導(dǎo)語(yǔ)：新時(shí)期農(nóng)民工城市融入解決對(duì)策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為城市建設(shè)和發(fā)展不可缺少的一支力量，而他們的城市融入問(wèn)題也關(guān)切到中國(guó)城市化的進(jìn)一步發(fā)展。本文從新生代農(nóng)民工群體的特點(diǎn)入手，介紹了城市融入，歸納出新生代農(nóng)民工的城市融入現(xiàn)狀以及制約因素。最終提出促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入策略可以采用的策略，即以完善社區(qū)工作為手段，促進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工城市融入社區(qū)工作

2010年中央一號(hào)文件提出了“采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”，并要求“統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工約為1.3億人，每年新增約600—800萬(wàn)人，其中新生代農(nóng)民工占到60%?？梢?，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工群體中的主體，在我國(guó)城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，為城市的發(fā)展和建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。然而，由于自身的特殊性，他們?cè)谶M(jìn)城務(wù)工的過(guò)程中面臨種種問(wèn)題。解決新生代農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的城市化發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定無(wú)疑具有重要意義。

一、新生代農(nóng)民工及其城市融入問(wèn)題的定義

1、新生代農(nóng)民工及其特點(diǎn)

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加快以及20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)大規(guī)模的人口流動(dòng)，大量的農(nóng)民從農(nóng)村來(lái)到城市，農(nóng)民工數(shù)量在迅速增長(zhǎng)。而當(dāng)今的農(nóng)民工內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了較大的分化，20世紀(jì)90年代中后期從農(nóng)村進(jìn)入城市的農(nóng)民工，出現(xiàn)了與80年代初期進(jìn)入城市的第一代農(nóng)民工不同的特點(diǎn)，被稱為“新生代農(nóng)民工”或“第二代農(nóng)民工”。

根據(jù)“新生代農(nóng)民工基本情況研究”課題組的調(diào)研分析結(jié)果，表明：（1）新生代農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為8487萬(wàn)，占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58.4%，已經(jīng)成為外出農(nóng)民工的主體。（2）與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)整體較高；大多數(shù)人不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹從事二、三產(chǎn)業(yè)；就業(yè)主要集中在制造業(yè)，工作勤奮，仍是吃苦耐勞的一代。（3）近一半的新生代農(nóng)民工有在城市定居的打算，但是收入太低和住房問(wèn)題成為制約新生代農(nóng)民工在城市定居最主要的困難和障礙。

2、新生代農(nóng)民工的城市融入

城市融入是移民社會(huì)融入的具體表現(xiàn),社會(huì)融入的概念比較寬泛,具有多重概念。從移民社會(huì)融入的角度出發(fā),所謂新生代農(nóng)民工的城市融入即新生代農(nóng)民工在城市確立經(jīng)濟(jì)地位,適應(yīng)城市社會(huì)互動(dòng)規(guī)范,并獲取市民身份、享受市民待遇,最終實(shí)現(xiàn)在城市舒適生活的融入過(guò)程。

就新生代農(nóng)民工城市融入來(lái)說(shuō),主要可以分為新生代農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、制度層面、心理層面等四個(gè)維度的城市融入進(jìn)行架構(gòu)：經(jīng)濟(jì)融入是最基本的融入,是新生代農(nóng)民工確立在城市地位的前提條件,具體體現(xiàn)在職業(yè)融合、經(jīng)濟(jì)收入、消費(fèi)水平和消費(fèi)方式、居住條件等方面；社會(huì)融入表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工習(xí)得市民的生活方式和獲得城市社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。體現(xiàn)在工作時(shí)間、休息時(shí)間、休閑娛樂(lè)方式、獲取工作的方式、維權(quán)方式、參加社會(huì)組織情況等；制度融入標(biāo)志著新生代農(nóng)民工結(jié)構(gòu)融入的完成,表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工獲得城市社會(huì)管理、享有城市社會(huì)公共服務(wù)、參與城市政治；文化、心理融入是最終的融入過(guò)程,是新生代農(nóng)民工的內(nèi)核融入。該融入進(jìn)城表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工融入城市文化、具有較滿意的感情生活、較高的城市認(rèn)同感,并獲得心理舒適的城市生活。

