(jiān)督，進行了大量的類似的制度建設，為節(jié)約型社會建設奠定了堅實的法律制度基礎。然而，管理體制的不科學、不健全，社會公眾參與途徑的不明確，已經(jīng)成為制約節(jié)能立法和節(jié)水立法實施效果的兩大因素。未來節(jié)約型社會的法律制度建設不僅要進一步完善資源節(jié)約的市場化機制和政府調(diào)控機制，更需要在管理體制和社會公眾參與兩個方面有所突破。

早在1977年，“聯(lián)合國水事會議”就向全世界發(fā)出嚴正警告：“水將成為一個深刻的社會危機，繼石油危機之后的下一個危機便是水危機”。這一警告既成為節(jié)水的必要性的一個佐證，同時也昭示著水危機與石油危機、能源危機的某種關聯(lián)。事實上，節(jié)水與節(jié)能已經(jīng)成為今天中國節(jié)約型社會建設的兩大重點。[1]現(xiàn)行的節(jié)能立法和節(jié)水立法所共有的理念、原則和制度在一定程度上構(gòu)筑了節(jié)約型社會的法律基礎，而二者存在的共同問題則反映了未來資源節(jié)約型立法的發(fā)展出路。節(jié)能立法和節(jié)水立法的比較研究將有助于我們正確探尋節(jié)約型社會建設的法律路徑：從何處來，應往何處去。

一、問題的提出

節(jié)水立法視野下的水資源是狹義的水資源，即大氣降水參與水循環(huán)過程而剩余在陸地為人們經(jīng)常取用并可以得到恢復和更新的淡水量；而能源，根據(jù)最新的《節(jié)約能源法》的定義，是指煤炭、石油、天然氣、生物質(zhì)能和電力、熱力以及其他直接或者通過加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源。二者同為關系國計民生的戰(zhàn)略性資源，同具有資源屬性，而且都是有限的。隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和生活水平的日益提高，對水資源和能源的消費和需求急劇膨脹，而可資利用的清潔水資源和能源儲量卻相應地急劇減少。節(jié)水、節(jié)能已經(jīng)成為當前世界各國應對水危機和能源危機的共同政策選擇。

在美國、英國、日本等主要發(fā)達國家，自20世紀70年代石油危機爆發(fā)以來，制定了各種節(jié)能政策，逐漸形成穩(wěn)定、系統(tǒng)的節(jié)能法律制度，對節(jié)能問題進行全方位、深層次的規(guī)制和調(diào)整，并且不斷因應新的能源形勢對節(jié)能法律制度進行相應修改，使之保持充分的科學性、針對性和適應性。作為工業(yè)文明的后來者，我國面臨著更為強大的能源瓶頸的約束，能源安全問題也更加嚴重。因此，我國歷來重視節(jié)能工作，早在1980年就確立了開發(fā)與節(jié)約并重的能源工作方針和政策。1986年國務院制定了《節(jié)約能源管理暫行條例》。在此基礎上，1990年開始了《節(jié)約能源法》(以下簡稱《節(jié)能法》)的起草工作，并于1997年通過了《節(jié)能法》?！豆?jié)能法》的頒布實施標志著我國節(jié)能工作步入了法制化軌道，對我國節(jié)能工作的規(guī)范開展、能源利用效率的不斷提高以及社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起到了很大的促進作用。2007年根據(jù)新的能源形勢發(fā)展的需要，針對原有立法中存在的問題，《節(jié)能法》又作了修訂。

