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摘要：職務(wù)犯罪偵查制度是一項重要的刑事司法制度，建國五十多年來，我國的職務(wù)犯罪偵查制度同我國其他政治、經(jīng)濟、法律制度一樣，經(jīng)歷了種種磨難和曲折，直至1979年正式頒布刑法及刑事訴訟法，我國的職務(wù)犯罪偵查制度才開始逐步走上法制化。任何法律制度的建立，都需要一個自我完善的的過程，本文運用實證分析、比較分析等研究方法，針對該制度目前存在的種種缺陷，結(jié)合已有的理論研究成果，分析和探討如何克服這些缺陷，提出了一些改良性的措施，并對與職務(wù)犯罪偵查制度相關(guān)的一些傳統(tǒng)觀念和理論提出了大膽質(zhì)疑并進行了論證。

關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；偵查；研究.

目錄

摘要…………………………………………………………………………1

—、比較研究各國職務(wù)犯罪偵查模式……………………………………3

二、論我國職務(wù)犯罪偵查模式的沿革………………………………………4

（一）基本概況：機構(gòu)設(shè)置、啟動程序、偵查程序……………………4

（二）實用性、與時代的契合度評價……………………………………4

（三）對當(dāng)代偵查制度的影響……………………………………………4

三、論我國職務(wù)犯罪偵查一體化制度…………………………………5

1、法理、法律依據(jù)………………………………………………………5

2、現(xiàn)狀及評價……………………………………………………………5

3、對職務(wù)犯罪偵查的利弊………………………………………………5

4改良措施…………………………………………………………………5

結(jié)束語………………………………………………………………………8

參考文獻……………………………………………………………………8

—、比較研究各國職務(wù)犯罪偵查模式

在世界各國，職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化有三種模式：（1）警察職能模式，如英國、法國、德國等；（2）檢察職能模式，如俄羅斯、瑞典、韓國、日本、美國等；（3）獨立職能模式，如印度的中央調(diào)查局、新加坡的賄賂調(diào)查局、泰國的反貪污委員會、香港地區(qū)的廉政公署等。在這三種模式中，警察職能模式的專業(yè)化程度較低；獨立職能模式的專業(yè)化程度較高；檢察職能模式的專業(yè)化程度居中。一般來說，在那些預(yù)防職務(wù)犯罪的制度比較健全而且職務(wù)犯罪不太嚴(yán)重的國家中，職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化程度較低；在那些職務(wù)犯罪的預(yù)防制度不太健全或不太有效因而職務(wù)犯罪相當(dāng)嚴(yán)重的國家中，職務(wù)犯罪偵查職能的專業(yè)化程度則較高。

從立法上來看，我國的偵查模式應(yīng)屬由證到供的偵查模式。但從偵查實踐來看，我國的偵查模式，特別是反貪偵查模式，基本上還是沿用由供到證的偵查模式。中國應(yīng)該采取哪一種模式：是警察職能模式，是獨立職能模式，還是現(xiàn)行的檢察職能模式？我認(rèn)為，維持現(xiàn)行的檢察職能模式既符合當(dāng)前中國社會的發(fā)展需要，也適合中國司法體制的基本框架。不過，我們也要對現(xiàn)有體制進行改革完善，努力實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查職權(quán)的優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有的人力物力資源，減少阻力，排除干擾，達致系統(tǒng)的良性運轉(zhuǎn)，真正實現(xiàn)職務(wù)犯罪偵查的“一體化”。

二、論我國職務(wù)犯罪偵查模式的沿革

（一）基本概況：機構(gòu)設(shè)置、啟動程序、偵查程序

在原始社會，沒有國家和法律，所以也就沒有犯罪，當(dāng)然更不會有犯罪偵查制度。在中國奴隸制社會，偵查職能只是審判職能的一部分。在這一時期，犯罪偵查在官職設(shè)置和活動過程兩方面都與審判合為一體。偵查過程包含在審判過程之中。負責(zé)審案的官員就是負責(zé)“偵查”的官員；審案的過程也就是“偵查”的過程。

進入封建社會以后，隨著封建專制主義的加強，國家開始主動追究犯罪，秦始皇統(tǒng)一中國之后，建立了統(tǒng)一的封建官僚制度，出現(xiàn)了我國歷史上最早的專職犯罪調(diào)查的人員——“令史”，設(shè)立了我國歷史上最早的半軍事化的具有警察性質(zhì)的機構(gòu)——“亭”。

