導(dǎo)語(yǔ)：文萊投資法律風(fēng)險(xiǎn)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:文萊作為“一帶一路”沿線的重要國(guó)家，也是與我國(guó)投資發(fā)展關(guān)系密切的東盟國(guó)家之一，隨著每年中國(guó)—東盟博覽會(huì)的召開和“一帶一路”戰(zhàn)略的深入發(fā)展，我國(guó)與文萊的雙邊投資關(guān)系也越來越緊密。近年來，文萊國(guó)內(nèi)的投資環(huán)境好，相繼出臺(tái)許多鼓勵(lì)外商投資的政策法規(guī)，而我國(guó)也有越來越多的企業(yè)走出國(guó)門向東盟國(guó)家投資，對(duì)文萊的投資也日益增加。

關(guān)鍵詞:對(duì)外投資;投資風(fēng)險(xiǎn);一帶一路;東盟

一、從東道國(guó)法律法規(guī)本身的層面上

文萊自1888淪為英國(guó)的保護(hù)國(guó)，在此后將近100年的時(shí)間里受到英國(guó)的控制，直到1988年才宣布成為一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，后又加入了東盟。由于這個(gè)歷史原因，所以文萊在法律制度上受英美法系影響較深。2001年文萊政府頒布了《外商投資法》，鼓勵(lì)外商投資，此后我國(guó)與文萊的經(jīng)濟(jì)交往才開始頻繁起來，加之“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，文萊作為其中重要的沿線國(guó)家，雙邊經(jīng)濟(jì)交往將會(huì)更加密切。由于文萊與我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度、法律體系不盡相同，我國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資中可能會(huì)有因?yàn)閷?duì)東道國(guó)法律制度了解不明確而遭遇到投資風(fēng)險(xiǎn)，不同的投資者可能會(huì)遇到不同的風(fēng)險(xiǎn)，要熟悉掌握東道國(guó)的法律制度，才能更好的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。立法上，由于歷史原因，文萊受英國(guó)法的影響至今，文萊國(guó)內(nèi)沒有一套完整的法律法規(guī)體系，文萊政府規(guī)定可以直接用英國(guó)法律的相關(guān)規(guī)定來代替某些缺位的部門法(如招投標(biāo)領(lǐng)域的部門法)。這種規(guī)定只能作為臨時(shí)的辦法來解決燃眉之急，卻不是一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。作為一個(gè)擁有獨(dú)立主權(quán)的國(guó)家，制定完備的法律法規(guī)體系對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、外交等對(duì)外平等交往的基礎(chǔ);此外，文萊法律法規(guī)的透明化程度不高，通過對(duì)文萊政府門戶網(wǎng)站的訪問，除了BEDB(文萊經(jīng)濟(jì)發(fā)展局)對(duì)公布了2001年《投資促進(jìn)法》的解讀的形式以外，其他的政府部門的網(wǎng)站上均沒有對(duì)相關(guān)的法律公布或者解釋，并且在其他有關(guān)東盟法律的網(wǎng)站中，除文萊之外的東盟九國(guó)的法律均能得到相應(yīng)的查詢，唯獨(dú)沒有文萊的相關(guān)法律法律法規(guī)。這就使得外國(guó)投資者無(wú)法準(zhǔn)確了解到東道國(guó)國(guó)內(nèi)法的相關(guān)規(guī)定，既不利于外國(guó)投資者對(duì)文萊開展投資業(yè)務(wù)，也對(duì)文萊國(guó)內(nèi)引進(jìn)投資造成了阻礙。文萊國(guó)內(nèi)雖然設(shè)有立法會(huì)，由其實(shí)施審議立法的權(quán)力，但由于文萊是政教合一的國(guó)家有時(shí)候宗教的權(quán)力甚至大于法律，所以，立法會(huì)更多時(shí)候并不享有真正的實(shí)權(quán)，法律法規(guī)最終的頒布和執(zhí)行均由國(guó)王蘇丹決定，立法會(huì)議長(zhǎng)也由蘇丹任命。