和節(jié)能立法的歷史沿革相近，節(jié)水立法也是伴隨水危機意識應運而生的。綜觀美國、德國、日本等發(fā)達國家，盡管沒有專門的節(jié)水立法，但是節(jié)水作為水資源管理的一項重要內(nèi)容已經(jīng)融入到取水、供水、排水、污水處理、回用等各個水資源管理環(huán)節(jié)，在全世界范圍內(nèi)得到廣泛實施。[1]我國對節(jié)水問題歷來也比較重視。1979年頒布的《環(huán)境保護法（試行）》即在法律層面對節(jié)約工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和生活用水做了原則性規(guī)定。1980年國家城市建設總局頒布的《城市供水工作暫行規(guī)定》又對計劃用水和節(jié)約用水問題作了較為全面和具體的規(guī)定，其中包括節(jié)水管理機構(gòu)的設置及主要職能；計劃用水、定額用水、超額用水加價收費和審批制度，供水用水計量制度，節(jié)水“三同時”制度，節(jié)水政府獎勵制度等。1988年頒布的《水法》明確將節(jié)約用水上升為水資源管理的基本原則，同年年底，建設部出臺了關于節(jié)水的專門性立法《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》。2002年修訂后的新《水法》將節(jié)水理念全面貫徹于立法目的、適用范圍、法律原則、法律制度、法律措施和法律責任等規(guī)定中，不僅在水資源的規(guī)劃、開發(fā)利用、保護、執(zhí)法等方面都有關于節(jié)水的規(guī)定，而且還設專章對水資源的節(jié)約利用做了集中具體規(guī)定，對節(jié)水實踐發(fā)揮了良好的規(guī)范和促進作用。

水與能源都是人類社會生產(chǎn)、生活必不可少的重要資源。現(xiàn)代工業(yè)和城市生活對水與能源的大量消耗所導致的水危機和能源危機都可以納入資源危機和環(huán)境危機的范疇之下。應運而生的節(jié)水立法和節(jié)能立法也可以相應地歸并稱為“資源節(jié)約型立法”。作為這一新興類型立法的先行者，節(jié)能立法經(jīng)過十多年發(fā)展所積累的經(jīng)驗或教訓都可以為節(jié)水立法提供有益的啟示。在節(jié)能立法與節(jié)水立法的相互比較和借鑒中，藉由二者之間所呈現(xiàn)的某些共性，我們還可以進一步判斷資源節(jié)約型社會建設在立法上的路徑選擇。

二、節(jié)能和節(jié)水立法成果：節(jié)約型社會建設的法律制度基礎

2004年《國務院辦公廳關于開展資源節(jié)約活動的通知》曾明確指出建設節(jié)約型社會建設的政策意向及其現(xiàn)實背景。能源、原材料、水、土地等自然資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。我國人均資源占有量不足，耕地、淡水、森林、石油、天然氣和煤炭等資源的人均占有量遠低于世界平均水平，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)的國內(nèi)保障程度低。資源供給不足已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要制約因素。同時，由于我國許多行業(yè)和地區(qū)資源利用效率低、浪費大、污染重，目前我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗大大高于世界平均水平?？看罅肯馁Y源支撐經(jīng)濟增長，不僅使資源約束矛盾更加突出，環(huán)境壓力加大，也制約了經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的進一步提高。在自然資源供給有限的前提下，為了“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其發(fā)展的能力構(gòu)成危害”，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約利用是解決自然資源供不應求矛盾的必由之路，同時也是減少環(huán)境污染、減少對生態(tài)系統(tǒng)沖擊的有效途徑。

基于上述認識，我國的節(jié)能立法和節(jié)水立法得到了迅速的發(fā)展?，F(xiàn)行節(jié)能立法和節(jié)水立法以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，確立了“堅持發(fā)展、合理利用、節(jié)約優(yōu)先原則”[2]，“政府主導和公眾參與相結(jié)合原則”[3]，以及“行政規(guī)制與經(jīng)濟激勵相結(jié)合原則”[4]。以這些共同的立法理念和法律原則為指導，節(jié)能立法和節(jié)水立法在制度設計層面表現(xiàn)出了更多的相同性和相似性。二者共有的如下法律制度及其蘊涵的法律理念不僅可以適用于水資源和能源管理領域，還可以適用于土地等其他資源管理領域，實質(zhì)上奠定了節(jié)約型社會建設的法律制度基礎：

1．資源節(jié)約利用的規(guī)劃制度

行政規(guī)劃是一種基本的政府調(diào)控手段。資源節(jié)約利用的規(guī)劃制度就是要發(fā)揮政府在資源節(jié)約利用中的主導作用，通過政府事前對各類資源供求形勢的預測以及對能源安全、生態(tài)安全等因素的統(tǒng)籌考慮，對各類資源的基本供給和配置預先作出適當?shù)陌才?。[5]

2．資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)指導制度

產(chǎn)業(yè)指導屬于廣義的行政指導的范疇，也是一種重要的政府調(diào)控手段，即由政府制定和實施有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，擬定并公布鼓勵投資的資源節(jié)約型的項目名錄和限制發(fā)展的資源高消耗的項目名錄。[6]

