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憲法宣誓制度是指國家工作人員就職時，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓的制度。作為國家機關(guān)組織形式的一項憲法程序，憲法宣誓制度是世界上許多國家憲法規(guī)定的一種慣例，它的完善對我國法治建設(shè)及民主政治的發(fā)展有著重要作用。如今，憲法宣誓活動已在各地全面開展，認真總結(jié)前一階段的工作經(jīng)驗，針對實際操作中出現(xiàn)的問題，進一步完善頂層設(shè)計，推進憲法宣誓制度規(guī)范化、嚴(yán)肅化和嚴(yán)謹化，是推進全面依法治國進程中的一項重要任務(wù)。

一、憲法宣誓制度的法律化功能

憲法宣誓的法律化功能體現(xiàn)在兩個方面。一方面，我國憲法宣誓制度突出了憲法具有最高法律權(quán)威、法律地位和法律效力。憲法宣誓誓詞將參與宣誓的國家領(lǐng)導(dǎo)人及公職人員的職責(zé)宣告于世，并依據(jù)憲法對其職責(zé)予以約束。憲法宣誓者隨時要提醒自己不忘承諾，牢記自身肩負的責(zé)任，時刻按照憲法規(guī)范行使職責(zé)，履行公職人員應(yīng)盡的義務(wù)。另一方面，憲法宣誓昭示著違憲必究。表明違憲要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，從而進一步加強了對宣誓者的制約和監(jiān)督。憲法宣誓可以提醒宣誓人牢記手中的權(quán)力是來自于人民，時刻提醒自己權(quán)力被置于法律的框架和約束。如果宣誓者違背了憲法誓言，必然會被追究責(zé)任。