文萊憲法規(guī)定，蘇丹為國(guó)家元首和宗教領(lǐng)袖，擁有立法、行政和司法等全部國(guó)家權(quán)力。2004年文萊又通過了一項(xiàng)憲法修正案更是賦予國(guó)王了無(wú)須經(jīng)立法會(huì)同意而自行頒布緊急法令等法令的權(quán)利。執(zhí)法上，文萊與馬來西亞都是深受伊斯蘭教影響的君主立憲制國(guó)家，但不同的是，文萊是君主專制國(guó)家，文萊的國(guó)王蘇丹兼具國(guó)家元首和宗教領(lǐng)袖雙重身份，擁有至高無(wú)上的權(quán)力。目前文萊國(guó)內(nèi)許多法律法規(guī)都是以蘇丹的政令、文件等形式予以解釋實(shí)施，并沒有出臺(tái)明確具體的相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，可以說完全是體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的，這種政令、文件等最大的缺點(diǎn)就是完全體現(xiàn)統(tǒng)治者的好惡，可能會(huì)朝令夕改穩(wěn)定性差。執(zhí)法程序缺乏明確完整的流程，執(zhí)法程序復(fù)雜、冗長(zhǎng)。目前世界各國(guó)都認(rèn)可和平與發(fā)展這個(gè)主題，不論是何種政體的國(guó)家都在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以盡管文萊有復(fù)雜的宗教背景，法律往往也能夠得到有效的執(zhí)行。但是統(tǒng)治者的主觀意志影響法律也是很多君主專制國(guó)家的通病，在這種政體下，通常法律的執(zhí)行也不能得到有力的監(jiān)督。司法上，文萊蘇丹集財(cái)政、軍事、立法大權(quán)于一身，最高法院首法官和總檢察長(zhǎng)由蘇丹任命。文萊司法體系以英國(guó)習(xí)慣法為基礎(chǔ)。一般刑事案件在推事庭或中級(jí)法院審理，較嚴(yán)重的案件由高級(jí)法院審理，民事案件最終可上訴至英國(guó)樞密院。最高法院由上訴法院和高級(jí)法院組成。①文萊實(shí)行兩套平行的司法體制，即世俗法律與伊斯蘭法律。伊斯蘭法庭，處理違反伊斯蘭教義的案件。文萊自2014年5月起正式開始分階段實(shí)施伊斯蘭刑法，至2016年仍處于處理普通案件的第一階段?？倷z察署審查通過伊斯蘭刑事訴訟法一年后進(jìn)入第二階段。這兩套法律互相平行，相互獨(dú)立。文萊的法院體系包括最高法院、地方法院、土著法院及宗教法院②，宗教法院即伊斯蘭法庭，與最高法院同等地位。文萊雖然在1971年取得了司法獨(dú)立，但是根據(jù)文萊與英國(guó)之間的司法安排，1995年1月31日起，文萊上訴庭取代英國(guó)樞密院成為形式案件最終上訴庭，但是民事案件仍可以繼續(xù)上訴到英國(guó)樞密院，而東盟其他曾被英國(guó)殖民統(tǒng)治的國(guó)家(如新加坡、馬來西亞)近年來已廢除樞密院的終審權(quán)③，這體現(xiàn)出文萊的司法訴訟管轄權(quán)在某種程度上依舊未完全脫離英國(guó)的控制，并未完整的擁有獨(dú)立的司法主權(quán)。此外，在文萊的許多地區(qū)，伊斯蘭教法代替普通民法成為斷案的依據(jù)。④這體現(xiàn)了宗教法律在文萊司法活動(dòng)中的具有舉足輕重的地位。自文萊獨(dú)立以來，文萊蘇丹積極參與國(guó)內(nèi)外事務(wù)，推行多項(xiàng)改革，著力扭轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)單一經(jīng)濟(jì)模式，文萊政局穩(wěn)定，并未出現(xiàn)因蘇丹獨(dú)掌大權(quán)而導(dǎo)致的政局動(dòng)蕩問題。隨著全球民主化生活方式的普及，治國(guó)理念向憲政轉(zhuǎn)變，文萊的經(jīng)濟(jì)、政治也逐漸向好發(fā)展，但是也要警惕因政治動(dòng)蕩引起的法律風(fēng)險(xiǎn)(如印尼、菲律賓的歷史上出現(xiàn)的獨(dú)裁統(tǒng)治時(shí)期⑤)。

