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【摘要】公共政策是公權(quán)力得以執(zhí)行的理論依據(jù)，公共整政策的制定是公共管理中重要的環(huán)節(jié)，它決定政策執(zhí)行的方向，影響政策執(zhí)行的效果。及政策的評價分析但是公共政策有時他在政策實踐中是需要試點及調(diào)節(jié)的，他也是有局限性的，如何發(fā)揮公共政策優(yōu)勢。彌補其局限性是政策制定主體的核心任務(wù)

【關(guān)鍵詞】公共政策政策分析重要性局限性

公共政策是以鎮(zhèn)府為主的公共法權(quán)主體意的體現(xiàn)。在一定意義上可以認(rèn)為，制定和執(zhí)行公共政策構(gòu)成了鎮(zhèn)府公共管理的主要過程活動。無論是哪個鎮(zhèn)府制定的公共政策，無論是針對什么領(lǐng)域的公共政策，均要涉及采取什么行動，禁止哪些行動，行動的目標(biāo)是什么。怎樣采取行動及政策局限分析，政策制定者乃至整個社會信奉的價值觀緊密聯(lián)系。價值真空之中的極端觀點，致使為追求客觀真實而回避倫理問題”的傾向至今在公共政策研究領(lǐng)域仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，從而使現(xiàn)代政策科學(xué)從整體上顯現(xiàn)出一種單純追求理性化和技術(shù)化的特征。對此無疑應(yīng)予新的認(rèn)識和評價。

（一）政策分析方法是在搜集資料的基礎(chǔ)上，對資料進(jìn)行綜合研究和比較，進(jìn)而提出政策方案或?qū)φ哌M(jìn)行評價的過稱。因此，政策分析方法包括資料搜集的方法和資料分析的方法。它在公共政策評價方面意義重大。它是評估政策影響力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其道德判斷幾乎是一種完全主觀的東西，因而無法將其納入客觀分析的對象。即使政策的“分析者”能夠基于某些事實對政策的結(jié)果進(jìn)行評價，也難以從性質(zhì)上得出這些政策好與壞、正確與錯誤、公平與不公平的結(jié)論.所以，“科學(xué)”的政策研究應(yīng)盡可能排除倫理性因素干擾，讓價值保持在一種“中立”的狀態(tài)之中。應(yīng)當(dāng)說，“價值中立說”對于現(xiàn)代政策科學(xué)的建立與發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。它不僅通過事實與價值、客體與主體、認(rèn)知與評價的二元區(qū)分，將近代自然科學(xué)的經(jīng)驗方法成功地引進(jìn)到了政策研究領(lǐng)域，從而賦予了公共政策分析以科學(xué)的形態(tài)；而且還通過對研究成果的客觀真實性強調(diào)，對政策分析的主體提出了必須保持誠實理性人格、不受主觀因素干擾、獨立自主進(jìn)行研究的職業(yè)要求。但這種“價值中立”只能是為政策研究的一時需要而設(shè)定的一個假設(shè)，本身并不具、現(xiàn)實性。我們知道，政策研究的基礎(chǔ)是通過觀察、調(diào)查、試驗、歸納等手段對客觀事實進(jìn)行收集和整理；但收集和整理的對象卻并非與之相關(guān)的所有客觀事實，而是經(jīng)過了一定篩選的；對客觀事實的篩選，又是根據(jù)一定評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。可見，在供政策分析用的基本素材中，已經(jīng)有了價值因素的滲入。更為重要的是，政策分析是以“論證政策目標(biāo)的妥當(dāng)性和目標(biāo)實現(xiàn)途徑的合理性”為中心展開的，而政策目標(biāo)一般是由“決策者”提出或提示的。不論這一目標(biāo)處于“擬定”還是“既定”的狀態(tài)，實際上都已潛含著“決策者”的價值取向和道德訴求。在這種情況下，不管“分析者”采取什么樣的研究方法，都不可能將政策目標(biāo)中的價值因素完全“排除”在分析的視野之外。主張在公共政策分析中排除倫理因素的第二個理由，是認(rèn)為政策研究中沒有討論道德問題的必要性。他們強調(diào)，在現(xiàn)代民主制度下，有關(guān)道德等問題的爭論，一般是在政治層面展開、并只有通過政治過程才能獲得解決的。既然“分析者”無力解決價值問題，那么關(guān)于政策價值的選擇就“最好”交給“決策者”去決定，“分析者”沒有必要介入。而且“分析者”在其研究報告中，已通過對投入—產(chǎn)出、成本—效益的分析表明了他們對政策價值的態(tài)度，故沒有必要再要求他們在倫理問題上作更多的說明。不錯，現(xiàn)代政策過程是由“政策分析”和“政策決定”兩個層面構(gòu)成的。前者屬于“技術(shù)”層面，后者屬于“政治”層面?！胺治稣摺焙汀皼Q策者”作為不同層面的行為主體，各自承擔(dān)著不同的角色功能。但這并不能成為政策分析中不需要討論道德問理由因個層面之間不僅有明確的界限，而且保持著一種前后相依、彼此銜接乃至相互貫通的關(guān)系有關(guān)政策價值的論爭通常是在“政治”層面展開的，但論者所持的根據(jù)卻往往是由“技術(shù)”層面提供的。顯然，如果在“技術(shù)”層面上不對道德等價值問題進(jìn)行必要的討論，不對政策可能引起各種后果做出預(yù)測，“政治”層面的價值論爭也是難以充分展開的。至于“分析者”在“技術(shù)”層面上通過投入—產(chǎn)出、成本—效益分析所表示的價值意向，那只是從經(jīng)濟學(xué)角度對政策率性所作的判斷，并不能完全滿足政策選擇的需要。即使從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，僅僅強調(diào)“效率性”也是不夠的，至少還有一個與之相對立的“公平性”問題需要加以考慮。主張在政策分析中排除倫理因素的第三個理由，是認(rèn)為如果政策分析涉及倫理因素，就難免會將“分析者”的個人偏見或成見帶入分析過程之中，從而影響到研究結(jié)論的真實性。應(yīng)當(dāng)說，這種擔(dān)心不無道理。因為一旦在公共政策分析中摻雜進(jìn)“分析者”的個人偏見，自然會傷及到分析結(jié)果的客觀性和合理性；而如果分析結(jié)果的客觀性和合理性不能保證，政策分析的有效性就將大打折扣。所以，現(xiàn)代政策科學(xué)的一項基本要求，就是必須防止個人的“選好”意識進(jìn)入政策研究領(lǐng)域。但是，這一要求并不意味著政策分析可以排除倫理因素。因為“防止個人偏見進(jìn)入”和“排除倫理因素”是兩個完全不同的命題。前者所“防止”的只是“個人偏見”，而后者要“排除”的卻是與政策相關(guān)的所有“倫理因素”。如果僅僅為了“防止個人偏見”而將各種倫理因素一概“排除”于政策分析之外，只能是一種因噎廢食的做法，而且也是不現(xiàn)實的。作為政策研究行為主體的“分析者”，畢竟也是有思想、有愿望、有意志的“人”，其個人“選好”意識不可能被完全阻止于政策分析的大門之外。實踐證明，如果將與政策相關(guān)的各種倫理因素給以必要討論，反而有助于提高“分析者”的自律性，防止“個人偏見”在政策分析中發(fā)揮過大作用。