二、我國憲法宣誓制度在基層政府的實踐思考

（一）主要問題。1.宣誓主體的憲法意識不強憲法宣誓制度的核心在“憲法”，是一種實施憲法的重要方式。憲法宣誓應(yīng)該基于這樣一個前提，即宣誓人對憲法的深刻理解和內(nèi)心的價值認同，并且以充分遵守執(zhí)行作為目的。在現(xiàn)實情況中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)有些參加宣誓的基層公務(wù)人員對憲法和憲法宣誓制度知識了解不夠，僅僅停留在知道憲法是國家根本大法的層面，并不清楚憲法與憲法宣誓制度的基本內(nèi)容和規(guī)定，對《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》、《江蘇省實施憲法宣誓制度辦法》已明確有關(guān)工作細則和操作辦法的規(guī)定還缺乏理解。在實施過程中，如果僅僅注重渲染憲法宣誓的形式，而不重視對宣誓者是否真正了解憲法內(nèi)容并掌握憲法精神，將不可避免地影響到憲法宣誓所要達到的目的和效果。還有一些基層公務(wù)人員對實行憲法宣誓制度的重要性認識不足，個別甚至存在“組織憲法宣誓”是多此一舉、作用很小等錯誤認識。這些現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起警惕，不應(yīng)讓憲法宣誓流于形式，從而損害和破壞憲法權(quán)威。2.宣誓活動的程序性保障不夠憲法宣誓制度的表現(xiàn)在“儀式”，是對待憲法的一種公開表達。憲法宣誓的儀式打開了憲法信仰的通道，而程序性保障是宣誓制度儀式功能得以實現(xiàn)的必要設(shè)置。美國法學(xué)家埃爾曼教授指出：“一項制度的功能如何須取決于操作者的素質(zhì)?！比珖舜蟆稕Q定》明確規(guī)定了憲法宣誓的程序，江蘇省《辦法》對憲法宣誓儀式也作了具體細化規(guī)定，如：在誦讀誓詞后，宣誓人應(yīng)當(dāng)報出本人姓名；對宣誓人的著裝作了要求；對宣誓儀式的公開性作了要求。但在具體實施中仍會暴露一些問題，根據(jù)目前情況來看，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)基層公務(wù)員對憲法宣誓的基本程序了解程度遠遠不夠，并且在實施上述就職宣誓程序時存在做法不一的現(xiàn)象，在操作、流程、細節(jié)方面，不夠嚴(yán)肅和嚴(yán)謹。比如憲法宣誓儀式舉行的時間不及時，宣誓人著裝不符合宣誓要求，憲法宣誓的法器不夠齊全、憲法宣誓程序的公開度仍然不足等，導(dǎo)致憲法宣誓的儀式功能無法充分發(fā)揮。3.宣誓失效或失信的責(zé)任機制缺失憲法宣誓儀式不流于形式并發(fā)揮其儀式功能，還有賴于懲罰規(guī)范的存在。我們目前的憲法宣誓誓詞相對空洞，沒有補救性措施。完整的宣誓程序不僅包括宣誓的內(nèi)容，還應(yīng)包括違誓的責(zé)任機制。違誓責(zé)任機制主要從失效和失信兩個層面來考慮。宣誓失效主要指的是程序性違反，即宣誓人員在就職宣誓時出現(xiàn)了程序錯誤，導(dǎo)致宣誓程序未成立。主要表現(xiàn)有缺席、口誤等等形式上的錯誤。宣誓失信主要指的是實質(zhì)性違反，即宣誓人員宣誓就職之后沒有信守承諾，在工作或者生活中違背了當(dāng)初宣誓的誓詞所規(guī)定的內(nèi)容。主要表現(xiàn)形式是怠政懶政、貪污腐敗、徇私枉法等實質(zhì)性錯誤。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)部分基層公務(wù)人員對憲法宣誓制度的功能評價不高，很大原因是因為宣誓內(nèi)容缺乏針對性和懲罰性條款，導(dǎo)致對公務(wù)員的威懾力不夠、憲法宣誓的法律功能沒有充分發(fā)揮。（二）對策建議。1.進一步加強宣傳教育喚醒憲法意識首先，加強學(xué)習(xí)，提高認識?！稕Q定》要求國家工作人員必須樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。因此有必要加強對憲法及憲法宣誓制度的研究學(xué)習(xí)，提高對實行憲法宣誓制度的重要性的認識。可以組織廣大基層公務(wù)員以集體學(xué)習(xí)、集中討論等方式，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會憲法宣誓誓詞的豐富內(nèi)涵，做到人人會背誦，并將其植根于自己心中，時刻提醒自己按誓詞要求履行法定職責(zé)；其次，廣泛宣傳，營造良好氛圍。要充分利用報紙刊物、廣播電視、網(wǎng)站等媒體，開辟特刊欄目，進一步加大對《決定》、《辦法》的宣傳力度，將國家憲法日紀(jì)念活動與學(xué)習(xí)貫徹憲法宣誓制度有機結(jié)合并加強普法教育，通過懸掛標(biāo)語條幅、設(shè)立咨詢講臺、印發(fā)宣傳資料、開展專題講座，讓憲法宣誓制度廣為人知并深深植根于人民心中。同時，廣泛報道憲法宣誓相關(guān)工作和任職宣誓儀式活動，形成全體國家工作人員尊重憲法、遵守憲法的良好文化氛圍，向群眾和社會各界展現(xiàn)出基層公務(wù)員為人民服務(wù)、維護公平正義、信仰社會主義法治精神的良好形象。2.進一步嚴(yán)格宣誓程序推動憲法落實程序性保障要求憲法宣誓的儀式有法可依、公開公正。憲法宣誓制度由諸多環(huán)節(jié)構(gòu)成，只有在事前事中事后嚴(yán)格程序才能真正推動憲法落實。一是總結(jié)實施憲法宣誓制度以來好的經(jīng)驗和好做法，結(jié)合實際，細化憲法宣誓制度操作的具體方法，進一步明晰宣誓人員的范圍，宣誓的時間、場所、形式、流程等相關(guān)要求。二是要加強憲法宣誓儀式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照憲法宣誓儀式和場所相關(guān)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和要求，及時制作、購置或配備了憲法宣誓儀式所需的宣誓臺、憲法文本、誓詞立板等器材用具，精心安排、布置宣誓儀式場所。三是嚴(yán)格程序，帶著對憲法敬畏之心和維護實施憲法的責(zé)任之心做好憲法宣誓活動的組織工作，按照“凡任必宣、應(yīng)宣盡宣”的原則，及時、規(guī)范地組織好憲法宣誓儀式，擴大憲法宣誓的公開度。四是建議宣誓結(jié)束后，宣誓人在誓詞上簽名，人大做好存檔工作。把貫徹落實憲法宣誓制度成效作為年度考評考核事項，確保憲法宣誓就職不走過場。3.進一步加強監(jiān)督追責(zé)完善制度保障僅僅建立憲法宣誓制度而不監(jiān)督追責(zé)，只會讓該制度流于形式，無法起到應(yīng)有的作用。因此，有必要在立法和執(zhí)法中明確相應(yīng)的法律責(zé)任。對于違誓責(zé)任的規(guī)定，我們可以在結(jié)合我國具體國情的基礎(chǔ)上借鑒國外的成功經(jīng)驗。1953年德國《官員法》第28條明確規(guī)定：“因拒絕宣誓…的議員而被免職。如果他拒絕履行法律所規(guī)定的就職誓言，或者拒絕履行代替就職誓言而規(guī)定的誓約，那么該官員必須被免職?！贬槍Τ绦蛐缘倪`反行為，要積極的采取相應(yīng)的補救措施，如憲法誓詞宣讀有誤的應(yīng)當(dāng)及時更正，重讀誓詞。對于著裝不符合宣誓要求的應(yīng)要求宣誓人及時更換，重新宣誓，以此來保證憲法宣誓程序性的完整性；針對實質(zhì)性的違反行為，即拒不執(zhí)行宣誓制度或者沒有履行宣誓承諾的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其法律責(zé)任。例如，對已經(jīng)任職卻沒有執(zhí)行憲法宣誓的，規(guī)定其不得到職、履職行為無效；對于那些沒有履行宣誓承諾的，可以根據(jù)違誓情節(jié)的輕重程度對其進行監(jiān)督和追究責(zé)任。

三、結(jié)論

憲法宣誓制度具有儀式化、法律化功能，正是這兩種功能讓憲法宣誓制度在現(xiàn)代法治國家中發(fā)揮的作用越來越大。憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施。憲法宣誓制度的完善不僅僅要在憲法層面上確認該制度，更要在法律實踐層面上嚴(yán)格執(zhí)行。進入新時代，踏上新征程，各級國家機關(guān)要把認真組織好憲法宣誓工作放在維護憲法生命和權(quán)威的高度去落實，做憲法堅定的捍衛(wèi)者和自覺的遵守者，讓憲法精神在中國特色社會主義的土壤中落地生根、開花結(jié)果。

作者:顧霽虹 陳遐 單位:中共如東縣委黨校