二、從投資者自身的層面上

每個(gè)國(guó)家都有其獨(dú)特的政治制度、經(jīng)濟(jì)政策、宗教背景和國(guó)情，中國(guó)與文萊是在以上這些方面均完全不同的兩個(gè)國(guó)家，中國(guó)的投資者對(duì)文萊的投資首先要熟悉文萊的國(guó)內(nèi)法，尤其是關(guān)于外商投資的法律制度，了解文萊的政治制度，預(yù)設(shè)可能會(huì)遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)，如環(huán)保、勞務(wù)、合同糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。引發(fā)這些風(fēng)險(xiǎn)的原因可能是投資者對(duì)東道國(guó)的投資環(huán)境調(diào)查不夠全面、或者在某些領(lǐng)域(譬如宗教、生活習(xí)俗)等方面了解的不夠深入。因此，控制與防范這些法律風(fēng)險(xiǎn)在對(duì)外投資中顯得尤為重要。(一)對(duì)東道國(guó)的投資環(huán)境調(diào)查。了解不夠深入、詳細(xì)盡管文萊在加入東盟之后在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、外交等方面也日漸活躍，但相較于其他東盟九國(guó)來說，投資者對(duì)文萊的了解依舊很少，在“一帶一路”戰(zhàn)略提出之前，我國(guó)很少有企業(yè)在文萊投資。一方面是因?yàn)槲娜R政教合一的政治背景復(fù)雜，擔(dān)心其政策法規(guī)不夠穩(wěn)定，另一方面也是因?yàn)槠渌麌?guó)家積極的引進(jìn)外資的政策使很多投資者忽略了文萊。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展，我國(guó)企業(yè)紛紛“走出去”，進(jìn)行對(duì)外投資，近年來，投資者們的投資大多都集中在能源領(lǐng)域，而文萊在能源資源方面具有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，文萊已探明原油儲(chǔ)量為14億桶，天然氣儲(chǔ)量為3900億立方米⑥。但一般的能源投資最大的缺陷就是投資周期長(zhǎng)，投資者與東道國(guó)政府合作，要簽訂長(zhǎng)達(dá)十幾年的合同，所以這種能源投資與其他投資相比遭遇政權(quán)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)更大。正式因?yàn)槲娜R長(zhǎng)期以來的君主專制政體，蘇丹長(zhǎng)期以來都作為國(guó)家元首和宗教首領(lǐng)，政權(quán)相對(duì)于其他宗教國(guó)家來說更加穩(wěn)定，而且蘇丹政府管理國(guó)家以來，很少出現(xiàn)國(guó)王獨(dú)斷專行的行為。(二)處理外籍勞工的勞務(wù)合同問題。文萊國(guó)土面積小，且國(guó)內(nèi)島嶼眾多，多為山地，平原面積少。所以文萊人口較少，本地勞動(dòng)力更是十分短缺，因此在文萊開展投資尤其是能源方面的投資需要?jiǎng)趧?dòng)力數(shù)量眾多，巨大的用工缺口是一個(gè)亟待解決的問題。一般在文萊進(jìn)行投資的外商，通常會(huì)雇傭文萊周邊國(guó)家如菲律賓、印度尼西亞等外籍勞工，中國(guó)本就是一個(gè)勞動(dòng)力密集的國(guó)家，所以，中國(guó)投資者通常也會(huì)從本國(guó)招募勞工前往東道國(guó)進(jìn)行工作。但是，文萊勞工局對(duì)用工的程序規(guī)定非常嚴(yán)格且復(fù)雜:外資企業(yè)如需雇傭本地勞工，需要開展必備的勞動(dòng)技能培訓(xùn);如果雇傭外籍勞工，還需要向文萊勞工局申請(qǐng)工作準(zhǔn)證，申請(qǐng)的規(guī)定也很嚴(yán)格，近些年來，當(dāng)?shù)仃懤m(xù)出現(xiàn)了一些律師事務(wù)所專門幫助外國(guó)投資者處理雇傭勞工方面的事宜。在勞務(wù)合同糾紛方面，一般都是發(fā)生在投資者與外籍勞工之間，每個(gè)國(guó)家的勞工擁有不同薪酬待遇，除非合同明文規(guī)定，否則此類的相關(guān)糾紛;還有投資者與本國(guó)勞工之間的糾紛，大多是因?yàn)閯诠ぴ诠ぷ魍瓿苫貒?guó)之后工資還不能及時(shí)支付等問題。

