導(dǎo)語：小型水利工程管理體制改革思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

〔摘要〕文章主要介紹了阿榮旗小型水利工程管理體改革實(shí)行情況，并就改革中存在的問題提出建議。

〔關(guān)鍵詞〕小型水利工程;管理體制;改革;產(chǎn)權(quán)

1基本情況

阿榮旗地處大興安嶺東南麓，位于北緯47°56'～49°19'、東經(jīng)122°02'～124°05'之間。總面積為1．36萬km2，轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有人口33萬。阿榮旗整個(gè)地貌按形成方式可分為侵蝕構(gòu)造地形和堆積地形。有音河、阿倫河、格尼河及黃蒿溝等4條主要河流。阿榮旗先后修建了14段堤防工程，總長(zhǎng)度120km，河道護(hù)岸工程2處，總長(zhǎng)度為57．59km。修建中小型水庫17座，其中，中型水庫2座;小(Ⅰ)型水庫6座;小(Ⅱ)型水庫9座，塘壩20座。17座水庫總庫容為5187．42萬m3。到2015年末，阿榮旗發(fā)展有效灌溉面積8．91萬hm2，發(fā)展水田灌溉面積0．53萬hm2。有安全飲水管道集中供水工程245處，供水受益人口15．14萬人。

2管理體制改革情況

2．1組織領(lǐng)導(dǎo)情況

阿榮旗政府成立了以政府旗長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的阿榮旗小型水利工程管理體制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督導(dǎo)全旗開展相關(guān)工作，對(duì)改革中出現(xiàn)的重大問題，及時(shí)研究，提出解決辦法和措施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，配備辦公設(shè)施和專人負(fù)責(zé)具體工作。旗水務(wù)局指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站加強(qiáng)對(duì)改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃，明確工程管理責(zé)任與防汛搶險(xiǎn)責(zé)任，依法維護(hù)經(jīng)營者和用水戶的合法權(quán)益，督促經(jīng)營者嚴(yán)格履行合同。采取多種形式加強(qiáng)對(duì)改革后的工程管理人員進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)重要水利工程的管理人員要經(jīng)考核合格后方可進(jìn)行工程經(jīng)營管理，且要實(shí)行年度檢查審驗(yàn)制度。旗小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府深入基層、深入群眾，切實(shí)加大改革的培訓(xùn)、宣傳工作力度，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與改革的積極性和創(chuàng)造性，營造良好的改革氛圍，確保改革健康發(fā)展。

2．2政策文件出此臺(tái)情況

制訂了《阿榮旗水利工程管理和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)辦法》、《建立公益性小型水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助辦法》、《阿榮旗公益性小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)基金管理制度》和《落實(shí)阿榮旗小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源的通知》等，用于規(guī)范阿榮旗小型水利工程的運(yùn)行管理及落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。

2．3分類明晰產(chǎn)權(quán)及頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書情況

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要求，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)并備案。改革范圍為旗級(jí)及以下管理的小型水利工程，主要包括:小型水庫11座、中小河流堤防及護(hù)岸16條、小型水閘11座、小型灌區(qū)30處、農(nóng)村飲水安全工程56處。按照《阿榮旗小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》相關(guān)要求，對(duì)上述工程已經(jīng)明晰工程產(chǎn)權(quán)，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書124本。

2．4管護(hù)主體、責(zé)任落實(shí)情況

對(duì)于改革范圍內(nèi)的小型水利工程已明確了管護(hù)主體、落實(shí)了管護(hù)責(zé)任。小型水庫產(chǎn)權(quán)人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，管護(hù)責(zé)任人為水庫使用者;堤防及護(hù)岸工程產(chǎn)權(quán)人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，管護(hù)主體及管護(hù)責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站;小型灌區(qū)產(chǎn)權(quán)人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及村委會(huì)，管護(hù)責(zé)任人為水源工程使用者;安全飲水產(chǎn)權(quán)人為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，管護(hù)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站及村委會(huì)，管護(hù)責(zé)任人為工程管理者。產(chǎn)權(quán)人與管護(hù)主體簽訂了運(yùn)行管護(hù)責(zé)任書，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。