二、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀及制約因素

1、新生代農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)狀

研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工城市融入度依舊很低。由于我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工進(jìn)城受到不公平的社會(huì)待遇，城市對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)實(shí)際上是“經(jīng)濟(jì)接納，社會(huì)拒入”，新生代農(nóng)民工依舊在經(jīng)歷這樣的遭遇。新生代農(nóng)民工城市工作適應(yīng)、人際適應(yīng)等都處于中等水平，而生活處于較低水平。他們雖然進(jìn)了城，但并沒(méi)有在城市“生根”，新生代農(nóng)民工還沒(méi)有完全融入城市居民的生活圈，存在著一定的社會(huì)隔離。其他調(diào)查結(jié)果表明:新生代農(nóng)民工僅僅處于市民化過(guò)程中的中間階段，距離實(shí)現(xiàn)城市融入還有很長(zhǎng)一段路，目前仍面臨很多障礙。有學(xué)者指出，新生代農(nóng)民工既不能融入城市社會(huì)，又難以回歸農(nóng)村社會(huì)，從而形成了“游民化”的社會(huì)認(rèn)同尷尬境地。總之，新生代農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)融入、社會(huì)融入、制度融入、文化心理融入等四個(gè)維度上的融入狀況均較差,他們?cè)诔鞘兄刑幱谝环N綜合困境中。

2、制約新生代農(nóng)民工融入城市的主要因素

（1）戶籍管理制度是新生代農(nóng)民工城市融入的最大障礙

戶籍管理制度是農(nóng)民流動(dòng)的最大制度成本和城市融入的最大障礙。戶籍制度以及建立在戶籍制度之上的就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等城市各類制度構(gòu)成了新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)的制度性障礙。城市農(nóng)民工雖然通過(guò)職業(yè)非農(nóng)化的過(guò)程完成了從農(nóng)民到工人的角色轉(zhuǎn)換，但從身份上看，他們依然是農(nóng)民，享受不到城鄉(xiāng)一致的政策待遇。

（2）新生代農(nóng)民工就業(yè)困難，就業(yè)保障不到位

新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市后，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大，不僅要和老一代農(nóng)民工競(jìng)爭(zhēng)崗位，還要和大學(xué)生群體來(lái)競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)崗位。從新生代農(nóng)民工所從事的職業(yè)來(lái)看，主要以建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)就業(yè)為主，在從事臟、累、重及危險(xiǎn)性高的工作同時(shí)，其工資收入并不高。新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障不到位：一是就業(yè)促進(jìn)與服務(wù)制度缺失，新生代農(nóng)民工通往城市的就業(yè)崗位缺乏有序引導(dǎo)。二是就業(yè)保護(hù)缺乏。三是失業(yè)保險(xiǎn)保障缺位。

（3）新生代農(nóng)民工社會(huì)保障及公共服務(wù)缺位

政府規(guī)定的農(nóng)民工應(yīng)該享受的相關(guān)待遇并沒(méi)有得到很好的落實(shí)，其中既有用工企業(yè)的原因，也有農(nóng)民工自身及務(wù)工流動(dòng)性特點(diǎn)等原因。一些城市的公共服務(wù)部門也尚未把農(nóng)民工納入進(jìn)來(lái)，使他們不能像本地的市民那樣以相對(duì)低廉的價(jià)格獲得必要的住房、醫(yī)療、子女教育等公共服務(wù)。

還有其他諸如對(duì)新生代農(nóng)民工缺乏健全的培訓(xùn)體系，以及農(nóng)民工自身的一些因素也阻礙著他們的城市融入進(jìn)度和質(zhì)量。