3．資源節(jié)約標準制度

各級各類環(huán)境標準是實施環(huán)境管理的重要依據(jù)。資源節(jié)約標準屬于廣義的環(huán)境標準的范疇，建立健全節(jié)能、節(jié)水方面等標準體系是實施資源節(jié)約管理的基本前提，是節(jié)約型社會法律制度建設的重要內(nèi)容之一。[7]

4．投資項目資源節(jié)約論證制度

投資項目資源節(jié)約論證制度實質(zhì)上是資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)指導制度在項目審批或?qū)彶榄h(huán)節(jié)的延伸，是宏觀的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策在微觀管理層面的具體落實。在評估和審查中確定不符合強制性資源節(jié)約標準的項目將不予批準或核準；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。[8]

5．落后產(chǎn)品、設備、工藝淘汰制度

以資源消耗高低作為判斷落后與否的標準，落后產(chǎn)品、設備、工藝淘汰制度，實際上是由政府綜合考慮經(jīng)濟、技術上的可行性和合理性，針對資源消耗相對高的產(chǎn)品、設備、工藝制定“黑名單”，謂之“明令淘汰的產(chǎn)品、設備、工藝名錄”，凡列入其中的，生產(chǎn)者、銷售者或者生產(chǎn)經(jīng)營中的使用者應當在規(guī)定的時間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用。[9]

6．資源利用統(tǒng)計制度

準確而全面地統(tǒng)計資源利用狀況是科學實施資源評估、規(guī)劃與管理的前提和保證。因此，資源利用統(tǒng)計制度不僅為《節(jié)約能源法》第21條所確立，也為越來越多的地方節(jié)水立法所采納，北京、天津、河南、深圳等地的地方節(jié)水立法中都有關于供水、節(jié)水數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度的規(guī)定。

7．企業(yè)內(nèi)部加強資源節(jié)約管理制度

企業(yè)是各類資源利用的主要主體，資源的節(jié)約利用主要依靠企業(yè)貫徹實施。因此，《節(jié)約能源法》第24條明確對企業(yè)內(nèi)部的能源節(jié)約管理提出要求。我國全國性的節(jié)水立法沒有關于企業(yè)內(nèi)部加強節(jié)水管理制度的規(guī)定，但地方節(jié)水立法中有，例如《北京市節(jié)約用水辦法》第27條就較為詳細地規(guī)定了企業(yè)內(nèi)部的節(jié)水責任制、節(jié)水責任的落實、節(jié)水管理的具體內(nèi)容等。

8．資源計量使用、有償使用、禁止包費制度

資源計量使用、有償使用、禁止包費制度是資源節(jié)約型立法中的核心制度，其重點是有償使用，目的是通過有償、付費的方式拘束資源浪費行為。其中計量既是實施有償使用制度的需要，也是資源利用統(tǒng)計的需要；而禁止包費則是對有償使用的進一步補充，是對變相無償使用的抵制。該項制度在節(jié)能立法和節(jié)水立法中都得到了較為成熟的發(fā)展。[10]

9．資源節(jié)約型技術政府推廣制度

與通過收費抑制不合理資源消費需求的節(jié)約思路不同的是，推廣資源節(jié)約型技術的節(jié)約思路旨在提高資源利用率。從長遠看，是更為實用的資源節(jié)約管理手段。該項制度在節(jié)能立法和節(jié)水立法中都有明確的規(guī)定。

10．資源節(jié)約財政扶持和獎勵制度

基于環(huán)境資源的公共產(chǎn)品性質(zhì)，資源的節(jié)約利用并不是完全由市場機制就可以調(diào)節(jié)的領域。在我國的資源管理領域，政府扮演著所有者和管理者雙重角色，在整個節(jié)約型社會建設中勢必需要發(fā)揮主導作用。因此，對于資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)投資和技術開發(fā)和推廣，相應的財政扶持和獎勵制度建設是不可或缺的。對此，節(jié)能立法和節(jié)水立法也都有明確的回應。[11]

