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【摘要】城市是一個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，城市管理對城市的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。東莞作為改革開放發(fā)展起來的城市代表，近年來城市化進(jìn)程飛速發(fā)展，城市的面貌日新月異，市民生活質(zhì)量也有了很大的提升。然而在發(fā)展的過程中不可避免的出現(xiàn)了諸多問題，例如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、城市文化缺失等現(xiàn)象。為此，加強(qiáng)城市管理已成為東莞城市發(fā)展亟需解決的一項(xiàng)重大課題，亟待早日攻破。

【關(guān)鍵詞】公共管理東莞城市管理對策

1前言

經(jīng)過改革開放近四十年的發(fā)展，目前我國的城市建設(shè)已經(jīng)基本趨于穩(wěn)定，逐漸形成了“北上廣深”等一線城市、各省、自治區(qū)、直轄市政府所在地為代表的二線城市及其他城市，大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已相對完善。為了進(jìn)一步提升城市形象，城市管理顯得尤為重要，它是一項(xiàng)巨大的社會性系統(tǒng)工程，涉及到如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、就業(yè)困難、城市文化缺失等方方面面。

2我國城市管理現(xiàn)狀及問題

2．1我國城市管理的發(fā)展?fàn)顩r

以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)化城市的核心地位，加強(qiáng)城市的輻射功能，這是我國當(dāng)前城市發(fā)展的主線。我國的城市管理緊緊圍繞這一主線，經(jīng)過改革開放近四十年的洗禮，城市管理的職能已十分明確，開始慢慢扭轉(zhuǎn)過往“輕規(guī)劃、重建設(shè)、輕管理”的舊觀念，轉(zhuǎn)而加大對城市管理的力度，進(jìn)行網(wǎng)格化管理，在原有市、區(qū)、街道體制上，逐步形成了“兩級政府、三級管理”格局。

2．2我國城市管理存在的問題

改革開放以來，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐漸退出市場，取而代之的市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，并隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，給城市管理提出了新的更高的要求。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要，城市管理改革勢在必行。經(jīng)過各級政府的共同努力，各城市管理職能得到不斷深化，在不同程度上進(jìn)一步推進(jìn)了了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。但我國城市發(fā)展中城市管理問題依然存在，不容忽視。

2．2．1政府職能未能發(fā)生根本轉(zhuǎn)變

(1)政府管轄過寬，職能膨脹。管了很多管不了、管不好的事情。一是沒有真正做到精簡政府職能，抓大放小，遵循以往的面面俱到，導(dǎo)致職能不僅沒有減少，反而增加了。二是城市政府的微觀管理職能依然很多，過于精細(xì)。(2)政府未能充分發(fā)揮社會職能。政府具有社會職能，它的特點(diǎn):一是彌補(bǔ)市場機(jī)制的不足。市場機(jī)制容易產(chǎn)生企業(yè)與工人沖突、分配不平等、外部不經(jīng)濟(jì)、公共投資不足、人際關(guān)系冷漠等問題，對于這些問題市場機(jī)制自身不能解決，只能由政府出面解決。二是彌補(bǔ)社會主體作用的不足。社會問題應(yīng)該由社會主體自己解決，社會主體間不能解決的問題由政府幫忙解決。因此，政府只需充分發(fā)揮自身的社會職能即可，在城市管理中，適度放權(quán)，有的放矢地進(jìn)行管理，提高管理效率。(3)政府職能運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。首先，城市公共決策機(jī)制不完善。俗話說，“一著不慎，滿盤皆輸?！贬槍φ叨?，真是千真萬確。科學(xué)城市公共決策應(yīng)該是在準(zhǔn)確、完整、及時(shí)掌握主客觀資料、信息的基礎(chǔ)上，發(fā)揮團(tuán)體作用，憑借科學(xué)的方法與技術(shù)做出的決策。而目前我國城市公共決策機(jī)構(gòu)的信息主要來源于政府內(nèi)部的信息處理和調(diào)研部門，缺乏城市社會信息的客觀性，主觀隨意性較大，無程序可言。

