導(dǎo)語：憲法觀念推進依法治國論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)行的1982年憲法施行至今已有二十個年頭。這部憲法是我國歷史上最好的一部憲法。經(jīng)過1988、1993和1999年三次修正案修改以后，它更加符合我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)實踐的需要，在我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等方面等方面起著十分重要的作用。特別是1999年的修正案，把1997年黨的十五大所確定的依法治國的基本方略，通過法定程序載入憲法，規(guī)定“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，這在我國是一個史無前例的偉大創(chuàng)舉。它不僅在國內(nèi)的民主法制建設(shè)上具有里程碑的意義，而且也引起了國際憲法學界的關(guān)注。

依法治國，首先是依憲治國，因為憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，是全國人民和一切組織都必須遵守的根本活動準則。憲法是我國法律體系的核心和基礎(chǔ)，也是依法治國的根本依據(jù)。這些道理，不僅是我們憲法學界的共識，也為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人所肯定。大家知道，思想是行動的先導(dǎo)。真要實行依法治國，必須樹立法治觀念，首先是憲法觀念，也就是要正確理解憲法，維護憲法的權(quán)威，保證憲法的實施。如果沒有憲法觀念，或者憲法觀念不強，那么依法治國也只是一句空話。而在我們中國，由于長期封建專制統(tǒng)治的影響以及新中國成立以后民主法制建設(shè)的曲折歷程，人治的陰魂歷久不散，它對依法治國的負面效應(yīng)嚴重存在，不可低估。所以說，實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家是一項宏大而艱巨的系統(tǒng)工程。它必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠廣大人民群眾，進行觀念更新和制度改革，堅持不懈，循序漸進，決不能一蹴而就。憲法規(guī)定“依法治國”，就是用根本法的形式確認了中國人民摒棄人治、實行法冶的決心和信念，也順應(yīng)了社會進步和歷史發(fā)展的要求，具有極其重要而深遠的意義。另一方面，應(yīng)當強調(diào)指出，既然憲法作了規(guī)定，那就須采取切實措施，為它的實施而努力奮斗。而增強憲法觀念，實在是所有一切措施中不可或缺的首要因素。

法制建設(shè)與社會治理法治化中的思考本來，彭真在1982年憲法修改草案的報告中就說過：“憲法通過以后，要采取各種形式廣泛地進行宣傳，做到家喻戶曉?！睆?986年開始在全體公民中進行的三個五年的普法教育，都把憲法作為它的主要內(nèi)容。我們在肯定普法教育成績的同時，必須清醒地看到，現(xiàn)在憲法離“家喻戶曉”的要求還相當遠。不要說老百姓，就是有些領(lǐng)導(dǎo)干部也不知道有哪些憲法修正案，甚至不知道“依法治國”已經(jīng)寫進了憲法。司法部長張福森2001年4月向九屆全國人大常委會第二十一次會議作的“三五”普法教育的情況報告中指出：“廣大公民、公務(wù)員、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)與實施依法治國基本方略的要求仍有很大差距?！边@次人大常委會會議通過的〈關(guān)于進一步開展法律宣傳教育的決議〉（即“四五”普法決議）規(guī)定：“繼續(xù)深入宣傳學習憲法，強化全體公民的憲法意識。”為此，我們必須持之以恒，繼續(xù)作出巨大的努力。正像在1996年2月中央舉辦關(guān)于依法治國的法制講座時所指出的：“一種觀念的樹立，一種意識的培養(yǎng)，需要一個相當長的過程，要充分認識到法制宣傳教育的長期性艱巨性，并逐步使之制度化、規(guī)范化?！?/p>

說起憲法觀念，它并不是抽象的，不可捉摸的，而是具體的，同我們每個人的日常工作和生活，同國家的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以至它的興衰密切聯(lián)系的。譬如憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)。那么我們有沒有作為國家主人翁的自覺性和責任感，正確維護和行使自己的權(quán)利、履行自己的義務(wù)呢？又譬如憲法規(guī)定“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！蹦敲次覀冇行╊I(lǐng)導(dǎo)干部是不是忘記了自己是人民的公仆，而是顛倒了主仆關(guān)系，做官當老爺，甚至以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法、執(zhí)法犯法，站到了人民的對立面了呢？當然，這只是舉其葷葷大者。憲法的一系列具體規(guī)范，都需要認真落實。而增強憲法觀念，對領(lǐng)導(dǎo)干部來說尤其重要。因為“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來”，“己不正，焉能正人”領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則，率先垂范，樹立憲法觀念，嚴格按照憲法辦事，同時抓住一切機會做好憲法的宣傳教育工作，才能帶領(lǐng)和推動人民群眾增強憲法觀念，維護憲法權(quán)威，為推進依法治國作出貢獻。

