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摘要：指出了廢鉛蓄電池是典型的危險(xiǎn)廢物，由于缺少規(guī)范化的管理，收集和轉(zhuǎn)移管理難以形成制度化，存在引發(fā)環(huán)境污染事件的風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，探討了創(chuàng)新危險(xiǎn)廢物收集和轉(zhuǎn)移管理制度，以期進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，提高合法企業(yè)的積極性，建立規(guī)范有序的回收體系。

關(guān)鍵詞：廢鉛蓄電池；危險(xiǎn)廢物；收集和轉(zhuǎn)移；制度創(chuàng)新

1引言

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，公眾生活水平的提高，帶動(dòng)了汽車(chē)和電動(dòng)自行車(chē)消費(fèi)量的增加，廢鉛蓄電池的數(shù)量也在同步增加。廢鉛蓄電池由于內(nèi)含重金屬鉛與含鉛酸液，如果處理不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致水體、土壤發(fā)生污染，對(duì)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)。由于制度上的缺陷，長(zhǎng)期以來(lái)廢鉛蓄電池的收集轉(zhuǎn)移處于無(wú)序狀態(tài)，廢鉛蓄電池流通缺乏規(guī)范化，給環(huán)境健康安全帶來(lái)隱患。因此有必要探討收集和轉(zhuǎn)移管理制度的創(chuàng)新，以保證廢鉛蓄電池回收體系更加規(guī)范有序（圖1）。

2廢鉛蓄電池現(xiàn)有管理制度

廢鉛蓄電池由于存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，作為危險(xiǎn)廢物被列入《危險(xiǎn)廢物名錄》。依據(jù)現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，廢鉛蓄電池的收集、貯存、利用和處置需要依據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的要求，并依據(jù)《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》實(shí)施處理［1］。因此從事廢鉛蓄電池處理的企業(yè)需要有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。廢鉛蓄電池的轉(zhuǎn)移收集需要有專門(mén)的危險(xiǎn)物運(yùn)輸車(chē)輛，還依據(jù)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單實(shí)施轉(zhuǎn)移。廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移要有危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移審批手續(xù)。依據(jù)制度，鉛蓄電池的收集、貯存和處理需要企業(yè)具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。而實(shí)際上，由于危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可具有較高門(mén)檻，普通企業(yè)難以獲得。而廢鉛蓄電池要建立規(guī)范化的收集網(wǎng)絡(luò)需要有人力、物力和財(cái)力的投入，而許多從事廢鉛蓄電池收集、轉(zhuǎn)移的單位沒(méi)有足夠的實(shí)力。另外，廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移要依據(jù)廢物轉(zhuǎn)移審批制度，持證單位難以實(shí)現(xiàn)跨省、跨市從事廢鉛蓄電池收集處理。針對(duì)廢鉛蓄電池雖然具有法律法規(guī)，但是針對(duì)危險(xiǎn)廢物缺乏可操作性，制約著廢鉛蓄電池的回收利用的持續(xù)發(fā)展。

3廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移狀況

3．1非法收集已形成產(chǎn)業(yè)鏈。受利益驅(qū)使，當(dāng)前國(guó)內(nèi)廢鉛蓄電池存在“體外循環(huán)”，由個(gè)體收集者、非法再生作坊、非法電池生產(chǎn)銷售企業(yè)等組成了產(chǎn)業(yè)鏈，以逃脫政府的監(jiān)管。不法收集者采用簡(jiǎn)單的運(yùn)輸工具到各地鉛蓄電池的銷售點(diǎn)或汽車(chē)維修點(diǎn)收集廢鉛蓄電池。為了控制物流成本，非法收集者通常會(huì)隨意倒掉廢鉛蓄電池中存有的含鉛酸液。廢鉛蓄電池借助非法渠道會(huì)流入非法再生鉛企業(yè)作為加工原料。非法再生鉛企業(yè)沒(méi)有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，并且環(huán)境保護(hù)成本較小，因此存在成本優(yōu)勢(shì)，可以用高于正規(guī)企業(yè)的價(jià)格來(lái)獲得廢鉛蓄電池，并且再生鉛產(chǎn)品可以低于市場(chǎng)價(jià)格。此類非法企業(yè)的規(guī)模小、但是耗能高、污染重，資源收集率低［2］。3．2合法企業(yè)的廢鉛蓄電池加工能力閑置。由于存在價(jià)格和成本的影響，合法企業(yè)難以與非法收集者競(jìng)爭(zhēng)，與非法再生鉛企業(yè)相比處于劣勢(shì)，因此難以收集到大量廢鉛蓄電池，許多企業(yè)的處理能力處于閑置狀態(tài)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2016年全國(guó)共有54家具有經(jīng)營(yíng)許可證的廢鉛蓄電池處理企業(yè)，這些企業(yè)處理的廢鉛蓄電池總量?jī)H為58．17萬(wàn)t。依據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年需要處理的廢鉛蓄電池達(dá)到956萬(wàn)t。由于缺少足夠的原料，企業(yè)普遍存在處理能力閑置的局面［3］。

4廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移管理制度的創(chuàng)新

4．1結(jié)合廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)出臺(tái)配套的制度。針對(duì)廢鉛蓄電池的收集和轉(zhuǎn)移要依據(jù)危險(xiǎn)固廢管理要求，依法規(guī)范管理。建議優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)規(guī)范化的“以舊換新”加以扶持，制訂危險(xiǎn)廢物的稅收優(yōu)惠政策，采取差異化征收用消費(fèi)稅的方式，對(duì)于合法的企業(yè)加大政策上的支持。如可以結(jié)合廢鉛蓄電池的回收情況減免一定比例的消費(fèi)稅，實(shí)施廢舊電池回收數(shù)量與消費(fèi)稅減免力度的掛鉤，以激發(fā)正規(guī)企業(yè)的積極性。對(duì)于廢電池回收點(diǎn)或汽修維修點(diǎn)要加強(qiáng)管理，對(duì)于交付舊電池可以結(jié)合新電池購(gòu)買(mǎi)的優(yōu)惠，以保證廢鉛蓄電池的規(guī)范化回收。政府部門(mén)針對(duì)廢鉛蓄電池要采用聯(lián)合執(zhí)法的方式，對(duì)從事危險(xiǎn)廢物的收集、利用、處置的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊非法企業(yè)。建議地方環(huán)境部門(mén)與交通運(yùn)輸部門(mén)采用聯(lián)合執(zhí)法的方法，讓汽修企業(yè)落實(shí)危險(xiǎn)廢物的主動(dòng)申報(bào)，建立轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并規(guī)范廢鉛蓄電池貯存，確保汽修企業(yè)可以依規(guī)將廢鉛蓄電池轉(zhuǎn)移到正規(guī)收集渠道。4．2建議綠色廢鉛蓄電池回收體系。傳統(tǒng)模式下回收體系難以實(shí)現(xiàn)高效的監(jiān)管，回收過(guò)程難以保證環(huán)保，這是制約行業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題之一。建立綠色的廢鉛蓄電池綠色回收體系可以實(shí)現(xiàn)環(huán)保、安全和健康，借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，實(shí)現(xiàn)前端回收、中端運(yùn)輸、末端處置的綠色回收體系。借助“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)建線上線下共同作用的回收生態(tài)圈，將廢鉛蓄電池的回收、運(yùn)輸、收集、處置加以有效銜接，打造出回收生態(tài)圈。綠色回收體系體現(xiàn)出省時(shí)快捷、價(jià)格透明的特點(diǎn)，比如可以借助：微信共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上支付，借助物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)配送，運(yùn)輸路線得以優(yōu)化，可以壓縮回收環(huán)節(jié)，保證回收效能，有利于降低回收成本?；厥諆r(jià)格可以更加透明，清點(diǎn)結(jié)算高效。借助后臺(tái)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存功能可以實(shí)現(xiàn)來(lái)源可溯，去向可查。物流信息，價(jià)格信息、去向等數(shù)據(jù)可查，有利于控制非法轉(zhuǎn)運(yùn)。流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)輸，有利于控制環(huán)境污染，使回收全過(guò)程更加環(huán)保、更加安全（圖2）。4．3整合廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前回收的主要力量是社會(huì)群體，可以收集到約85％的資源總量。如果對(duì)回收網(wǎng)絡(luò)加以整合，對(duì)回收貯存加以約束，實(shí)施規(guī)范化運(yùn)作，可以充分利用現(xiàn)有的社會(huì)性資源。廢鉛酸蓄電池最終會(huì)流入再生鉛企業(yè)，因此建立以再生鉛企業(yè)為基礎(chǔ)的廢鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，以縮短回收層級(jí)，確保電池回收的流向。借助先進(jìn)的環(huán)保裝備保證回收后的資源利用率，也有利于環(huán)境保護(hù)。有效的網(wǎng)絡(luò)可以避免了蓄電池回收過(guò)程中發(fā)生各種違法現(xiàn)象，有利于保證運(yùn)營(yíng)規(guī)范，國(guó)家的稅收有了可靠的保證。再生鉛企業(yè)的回收要與廢鉛酸蓄電池的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)直接的對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)短流程，這有利于規(guī)范再企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)保責(zé)任。相關(guān)企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，汽修行業(yè)作為危廢鉛蓄電池的產(chǎn)生單位，要落實(shí)好防控措施，以實(shí)現(xiàn)從源頭對(duì)危險(xiǎn)廢物加以管理。此外，建立對(duì)當(dāng)前的鉛蓄電池收集許可管理加以完善，管理制度要鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)借助銷售渠道建立相應(yīng)的收集網(wǎng)絡(luò)，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移手續(xù)要簡(jiǎn)化，以保證回收的高效運(yùn)行。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，對(duì)于廢鉛蓄電池收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、貯存管理要降低標(biāo)準(zhǔn)，以保證正規(guī)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本可以減少［4］。

5結(jié)語(yǔ)

危險(xiǎn)廢物污染防治事關(guān)環(huán)境保護(hù)，如果缺少規(guī)范化的制度，會(huì)成為危險(xiǎn)廢物管理的難點(diǎn)。針對(duì)廢鉛蓄電池，要借助管理制度的創(chuàng)新，明確相關(guān)方式的責(zé)任，建立完善符合我國(guó)國(guó)情的危險(xiǎn)廢物管理體系，以有效防控污染環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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［2］陳中華，曹?chē)?guó)慶．EPR與廢鉛蓄電池回收試點(diǎn)工作進(jìn)展［J］．電池工業(yè)，2016，20（1）：50～54．

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［4］王靜雅，楊明，錢(qián)靖．廢鉛蓄電池回收利用現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議［J］．農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（17）：42～43．

作者:江曉玲 單位:肇慶市定江康宇有色金屬再生資源有限公司