2．2．2在管理方式上，運(yùn)行機(jī)制落后、呆板

盡管這些年來我國城市管理體制改革已逐步深入，但其改革的步伐還是明顯落后于城市各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。原因在于并未擺脫原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行模式，政府管理仍舊以微觀管理、直接管理為主。政府的社會行為是盡其保姆式的服務(wù)，對社會事務(wù)事無巨細(xì)的一攬子統(tǒng)管，承攬了過多的社會事務(wù)，弱化了政府宏觀調(diào)控的職能，使政府無法從日常公共管理中解脫出來，專心做力于公共政策的制定及監(jiān)督執(zhí)行。

2．2．3缺乏現(xiàn)代化城市管理理念

管理發(fā)展史表明，明顯地存在著科學(xué)管理即物本主義的“硬管理”向非理性的人文管理即人本主義的“軟管理”的轉(zhuǎn)變。城市管理也不例外，要由傳統(tǒng)的管理觀念中脫離出來，樹立一種科學(xué)的現(xiàn)代管理理念，拋棄以往重建設(shè)輕管理、重視經(jīng)濟(jì)效益忽視社會效益、重視眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益的狹隘思想，確保城市管理可持續(xù)進(jìn)行。

3東莞城市管理現(xiàn)狀及主要問題

3．1東莞城市管理現(xiàn)狀

近年來，東莞城市建設(shè)飛速發(fā)展，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。更可喜的是城市管理也取得了驕人的成績，例如，東莞先后獲得了國際花園城市、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市、國家衛(wèi)生城市、全國綠化模范城市、國家園林城市和國家文明城市等稱號，城市形象得到進(jìn)一步了提升。(1)逐步樹立“小政府”“大服務(wù)”的觀念。東莞從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)小縣城驟變成如今的大都市，政府的職能也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，城市管理逐步形成一種“小政府”“大服務(wù)”的觀念，確立“以人為本、疏堵結(jié)合、管教并舉”的管理理念，充分發(fā)揮政府社會職能，抓大放小，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理各項(xiàng)工作邁上新臺階。(2)改革體制，理順關(guān)系。為了提高城市管理效率，東莞市抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，成立了城市管理局，明確了其管理方面的職責(zé)和任務(wù)，改變了過去城市規(guī)劃、建設(shè)、管理一個(gè)部門的模式，實(shí)現(xiàn)了建管分離，形成了城市新的管理格局，依法管理城市有了良好的開端。(3)加強(qiáng)城市管理宣傳，提高群眾參與意識。管理者充分意識到城市的發(fā)展需要依靠城市全體居民的共同努力才能實(shí)現(xiàn)，因此更加注重城市管理中的宣傳工作。積極擴(kuò)大城市居民的知情權(quán)，提高他們的參與熱情，增強(qiáng)其自身責(zé)任感及榮譽(yù)感，使其對所居住的城市產(chǎn)生歸屬感，從而促進(jìn)城市管理開拓新篇章。

3．2東莞城市管理中存在的主要問題

經(jīng)過改革開放近四十年的深化改革，盡管東莞市的城市管理取得了一些成績，也榮獲了一些國家級榮譽(yù)稱號，城市各項(xiàng)管理工作有條不紊的推進(jìn)，但問題依然存在。(1)人口膨脹，整體素質(zhì)偏低，影響經(jīng)濟(jì)整體向上運(yùn)行。東莞市由改革開放初期的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣級城市一躍成為全國經(jīng)濟(jì)城市，主要是靠簡單的加工制造業(yè)支撐。在此過程中，大批的農(nóng)村人口涌向東莞城區(qū)，他們黨中大部分人受教育程度不高，整體素質(zhì)偏低。隨著東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，大部分人因?qū)I(yè)技術(shù)、技能不能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等工作崗位的需要，從而影響了東莞經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量提高，阻礙了東莞城市的進(jìn)一步發(fā)展。(2)缺乏科學(xué)的管理機(jī)制。所謂管理機(jī)制，是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)理。目前東莞雖然進(jìn)行了體制改革，成立城市管理局，明確其管理職責(zé)和任務(wù)，實(shí)行建管分離。但在具體執(zhí)行中仍然存在行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突，嚴(yán)重阻礙了東莞城市管理機(jī)制的正常運(yùn)行。(3)提高居民綜合素質(zhì)。目前東莞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正處于攻堅(jiān)階段，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，對進(jìn)城務(wù)工人員的綜合素質(zhì)要求進(jìn)一步提高，高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更多的高學(xué)歷、高技能和高素質(zhì)的人才，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而高素質(zhì)的人才一般情況下具有較高的文明和責(zé)任意識，會更多地關(guān)注和參與到城市的管理當(dāng)中去，從而促進(jìn)城市管理進(jìn)一步發(fā)展。

