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[摘要]大眾化高等教育背景下財政投入的績效評價，不僅是公共財政管理體制下的緊迫問題，也是提高高等教育財政支出效率、合理配置高等教育資源、保障高等教育目標實現(xiàn)的有效途徑。本文針對目前我國高等教育財政投入的現(xiàn)狀及績效評價工作中存在的問題進行了分析，并提出相應對策建議。

[關(guān)鍵詞]高等教育財政投入績效評價

公共財政的危機已是全球高等教育面臨的共同問題，如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財政投入績效評價顯得尤為重要。

一、高等教育財政投入績效評價的內(nèi)涵

高等教育財政投入即是指政府對發(fā)展我國高等教育事業(yè)的財政撥款。包括兩項內(nèi)容，一項是預算內(nèi)教育經(jīng)費（教育事業(yè)費撥款、基建撥款、科研經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款）；一項是各級政府征收用于教育的稅費（城市教育附加費、農(nóng)村教育事業(yè)費附加、地方教育費附加、企業(yè)辦學校教育經(jīng)費、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學和社會服務收入用于教育的經(jīng)費）。

財政投入的績效評價是現(xiàn)代財政基礎評價理論發(fā)展和實施提高教育財政投入效率實踐探索的結(jié)果。當前公認的高等教育財政投入績效評價的核心目標,就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財政投入能科學合理配置高等教育財政資源，從而提高高校管理效率及與市場的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標的實現(xiàn)。其評價的基本原則為經(jīng)濟性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項目的產(chǎn)出——各級各類畢業(yè)生進人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會多創(chuàng)造的價值，即畢業(yè)生的工資進行計算，具體涉及：經(jīng)濟和收益的增長、收入差距的縮小、經(jīng)濟行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國政府所關(guān)注，其間對高等教育財政投入績效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財政投入績效評價的現(xiàn)狀與問題

使用現(xiàn)有的績效考核指標并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對我國的高等教育財政投入進行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問題：1.高等教育財政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟效益和社會效益還沒有得到充分的發(fā)揮。與勞動力相比,教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠遠低于勞動產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說明高等教育財政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴大的瓶頸；另一方面，實際到位的財政投入中用于學校基礎設施建設的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強地依賴于專任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專任教師總數(shù)替代普通高等學校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動投入中，專任教師對高等教育產(chǎn)出的影響更強。換言之,現(xiàn)階段我國高等教育財政投入的效益隨著高校專職教師的增長而增長。

在使用現(xiàn)有的績效考評指標對我國的財政投入進行考核的時候，我們發(fā)現(xiàn)績效指標本身還不完善，并不能全面有效地反映財政投入的狀況，從而使得整體的財政投入機制不能真正地激勵高校競爭，促進高校辦學效益的更快提高；財政投入也不能成為政府宏觀引導和監(jiān)督高等教育的有效杠桿。而且財政撥款公式的設計往往以學生數(shù)作為單一的政策參數(shù)或者核心考核指標，忽略了財政投入機制的多目標要求，也不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對學校辦學行為的多重激勵作用，不能實現(xiàn)政府利用財政投入對高校辦學進行引導和監(jiān)督的多重政策目標。

三、高等教育財政投入績效評價體系的構(gòu)建

在構(gòu)建高等教育財政投入績效評價體系之前，首先應明確財政投入配置的政策目標或者說資金分配的政策目標，因為目標描繪了體系構(gòu)建的方向所在；在目標確定的基礎上，再來尋找達到目標的路徑選擇。這些目標可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿足高等教育發(fā)展的需要，是否能滿足培養(yǎng)國家所必需的畢業(yè)生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項目之間的公開和公平的配置；3.效率，即力圖達到成本——收益和成本——效益的教育效率標準；4.績效，即資金的預算或者撥付是否有績效考核因素做支撐；5.穩(wěn)定和可預見性：即高校的運作穩(wěn)定，對于自身可以獲取的資金配置也是可以預見的。

績效考評指標體系的目的在于通過績效指標對高等教育機構(gòu)施加影響，以改善高等教育服務供給，提高高等教育投入的產(chǎn)出。在各國的實踐中，績效考評指標體系的構(gòu)建不完全相同，甚至差異很大。合理、周全的績效考評指標體系范圍是設計具體指標的基礎?？刹捎玫姆秶w：投入、產(chǎn)出、過程和結(jié)果四個方面。與范圍相吻合的指標體系包括了投入指標、產(chǎn)出指標、結(jié)果指標和過程指標，在遴選指標之前，有必要制定一套簡單、客觀、有效而能引起共鳴的設計原則，如：(1)目標明確：指標與財政投入政策目標、高校教育目標相關(guān)，尤其應與教學和科研目標相聯(lián)系；(2)精確和標準：指標簡明扼要而不含糊，雖不一定完全量化，但有統(tǒng)一標準，便于比較；(3)系統(tǒng)：指標系統(tǒng)地反映投入、過程和產(chǎn)出等各方面的情況；(4)經(jīng)濟：即以合理的成本獲得所需的數(shù)據(jù);(5)充分：指標本身或與其他指標相結(jié)合，可提供有關(guān)學校運作的有效信息，并能反映其中的問題，從而為績效考評提供充足的依據(jù);(6）公正和可信，指標應具有可接受性、可信度，并避免偏見;（7)可以監(jiān)督，即必須容易進行獨立監(jiān)督。

高等教育財政投入總量是可用相對確定的數(shù)量計量；但由于教育產(chǎn)品的特殊性，高等教育的產(chǎn)出是很難用定量的數(shù)量統(tǒng)計，所以對高等教育財政投入績效的考核帶來很大的困難。以往教育財政投入評價更多地關(guān)注了投入量等問題，而對于效果則沒有受到應有的重視。伴隨高等教育大眾化的快速發(fā)展，高等教育的財政投入顯得更加的緊缺。一方面高等教育財政投入嚴重不足；另一方面高等教育財政投入高等教育系統(tǒng)內(nèi)部配置結(jié)構(gòu)不合理，同時效率低下、浪費驚人。因此，如何讓有限的高等教育財政支出發(fā)揮最大的教育效益，使得高等教育財政投入的績效考核顯得尤為重要。

參考文獻：

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