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一、當(dāng)前憲法存在的問(wèn)題

現(xiàn)行憲法施行至今，已被實(shí)踐證明是符合我國(guó)國(guó)情的好憲法，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明的發(fā)展起到了相當(dāng)大的作用，憲法作為根本大法的地位在國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè)中得到了充分的體現(xiàn)，然而由于各方面的原因，憲法本身及實(shí)施中仍存在一些不足之處。

主要有：

（一）內(nèi)容過(guò)于具體

憲法作為根本大法、法律之母，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家根本的政治、經(jīng)濟(jì)制度、公民的基本權(quán)利和國(guó)家權(quán)力等問(wèn)題作出原則性規(guī)范，具有抽象性和高度的概括性，而不能過(guò)于詳細(xì)、具體，規(guī)范一些屬于普通法律約束對(duì)象的具體的制度、措施等內(nèi)容，否則會(huì)出現(xiàn)憲法因事無(wú)巨細(xì)而不堪重負(fù)的現(xiàn)象，憲法過(guò)多地干涉具體制度必然會(huì)導(dǎo)致憲法權(quán)威性的降低和頻繁修憲。例如現(xiàn)行憲法第八條第一款關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雙層經(jīng)營(yíng)體制的規(guī)定即過(guò)于具體。

（二）法律性不強(qiáng)

憲法作為具有最高權(quán)威和效力的法律，同樣必須體現(xiàn)法律的基本特征，具有規(guī)范性，且以行為規(guī)范為主，憲法不能過(guò)多地規(guī)定一些不屬于“法”的內(nèi)容，因?yàn)檫@些內(nèi)容不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)損害憲法的法律屬性?，F(xiàn)行憲法序言部分有許多內(nèi)容即不具有規(guī)范性，另外，憲法第十四條第二款“國(guó)家厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)”亦稱不上是法律規(guī)范。

（三）可操作性不強(qiáng)

現(xiàn)行憲法序言部分最末段規(guī)定憲法具有最高的法律效力，是根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，然而一個(gè)無(wú)可回避的現(xiàn)實(shí)是憲法的最高效力在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中得不到體現(xiàn)，事實(shí)上憲法被普通法律“架空”，大量違反憲法行為得不到追究，公民的憲法權(quán)利得不到切實(shí)保障，憲法并沒(méi)有成為行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法的依據(jù)，造成上述現(xiàn)象的根源在于憲法缺乏直接的法律效力，憲法自身的實(shí)施缺乏具體、有效的程序和組織保障。

此外，憲法還面臨著如何與迅速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的問(wèn)題，如建設(shè)社會(huì)主義政治文明的問(wèn)題，私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題等等，正是上述問(wèn)題的存在使得憲法在新世紀(jì)有必要進(jìn)行修改，以更好地體現(xiàn)憲法的地位和作用。

二、修憲的原則

（一）以國(guó)情為基礎(chǔ)，適度超前

任何法律制度的實(shí)施必須建立在一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，修憲不僅僅是文字的更改，更是社會(huì)的演進(jìn)和觀念的轉(zhuǎn)變，法律只有同現(xiàn)實(shí)相結(jié)合才能發(fā)揮其規(guī)范作用，脫離國(guó)情的修憲無(wú)異于損憲、廢憲；同時(shí)，憲法作為理性的產(chǎn)物，其規(guī)范性特征又要求憲法要具有一定的超前性，防止因條文的僵死阻礙社會(huì)進(jìn)步，因此，憲法應(yīng)在國(guó)情基礎(chǔ)上適度超前，為改革和發(fā)展預(yù)留一定的制度空間，以適應(yīng)當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型期的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)。

（二）理念先行

憲法的修改不是一時(shí)之舉，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展的過(guò)程，憲法修改既要解決目前的問(wèn)題，更要為憲法未來(lái)的發(fā)展作出有益的探索和鋪墊，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，憲法修改應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政治文明的基礎(chǔ)上貫徹“保障人權(quán)”、“有限政府”等理念，將“法無(wú)授權(quán)即禁止、法無(wú)禁止即自由”等原則載入憲法。