三、完善社區(qū)工作促進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入

上述分析中可以看出，制度性因素是的制約是新生代農(nóng)民工融入城市的最大障礙，但由于中國(guó)改革的漸進(jìn)性策略和社會(huì)結(jié)構(gòu)大大滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀背景,短期內(nèi)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及相關(guān)的制度安排對(duì)農(nóng)民工城市融入的制約難以有根本性、實(shí)質(zhì)性的改變,而約1億新生代農(nóng)民工已經(jīng)“在城”和農(nóng)村新增勞動(dòng)力繼續(xù)“進(jìn)城”也是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)和趨勢(shì)。因此，可以從改變結(jié)構(gòu)性因素入手，在一定時(shí)空中運(yùn)用規(guī)則和資源，推動(dòng)相關(guān)的制度創(chuàng)新，并積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為，將新生代農(nóng)民工的城市融入問(wèn)題納入社區(qū)工作中，完善和創(chuàng)新社區(qū)工作，是推動(dòng)新生代農(nóng)民工城市融入進(jìn)程的一條路徑。

（一）社區(qū)及社區(qū)工作介入策略的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)是人們進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的第一場(chǎng)所，人們參與社會(huì)生活首先要從社區(qū)開始，新生代農(nóng)民工每天生活的社區(qū)構(gòu)成了他們?nèi)粘Ｉ畹膱?chǎng)域，政府應(yīng)當(dāng)充分重視“接受社區(qū)”在新生代農(nóng)民工城市融入中的重要作用。而社區(qū)工作包含了人們?cè)诔鞘兄猩钏龅降膯?wèn)題的方方面面，從醫(yī)療、衛(wèi)生、教育到社會(huì)保障、失業(yè)、養(yǎng)老等一系列問(wèn)題，社區(qū)工作的介入都將使新生代農(nóng)民工在城市中的生活被納入到一定組織和體系中去，增強(qiáng)他們對(duì)城市的歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，在不公平的制度架構(gòu)一時(shí)難以破除的情況下，社區(qū)工作的介入可以優(yōu)先推動(dòng)他們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的城市融入，使他們能夠在城市扎根生活；而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，生存權(quán)得以穩(wěn)定，新生代農(nóng)民工的政治參與、表達(dá)權(quán)會(huì)進(jìn)一步得到體現(xiàn)，從而在城市與新生代農(nóng)民工的互動(dòng)中，去找到制度障礙的突破口，最終實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的在心理層面的城市融入，真正成為城市市民。

（二）完善社區(qū)工作以促進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入

1、把農(nóng)民工聚居區(qū)納入城市社區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)管理體制

據(jù)統(tǒng)計(jì),在各城市的農(nóng)民工有一個(gè)多億,每年的流動(dòng)人口是1?4億。由于業(yè)緣關(guān)系和地緣關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)因素等原因,他們只能居住在地價(jià)和房租較低的郊區(qū)或“城中村”,有的城市形成了面積龐大的棚戶區(qū)。把農(nóng)民工聚居區(qū)納入社區(qū)建設(shè)。在社區(qū)建設(shè)中,應(yīng)給予他們平等的國(guó)民待遇,對(duì)遇到困難的農(nóng)民工要及時(shí)給予物質(zhì)和精神的幫助。政府要加大對(duì)這類社區(qū)的投入,把社區(qū)設(shè)施建設(shè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,納入財(cái)政預(yù)算。

以戶籍制為核心的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)通過(guò)一系列制度安排固化了城鄉(xiāng)身份分野，在現(xiàn)行的戶籍管理制度尚未發(fā)生根本改變的前提下，應(yīng)切實(shí)改變管理理念，樹立以人為本的服務(wù)理念，從新生代農(nóng)民工群體的利益出發(fā)，把為他們服務(wù)作為社區(qū)管理的重要內(nèi)容，寓管理于服務(wù)，以服務(wù)促管理。在將農(nóng)民工聚居區(qū)納入社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，我們可以在街道辦事處建立一個(gè)專門針對(duì)新生代農(nóng)民工的管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各個(gè)社區(qū)新生代農(nóng)民工的管理，做到屬地化管理。

