導語：技術(shù)和制度創(chuàng)新提高公共項目管理績效分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從：公共項目的界定、公共項目管理績效改善的研究框架、公共項目管理績效改善的方法、結(jié)語四個方面進行對公共項目管理績效改善方法的研究。其中，內(nèi)容包括：公共項目是社會經(jīng)濟生活系統(tǒng)的重要組成部分；公共項目的概念；公共項目的公共品性質(zhì)、公益性目標以及效益的外部性等特點；公共項目管理績效改善研究伴隨著實踐活動的發(fā)展而不斷發(fā)展；理論框架的基礎就是績效的界定；公共項目管理績效改善的方法類型；通過對項目管理的局部改進來提高項目管理績效；項目管理的全過程、系統(tǒng)化改善；通過制度安排上的創(chuàng)新來提高項目管理績效；公共項目管理績效改善方法的比較分析等，具體材料請詳見。

[摘要]在查閱大量相關(guān)文獻的基礎上,對現(xiàn)有的公共項目管理績效改善方法進行了系統(tǒng)的分類和總結(jié),分析了其各自的特點,最終指出公共項目管理績效改善實際上是一個管理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的過程,而且其發(fā)展愈來愈系統(tǒng)化和制度化。旨在總結(jié)和介紹公共項目管理績效改善方法的現(xiàn)有研究成果,指明其未來的發(fā)展方向,以期對公共項目的成功起到指導作用。

關(guān)鍵詞：公共項目績效績效改善方法提高效果

公共項目是社會經(jīng)濟生活系統(tǒng)的重要組成部分,為整個社會的運轉(zhuǎn)提供基礎條件。目前,雖然我國公共項目的管理水平有了很大的提高,但仍存在許多問題,總體表現(xiàn)為管理效率低下、績效水平不高,而公共項目本身的特點決定了其績效改善的復雜性。

長久以來,各國專家學者為公共項目管理績效改善的研究付出了不懈努力,尤其是在公共項目管理績效改善方法的研究上取得了顯著成果,極大地促進了公共項目的成功。

1公共項目的界定

在對公共項目管理績效改善的方法進行研究之前,首先必須澄清公共項目的概念。綜合現(xiàn)有觀點,本文將公共項目界定為:公共項目是為了滿足社會公眾需要,生產(chǎn)或提供公共物品(包括服務)的項目,其最終業(yè)主是政府,具有公共品性質(zhì)和公益性目標,通常是固定資產(chǎn)投資項目[1]。

公共項目的公共品性質(zhì)、公益性目標以及效益的外部性等特點,決定了其依靠市場配置缺乏效率,而必須由政府提供[2]。然而政府作為公共項目的最終業(yè)主使得其具有多級多重結(jié)構(gòu)的委托鏈[3](見圖1),從而與非公共項目有了顯著區(qū)別,增加了公共項目管理績效改善的復雜性。

2公共項目管理績效改善的研究框架

對于公共項目管理績效改善的研究由來已久,并且伴隨著實踐活動的發(fā)展而不斷發(fā)展,其主要包括三方面內(nèi)容,即績效的界定、項目管理績效的評價以及公共項目管理績效改善的方法,而公共項目管理績效改善的方法是其中最為核心的部分。圖2即為公共項目管理績效改善研究的理論框架。

該理論框架的基礎就是績效的界定。對于公共項目來說,績效是“績”和“效”的合成,即成績和效率,是項目建設成果與過程的綜合反映和體現(xiàn)。“績”指項目結(jié)果是否達到預先設定的目標,主要任務是否完成,完成得怎樣,側(cè)重反映項目的結(jié)果;“效”則指完成項目的效率,側(cè)重反映項目過程。項目管理績效是項目成功的指示器,項目成功是項目管理績效改善的目標。

3公共項目管理績效改善的方法

總結(jié)分析現(xiàn)有研究成果可以發(fā)現(xiàn),公共項目管理績效改善的方法主要有兩種類型,即管理學范式和制度經(jīng)濟學范式。

管理學范式即通過對項目的管理技術(shù)或方法論的改善來提高項目管理績效,其兩種具體方法可以根據(jù)改善活動覆蓋項目管理過程的程度來區(qū)分,前者只涉及項目管理的局部,而后者涉及項目管理的全過程;制度經(jīng)濟學范式則是試圖尋找一種制度安排,以達到利益相關(guān)者之間責、權(quán)、利的均衡,以此來激勵和約束各方為達到項目的成功而共同努力。這兩種類型的方法都是解決公共項目管理績效問題的“良方妙藥”,但至今還不能達到標本兼治的效果。

3.1通過對項目管理的局部改進來提高項目管理績效20世紀80年代以前,評價項目管理績效的指標主要是項目成本、工期和質(zhì)量,此時項目管理績效改善的方法也非常狹窄,都是一些結(jié)合預算、工期和技術(shù)說明的控制方法。

隨著項目管理績效指標的多元化發(fā)展,項目管理績效改善也開始涉及項目管理活動的各個方面,人們發(fā)現(xiàn)項目管理是一個復雜的、系統(tǒng)的活動,對其某一方面的改進都會帶來整個項目管理績效的提高。例如,將組合基數(shù)確定法(CRD)運用到招投標過程中是通過優(yōu)化承包商的選擇來提高績效[4]。

通過項目管理某一方面的局部改進來改善整個項目的績效是使用最早的項目管理績效改善方法,并且其改善途徑涉及項目管理的方方面面,目前有大量文獻歸屬此類。

但是,這種方法對于項目管理績效的改善是通過“局部用力”或者“分散用力”來實現(xiàn)的,因此,其對項目整體績效的提高是有限的,導致改善效果相對來說不是非常理想。