（三）創(chuàng)新原則

憲法修改是國(guó)家政治生活的一件大事，具有高度的原則性、政治性和嚴(yán)肅性，現(xiàn)行憲法施行以來(lái)已經(jīng)過(guò)兩次修改，與其他國(guó)家相比，修改幅度與頻率均較大，過(guò)多的修改會(huì)對(duì)憲法的穩(wěn)定性、權(quán)威性帶來(lái)消極影響，今后是否可以以憲法解釋等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)憲法的修改值得研究。

三、具體意見(jiàn)和建議

（一）關(guān)于公民的基本權(quán)利

1、財(cái)產(chǎn)權(quán)

私有財(cái)產(chǎn)入憲是近年來(lái)呼聲最高的，應(yīng)該看到，承認(rèn)并擴(kuò)大私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、給予所有財(cái)產(chǎn)權(quán)以平等的保護(hù)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和動(dòng)力所在，更是民主政治、社會(huì)穩(wěn)定的基石，16大報(bào)告指出“一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”，應(yīng)當(dāng)“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”。當(dāng)前隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相當(dāng)一部分人不僅擁有憲法第十三第一款規(guī)定的“合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)”，而且還擁有機(jī)器、廠房等生產(chǎn)資料，不僅擁有“所有權(quán)”，而且擁有包括所有權(quán)、他項(xiàng)權(quán)利在內(nèi)完整的“財(cái)產(chǎn)權(quán)”，將所有權(quán)擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)權(quán)，將權(quán)利客體由生活資料擴(kuò)大到生產(chǎn)資料，使私有財(cái)產(chǎn)獲得與公共財(cái)產(chǎn)同等的法律地位，充分保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利人的利益，符合“三個(gè)代表”的要求，有利于鞏固國(guó)內(nèi)外人們對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信心，鼓勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

目前憲法第十二條規(guī)定公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，第十三條規(guī)定國(guó)家只保護(hù)公民“合法的”的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)，公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)明顯不對(duì)等，權(quán)利主體上只限于公民不包括法人和其他組織，權(quán)利客體上私有財(cái)產(chǎn)限于生活資料，權(quán)利種類(lèi)上限于所有權(quán)，且加了限制條件“合法的”，保障力度相當(dāng)脆弱。

建議將憲法第十三條修改為：“國(guó)家保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或破壞私有財(cái)產(chǎn)”。

2、知情權(quán)

知情權(quán)是人民民主的應(yīng)有之義，也是人民行使憲法第四十一條規(guī)定的“批評(píng)、建議、申訴、控告、檢舉”權(quán)利的基礎(chǔ)。在基層，當(dāng)前我國(guó)正推進(jìn)基層民主制度建設(shè)，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開(kāi)辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部進(jìn)行民主監(jiān)督，民主管理與民主監(jiān)督都離不開(kāi)人民群眾對(duì)公共事務(wù)和公益事業(yè)、干部履行職務(wù)情況的了解，知情權(quán)可以說(shuō)是基層民主的基礎(chǔ)，但尚無(wú)法律明確規(guī)定；在其他領(lǐng)域，各地在紛紛制定和實(shí)行以聽(tīng)證和信息公開(kāi)為核心的政務(wù)公開(kāi)制度，但亦沒(méi)有明確規(guī)定公民的知情權(quán)，并以知情權(quán)為基礎(chǔ)構(gòu)建政務(wù)公開(kāi)制度，這是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中政務(wù)公開(kāi)流于形式、公民監(jiān)督不力、存在大量瞞報(bào)等弄虛作假現(xiàn)象的根源。以憲法的形式規(guī)定公民享有知情權(quán)，有利于解決上述問(wèn)題，擴(kuò)大公民有序的政治參與，穩(wěn)妥地推動(dòng)依法行政和社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

建議將憲法第四十一條第一款修改為“中華人民共和國(guó)公民有知情權(quán)，對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！?/p>

3、隱私權(quán)