漢朝統(tǒng)治者為了加強皇權(quán)統(tǒng)治，增設(shè)了許多監(jiān)察官員，而且權(quán)力極大。新中國成立初期，我國有關(guān)法律即賦予檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能和刑事犯罪偵查權(quán)。

（二）實用性、與時代的契合度評價

建國五十多年來，職務(wù)犯罪偵查制度同我國其他政治、經(jīng)濟、法律制度一樣，經(jīng)歷了種種磨難和曲折，有關(guān)職務(wù)犯罪的立法、案件管轄、偵查措施、以及職務(wù)犯罪偵查機關(guān)的組織（人事）制度等都經(jīng)歷了多次變化。

（三）對當(dāng)代偵查制度的影響

1996年3月，我國對79刑訴法進行了修訂（以下簡稱96刑訴法），對檢察機關(guān)自行偵查案件的刑事偵查措施作了重要的修改和完善。主要有以下幾點變化：

（1）79刑訴法規(guī)定對那些不需要逮捕、拘留的被告人可以傳喚到指定的地點進行訊問，但沒有規(guī)定傳喚時間和次數(shù)。

（2）79刑訴法規(guī)定公安機關(guān)偵查刑事案件有勘驗、檢查權(quán)，而沒有明確規(guī)定檢察機關(guān)偵查刑事案件是否具有勘驗、檢查權(quán)。

（3）79刑訴法沒有規(guī)定偵查機關(guān)查詢、凍結(jié)犯罪嫌疑人的存款、匯款的方法和程序。

（4）96刑訴法增加專節(jié)規(guī)定，標(biāo)明了檢察機關(guān)對直接立案偵查案件的偵查行使刑事訴訟法規(guī)定的全部偵查措施和程序規(guī)定。

三、論我國職務(wù)犯罪偵查一體化制度

1、法理、法律依據(jù)

目前，雖然公安機關(guān)管轄的犯罪中有少數(shù)也是屬于職務(wù)犯罪，如刑法第166條的為親友非法牟利罪、168條的徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪等，但檢察機關(guān)目前被公認(rèn)為我國的職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)，不論從理論上還是從法律上來說，檢察機關(guān)內(nèi)部任何部門的檢察官均可行使偵查權(quán)。

2、現(xiàn)狀及評價

我國現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查體制是在借鑒解放前革命根據(jù)地偵查體制和前蘇聯(lián)的司法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起來的。同時又具有許多反映我國特定的司法歷程和社會主義法系特色的制度設(shè)置，主要有以下幾個特點：

（一）從偵查權(quán)在刑事程序中控辯雙方之分配格局來看，我國現(xiàn)行的職務(wù)犯罪偵查體制與普通犯罪偵查體制一樣，都是介于單軌制和雙軌制之間的混合式。

（二）從職務(wù)犯罪偵查機關(guān)內(nèi)部的縱向組織結(jié)構(gòu)來看，我國的職務(wù)犯罪偵查體制具有混合式特征。

（三）從偵查主體在偵查等程序中所起的作用來看，我國的職務(wù)犯罪偵查體制為檢察主導(dǎo)型（我國普通犯罪偵查體制為警察主導(dǎo)型）。

（四）從偵查機關(guān)的內(nèi)部偵查組織有無階段劃分來看，我國的職務(wù)犯罪偵查屬于一步式偵查。

3、對職務(wù)犯罪偵查的利弊

新中國成立后，我國政府在懲治職務(wù)犯罪方面，作出了巨大的努力，取得了一定的成績，但現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查機制仍存在種種欠缺，犯罪黑數(shù)巨大，感觸頗深，以下就現(xiàn)行職務(wù)犯罪偵查機制之缺陷作一簡要分析。

4、改良措施

當(dāng)今社會處在改革大潮，經(jīng)濟全球化已成必然，特別是我國加入WTO之后，我國的政治、法律制度都將面臨一系列的改革，正確的理論可以指導(dǎo)和促進司法實踐，而錯誤的理論則會阻礙制度的創(chuàng)新和改革。

為了克服上章所述的職務(wù)犯罪偵查程序制度之種種缺陷，在建立全新的職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)的同時，應(yīng)注意修改和完善以下幾個方面的程序制度：

（一）初查、立案方面

職務(wù)犯罪偵查局對案件的初查不應(yīng)該有身份的限制，應(yīng)對事不對人。

（二）職務(wù)犯罪案件管轄之范圍

職務(wù)犯罪偵查機關(guān)的管轄?wèi)?yīng)該是目前檢察機關(guān)管轄的所有自行偵查的案件，而且應(yīng)包括刑法第八章之外的賄賂犯罪（如刑法第163條公司、企業(yè)人員受賄罪）及刑法第九章之外的種種國家工作人員的瀆職犯罪（如刑法第166條為親友非法牟利罪、168條徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪）。