三、投資者母國(guó)的法律問題

(一)我國(guó)國(guó)內(nèi)立法的缺失。目前我國(guó)社會(huì)主義法律體系已經(jīng)建立，這對(duì)于我國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資時(shí)十分重要的，有了法律的強(qiáng)有力支撐，保證了我國(guó)海外投資的企業(yè)的投資安全?，F(xiàn)在我國(guó)的法律體系中憲法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法等部門法都有零散的涉及許多對(duì)外投資方面的條款，但卻沒有一部專門規(guī)定我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的法律法規(guī)。關(guān)于地方性法規(guī)，目前只有黑龍江省在2017年1月18日出臺(tái)的《黑龍江省事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和對(duì)外投資管理暫行辦法》和四川省在2017年1月11日出臺(tái)的四川省《對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例》實(shí)施辦法。以上這些散見于部門法中的條款和地方性法規(guī)嚴(yán)重缺乏權(quán)威性，效力相較于法律來說也是不及其一二。而且，在企業(yè)進(jìn)行海外投資時(shí)，不僅需要本國(guó)國(guó)內(nèi)法律的支持，更加需要國(guó)際法、國(guó)際條約的支撐，我國(guó)應(yīng)該及時(shí)制定與相關(guān)國(guó)際條約對(duì)接的涉外投資法律，充分保護(hù)我國(guó)企業(yè)進(jìn)行海外投資時(shí)的權(quán)益。(二)投資者本身的法律意識(shí)薄弱。由于投資者自身的法律意識(shí)較薄弱，很多投資者在進(jìn)行海外投資時(shí)通常會(huì)詳細(xì)調(diào)查東道國(guó)的投資環(huán)境、資源狀況等問題，但卻經(jīng)常忽略法律方面的問題。在進(jìn)行對(duì)外投資時(shí)，東道國(guó)法律對(duì)外資的準(zhǔn)入制度、投資方式、投資周期、行政許可等問題通常會(huì)有一個(gè)較為明確的規(guī)定，投資者如果只只注重經(jīng)濟(jì)問題而忽略法律問題，在對(duì)外投資過程中必將阻力重重。首先，進(jìn)行海外投資的企業(yè)缺乏防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，在進(jìn)行一些重大決策和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如進(jìn)行跨國(guó)并購(gòu)合并、改制、收購(gòu)等方面的工作時(shí)，很少會(huì)有企業(yè)想到聘請(qǐng)專業(yè)的法律顧問參與，大多數(shù)企業(yè)單純依賴公司的法務(wù)部門，而公司設(shè)立的法務(wù)部門僅僅是在公司出現(xiàn)法律問題后進(jìn)行解決。但其實(shí)，在公司進(jìn)行每一項(xiàng)重大活動(dòng)時(shí)，隨時(shí)都可能出現(xiàn)法律問題，專業(yè)的法律顧問團(tuán)隊(duì)的全程參與是很有必要的，他們能夠及時(shí)糾正公司在進(jìn)行投資時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的法律問題，使公司在進(jìn)行海外投資時(shí)更加順暢，減少阻礙;其次，很多企業(yè)的觀念還沒有轉(zhuǎn)變，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)依舊是很多企業(yè)的首要目的，在法律風(fēng)險(xiǎn)方面還存有僥幸心理。其實(shí)在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，“富貴險(xiǎn)中求”已經(jīng)不再適用于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，“穩(wěn)中求勝”才能夠更長(zhǎng)久的收獲效益;最后，企業(yè)需要加強(qiáng)自身的法制建設(shè)，不僅僅依靠公司的法務(wù)部門，聘請(qǐng)專門的律師顧問團(tuán)隊(duì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身提高法律修養(yǎng)，也是當(dāng)前在對(duì)外投資中能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的必經(jīng)之路。