作為一項(xiàng)人格利益，隱私權(quán)受到的威脅更多的是來(lái)自公權(quán)力，現(xiàn)代社會(huì)中由于社會(huì)交往的日益擴(kuò)大、信息技術(shù)的進(jìn)步，使得不斷擴(kuò)張的行政權(quán)力掌握了絕大部分社會(huì)信息和相當(dāng)一部分個(gè)人信息，對(duì)隱私權(quán)帶來(lái)了極大影響，樹(shù)立隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)，維護(hù)公民個(gè)人的自治空間，有利于維護(hù)公民的人格尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)文明的進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)的個(gè)人隱私保護(hù)制度尚不健全，隱私尚未成為一項(xiàng)權(quán)利，民事訴訟中通過(guò)保護(hù)名譽(yù)權(quán)來(lái)間接保護(hù)隱私利益具有很大的局限性，行政、司法過(guò)程中侵犯隱私更沒(méi)有得到應(yīng)有的保護(hù)，國(guó)家賠償制度亦將隱私排除在外，憲法規(guī)定的人格尊嚴(yán)得不到保障，將隱私權(quán)上升為憲法基本權(quán)利，有助于解決上述問(wèn)題。

建議將憲法第三十八條修改為“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害，侵犯?jìng)€(gè)人隱私?！?、生命權(quán)

生命是公民享有人格、自由等權(quán)利的前提，我國(guó)已加入的聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第六條第一款即規(guī)定了生命權(quán)，為履行國(guó)際承諾，我國(guó)有必要在憲法中明確公民的生命權(quán)。

建議將生命權(quán)明確載入憲法。

5、罷工權(quán)

當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻的變化，混合所有制經(jīng)濟(jì)體制下的就業(yè)體制也必然呈現(xiàn)出多元形態(tài)，維護(hù)工人的罷工權(quán)，是保護(hù)弱勢(shì)群體的重要的法律制度，我國(guó)加入的聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第八條第一款（丁）項(xiàng)即明確規(guī)定了罷工權(quán)。

建議憲法明確規(guī)定罷工權(quán)。

6、遷徙自由

人作為生產(chǎn)要素的自由的流動(dòng)是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要條件，也是公民平等權(quán)的直接體現(xiàn)，保障遷徙自由，是世界各國(guó)的通例，也符合聯(lián)合國(guó)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第十二條第一款之規(guī)定，有利于突破目前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)進(jìn)步的城鄉(xiāng)隔離二元體制。

建議憲法明確規(guī)定公民有遷徙自由。

7、正當(dāng)法律程序的權(quán)利

現(xiàn)代民主的本質(zhì)是程序，正是程序決定了人治與法治的區(qū)別，我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義民主政治、法治國(guó)家一個(gè)重要的途徑就是實(shí)現(xiàn)民主的制度化、程序化、法制化，當(dāng)前我國(guó)利益多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)也決定了我們應(yīng)當(dāng)將憲法改造成一種公正的多種利益主體進(jìn)行博弈的制度平臺(tái)，而要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，保障公民享有正當(dāng)法律程序的權(quán)利是重中之重。正當(dāng)法律程序不僅有利于擴(kuò)大公民的權(quán)利，而且有利于從程序上限制公權(quán)力，通過(guò)憲法規(guī)定正當(dāng)程序條款，可以加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)由人治向法治的轉(zhuǎn)變。

建議憲法明確規(guī)定“非依正當(dāng)法律程序，公民的基本權(quán)利不得加以限制或者剝奪”。

（二）關(guān)于憲法的實(shí)施保障制度

當(dāng)前我國(guó)憲法得不到實(shí)際貫徹（憲法不能直接適用）、違憲行為不受追究是憲法實(shí)施的突出問(wèn)題，這與我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求是背道而馳的，這是對(duì)憲法本身的權(quán)威性最大的破壞，其根源就在于缺乏憲法實(shí)施的組織和程序保障。同志在紀(jì)念憲法公布施行20周年大會(huì)上發(fā)言強(qiáng)調(diào)指出“實(shí)行依法治國(guó)的基本方略，首先要全面貫徹實(shí)施憲法…全面貫徹實(shí)施憲法，必須健全憲法保障制度，確保憲法的實(shí)施。要抓緊研究健全憲法監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時(shí)得到糾正。”

