導語：論權(quán)力清單制度的憲法分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】權(quán)力清單一直是我們黨關(guān)注的焦點，一直到新政府上臺大力開展權(quán)力清單制度，主張嚴格規(guī)范權(quán)力。開展權(quán)力清單不僅僅規(guī)范了行政執(zhí)法部門的權(quán)力，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，它更是起到預(yù)防腐敗現(xiàn)象，加強廉潔政府的重要舉措。我們認為權(quán)力清單就是國家行政機關(guān)實施的權(quán)力以清單方式列出，行政權(quán)力列入清單之內(nèi)的可以實施，行政權(quán)力沒有列入清單之內(nèi)的，不得實施。并將此清單向社會公布，使權(quán)力接受監(jiān)督。同時以河北省石家莊推行權(quán)力清單制度為重點，從憲法角度出發(fā)，分析石家莊在制定權(quán)力清單制度時遇到的憲法困境?？偠灾m然權(quán)力清單制度還不完善，但是通過實踐的不斷積累和對其加深研究，權(quán)力清單制度會更好的推進法治政府的建設(shè)，做到“法無授權(quán)不可為，法律授權(quán)必須為”，真正實現(xiàn)法治國家。

【關(guān)鍵詞】權(quán)力清單；憲法；控權(quán)

一、權(quán)力清單制度的基本理論

權(quán)力清單，是國家行政機關(guān)目前實施的各種權(quán)力以清單方式列出，并向社會公布，使權(quán)力接受監(jiān)督。①顧名思義就是行政權(quán)力列入清單之內(nèi)的可以實施，但要在實施前進行登記備案，并且不得擅自撤銷或修改，行政權(quán)力沒有列入清單之內(nèi)的，不得實施。

二、石家莊權(quán)力清單制度的實踐基礎(chǔ)

（一）權(quán)力清單的落實。首先，1．明確開展權(quán)力清單的實施范圍，形成市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動的一張縱網(wǎng)。2．依據(jù)法律法規(guī)，厘清部門行政職權(quán)，形成行政職權(quán)目錄。3．以法律法規(guī)為依據(jù)，正確履行政府職能，確定和規(guī)范部門行政職權(quán)。4．順應(yīng)當前行政審批制度改革，把權(quán)力下放到基層管理，以便提高管理服務(wù)效率、便于監(jiān)管。其次，編訂石家莊市權(quán)力清單運行程序圖，明確權(quán)力清單的公開范圍。②凡是沒有涉及到國家秘密和不應(yīng)該公開的，我們都應(yīng)當公開，并且通過電子政務(wù)的方式呈現(xiàn)。最后，由各級編制機構(gòu)部門和政務(wù)公開職能部門負責梳理確認到審核該方案再到公布該權(quán)力清單，接受社會的監(jiān)督。（二）實施后的初步成效。首先，建立權(quán)力清單制度，注重轉(zhuǎn)變政府職能、通過簡政放權(quán)上下功夫。石家莊市分5批進行并且刪除下放行政審批105項，審理和批改過程、辦理案件的時間限制都相應(yīng)減少，通過不斷改善審批環(huán)節(jié)，大大優(yōu)化了石家莊市行政效率。其次，全面落實石家莊市權(quán)力清單、責任清單和監(jiān)管清單制度建設(shè)。

三、石家莊市權(quán)力清單制度的憲法困境

（一）監(jiān)督實效不明顯。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家；一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究?！雹墼趯嵤?quán)力清單以前，由于石家莊市政府部門未對權(quán)力進行公開，容易形成非法的利益集團。推行權(quán)力清單之后，行政部門對內(nèi)盡管有監(jiān)督，但只是上下級間的監(jiān)督，起到的成效尚不明顯。（二）缺乏違規(guī)用權(quán)問責機制。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。”④責任清單是指政府行政部門對其工作所承擔的責任進行明確，加以公布，并接受監(jiān)督的目錄清單。⑤石家莊市政府在建立權(quán)力清單制度的同時，也建立了相應(yīng)的責任清單，但是由石家莊市公安局部門中的責任清單⑥可以得知它只有大概的范圍，而對進一步落實問責的情形、責任的類型、如何對權(quán)力越界行為的監(jiān)督等規(guī)定一概沒有。

四、推行石家莊市權(quán)力清單制度的進一步探索

（一）明確權(quán)力清單屬性。保障權(quán)力清單制度的合法性。⑦石家莊市權(quán)力清單制度必須嚴格貫徹“法定職責必須為，法無職權(quán)不可為”的理念，對于需要刪除或者向下移動、合并的權(quán)力事項，應(yīng)該保障其合法性，對于沒有法律規(guī)定的或是地方自己隨意建立的文件等，可以撤銷，而需要下移、合并的權(quán)力事項需要報請人大或者授權(quán)行政機關(guān)的審批才能實施。（二）建立用權(quán)問責機制。石家莊市政府在制定出對應(yīng)的責任清單約束政府自身權(quán)力同時，也應(yīng)該逐步細化責任清單。石家莊市在未來建設(shè)權(quán)力清單制度中應(yīng)將責任清單劃分為兩部分，一是制定階段的責任制度，對于權(quán)力清單的制定機構(gòu)應(yīng)對制定的權(quán)力清單負責。二是實施階段的責任制度，主要任務(wù)就是讓各項權(quán)力依據(jù)清單的規(guī)定有效實施。這樣才可以更好的使政府部門規(guī)范行政職權(quán)。（三）加強監(jiān)督約束體系。擴展行政權(quán)力監(jiān)督的主體，發(fā)揮群眾的監(jiān)督。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！雹嘟窈笫仪f市政府在推行權(quán)力清單制度中應(yīng)當定期向群眾普及權(quán)力清單的內(nèi)容和意義，讓群眾了解到權(quán)力清單和人民的利益是息息相關(guān)的，通過宣傳和普及權(quán)力清單知識以增強參與的積極性。

五、結(jié)束語

權(quán)力清單制度是為了控制和規(guī)范政府權(quán)力并最終實現(xiàn)法治國家的最優(yōu)途徑。⑨因此，我們應(yīng)當依照法律，從各地實踐中出現(xiàn)的問題出發(fā)，在實際中涉及的對政府職能部門的轉(zhuǎn)變和對社會利益的調(diào)整進行不斷的探索研究，最終形成一套科學的、規(guī)范的、有效監(jiān)督的權(quán)力運行機制。

作者:高利佳 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學法學院