三、節(jié)能和節(jié)水立法的欠缺：節(jié)約型社會法律制度建設的重點和難點

從時間上看，我國的節(jié)能立法和節(jié)水立法都歷經(jīng)了近三十年的發(fā)展，但是從取得的社會實效看并不是很理想。以節(jié)能立法為例，根據(jù)《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查<中華人民共和國節(jié)約能源法>實施情況的報告》，自1998年1月1日《節(jié)約能源法》實行以來，國務院及其有關部門、各地和用能單位做了大量工作，取得了一定成效。但近年來單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不降反升，“十五”期間的能源消費彈性系數(shù)（能源消費增長速度與經(jīng)濟增長速度之比）年均為1.04，是改革開放以來的最高值。如果今后15年能源消費彈性系數(shù)年均控制在1.0，到2020年我國一次能源消費將超過50億噸標準煤，這是根本無法承受的。可以說，節(jié)約優(yōu)先的方針和《節(jié)約能源法》的許多制度沒有得到落實，節(jié)能工作遠不適應能源短缺的基本國情以及經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。[2]2007年《節(jié)約能源法》修訂前節(jié)能立法在制度層面存在的問題主要包括：節(jié)能工作管理體制不合理、不順暢；節(jié)能具體管理制度不完善；市場化節(jié)能促進機制比較欠缺；監(jiān)督與責任機制不夠健全；社會公眾參與制度尚未建立等。修訂后的《節(jié)約能源法》在節(jié)能的政府調(diào)控和監(jiān)管及其責任機制方面作了完善，但是有關節(jié)能管理體制和社會公眾參與問題上仍然存在明顯的不足。

《節(jié)約能源法》在修訂前后的問題和不足在節(jié)水立法中表現(xiàn)得更為嚴重。盡管結(jié)合蓬勃發(fā)展的地方節(jié)水立法狀況看，政府的節(jié)水調(diào)控、監(jiān)督和節(jié)水市場機制的制度建設方面和節(jié)能立法一樣，都取得了一定的進展，但同樣在管理體制和社會公眾參與方面的制度建設有待加強。這兩方面既未來資源節(jié)約型立法的重點，也是難點。

1．資源節(jié)約管理體制問題

《節(jié)約能源法》修訂前的第8條按照“統(tǒng)一管理、分工負責”的原則規(guī)定了我國節(jié)能工作的管理體制，主要內(nèi)容是主管和分管相結(jié)合，即由國務院及縣級以上地方政府管理節(jié)能工作的部門進行主管，國務院及縣級以上地方政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)進行分管。這一管理體制盡管主要是考慮到節(jié)能工作涉及面廣、內(nèi)容復雜的特點而做出的較為抽象和模糊的設計，但其不合理性相當明顯，運行起來也很不順暢。首先，沒有明確國務院和地方各級政府中主管節(jié)能工作的主體究竟是哪個部門，究竟是計劃部門還是經(jīng)濟部門；其次，未明確“有關部門”在節(jié)能方面各自的“職責范圍”，也未明確具體的執(zhí)法機構(gòu)；再次，主管部門與分管部門之間的關系沒能清晰界定，他們各自的權(quán)力義務如何配置、他們之間如何進行分工和協(xié)調(diào)都沒有明確的規(guī)定。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府機構(gòu)改革，行業(yè)主管部門被裁撤、合并，相應的行業(yè)節(jié)能管理基本上完全喪失，而各級政府主管節(jié)能工作的機構(gòu)并未得到強化，甚至被進一步縮編、弱化甚至取消，導致政府節(jié)能管理和監(jiān)督力量嚴重不足。一直沒有基層的、有處罰權(quán)的執(zhí)法隊伍，是導致《節(jié)約能源法》無法有效執(zhí)行的關鍵因素之一。為了推動節(jié)能工作的發(fā)展，上海、甘肅等地成立了地方性的節(jié)能監(jiān)察中心，負責節(jié)能行政執(zhí)法。但由于《節(jié)約能源法》沒有明確節(jié)能的監(jiān)管主體，這些政府機構(gòu)不得不面臨著法律地位不明的尷尬。修訂后的《節(jié)約能源法》第10條與修訂前的第8條相比，并未作實質(zhì)性的變革，只增加了分管部門接受主管部門的指導這一規(guī)定。