這里，我想提出同憲法宣傳教育，特別是增強憲法觀念，推進依法冶國緊密相關(guān)的兩點建議，供有關(guān)方面考慮：

第一，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的文件和領(lǐng)導(dǎo)人的講話，凡是涉及憲法所規(guī)定的原則和內(nèi)容的，最好盡可能提到憲法或者引用憲法的規(guī)定。黨的十五大報告首次闡明了依法冶國的基本方略，它五次提到憲法，重申“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。而《公民道德建設(shè)實施綱要》（2001年10月25日〈人民日報〉發(fā)表）提到了“依法治國”和“愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義”、“愛國主義、集體主義”等等，卻沒有提到憲法。其實，上述“五愛‘等內(nèi)容憲法早有明文規(guī)定，”普及道德教育“、”加強社會主義精神文明的建設(shè)“等等也都是憲法所規(guī)定了的。我們用已有的憲法規(guī)范來進行教育，必將大大增強公民的憲法觀念，有力地做到”法制建設(shè)與道德建設(shè)、依法治國與以德治國緊密結(jié)合“（《公民道德建設(shè)實施綱要》語）。否則，把許多可以用來宣傳憲法、增強憲法觀念、推進依法治國的大好機會白白放過，讓它溜走，豈非可惜？我認為存在這個情況本身也是個憲法觀念問題。

第二，報刊報道，特別是有影響的大報所刊內(nèi)容，凡是涉及憲法規(guī)定的原則和內(nèi)容的，最好由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認真把關(guān)，避免出現(xiàn)差錯，以有利于增強憲法觀念，推進依法治國。如果不符合憲法的規(guī)定，以訛傳訛，勢必誤導(dǎo)讀者，產(chǎn)生負面影響。這里僅舉近期的《人民日報》為例：2001年3月10日《兩會特刊》第7期，由該報記者采寫的《推進和完善社會主義民主建設(shè)》中說，“人民代表大會是我國的根本政治制度，人民政協(xié)是我國的基本政治制度”。這顯然是不正確的。憲法規(guī)定的“人民代表大會”同“人民代表大會制度”的內(nèi)涵有很大差別。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，其中“制度”兩字（至少一個“制”字萬萬不能省掉）。憲法規(guī)定的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”是我國的一項基本政治制度。說“一項”是因為我國的民族區(qū)域自治制度也是一項基本政治制度，而“人民政協(xié)”則是一個統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。怎么可以把人民代表大會和人民政協(xié)這兩個組織機構(gòu)的名稱說成是根本政治制度和基本政治制度呢？11月28日《華東新聞》版刊登了新華社記者的專稿《里弄“人民代表委員會”》。該文一開頭就說：“群眾自治，是道德建設(shè)到達一定程度的一種表現(xiàn)。在上海盧灣區(qū)，全區(qū)75個里弄，都建有群眾投票選舉產(chǎn)生的自治組織-居民委員會?！逼鋵?，憲法早就規(guī)定“居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”。怎么能無視這一具有中國特色、受到國際重視的憲法規(guī)定，而只說它是道德建設(shè)的表現(xiàn)呢？這同樣說明了我們報紙的編輯、記者的憲法觀念問題。除了報刊以外，廣播、電視等傳媒也存在類似情況，需要引起注意。

最后，讓我用兩條振奮人心特別是使憲法學界感到欣慰的消息來結(jié)束本文：

一、2001年4月中共中央，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》規(guī)定：“將我國現(xiàn)行憲法實施日即12月4日，作為每年一次的全國法制宣傳日?！比ツ?001年全國法制宣傳日的主題正好是“增強憲法觀念，推依法治國”。

二、中國法學會憲法學研究會已經(jīng)向國際憲法學協(xié)會提出了2002年11月由我國在北京承辦國際憲法學協(xié)會學術(shù)研討會的申請。這次在我國現(xiàn)行憲法頒行二十周年之際舉行的國際會議，如能申辦成功，必將有助于推進依法治國，為我國憲法學走向世界邁出新的步伐。