2．5管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

國管灌區(qū)支渠以下和小型灌區(qū)的管護(hù)、維修經(jīng)費(fèi)由農(nóng)民用水協(xié)會(huì)根據(jù)每年所發(fā)生實(shí)際費(fèi)用額收取用水戶的費(fèi)用，不足部分財(cái)政每年按面積給每個(gè)灌區(qū)1－3萬元的補(bǔ)貼維修資金;財(cái)政每年給每處防洪堤0．5萬元的補(bǔ)帖，用于防洪堤的維修、養(yǎng)護(hù)管理;每座水閘安排0．3萬元的補(bǔ)帖，用于工程的維修、養(yǎng)護(hù)管理。安全飲水工程靠收取水費(fèi)來做為管理人員的工資、電費(fèi)等，財(cái)政每年給每處小型農(nóng)村安全飲水工程0．3萬元的補(bǔ)帖，用于工程的維修管理。2016年共落實(shí)維修管護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)76萬元。

2．6工程管理模式及工程運(yùn)行管理情況

2．6．1小型水庫

將產(chǎn)權(quán)移交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由旗政府發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托水利站進(jìn)行管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為承包人發(fā)放使用證，由承包人進(jìn)行工程維修、清理維護(hù)等具體管理。

2．6．2小型灌區(qū)

灌區(qū)由所在行政村管理或成立灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織管理。建設(shè)單位將產(chǎn)權(quán)移交給村集體，由旗政府發(fā)放工程產(chǎn)權(quán)證書，村委會(huì)或灌區(qū)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)與水源井所在地塊農(nóng)民簽訂灌區(qū)管護(hù)協(xié)議書，將灌區(qū)內(nèi)的小型水利工程設(shè)施交給農(nóng)民管理，并向農(nóng)民發(fā)放使用證書，每個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)聘用1～2名水管員，具體做好灌區(qū)的管理工作。

2．6．3防洪堤工程

將產(chǎn)權(quán)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由旗政府發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托水利站進(jìn)行管理，包括工程維修、清理維護(hù)等具體內(nèi)容。

2．6．4小型水閘工程

將產(chǎn)權(quán)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站或灌區(qū)管理所具體管理。由旗政府發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書。

2．6．5農(nóng)村安全飲水工程

將產(chǎn)權(quán)移交村集體，由旗政府發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書，村委會(huì)給承包人發(fā)放使用證，由村委會(huì)做為管護(hù)主體，承包人為具體管護(hù)責(zé)任人。

2．7配套政策措施落實(shí)情況

2．7．1出臺(tái)管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)政策

出臺(tái)了《阿榮旗水利工程管理和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制》、《公益性小型水利工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助辦法》、《阿榮旗公益性小型水利工程管理預(yù)算辦法》等政策文件，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2．7．2落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)、保障運(yùn)行

從2015年開始建立小型水利工程專項(xiàng)資金制度，除上級(jí)補(bǔ)助資金能足額到位外，地方財(cái)政積極按照要求落實(shí)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于阿榮旗小型水利工程的維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，2016年旗財(cái)政在非常困難的情況下安排維養(yǎng)資金100萬元。

3改革中存在的主要問題

3．1工程管護(hù)資金籌措困難阿榮旗為了推進(jìn)水利工程體制改革，出臺(tái)了堤防、安全飲水等工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方案，每年預(yù)算440萬元，地方財(cái)政籌集，困難太大。3．2基層水利服務(wù)體系建設(shè)滯后由于水利服務(wù)站剛剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心分離出來，人員少、專業(yè)素質(zhì)參差不齊、年令老化，況且缺乏必要的辦公經(jīng)費(fèi)和交通工具，要依靠水利站發(fā)揮在小型水利工程運(yùn)行管理中的作用困難較多。

4深化改革的措施、建議

4．1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作水平

村級(jí)水管員方案確定后，要對(duì)全旗聘任的水管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)改革政策和水利業(yè)務(wù)知識(shí)和技能以及工作方法，確保改革有顯著效果。

4．2加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)籌改革管理

水務(wù)局做為牽頭部門要做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和督促檢查等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。其他成員部門做好配合協(xié)調(diào)，完善改革配套措施，為改革創(chuàng)造有利條件。

4．3上級(jí)增加項(xiàng)目維修經(jīng)費(fèi)

有些小農(nóng)水項(xiàng)目由于年久失修損壞較嚴(yán)重，如不修復(fù)完好或達(dá)不到使用狀態(tài)，農(nóng)民不愿意接收管理，那么產(chǎn)權(quán)就無法真正得到落實(shí)，建議上級(jí)安排一定的維修資金項(xiàng)目，對(duì)老灌區(qū)等小型水利工程進(jìn)行維修，有利于改革的穩(wěn)步開展。

作者:宋薇 康紫薇 高永 單位:1.呼倫貝爾市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 2.呼倫貝爾市海拉爾區(qū)水利工作站