現(xiàn)有的節(jié)水立法在節(jié)水管理體制問題上存在和節(jié)能立法類似的弊病。作為水資源管理領域的基本法《水法》第13條規(guī)定，“國務院有關部門按照職責分工，負責水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的有關工作。”根據(jù)該法“第五章水資源配置和節(jié)約使用”中第44條和第47條看，節(jié)水工作主要由發(fā)展計劃主管部門和水行政主管部門負責。按照建設部1988年的《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》第5條的規(guī)定，“國務院城市建設行政主管部門主管全國的城市節(jié)約用水工作，業(yè)務上受國務院水行政主管部門指導。國務院其他有關部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責本行業(yè)的節(jié)約用水管理工作。”因此，從立法上看，節(jié)水管理體制和節(jié)能管理體制一樣，都存在分工、協(xié)調(diào)不明的問題。

事實上，以前全國的節(jié)能工作由原國家計劃與發(fā)展委員會以及原國家經(jīng)濟與貿(mào)易委員會共同負責；全國的節(jié)水工作由國家計劃與發(fā)展委員會、水利部、建設部共同負責。目前，根據(jù)國務院機構(gòu)的最新調(diào)整，節(jié)能和節(jié)水工作都由國家發(fā)展與改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司負責。但是，其職能局限于“研究提出資源節(jié)約相關的戰(zhàn)略、政策，起草相關法規(guī)，組織編制規(guī)劃，指導擬訂相關標準”；“研究提出環(huán)境保護的政策，負責環(huán)境保護工作的綜合協(xié)調(diào)，參與編制環(huán)境保護規(guī)劃，組織編制環(huán)境保護和資源綜合利用年度計劃”；“組織實施資源節(jié)約和綜合利用重大示范工程及新產(chǎn)品、新技術、新設備的推廣應用”；以及相關的宣傳、培訓、國際交流與合作等[12]，而具體的節(jié)能、節(jié)水立法的實施監(jiān)督和執(zhí)行主體并不明確。作為能源主管部門的國家能源局節(jié)能問題上只負責“推進能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，組織可再生能源和新能源的開發(fā)利用，組織指導能源行業(yè)的能源節(jié)約、能源綜合利用和環(huán)境保護工作”，[13]也不負責《節(jié)約能源法》的具體執(zhí)法工作。作為水行政主管部門的水利部在節(jié)水方面的職能則是“擬定節(jié)約用水政策、編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關標準，組織、指導和監(jiān)督節(jié)約用水工作”[14]；住房和城鄉(xiāng)建設部的職能則包括“指導城市供水節(jié)水”[15]。多頭管理、職能分割、互相推諉、交叉碰撞等管理體制不科學、不順暢的問題不解決，資源節(jié)約型法律制度的實施效果勢必大打折扣。因此，上述主體在節(jié)能、節(jié)水方面的職權(quán)應當如何配置和協(xié)調(diào)應當?shù)玫轿磥碣Y源節(jié)約型立法的重視公務員之家。

2．社會公眾參與問題

節(jié)約型社會建設是涉及政府、市場與社會的復雜系統(tǒng)工程，因此，僅僅由政府唱獨角戲是不夠的。[3]《節(jié)約能源法》的修訂在強化政府的監(jiān)管與責任機制、完善市場化節(jié)能促進機制的同時，對公眾參與雖然有所突破，但是仍然非常薄弱。在《節(jié)約能源法》修訂前，有學者明確提出，《節(jié)約能源法》修訂中應明確其社會本位，建立具有實質(zhì)意義的社會公眾參與制度，利用全社會的力量來促進節(jié)能：首先應當加強對社會公眾各主體進行節(jié)能宣傳教育，強化其參與意識；其次是培育以促進節(jié)能、服務節(jié)能和監(jiān)督節(jié)能等為宗旨的社會團體(NGOs)和其他中介機構(gòu)，鼓勵其參與到促進節(jié)能工作中來；在此基礎上，還需構(gòu)建起有關制度渠道來保障社會公眾、社會團體和有關中介機構(gòu)能有效參與，包括節(jié)能法律法規(guī)和節(jié)能政策制定的社會公眾參與制度，節(jié)能標準確立的參與制度，監(jiān)督節(jié)能工作運行的參與制度，提出有關節(jié)能的建議、意見或檢舉的參與制度，以及確立節(jié)能公益訴訟等。在相關參與制度的具體建構(gòu)中，必須重視和明確社會公眾參與的方式、途徑和程序，真正做到鼓勵社會公眾參與，便利社會公眾參與。[4]然而，令人遺憾的是，修訂后的《節(jié)約能源法》并未有體現(xiàn)上述建議的公眾參與方面的規(guī)定。

