導語：剖析吊銷網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證的執(zhí)行探究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：近年來，文化部大幅提高對網(wǎng)吧行業(yè)整治力度，根據(jù)新發(fā)政策，網(wǎng)吧一次接納未成年人3名以上，將被作吊證處罰。因此，吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》將成為網(wǎng)吧監(jiān)管中的常見現(xiàn)象，但由于法律的漏洞，吊銷許可證在實務操作中存在很多問題。本文通過整理分析，提出了一些完善的建議。

關(guān)鍵詞:經(jīng)營許可證;網(wǎng)吧監(jiān)管;許可制度

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》規(guī)定，國家對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的經(jīng)營活動實行許可制度，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動，必須經(jīng)文化行政管理部門依法審核，發(fā)放《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。已經(jīng)依法取得相應許可的，應當在許可的范圍內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定從事活動。如果違反有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重的，文化機關(guān)可以依法作出吊銷其《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的行政處罰。

然而，由于法律的滯后，在執(zhí)法實踐中，對于吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》往往衍生出如何吊銷、吊銷后的后續(xù)監(jiān)管等問題，給一線文化行政執(zhí)法帶來很大困惑，甚至成為執(zhí)法監(jiān)管中的“瓶頸”。為此，筆者希望通過圍繞吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的系列問題進行整理分析，結(jié)合實際，提出一些建議，供有關(guān)部門參考。

一、吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的概念及情形

（一）吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的概念

首先要明確行政許可的概念。根據(jù)《行政許可法》第2條的規(guī)定，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。吊銷許可證是行政機關(guān)受賄允許違法行為人從事某種活動的資格和權(quán)利證明文件，禁止其繼續(xù)從事許可證所規(guī)定的各種事項，對于法人和組織而言，是一種最為嚴厲的行政處罰形式。根據(jù)吊銷許可證的一般概念，可推理得出，吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，是指文化機關(guān)依法收回違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》有關(guān)規(guī)定的行為人已獲得的從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的權(quán)利和資格，禁止其繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務經(jīng)營活動的一種行政處罰。

（二）吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的幾種情形

《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第28條、第29條、第30條、第31條、第32條規(guī)定了吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的情形，歸納起來具體有：（1）涂改、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，尚不夠刑事處罰的；（2）利用營業(yè)場所制作、下載、復制、查閱、、傳播或者以其他方式使用含有禁止內(nèi)容的信息，尚不夠刑事處罰的；（3）在規(guī)定的營業(yè)時間以外營業(yè)、接納未成年人進入營業(yè)場所、經(jīng)營非網(wǎng)絡游戲、擅自停止實施經(jīng)營管理技術(shù)措施、未懸掛《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》或者未成年人進入標志，情節(jié)嚴重的；（4）計算機未通過局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，未建立場內(nèi)巡查制度、或發(fā)現(xiàn)違法行為未予制止并向管理部門舉報，未按規(guī)定核對、登記上網(wǎng)消費者的身份證件或者記錄有關(guān)上網(wǎng)信息，未按規(guī)定時間保存登記內(nèi)容、或擅自修改、刪除登記內(nèi)容，擅自變更或者終止營業(yè)活動、未向管理部門備案，情節(jié)嚴重的；（5）違反利用明火照明、帶入或存放易燃、易爆物品、營業(yè)期間封堵門窗或安全出口、擅自停止實施安全技術(shù)措施等消防管理、治安管理規(guī)定，情節(jié)嚴重的。

以上情形，均視違法情節(jié)不同設(shè)定了由警告、罰款、停業(yè)整頓直至吊銷許可證的不同行政處罰形式，但只有第（3）點是由始至終由文化行政機關(guān)完全行使行政處罰權(quán)，其他（1）（2）（4）點，均是先由工商、公安、消防等管理部門行使一般性的行政處罰，情節(jié)特別惡劣、造成嚴重后果的，最后由文化管理部門作吊銷許可證的處理。

二、吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》過程中易產(chǎn)生的問題

（一）吊銷的程序法律未作規(guī)定

對于法人或組織而言，吊銷許可證是一種最為嚴厲的行政處罰形式。因為許可證一旦被吊銷，其生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)隨之喪失，企業(yè)也就是去了繼續(xù)存在的權(quán)利，實際上是剝奪了受罰人的財產(chǎn)權(quán)。因此，文化行政管理部門對于吊銷《網(wǎng)絡經(jīng)營許可證》行政處罰決定的作出，必須絕對慎重，不但要符合法律規(guī)定的實體條件，即違法行為確屬情節(jié)嚴重，造成嚴重影響，而且還要程序正當，公開公正。但是，對于吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》?！痘ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》并未作出任何有關(guān)程序上的規(guī)定，《行政處罰法》上也未對吊銷許可證進行專門的程序規(guī)定，只在第42條中規(guī)定了“行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當人事要求聽證的，行政機關(guān)應當組織聽證”。

由于《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》未對吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》進行具體規(guī)定，《行政處罰法》上也找不到關(guān)于吊銷許可證的相關(guān)程序依據(jù)，實踐中極易造成對網(wǎng)吧吊證的隨意性。