4公共管理發(fā)展及城市管理的運(yùn)用

4．1公共管理概述

第二次世界大戰(zhàn)后，西方各國政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府角色不斷膨脹，傳統(tǒng)的官僚體制己難以應(yīng)付各類經(jīng)濟(jì)及社會問題尤其是全球化、國際沖突、信息革命、環(huán)境保護(hù)等問題帶來的壓力。因此，從傳統(tǒng)的行政管理風(fēng)格向新的公共管理模式的轉(zhuǎn)變就顯得十分自然，在此背景之下新公共管理興起。20世紀(jì)70年代以后西方市場經(jīng)濟(jì)國家出現(xiàn)以低增長、通貨膨脹、財(cái)政赤字、高失業(yè)率為特征的“滯脹”現(xiàn)象，引發(fā)了一系列新的社會與政治問題，這是致使政府管理改革的直接原因。當(dāng)代西方政府的行政管理改革形式多種多樣，內(nèi)容也不一而足，但基本是圍繞以下三條主線進(jìn)行的:一是調(diào)整政府與市場、政府與社會、政府與公眾之間的關(guān)系，盡最大可能縮減政府職能，釋放市場和社會活力;二是充分利用市場、社會和公眾的力量提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府物力、財(cái)力的不足，提高公共服務(wù)能力;三是改革政府部門內(nèi)部行政管理體制，削減行政層級，降低行政成本，提升公共部門的工作效率和服務(wù)質(zhì)量。公共管理理論作為一種新的范式，在各國政府管理改革浪潮中越來越受到重視，在一定意義上，公共管理理論己經(jīng)被認(rèn)為是一種新的典范。

4．2公共管理在城市管理中的運(yùn)用

(1)建立多元化的公共組織主體，實(shí)現(xiàn)機(jī)制共享。積極推進(jìn)管理主體的多元化，形成既有政府組織、準(zhǔn)行政性組織、非營利性組織、社會民間團(tuán)體以及企業(yè)等。積極引進(jìn)市場機(jī)制，將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會團(tuán)體、私營部門或個(gè)人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，將公共服務(wù)民營化，加強(qiáng)市場競爭，降低經(jīng)費(fèi)預(yù)算。(2)明確政府城市管理職能。政府職能劃分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能。城市管理既包括政治經(jīng)濟(jì)職能、也包括文化和社會職能，但其主要為社會職能。因此，在其實(shí)施管理過程中要突出重點(diǎn)，抓大放小，有的放矢，充分發(fā)揮政府的社會職能屬性，把精力集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上。積極吸收利用市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，適度放權(quán)，將部公共服務(wù)業(yè)務(wù)讓渡給社會團(tuán)體、企業(yè)，甚至是個(gè)人，從中加以引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和管理。(3)改變管理思維，提高管理效率。不管是黑貓還是白貓，只要抓到老鼠就是好貓。城市管理中也是一樣，只要能提高城市管理效率，不管是政府部門的還是私人部門的，我們要加以吸收利用。公共管理認(rèn)為企業(yè)管理中實(shí)施的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法都可以為借鑒使用，通過當(dāng)?shù)爻鞘泄芾韺?shí)際情況進(jìn)行甄別，去偽存真，提高城市管理效率。