綜觀各級各地的節(jié)水立法同樣存在這樣的問題。對于公眾參與節(jié)水的問題，幾乎都只籠統(tǒng)地規(guī)定“單位和個人有節(jié)約用水的義務”，或者“任何單位和個人都應當履行節(jié)約用水義務，有權(quán)檢舉浪費用水的行為?！?/p>

節(jié)約型社會建設關系到社會整體的公共利益，涉及所有的社會主體的資源利用行為，是一項全社會的工作和任務。社會公眾能否積極而充分地參與到資源節(jié)約利用及其監(jiān)督中來，對節(jié)約型社會建設具有十分重大的意義。因此，有關公眾參與自然資源節(jié)約利用的制度建設在資源節(jié)約型立法中顯得格外重要。其主旨就是構(gòu)建相應的渠道，使社會公眾能夠充分、有效和方便地參與的資源節(jié)約利用的管理中。社會公眾參與制度一般包括參與資源節(jié)約型法律法規(guī)和政策的制定、參與資源節(jié)約標準的確立、監(jiān)督資源節(jié)約工作的運行、提出有關資源節(jié)約的建議、意見或訴訟等。節(jié)約型社會應當真正從立法上創(chuàng)造條件，強化社會公眾對資源節(jié)約的參與，以期實現(xiàn)從政府“一只手”管理資源的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向由市場、政府和社會分工協(xié)作,“三只手”共同作用的新模式。

注釋:

[1]參見2005年《國務院關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》。

[2]參見《節(jié)約能源法》第3條、第4條；《水法》第23條。

[3]在《節(jié)約能源法》中，政府主導體現(xiàn)在關于節(jié)能的規(guī)劃、監(jiān)督管理、產(chǎn)業(yè)指導、財政扶持等諸多方面，而公眾參與雖然沒有具體的制度保障，但其第9條有明確的原則性規(guī)定；《水法》則將政府的節(jié)水責任和公眾參與在第8條做了集中規(guī)定。

[4]在《節(jié)約能源法》、《水法》及其他節(jié)水立法中，都有關于節(jié)能和節(jié)水的規(guī)劃、監(jiān)督檢查、許可、強制、處罰等行政規(guī)制的制度或規(guī)范，并且又都有關于稅費、專項資金、財政補貼、信貸支持、政府采購等經(jīng)濟激勵機制的規(guī)定。

[5]參見《節(jié)約能源法》第5條和《水法》第14條。

[6]參見《節(jié)約能源法》第7條和《水法》第8條。

[7]參見《節(jié)約能源法》第13條；節(jié)水立法領域，盡管中央和地方都沒有明確將節(jié)水標準作為一項制度提出，但《全國節(jié)水規(guī)劃綱要（2001-2010年）》第7部分促進與保障措施中明確提出要“建立節(jié)水型用水標準化體系，開展節(jié)水型社會建設”，有關節(jié)水的國家標準，包括用水節(jié)水基礎標準，用水節(jié)水管理考核標準、設施與產(chǎn)品標準及節(jié)水技術規(guī)范等。

[8]參見《節(jié)約能源法》第15條和《水法》第23條。

[9]參見《節(jié)約能源法》第16條、第17條；《水法》第51條。

[10]參見《節(jié)約能源法》第27條、第28條、第38條、第49條；《水法》第48條、第49條、第55條。河南、深圳等地的地方節(jié)水立法還明確規(guī)定禁止用水包費制。

[11]參見《節(jié)約能源法》第57條至第67條；《水法》第11條。近年來不少地方節(jié)水立法在體例上就明確增加了“促進和保障措施”部分，天津、河南等地的節(jié)水立法都有設立節(jié)水專項資金、節(jié)水項目稅費減免或財政貼息或信貸支持等方面的具體規(guī)定。

[12]參見國家發(fā)展與改革委員會資源節(jié)約和環(huán)境保護司網(wǎng)站關于其機構(gòu)職能的介紹。

[13]參見國家能源局網(wǎng)站關于其職能的介紹。

[14]參見水利部網(wǎng)站關于其職能的介紹。

[15]參見住房和城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站關于其職能的介紹。