四、企業(yè)規(guī)避海外投資風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

以往，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外投資的時(shí)候往往會(huì)技術(shù)隊(duì)伍先行，商務(wù)隊(duì)伍次之，最后才是律師或公司法務(wù)人員⑦。這種方式就充分說明了企業(yè)在對(duì)外投資時(shí)的法律意識(shí)薄弱，認(rèn)為法律不重要，這樣既不能保證對(duì)東道國(guó)投資法研究，對(duì)后續(xù)解決相關(guān)的法律糾紛也埋下隱患。我國(guó)企業(yè)在對(duì)文萊進(jìn)行投資時(shí)，除了文萊的政治環(huán)境、法律體系自身存在問題外，更應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)在投資時(shí)的審慎態(tài)度，對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、宗教、文化、法律等做全面深入的了解調(diào)查。(一)法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防范。事前防范就是指在我國(guó)企業(yè)在文萊進(jìn)行投資之前，應(yīng)該先對(duì)東道國(guó)的投資環(huán)境、法律法規(guī)等進(jìn)行了解?？梢酝ㄟ^聘請(qǐng)專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)或者請(qǐng)文萊當(dāng)?shù)芈蓭熯M(jìn)行協(xié)助，做好盡職調(diào)查，出具專門的法律意見書、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范意見書等文件。首先，在委托律師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行盡職調(diào)查時(shí)，在條件允許的情況下，要盡可能地進(jìn)行實(shí)地考察，與文萊當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門進(jìn)行交流，了解文萊當(dāng)?shù)氐淖钚抡?、法律，為企業(yè)進(jìn)行投資準(zhǔn)備充分的材料。因?yàn)楫?dāng)前信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，很多信息可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行查詢，但是互聯(lián)網(wǎng)消息真假難辨，為了調(diào)查結(jié)果的真實(shí)可靠，有必要進(jìn)行實(shí)地考察。只有對(duì)東道國(guó)進(jìn)行實(shí)地考察，才能更好的發(fā)現(xiàn)該投資的潛力及價(jià)值回報(bào)，才能更好的發(fā)現(xiàn)該投資存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，有些風(fēng)險(xiǎn)如不進(jìn)行實(shí)地考察，僅通過網(wǎng)絡(luò)和一些文件幾乎是不可能發(fā)現(xiàn)的，更不用說規(guī)避此類風(fēng)險(xiǎn)。其次，作為企業(yè)的投資者應(yīng)該充分了解相關(guān)法律，包括投資者母國(guó)的法律、東道國(guó)國(guó)內(nèi)的法律政策、以及兩國(guó)之間所簽訂的雙邊多邊條約、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和東盟內(nèi)部的相關(guān)法律、中國(guó)與文萊均加入的國(guó)際條約等等。通過對(duì)以上這些法律進(jìn)行充分的熟悉并且進(jìn)行體系性分析，就能詳細(xì)了解東道國(guó)關(guān)于外資準(zhǔn)入制度、稅收、外匯管制、勞工制度、環(huán)保要求等等各方面的內(nèi)容，以避免引起不必要的法律糾紛，這樣也有利于企業(yè)根據(jù)投資風(fēng)險(xiǎn)的大小來選擇能夠承擔(dān)的投資形式。另外，文萊法律規(guī)定不允許外國(guó)投資者以個(gè)體與合伙為形式設(shè)立企業(yè)，所以投資者在對(duì)文萊投資時(shí)應(yīng)注意避免采取這兩種形式。除此之外，由于法律法規(guī)處在一個(gè)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的過程，沒有法律是一沉不變的，所以投資者要實(shí)時(shí)更新自己所掌握的法律條文，關(guān)注東道國(guó)相關(guān)政策法規(guī)的變化，避免在出現(xiàn)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)措手不及。最后，由于文萊正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，其國(guó)內(nèi)豐富的油氣資源可以說是經(jīng)濟(jì)的命脈，所以，在文萊進(jìn)行能源投資的企業(yè)要謹(jǐn)防發(fā)生東道國(guó)政府征收的風(fēng)險(xiǎn)。為了避免這一風(fēng)險(xiǎn)，可以在投資前在合同中明確約定投資周期，并且向多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)(MIGA)進(jìn)行投保，以確保我國(guó)投資者的權(quán)益。(二)法律風(fēng)險(xiǎn)的事后救濟(jì)。風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)是不可控的，就算事前做好充分的準(zhǔn)備，也還是有無(wú)法避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)候，這就需要采取事后的救濟(jì)措施。中國(guó)企業(yè)在文萊遇到因投資引發(fā)的法律糾紛時(shí)，不能消極處理，要積極的通過國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法從兩個(gè)方面進(jìn)行救濟(jì)。國(guó)內(nèi)途徑就是通過向文萊法院提起訴訟的方式解決，但是這種途徑救濟(jì)力度不夠，對(duì)于用外國(guó)法律進(jìn)行訴訟，盡管前期在一定程度上了解了文萊的相關(guān)法律，但是面對(duì)法庭訴訟，作為外國(guó)投資者必然是處于劣勢(shì)地位;通過國(guó)際途徑就比前者更加公平一些，包括援用雙方都簽署的國(guó)際條約、雙方簽署的雙邊投資協(xié)定、中國(guó)—東盟投資協(xié)定等，也可以向ICSID提交糾紛來解決，根據(jù)法律適用的一般規(guī)律，國(guó)際法的優(yōu)先適用也是有理有據(jù)的。

總之，在我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的過程中，遭遇風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。我們能做的就是盡量提前的預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)并且做好面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，必須重視法律在對(duì)外投資中的作用。在對(duì)不同國(guó)家的對(duì)外投資中，要充分調(diào)查了解東道國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等相關(guān)政策法規(guī)，這樣才能在對(duì)外投資中不被風(fēng)險(xiǎn)所擊垮，在風(fēng)險(xiǎn)中穩(wěn)步發(fā)展。

作者:鄧佩穎 單位:廣西民族大學(xué)法學(xué)院