5公共管理視域下東莞加強(qiáng)城市管理的對策

5．1樹立市場意識

在城市管理中樹立市場營銷意識，引入市場化運(yùn)行機(jī)制?！笆袌霾粌H在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在”，“新公共管理”認(rèn)為政府不再是凌駕于社會之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的企業(yè)家，公民則是其“顧客”或“客戶”。為此，在宏觀層面上，政府管理城市的深層觀念要有一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，應(yīng)樹立以顧客為導(dǎo)向的市場營銷和社會營銷意識。把城市管理推向市場，以間接的手段，主要通過宏觀調(diào)控與適量的政府投資引導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，通過行政、法律等手段為城市納稅人提供協(xié)調(diào)與服務(wù)。在微觀層面上，政府以一個(gè)矛盾協(xié)調(diào)人、服務(wù)者的身份在城市各個(gè)企業(yè)、團(tuán)體、市民面前，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

5．2加快推進(jìn)城市管理社會化

從公共管理角度，充分發(fā)揮政府社會職能，促進(jìn)城市管理主體多元化、社會化。讓一些有條件的社會組織、民間團(tuán)體及個(gè)人成為城市管理的主體，發(fā)揮其自身的特點(diǎn)為政府提供服務(wù)。政府從中進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。目前國內(nèi)外很多城市都在不同程度上加快推進(jìn)城市管理社會，且已取得了不錯(cuò)的成績。如國際化大都市上海，從1984年起有計(jì)劃地開展了城市建設(shè)與管理機(jī)構(gòu)和管理模式改革，逐步實(shí)行政府管理和社會管理的分開，大力發(fā)展和培育參與城市管理的社會中介組織，充分發(fā)揮社會中介和社區(qū)公眾自治組織作用，促進(jìn)城市管理快速發(fā)展。這對我國現(xiàn)階段的城市管理體制改革有著重要的借鑒意義，也將極大地促進(jìn)我們城市管理社會化的進(jìn)程。

5．3促進(jìn)城市城市管理社區(qū)化

進(jìn)行城市管理放權(quán)，管理重心下移，逐步推進(jìn)“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理機(jī)制，基本形成了宏觀和微觀管理結(jié)合的體系框架，充分調(diào)動各方參與城市管理的積極性，切實(shí)提高城市管理效率。

5．4推進(jìn)城市行政審批快速化

在過去的五年，東莞各重大項(xiàng)目審批流程再造和直接落地改革成效凸顯。水陸口岸“三互”大通關(guān)改革減少企業(yè)一半以上手續(xù)和時(shí)間，“放管服”改革積極推進(jìn)。五年精簡行政審批項(xiàng)目512項(xiàng)，向鎮(zhèn)街(園區(qū))下放經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限546項(xiàng)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革政策63項(xiàng)。

5．5逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段現(xiàn)代化，促進(jìn)城市管理信息化

管理技術(shù)和手段是提高行政效率的一種物質(zhì)基礎(chǔ)。東莞進(jìn)一步深化“一門式一網(wǎng)式”改革，組建市政務(wù)服務(wù)辦和鎮(zhèn)街(園區(qū))政務(wù)服務(wù)中心，加快市鎮(zhèn)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”、“一網(wǎng)通辦”;進(jìn)一步深化項(xiàng)目投資管理體制改革，推進(jìn)以承諾制為核心的項(xiàng)目直接落地改革;完善商改“寬進(jìn)嚴(yán)管”體系;加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和信息互認(rèn)，讓市民逐漸從“排隊(duì)辦事”變?yōu)椤笆謾C(jī)辦事”、從“群眾跑腿”變?yōu)椤皵?shù)據(jù)跑腿”，逐步采用現(xiàn)代的管理技術(shù)和手段，建立電子政府，走向辦公自動化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化。

作者:蔣滿華 單位:廣東創(chuàng)新科技職業(yè)學(xué)院

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