（三）強制措施方面

應(yīng)立法明確規(guī)定職務(wù)犯罪偵查機關(guān)是刑事偵查機關(guān)，是警察性質(zhì)的機關(guān)，當(dāng)然也享有刑事訴訟法賦予公安機關(guān)的所有刑事偵查權(quán)。

（四）偵查手段方面

1、建立特別偵查制度

應(yīng)針對不同的犯罪制定一些刑事特別程序法，規(guī)定特別偵查措施（如竊聽、黑客技術(shù)、臥底、跟蹤等）用于特定的機關(guān)對特定的犯罪案件的偵查。

2、建立誘惑偵查制度

據(jù)《檢察日報》報道，曾有一個城市請我國著名雕塑家韓美林先生為該市做城市雕塑，給他接風(fēng)時，該市的副市長對他說：“兩千萬夠不夠?。　比旌?，副市長的秘書竟對他說“給你們兩千萬元，我們回扣一千三百萬元?！表n先生拒絕了該“合作”要求，有人認(rèn)為韓先生僅僅不和貪官合作是不夠的，有縱容犯罪之嫌，對如此貪官應(yīng)堅決予以舉報。

要使反腐敗斗爭健康、高效地深入開展，除了建立和完善職務(wù)犯罪偵查外，還應(yīng)大力改善執(zhí)法環(huán)境，應(yīng)著重完善以下相關(guān)制度。

（一）建立中國特色的司法令狀審查制度

職務(wù)犯罪偵查機構(gòu)獨立出檢察機關(guān)之后，可以由檢察機關(guān)進行司法令狀審查，可大膽給檢察機關(guān)擴權(quán)，讓檢察機關(guān)成為名副其實的中國特色的法律監(jiān)督機關(guān)。

（二）建立科學(xué)的職務(wù)犯罪立法體系

在賄賂犯罪、共同犯罪、有組織犯罪中，犯罪行為方式往往十分隱蔽，罪犯之間多訂立攻守同盟，較難收集到其他證據(jù)，利用犯罪活動的參與者證實犯罪，運用污點證人是有效打擊犯罪的一種手段。

（三）建立公職人員財產(chǎn)申報、審查制度

公職人員特別是政府官員必須定期向法定機關(guān)申報自己的財產(chǎn)，是現(xiàn)代許多國家和地區(qū)廉政立法的重要內(nèi)容，事實也證明該制度是防止貪污腐化的有效措施之一。

（四）建立污點證人制度

應(yīng)借鑒西方國家的特殊證據(jù)制度建立我國自己的污點證人制度。目前，我國法律還沒有明文規(guī)定污點證人制度，而污點證人制度在許多國家和地區(qū)的刑事訴訟中都得到廣泛運用。

（五）完善犯罪嫌疑人人權(quán)保障機制

目前我國刑法與刑事訴訟法沒有賦予犯罪嫌疑人沉默權(quán)，即不得被迫自證其罪的權(quán)利，依然要求犯罪嫌疑人有向偵查人如實陳述的義務(wù)，犯罪嫌疑人難以享有的平等的抗辨權(quán)。

結(jié)束語

在中國建立法官為主體的司法令狀審查制度缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)，因此，檢警一體化或檢察指揮偵查的改革構(gòu)想過于脫離現(xiàn)實，應(yīng)將職務(wù)犯罪偵查權(quán)從檢察機關(guān)劃分出去，讓檢察機關(guān)保持其法律監(jiān)督機關(guān)的地位，繼而逐步建立中國特色的司法令狀審查制度，這樣即可擴大職務(wù)犯罪偵查機關(guān)的偵查權(quán)、增加職務(wù)犯罪的偵查手段，又可加強檢察機關(guān)對各犯罪偵查機關(guān)偵查工作的法律監(jiān)督。

參考文獻

[1]、謝佑平主編：《刑事訴訟法論點要覽》，法律出版社2000年5月第1版。

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[3]、李文健著：《刑事訴訟效率論》，中國政法大學(xué)出版社1999年1月第1版。

[4]、李心鑒著：《刑事訴訟構(gòu)造論》，中國政法大學(xué)出版社1992年8月第1版。

[5]、左衛(wèi)民、周長軍：《刑事訴訟的理念》，法律出版社1999年7月第1版。