憲法保障制度中最重要的就是憲法監(jiān)督制度，綜合世界各國(guó)情況來(lái)看，主要有三種監(jiān)督制度：第一種是英國(guó)為代表的議會(huì)監(jiān)督制度，由議會(huì)來(lái)確保憲法的實(shí)施，糾正違憲行為；第二種是美國(guó)為代表的普通法院監(jiān)督制度，由普通法院通過(guò)個(gè)案審查來(lái)確保憲法的實(shí)施；第三種是專門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督制度，主要分為德國(guó)為代表的憲法法院監(jiān)督制度和以法國(guó)為代表的憲法委員會(huì)監(jiān)督制度。鑒于我國(guó)目前的人民代表大會(huì)制度和憲法結(jié)構(gòu)，宜綜合上述幾種模式的優(yōu)點(diǎn)，現(xiàn)階段在全國(guó)人大下面設(shè)立一個(gè)專門(mén)的憲法委員會(huì)，受全國(guó)人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)憲法的解釋和監(jiān)督實(shí)施工作，對(duì)法規(guī)、規(guī)章的合憲性進(jìn)行審查，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這樣既不突破現(xiàn)有權(quán)力格局，又有利于憲法的實(shí)施；待時(shí)機(jī)成熟，再逐步賦予憲法委員會(huì)獨(dú)立地位，擴(kuò)大審查權(quán)，既審查全國(guó)人大及其常委會(huì)的法律，又受理公民的憲法訴訟，最終過(guò)渡為憲法法院。一個(gè)組織體的存在是構(gòu)建憲法監(jiān)督制度的基礎(chǔ)，此次修憲中宜先明確規(guī)定憲法委員會(huì)，然后再以具體法律規(guī)范其運(yùn)行程序，彌補(bǔ)憲法程序條款不足的弊病，在實(shí)踐中不斷進(jìn)步，最終確立有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度。

建議將憲法第七十條修改為“全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立民族委員會(huì)、法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、外事委員會(huì)、華僑委員會(huì)等專門(mén)委員會(huì)，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。全國(guó)人民代表大會(huì)設(shè)立憲法委員會(huì)，監(jiān)督憲法的實(shí)施。各專門(mén)委員會(huì)在全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作?！?/p>

三、其他內(nèi)容

（一）三個(gè)代表

黨的16大確立了“三個(gè)代表”重要思想的地位，是中國(guó)共產(chǎn)黨的行動(dòng)指南，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，并在黨章中予以明確規(guī)定?！叭齻€(gè)代表”作為執(zhí)政黨的指導(dǎo)思想，對(duì)于凝聚全社會(huì)的力量，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展三大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重大而深遠(yuǎn)的意義，應(yīng)載入憲法。

（二）依法執(zhí)政、建設(shè)社會(huì)主義政治文明

黨的16大明確指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定大政方針，提出立法建立，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”，“依法執(zhí)政”和建設(shè)社會(huì)主義政治文明的提出對(duì)于我國(guó)民主法治建設(shè)、促進(jìn)憲法發(fā)展具有重大的理論意義，應(yīng)當(dāng)載入憲法。

（三）緊急權(quán)力

在分工的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步同時(shí)，現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)性也與日俱增，面對(duì)各種自然和人為的災(zāi)害事故等突發(fā)事態(tài)，客觀上要求國(guó)家行使一定的緊急權(quán)力限制公民的權(quán)利和法律的實(shí)施，以確保社會(huì)的整體安全，由于這種權(quán)力既必需又會(huì)對(duì)正常的法治狀態(tài)產(chǎn)生沖擊，因此各國(guó)一般均用憲法的形式加以規(guī)定，以增強(qiáng)憲法的張力，防止不受法律約束的權(quán)力會(huì)破壞法治。結(jié)合當(dāng)前抗擊“非典”的形勢(shì)以及新形勢(shì)下反恐的需要，我國(guó)有必要在憲法中明確規(guī)定緊急權(quán)力。

（四）其他方面

貫徹16大“依法執(zhí)政”理念，在憲法中明確規(guī)定黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)容加以明確使之實(shí)現(xiàn)法律化；按“三權(quán)協(xié)調(diào)”原則理順人大、政府、司法部門(mén)之間的關(guān)系；增強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，克服司法地方保護(hù)等腐敗現(xiàn)象；建立社會(huì)誠(chéng)信體系等等都是這次或者今后修憲時(shí)應(yīng)該加以注意的問(wèn)題。