3.2項目管理的全過程、系統(tǒng)化改善鑒于第一種方法的局限性,專家們開始將項目組織視為一個系統(tǒng),試圖尋找一種全過程、系統(tǒng)化的方法來實現(xiàn)項目管理績效的大幅度提高,因此,將某種解決問題的方法論或邏輯思維運用到項目管理全過程中,通過提出一種新的項目管理績效改善框架來提高項目管理績效的方法逐漸成為研究的熱點。這種方法包括兩個方面,即項目內(nèi)部的系統(tǒng)改善以及項目之間的系統(tǒng)化管理。

項目內(nèi)部的全過程、系統(tǒng)化改善主要體現(xiàn)在三個方面。

首先是將集成化管理的思想應用于項目管理過程中,如將工程設計與施工階段相整合的觀念[5],建筑供應鏈管理概念的提出[6];其次,有一些文獻將企業(yè)管理中的一些系統(tǒng)化理論,如標桿管理[7]、價值管理[8]、企業(yè)流程再造理論[9],引入項目管理領域中來;最后,項目成功的概念出現(xiàn)后,大量研究開始圍繞項目成功標準以及項目成功關(guān)鍵因素(CSFs)展開,項目成功標準即

為項目管理績效改善的目標,而項目成功關(guān)鍵因素即為項目管理績效改善的著力點,項目管理績效改善的前提就是尋找“目標”和“著力點”,而后對“著力點”進行一系列的重點管理,以求達到“目標”,這方面內(nèi)容包括鑒定項目成功的關(guān)鍵因素[10,11]項目卓越概念模型的提出[12]等。

通過項目之間的系統(tǒng)化管理來改善項目管理績效的方法主要體現(xiàn)在項目組合管理[13]與項目群管理[14]理論的研究,它們都是將多個相關(guān)項目進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理,從而獲得單獨管理各項目所無法獲取的效益,實現(xiàn)項目與組織戰(zhàn)略的一致。

3.3通過制度安排上的創(chuàng)新來提高項目管理績效制度經(jīng)濟學認為,合理的制度安排能夠減少交易中的摩擦和不確定性,從而提高經(jīng)濟活動的績效,制度本身也是一種生產(chǎn)力,因此,大量研究與實踐圍繞公共項目的制度設計展開。相對于以上兩種方法的研究來說,通過制度創(chuàng)新改善項目管理績效的研究是異?；钴S的,實踐中的嘗試和探索也是非常廣泛的,我國公共項目管理模式隨著公共項目管理理論的發(fā)展主要經(jīng)歷了如圖3所示的四個階段。

圖3中的各種公共項目管理模式在實踐中的運用是十分靈活的,公共部門通常是為了達成項目目標而將某種項目管理模式進行隨意改進,因而造成了當前多種項目管理模式共存且競相發(fā)展的形勢,而這些管理模式各具特色,各有側(cè)重。

實踐中的不斷探索同時促進了相關(guān)理論研究的不斷深入。

一些文獻,尤其是國內(nèi)的一些文獻通過對公共項目委托關(guān)系中激勵與約束機制的設計來改善項目管理績效[15-17]

;還有大量文獻追求公共項目各利益主體之間最合理的風險分擔,認為這是提高項目管理績效的關(guān)鍵[18-20];另外,一些學者將公司治理的理論引入項目管理領域,出現(xiàn)了項目治理理論[1,21,22],該理論試圖實現(xiàn)公共項目利益相關(guān)者之間責任、權(quán)利和所享有的利益之間的一種均衡,達到最恰當?shù)娘L險與利益的分擔,從而使得公共項目的眾多利益相關(guān)者能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的情形,即雖然其各自的目標不盡相同,但其所作所為卻都能最終促成公共目的高績效,也就是“殊途同歸”現(xiàn)象。

關(guān)于項目治理的相關(guān)研究較少,且處于研究的初級階段,仍有部分專家對公共項目治理理論置疑,該理論的進一步發(fā)展有待于更多有志之士的關(guān)注與研究。

3.4公共項目管理績效改善方法的比較分析

以上兩個類型的三種公共項目管理績效改善方法的研究是并行不悖的,其中任何一種都不是可有可無或“獨當一面”的。公務員之家

雖然項目管理局部改進的方法對項目管理績效的改善是有限的,但其研究和實踐將不斷促成管理新技術(shù)和新方法在項目管理中的應用;項目管理系統(tǒng)改善方法的研究也為公共項目管理績效改善提供了管理方法論上和邏輯思維上的革新;

而制度安排創(chuàng)新的方法雖然看似在公共項目管理績效改善方面最見成效,但應該注意的是,它是以管理學范式方法的研究成果作為技術(shù)支持的。公共項目管理績效改善實際上就是一個管理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的過程。

4結(jié)語

公共項目的績效改善問題一直都是困擾世界各國的難題,很多專家學者都在這一領域努力探索并取得了豐碩的研究成果。

本文在界定了公共項目概念的前提下,具體分析了公共項目管理績效改善方法的研究和實踐成果,指出公共項目管理績效改善活動日益系統(tǒng)化和制度化?？梢灶A見,公共項目管理績效改善的研究仍將是未來很長一段時間內(nèi)的研究熱點和難點,公共項目管理績效改善的迫切需求和公共項目管理實踐的不斷發(fā)展必將推動公共項目管理績效改善研究的進一步發(fā)展。

[參考文獻]

[1]嚴玲,尹貽林.公共項目治理[M].天津:天津大學出版社,2006.

[2]尹貽林,閻孝硯.政府投資項目代建制理論與實務[M].天津:天津大學出版社,2006.

[3]Samuelson.Thepuretheoryofpublicexpenditure