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摘要：隨著林改的不斷深入、新型林產(chǎn)業(yè)的興起和營林項(xiàng)目的增多，營林項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)也逐漸顯現(xiàn)，我國的營林風(fēng)險(xiǎn)管理無論是理論上還是實(shí)踐上，都落后于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文就營林項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行了探究，以供參考。

關(guān)鍵詞：營林；項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理

1營林項(xiàng)目及營林風(fēng)險(xiǎn)管理概念

營林的內(nèi)涵是科學(xué)的造林方法，其外延是通過造林追求生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益最大化的經(jīng)營行為。營林風(fēng)險(xiǎn)管理是針對(duì)營林經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、識(shí)別、量化、評(píng)估、控制、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)營林效益最大化的管理過程。營林作為林產(chǎn)業(yè)的核心和基礎(chǔ)，其風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容應(yīng)涵蓋林木培育過程、林木經(jīng)營過程以及林產(chǎn)品的貿(mào)易過程[1]。

2營林風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容

從林業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)看，營林風(fēng)險(xiǎn)管理從工作程序方面可分為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)損失量化、損失賠償?shù)龋粡慕?jīng)營階段方面可分為決策期、培育期、管護(hù)期、銷售期等；從風(fēng)險(xiǎn)的影響類別方面可分為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；從風(fēng)險(xiǎn)的可控性方面可分為可忽略風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、可控風(fēng)險(xiǎn)、必然風(fēng)險(xiǎn)；從經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面可分為靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和投機(jī)風(fēng)險(xiǎn)。營林風(fēng)險(xiǎn)管理就是通過科學(xué)評(píng)估，綜合考慮，有針對(duì)性介入、落實(shí)，保證產(chǎn)業(yè)效益最大化的管理過程。2.1自然風(fēng)險(xiǎn)。如自然火災(zāi)、干旱、霜凍、凍拔、冰雹、雪災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪澇、病蟲鼠害、地質(zhì)垮塌、動(dòng)物啃食等。2.2人為風(fēng)險(xiǎn)。如亂砍濫伐、人為火災(zāi)、管護(hù)、管理不善、產(chǎn)品污染等。2.3技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。品種改良、技術(shù)改進(jìn)、成果推廣、新物種的適應(yīng)性風(fēng)險(xiǎn)（成活率、結(jié)實(shí)量、對(duì)病蟲害的抗性）、品種的退化（營養(yǎng)繁殖的榛子、蘋果梨等）、變異（組培等）、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)等。2.4生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)破壞、物種入侵、對(duì)動(dòng)物棲息地的干擾、工程建設(shè)造成的景觀破碎化等。2.5市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)供求關(guān)系失衡、供求信息不對(duì)稱、林產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度、地區(qū)消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策、深加工企業(yè)數(shù)量、國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策等。

3風(fēng)險(xiǎn)管理的原則

3.1生態(tài)效益優(yōu)先風(fēng)險(xiǎn)管理各階段的工作要以營林的生態(tài)效益為先，對(duì)較易產(chǎn)生生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目要嚴(yán)格控制和強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生生態(tài)危害的項(xiàng)目，通過終止、改變經(jīng)營目的、工程恢復(fù)或生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞浇档臀：Τ潭取?.2依法管理營林風(fēng)險(xiǎn)管理組織的成立、集資運(yùn)行、認(rèn)定、賠償、權(quán)利、履職等要依法、依規(guī)。3.3從業(yè)者自愿參加的原則在不存在重大生態(tài)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，風(fēng)險(xiǎn)管理要尊重風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)人的自主意愿。3.4科學(xué)管理的原則營林風(fēng)險(xiǎn)管理要講科學(xué)性，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)類別和程度，防范措施要考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系，制定合理的方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論以量化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，綜合考慮各因素的利害關(guān)系，避免決策失誤或?qū)臉I(yè)者造成經(jīng)濟(jì)損失。