（二）吊銷的執(zhí)法權(quán)限未作規(guī)定

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第4條規(guī)定，縣級以上人民政府文化行政部門負責互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立審批，并負責對依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。結(jié)合第28-32條可以得知，縣級以上文化行政管理部門可以吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》。但是實際情況是，出于對加強網(wǎng)吧控制和管理的目的，目前很多地方，對網(wǎng)吧設(shè)立的審批權(quán)不在市、縣一級的文化行政機關(guān)，而在省一級的文化行政機關(guān)。以江蘇省為例，江蘇省目前暫時停止了一切單體網(wǎng)吧的新設(shè)審批，只允許發(fā)展連鎖網(wǎng)吧，且直接對連鎖網(wǎng)吧發(fā)放《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》，地市一級只有審核權(quán)，沒有審批權(quán)。對于這種情況，市、縣一級的文化局能否吊銷由省文化廳發(fā)放的許可證，法律未給出規(guī)定，這給執(zhí)法實踐造成一定的困惑。

（三）吊銷的事后監(jiān)管未作規(guī)定

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》第34條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位被處以吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》行政處罰后，應當依法到工商行政管理部門辦理變更登記或者注銷登記；逾期未辦理的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照。被吊銷許可證、注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照后，可能存在幾種后續(xù)情況：（1）處分原用于上網(wǎng)經(jīng)營的電腦設(shè)備，自覺終止網(wǎng)吧經(jīng)營行為。這是一種最好的行為形式，卻又是一種最不可能的行為形式。畢竟，在目前社會公信程度不高、社會公信力不強的情況下，要求從事者自覺終止經(jīng)營行為顯然是有困難，因為終止經(jīng)營行為，則意味著利益虧損，一般情況下很難做到。（2）繼續(xù)經(jīng)營行為，也就是一種無證照經(jīng)營行為。這種情況在現(xiàn)實中極有可能發(fā)生。受利益驅(qū)使，經(jīng)營者明知繼續(xù)經(jīng)營是違法的，但是由于法律未規(guī)定被吊銷的后續(xù)監(jiān)管權(quán)歸屬，而文化、工商等部門只負責有無吊銷證照，而不論事后實際經(jīng)營情況如何，這些給違法者提供了天然的機會，有證網(wǎng)吧被吊證后，變成“黑網(wǎng)吧”繼續(xù)從事上網(wǎng)經(jīng)營活動，且由于已經(jīng)被吊銷了許可證，文化行政部門往往對其不再進行監(jiān)管，相對人反而會比原來有證的情況下更加自由和肆無忌憚，往往成為藏污納垢和消防安全隱患滋生的溫床，產(chǎn)生極大的社會危害。

三、對完善吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》行政處罰的建議

（一）規(guī)范吊銷的執(zhí)行程序

文化機關(guān)依法作出《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的行政處罰決定后，建議將執(zhí)行程序具體規(guī)定如下：（1）告知。告知是一個必不可少的步驟。在作出吊銷許可證決定時，必須在決定書中說明事實依據(jù)、法律依據(jù)或行政機關(guān)的處罰理由，并告知自收到?jīng)Q定書之日起禁止從事許可證許可的相關(guān)活動，如果對吊銷許可證處罰不服，可以提起復議或者行政訴訟。（2）收回許可證。文化機關(guān)依法告知相對人，且相對人在法定期限內(nèi)未提起復議或訴訟的，文化機關(guān)應當在被吊銷的許可證上加蓋吊銷印章后收繳。被處罰人拒不繳銷證件的，文化機關(guān)可以公告宣布作廢。（3）公告。許可證收回后，文化機關(guān)需在一定的范圍內(nèi)予以公告。公告的內(nèi)容包括許可證號、許可項目、許可證頒發(fā)的實踐、吊銷許可證的理由及許可證終止的日期、決定的文化機關(guān)。

（二）加強行政管理機關(guān)的信息溝通

根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理規(guī)定》第35條規(guī)定，“被吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》的，自被吊銷《網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證》之日起5年內(nèi)，其法定代表人或者主要負責人不得擔任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負責人”。因此，文化機關(guān)作出吊銷許可證決定后，有義務將行政決定告知公安、消防、電信等具有網(wǎng)吧前置審批職能的管理部門以及工商部門。建議文化部門的吊銷許可證的信息，一方面通過抄告單的方式告知相關(guān)部門，另一方面通過網(wǎng)絡出遞給相關(guān)部門，相關(guān)的管理部門也應當及時接受相關(guān)信息。相關(guān)部門建立起信息定期接收制度，而不是把信息掛在網(wǎng)上了事。

（三）相關(guān)部門建立對被吊證網(wǎng)吧的跟蹤監(jiān)管

為防止被吊銷許可證的網(wǎng)吧成為“黑網(wǎng)吧”繼續(xù)從事上網(wǎng)營業(yè)活動，文化部門與工商部門應進一步加強工作協(xié)作機制，文化部門依法作出吊銷許可證的行政處罰決定后，要及時抄告工商部門；工商部門對在規(guī)定期限內(nèi)未向其申請注銷營業(yè)執(zhí)照的，應強制吊銷營業(yè)執(zhí)照。對于被吊銷許可證、營業(yè)執(zhí)照的場所，文化部門要繼續(xù)加強事后跟蹤檢查，如發(fā)現(xiàn)其并未處分原有的上網(wǎng)設(shè)備，則有可能存在“黑網(wǎng)吧“的隱患，如發(fā)現(xiàn)確實繼續(xù)從事上網(wǎng)營業(yè)的，文化部門應及時告知工商與電信等部門，由工商部門按照《無證無照查處取締辦法》對該場所沒收設(shè)備、強行取締。

注釋：

張續(xù)明．對吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證處罰的執(zhí)法思考．遼寧警專學報．2010．5（3）．

林盛發(fā)．淺析吊銷《藥品經(jīng)營許可證》的事后監(jiān)管．中外健康文摘．2008．5（24）．

周愛文．吊銷、注銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照行政處罰與執(zhí)行的實踐與思考．中國公共衛(wèi)生管理．2008．24（2）．