2、社區(qū)協(xié)助建立農(nóng)民工工會(huì)，增強(qiáng)其社會(huì)公平地位及勞力競(jìng)爭(zhēng)性

農(nóng)民工工會(huì)可以溝通與街道、社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系，合理表達(dá)自己的利益和要求，積極參與到社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)服務(wù)當(dāng)中來(lái)，增加了與市民的互動(dòng)，讓市民真正了解他們、認(rèn)同他們。以組織化的形式號(hào)召他們參與社區(qū)公益活動(dòng)，使他們分散的參與意愿得到實(shí)現(xiàn)，資源整合的結(jié)果是使社區(qū)公益事業(yè)得到發(fā)展，讓市民感受到他們是可以對(duì)社區(qū)有所貢獻(xiàn)的，最終促使市民接納他們。

在農(nóng)民工政治意愿通過(guò)相應(yīng)組織得以整合和表達(dá)的同時(shí)，農(nóng)民工工會(huì)組織可以幫助其增加在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)性。目前，教育、勞動(dòng)、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門均有培訓(xùn)資金，但使用分散、缺乏統(tǒng)籌；培訓(xùn)補(bǔ)貼上，基層急需的設(shè)備和師資經(jīng)費(fèi)全靠地方政府自籌，而勞務(wù)輸出大縣往往是財(cái)力緊張、投入不足，導(dǎo)致培訓(xùn)結(jié)果與實(shí)際企業(yè)需求差距較大。因此，政府要充分利用城市社區(qū)這一組織平臺(tái)，整合城市社區(qū)現(xiàn)有培訓(xùn)資源和渠道，著力提高農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能。

3、完善社區(qū)社會(huì)保障及公共服務(wù)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障較為薄弱,新生代農(nóng)民工農(nóng)村社保的參保率也較低,現(xiàn)行的社會(huì)保障實(shí)行的是區(qū)域統(tǒng)籌,限制了新生代農(nóng)民工發(fā)生流動(dòng)時(shí)各種社會(huì)保險(xiǎn)的銜接。由于其就業(yè)具有不穩(wěn)定性,流動(dòng)性較強(qiáng),務(wù)工時(shí)間不連續(xù),經(jīng)常中斷社會(huì)保險(xiǎn)的繳納。因此他們是一個(gè)嚴(yán)重缺乏社會(huì)保障的群體?？紤]以社區(qū)為依托，將他們納入社會(huì)救助體系和再就業(yè)體系中，特別是最低生活保障制度，作為城市建設(shè)者一分子的農(nóng)民工理應(yīng)得到基本的生活保障。從以人為本的角度，將其納入社區(qū)的管理體制必然要求在社區(qū)保障等方面考慮他們的利益?？梢詾樗麄兩暾?qǐng)公共援助計(jì)劃，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)用人單位的監(jiān)管，改革新生代農(nóng)民工勞動(dòng)合同制度，保證他們的參保率。

社區(qū)的公共服務(wù)對(duì)象也應(yīng)擴(kuò)大至包含新生代農(nóng)民工，使其享受到和城市市民一樣的居住待遇和條件。由于新生代農(nóng)民工自身的特殊性，社區(qū)工作者也應(yīng)注意加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)新生代農(nóng)民工挖掘自身優(yōu)勢(shì)、參與社區(qū)公共事務(wù)，著重解決他們的生活困難。

四、結(jié)束語(yǔ)

幫助和促進(jìn)新生代農(nóng)民工更快、更好地融入城市，對(duì)中國(guó)城市化的進(jìn)一步發(fā)展意義重大，本文探討了完善社區(qū)工作以幫助和促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入這一策略。而新生代農(nóng)民工的城市融入還需要社會(huì)對(duì)方資源的利用，希望以社區(qū)工作的完善這一策略為入手點(diǎn)，充分開發(fā)利用多方優(yōu)勢(shì)，真正解決這一問(wèn)題。