4營林風(fēng)險(xiǎn)管理存在的問題

4.1對(duì)營林項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。林業(yè)傳統(tǒng)的經(jīng)營模式主要以獲取木材為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，隨著林業(yè)經(jīng)營觀念的轉(zhuǎn)變，新型林產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，尤其是經(jīng)濟(jì)果林、林下栽培產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。但由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有長期性的特點(diǎn)，培植和產(chǎn)品在時(shí)間上是割裂的，很多林產(chǎn)業(yè)還處于培植階段，產(chǎn)業(yè)鏈也不健全，從業(yè)者對(duì)經(jīng)營過程的每個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)沒有概念[2]。4.2相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國正處于林業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期，林業(yè)發(fā)展不同程度出現(xiàn)林業(yè)工人搬遷安置、資源培育、生態(tài)林管護(hù)等壓力，政府財(cái)政壓力增加，很多涉林產(chǎn)業(yè)如人工林的合理擇伐制度、退耕還林制度等有待完善，目前無法把風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償納入到生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)，由于自然災(zāi)害等引起的損失仍由承包戶自己負(fù)擔(dān)。4.3對(duì)營林項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的研究相對(duì)滯后，經(jīng)驗(yàn)不足。營林項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理是社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分，有關(guān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究始于20世紀(jì)30年代的美國，20世紀(jì)70年代后在全球盛行，我國對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理的研究始于20世紀(jì)80年代，對(duì)營林風(fēng)險(xiǎn)管理的研究始于1982年[3]，但也只是在森林保險(xiǎn)方面，有關(guān)其他營林風(fēng)險(xiǎn)的研究才剛剛開始，缺乏符合我國國情的營林風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。4.4缺乏行之有效的組織管理體系。從目前林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，各地零星有類似“大榛子”等的行業(yè)協(xié)會(huì)，主要針對(duì)行業(yè)栽植技術(shù)、病蟲害防治，在一定程度上關(guān)注產(chǎn)品的儲(chǔ)運(yùn)、銷售等，但沒有從整體上管控營林風(fēng)險(xiǎn)的專門機(jī)構(gòu)，更缺乏風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)、指導(dǎo)、評(píng)估、實(shí)施補(bǔ)償?shù)慕M織機(jī)構(gòu)。

5風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建立

5.1提高從業(yè)者對(duì)營林風(fēng)險(xiǎn)的防控意識(shí)。通過各級(jí)科協(xié)，林管局系統(tǒng)的科技部門，農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣站，林學(xué)會(huì)等平臺(tái)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)體進(jìn)行普查和調(diào)研，確定轄區(qū)內(nèi)林產(chǎn)實(shí)體位置、負(fù)責(zé)人、規(guī)模、種類、出現(xiàn)的問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)等，積極開展有關(guān)營林風(fēng)險(xiǎn)防控的知識(shí)宣傳。5.2制定有關(guān)營林風(fēng)險(xiǎn)防控的相關(guān)法律、法規(guī)。成立專門專家組，通過總結(jié)各省營林風(fēng)險(xiǎn)防控的成功經(jīng)驗(yàn)、派遣學(xué)習(xí)先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)等形式，論證、制定和規(guī)范營林風(fēng)險(xiǎn)防控的法律、法規(guī)，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理主體、組織形式、監(jiān)督制度、評(píng)估制度、賠償制度等，為建立和完善營林風(fēng)險(xiǎn)管控體系打好基礎(chǔ)。5.3建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管控組織。營林風(fēng)險(xiǎn)管理的主體應(yīng)該包括各級(jí)政府相關(guān)部門，國有、私營企業(yè)，從業(yè)個(gè)體，民間組織，保險(xiǎn)等行業(yè)的管理者和參與者。在完善和強(qiáng)化現(xiàn)有防控單位（森防站、防火、農(nóng)業(yè)推廣站、林業(yè)推廣站體系）的聯(lián)動(dòng)機(jī)制基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各類林產(chǎn)業(yè)參與者發(fā)揮主觀能動(dòng)性，成立各類風(fēng)險(xiǎn)管控組織，并實(shí)行有效的監(jiān)督、管理。5.4重視林業(yè)保險(xiǎn)的作用。林業(yè)保險(xiǎn)是抵御營林風(fēng)險(xiǎn)的重要措施之一。過去我國個(gè)別省份也開展了林業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，主要是針對(duì)火災(zāi)、病蟲鼠害等自然風(fēng)險(xiǎn)，后由于各種原因，保險(xiǎn)面積不斷萎縮，目前基本處于停辦狀態(tài)。政府應(yīng)通過貼息等形式，積極引導(dǎo)各類保險(xiǎn)企業(yè)參與林業(yè)生產(chǎn)，提倡自幫自扶的會(huì)員保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大保險(xiǎn)的種類、面積。5.5積極開展?fàn)I林風(fēng)險(xiǎn)管理的理論研究，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。目前我國有關(guān)營林風(fēng)險(xiǎn)管理的理論尚顯不足，由于國情不同，國外的一些成熟經(jīng)驗(yàn)無法大面積推廣，因此亟待開展符合我國國情的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究。開展研究要立足我國資源現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、從業(yè)者主體屬性、林業(yè)政策、林業(yè)法規(guī)等因素，開展有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控的模型研究，建立基于現(xiàn)代遙感技術(shù)的預(yù)警機(jī)制，與其他風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)科結(jié)合，探索營林風(fēng)險(xiǎn)管理組織高效運(yùn)行模式，定期組織開展?fàn)I林風(fēng)險(xiǎn)防控的國際學(xué)術(shù)交流會(huì)議，開展地區(qū)間和國際合作。

參考文獻(xiàn)

[1]程醒予,耿利敏,沈文星.基于風(fēng)險(xiǎn)管理視角的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究綜述[J].世界林業(yè)研究,2016,(1).

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作者:李 成 陶祥云 楊東海 張 鵬 姜立佳 單位:吉林省龍井市林業(yè)局