（二）公共政策，都會有其局限性。它在試圖改變某一狀況的同時，會對當(dāng)前的狀態(tài)產(chǎn)生無意的影響，并且，這種影響往往是負(fù)面的。這其實就是公共政策制定中的兩難選擇。

如就拿房地產(chǎn)市場政策也是如此，本希望給購房者帶來利益。不再受高房價的壓迫；但在此時此刻，它給公眾帶來的損失，卻是必須考量的。高房價正在成為人人喊打的過街老鼠。一個經(jīng)濟問題正在演變成民怨載道的政治問題，相關(guān)的調(diào)控舉措也逼不得已地紛紛出臺。望房興嘆的老百姓，多少有些“鐵腕”情結(jié)，希望政府那雙調(diào)控的手，能夠立竿見影，管住飆升的房價這匹脫韁野馬。結(jié)果到底如何，結(jié)果就不言而喻啦。

（三）用理性化的觀點和方法看待、分析和解決問題，是研究解決公共政策局限的關(guān)鍵之一。但過分強調(diào)理性主義政策分析理念的合理性、分析方法的可靠性，在制定和實施公共政策的實踐中亦造成了相當(dāng)?shù)恼`區(qū)、困境和消極后果，以致于出現(xiàn)了政策理論與政策實踐相脫離的現(xiàn)象。理性主義公共政策分析的局限性主要來自：政策制定者和政策分析者的局限性，政策分析方法的局限性，政策分析條件的局限性。理性主義公共政策分析的理念和方法從一開始就引起了諸如漸進(jìn)主義政策理論和有限理性政策理論等的批評和修正。理性主義公共政策分析的最大誤區(qū)集中于它對主、客觀條件的理想化的要求上。事實上，諸如知識的廣博性、動機的純正性、價值標(biāo)準(zhǔn)的中立性、數(shù)據(jù)（資料）的完整性、分析模型的真實性、政策方案的周全性、未來預(yù)測的準(zhǔn)確性等項理性主義公共政策分析的要求，都不是現(xiàn)實人類的知識和能力所能實現(xiàn)的。所以，理性主義的公共政策分析不應(yīng)當(dāng)亦不可能是實際公共政策分析的唯一理念和唯一工具。未來公共政策分析的出路在于理性與超理性的理念和工具的合理運用。

所以一項公共政策的制定的主體，制定的原則，制定程序，乃至政策的咨詢，政策分析是相當(dāng)關(guān)鍵的。政策分析的局限性是隨著政策實踐的深入而不斷得到修正。它為政策評價政策調(diào)整，提供實踐及理論依據(jù)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]譚道明高小平-《管理概論》《公共政策案例分析》-武漢大學(xué)出版社